驻京办“潜伏”
驻京办反腐记
驻京办反腐记作者：苏杨来源：《齐鲁周刊》2017年第47期11月17日晚，辽宁纪检监察网发布了《辽宁省政府驻北京办事处主任刘凤海接受组织审查》的消息，消息显示，经辽宁省委批准，辽宁省政府驻北京办事处主任刘凤海涉嫌严重违纪，目前正接受组织审查。
自从中央高压反腐以来，已经有多位驻京办主任被查。
并且，2017年至今不到一年时间，这已经是第四位被查的现任或原驻京办负责人。
以刘凤海为代表的“落马”主任出生于1957年的刘凤海，今年已到正局级退休年龄。
此人长期在农口工作，还在省政府办公厅当过秘书。
驻京之前，他的职务是锦州市长，这是辽宁入关门户，离北京最近。
他还是全国人大代表，在之前震惊全国的贿选大案中，他没有波及其中。
今年两会期间，他还接受了媒体采访，主要谈及为企业创造良好营商环境的问题。
他在锦州的前任市长魏俊星也已落马。
魏俊星在锦州市长任上干了不到一年，就调任辽宁省政府副秘书长。
而刘凤海的情况也很类似，他在锦州干了不到两年，也调往省政府工作，出任办公厅党组成员、驻京办主任。
十八大以来，在全国引起震荡的一些腐败大要案中，驻京办负责人的名字频上黑榜。
2017年9月16日，陕西省纪委监察厅发布了《佳县县委书记辛耀峰接受组织审查》，消息称，陕西省佳县原县委书记辛耀峰涉嫌严重违纪，接受组织审查。
2006年到2011年，辛耀峰曾任榆林市人民政府驻北京联络处主任。
2017年5月19日，安徽省纪委发布消息称，经安徽省纪委和芜湖市委批准，芜湖市纪委对驻北京联络处原主任孙平严重违纪问题进行立案审查。
经查，孙平严重违反政治纪律，在中央纪委11.7专案组查办安徽省原常务副省长陈树隆案件期间，孙平作为党员领导干部对党不忠诚、不老实，故意隐瞒与陈树隆有关违纪情况，对抗组织审查；与他人密谋串供，企图逃避组织审查；严重违反廉洁纪律，多次收受多人礼金；利用职务上的便利，为他人谋取利益，并收受他人巨额财物。
2017年4月19日，安徽省质量技术监督局原党组书记、局长朱琳落马的消息被公布。
《潜伏》映射办公室潜规则
《潜伏》映射办公室潜规则潜规则一，干得好不如干得巧：那么多人怀疑余则成，为什么站长就偏保着不放？一直到最后，还好心的带他一起走。
马奎，李涯，个个都是忠心耿耿尽职尽责，但余则成是做站长心腹工作的，只可意会不可言传的事情，在他手中稳稳当当，站长当然喜欢。
这样的人不保，难道去保那种对信仰比对自己更忠诚的手下？潜规则二，见缝插针抓机会：别人官衔都比自己大，余则成是没机会当上副站长的，但他懂得抓机会，二虎相争必有一伤，先是马奎和陆桥山，然后是李涯和陆桥山，余则成对他们，都只有一句话：我和你们差着级别呢，副站长没我的份儿。
结果呢，争斗中两败俱伤，反而是余则成笑到了最后。
潜规则三，保持中立贴上司：明争暗斗中，不能确认最后胜利者是谁之前，保持中立是最稳妥的。
余则成就是靠着保持中立，凡事对事不对人，博得了众人的一致信任。
不论有什么事情，余则成都不背后算计别人，和领导汇报时，也不打别人的小报告，“事儿少”的员工领导自然喜欢。
潜规则四，随时随地多学习：官太太选佣人，站出来一堆人，问到认字，立刻淘汰一批，再问到麻将，翠平于是脱颖而出。
回想起她曾经那么恼羞成怒的学习麻将和认字，谁能想到日后会在这个地方派上用场。
真是感慨万千——艺多不压人，不管工作性质，能多学点东西，就多点用处，放在任何地方，都是真理。
潜规则五，群众关系很重要：李涯能干，连站长都欣赏，不用给胡萝卜，这头驴子都会尽力向前冲。
可是他始终提不上去，主要原因就是，容易冲动，不懂得收敛锋芒维护关系，以至于和陆桥山争得水火不容，虽然最后把陆桥山搞下了台，但他自己也没得到什么好处。
没有人缘，也就没人支持，孤掌难鸣，因此李涯没有朋友没有可倚重的领导，只有一帮无能的手下。
潜规则六，凡事多为领导想：陆桥山被李涯设计，弄得身败名裂，站长大怒之下要处置陆桥山，关键时刻，余则成一番利害关系，很委婉的向站长暗示了陆桥山后台。
吴站长当然也明白这其中微妙关系，只是盛怒间一时没能多加考虑。
人民网评：潜伏的“驻京办”背后潜伏着什么
人民网评：潜伏的“驻京办”背后潜伏着什么？国办去年1月29日发文明确：县级驻京办及地方政府职能部门驻京办一律撤销，严禁在京设立新的办事机构。
11月9日，625家被撤驻京办名录公布。
然而，撤销令发布一年之后，地方政府驻京办改头换面，依旧在京“潜伏行动”。
为什么驻京办撤而不销、令行不止？这背后的深层原因是什么？对此，一些专家给出答案：由于地方政府设驻京办的诉求没变，比如：拿项目跑拨款、招商引资，还有接访维稳任务。
地方政府违规私设驻京办，根源在于行政审批制度以及接访劝返机制，“关键问题还是惩戒不到位，违规成本低”，治标没治本，生存土壤还在。
这个分析比较全面，也就是说，驻京办是有问题，但是驻京办的问题又不仅仅是“驻京办”的。
病症虽表现在驻京办身上，但是病源却在驻京办之外。
对于这样的疑难杂症，诊治起来是有难度，要根治也需一些时日，仅仅靠“头痛医头，脚痛医脚”是不够的。
现在，撤销令发布已经一年多了，一些本该撤销的“驻京办”却并未消遁，而是“改头换面”仍在办公，这已经说明，要根治真需要一套对症的治疗方案才行。
一方面，先要减轻“病症”。
“撤销令”不能止步于“撤”，还需要制定相应的可操作的惩戒规定，并且要执行到位。
对于查出的潜伏“驻京办”要严肃处理，增加违规的地方政府及单位领导个人的违规成本，令其感到“不合算”而“知难而退”，这样才会有实际的制约作用。
驻京办广遭诟病的很大原因就是其财务上不公开透明，滋生腐败，针对违纪违规问题屡禁不止的情况，在《保密法》保护的范围以外，广泛推行财务的公开透明制度，也是“晒”死腐败及违规“病毒”的好方法。
现在有些地方已经试行，应总结好的经验推而广之。
另一方面，还要去除“病根”。
有道是“天下熙熙皆为利来，天下攘攘皆为利往。
”驻京办的存在目的，就是为了地方、单位或者其领导个人利益的最大化。
当然，也不能全怪地方，只要有利益驱动，特别是不均衡的利益，就有可能出现新的形形色色的“餐馆跑京办”、“会馆驻某办”甚至“家庭联系点”。
驻京办谋存玄机 腐败有时是被逼出来的
驻京办谋存玄机腐败有时是被逼出来的？要彻底解决驻京办的腐败问题，并非仅仅对驻京办一撤了之，关键是通过切实有效的体制机制改革，进一步规范政府部门的权力运行在北京市宣武区菜市口南横东街一幢商住两用的大楼侧面，尽管“赣州驻京联络处”的金字招牌赫然显目，但其办公地点却隐身于大楼第6层。
“驻京办还像以前一样人来人往，热闹得很。
”在这座大楼里居住了多年的张大爷告诉本刊记者，“我也是前一段时间从报上看到，才知道驻京办要撤销，但从来没听他们说过要撤走。
”1月19日，国务院办公厅下发《关于加强和规范各地政府驻北京办事机构管理的意见》（下简称《意见》），明文要求撤销县、县级市、旗、市辖区人民政府以各种名义设立的驻京办事机构；撤销地方各级政府职能部门、各类开发区管委会以及其他行使政府管理职能单位以各种名义设立的驻京办事机构。
此外，《意见》还指出，已经设立的地级市、地区、盟、州人民政府驻京联络处，确因工作需要，经所在省（区、市）人民政府核准后可予保留。
换言之，赣州驻京办只要经江西省人民政府核准，仍有可能被保留。
大部分驻京办事机构（简称驻京办）撤离已成定局。
近年来，驻京办这个神秘的官方机构，因曝出“跑部钱进”、拉关系搞腐败等问题，在社会上已承受着多方指责和各种质疑，被弄得灰头土脸。
4月1日，在加强和规范各地政府驻北京办事机构管理工作电视电话会上，国务委员兼国务院秘书长马凯强调，要认真做好清理撤销部分驻京办事机构工作。
此前，有关省市领导已表示，将按要求开始撤销驻京办，并在规定的6个月内完成撤离工作。
驻京办清理撤销工作进展状况如何？近日，《瞭望》新闻周刊记者在北京作了一番探访。
站好最后“一班岗”3月22日，本刊记者来到江西省赣州驻京办，发现这里一切井然有序，看不出要撤离的迹象。
当问是否撤离时，一位年轻工作人员警惕地看了没有表明身份的记者一眼回答：“正在向上级打报告，估计不会撤销。
”当天晚上，记者又电话联系上江西省赣州驻京办原办公室主任郭赣光，他告知：“驻京办撤的消息传开后，我的手机就响个不断，既有媒体要求采访的，也有朋友问情况的。
驻京办潜伏的逻辑
驻京办:潜伏的逻辑作者：王红俊来源：《财经国家周刊》2010年第03期地方政府的很多需求,非因驻京办的设立而产生,也不会因驻京办的撤销而消失第二天就要离京,常成有些心神不宁。
他不敢确信,还能否回得来。
常成是中部某县驻京办主任。
最近,有关驻京办要撤销的风声一阵紧过一阵。
国务院机关事务管理局1月28日接受新华社专访,确认印发了有关的文件。
这一在1月19日印发的文件,名为《关于加强和规范各地政府驻北京办事机构管理的意见》(下简称“《意见》”)。
该《意见》宣布,对驻京办事机构的去留进行分级处理:省级、计划单列市和副省级人民政府以及新疆生产建设兵团和经济特区的驻京办事处保留;已经设立的地市级人民政府驻京联络处,确实有工作需要的,经过所在的省级人民政府核准才能保留;地方各级政府职能部门、各类开发区管委会等以各种名义设立的驻京办事机构,以及县级人民政府以各种名义设立的驻京办事机构,都要撤销。
撤销波及之范围,有两个说法:官方说县级政府及行使政府管理职能单位驻京办事机构共有436家,民间则基于大多数驻京机构没有登记注册的事实,认为其规模远远不止官方公布的这一数字。
驻京办上空,一时波谲云诡。
“找人”2009年,常成收获颇丰。
在他的穿针引线下,一个大型的影视基地落户其家乡。
还有一个汽车的生产线项目,本来在有关领导的关照下已经步步推进,却由于竞争对手强大的公关实力最终功败垂成。
常成向本刊透露了这个汽车生产线项目的运作程序:先通过国家某局一个领导的介绍,找到该汽车公司的财务总监和一个副总,再通过一个系统的一位领导的撮合,县里的领导和该汽车公司的负责人吃了顿饭,双方相谈甚欢。
此时,竞争对手的阵营里,突然杀出一个让人高山仰止的人物,这边的良好态势于是戛然而止。
常成通常不参与会谈的过程,他所做的只是把三方约到一起。
为此,他要掌握该汽车公司总裁助理、秘书和司机的行踪,以便在需要时“把他们弄下来”。
上文提到的两位领导,都是常成的老乡。
2015年河南乡镇公务员考试热点解析-驻京办穿马甲“潜伏”,如何治标又治本
一、驻京办穿马甲“潜伏”，如何治标又治本✓事件概述人民网报道，国办去年1月29日发文明确：县级驻京办及地方政府职能部门驻京办一律撤销，严禁在京设立新的办事机构。
然而，撤销令发布一年之后，地方政府驻京办或“改名换姓”，或穿上招商引资和酒店“马甲”，依旧在京“潜伏行动”。
新京报的一篇报道引发热议。
多数网友表示，没有从体制根源找出症结，没有从根本上转变政府职能，驻京办依旧在京“潜伏行动”，并不让人感到意外。
不少网友为政府如何对驻京办进行管理建言献策：有网友认为，驻京办是滋生腐败的温床，必须坚决撤销；也有网友认为一撤了之“治标不治本”，重在转变驻京办的职能。
✓相关评论对这样的结果,根据常识并不难推测,只是一般人无法掌握确凿的事例可以证实。
去年开始的声势浩大的撤并驻京办行动,取得了一定成果,但如果说仅靠一次整治行动,就能彻底取消为数众多的县级和地方部门驻京办,则显然过于乐观。
在裁撤名单公布之后,就没有看到进一步的后续消息,也让人对清理行动的效果心存疑虑。
不过,根据媒体调查,被裁撤驻京办五花八门的“潜伏”手段,仍让人大开眼界。
有的变身宾馆饭店,有的改称“在京工作人员联络服务中心”,还有的藏身于民宅,不挂牌、不公开身份,天天经过的邻居都不知道身边有个驻京办,真有点“潜伏”的意思。
大规模的清理撤销行动,如果只换来驻京办改头换面继续存在,当然不是我们愿意看到的结果。
有令不行,虚与委蛇,不仅有损政令权威,更无法解决驻京办带来的一系列问题。
驻京办从公开挂牌到转入“地下”,反而变得更加神秘,更加游离于监管之外。
——新华网地级市驻京办通过审批可以保留，县级驻京办一律撤销，这是驻京办裁撤的“基本原则”。
但去年625家裁撤名录公布后，又有一些不在名录中的县、市（县级市），在京新设了招商引资联络处。
“上有政策、下有对策”，被撤销驻京办事机构“借壳”潜伏，对于这一局面，国管局去年下发裁撤令时，已有预判。
去年2月4日，国管局副局长尚晓汀做客中国政府网在线访谈时曾论述，如何防范撤销的办事机构名亡实存、死而不僵，或换一种名称变相存在。
驻京办的苦与乐
驻京办的苦与乐作者：来源：《小康》2009年第06期在现有的体制内，驻京办继续担当从事各种公关、社会交际、资源交换的角色，其间进行的体制内外的博弈，在带给他们各种充满想象的诱惑与机遇的同时，也让他们不胜其烦，尽显无奈。
2009年3月底，处理完遗留问题，原潍坊市政府驻京办主任徐天增回到了山东省潍坊市。
此后不久，媒体将其爆炒推至了巅峰，不仅如此，连同这个组织机构一起被推到了舆论的风口浪尖。
不难想象，期间他所承受的压力。
我们联系到他的时候，他已不愿意再提起往事。
徐天增或许从未想到过自己以这样一种方式离开北京，结束了自己26年的驻京办工作生涯。
从2006年中央下令要整顿、彻查驻京办以来，所有的舆论导向几乎都一边倒。
但徐天增从没有放在心上过，所以，这个原潍坊市政府驻京办主任徐天增在后来接受媒体采访时依然坚持表示，几年来，不都没事？搞不动的东西总有其存在的合理性和规范性。
2008年，由于年龄原因，徐不再担任驻京办主任实职。
同年，新的驻京办主任上任。
但徐熟谙驻京办的诸项事宜，市领导决定让他再主持工作一段时间，完成交接。
可不久便传来了“撤办”的消息。
一名熟悉徐的山东省官员对《小康》记者表示，这事对他来说，触动很大，毕竟工作了那么多年，在各方面都还认可的情况下。
此官员坦言，无论换了谁，肯定一时也无法接受，毕竟是开了先例。
然而，至今为止，潍坊市驻京办的撤离仍只是个案，尚未能引发人们所期待的制度性的变化。
在现有的体制内，驻京办继续担当地方党政机关、企事业单位从事各种公关、社会交际、资源交换的角色，其间进行的体制内外的博弈，在带给他们各种充满想象的诱惑与机遇的同时，也让他们不胜其烦，尽显无奈。
“跑部钱进”2006年，前国家审计署审计长李金华将驻京办形容为“跑部钱进”办，同年1月5日，时任中共中央政治局常委、中央纪委书记吴官正在中央纪委第六次全会上也明确指出，要“防止和解决一些地方和企业驻京办事机构存在的请客送礼等不正之风。
各地出新招管理驻京办多省份探索联席会议制度
开展 工作 ，驻京 办撤 销前他 们 一直 在协 助西 南铝业 集 团争取 资金 用于 该 公司 中
厚 板项 目。 驻京 办撤 销后 ， 他们 为 了让合 作 得 到延续 ， 职 到重庆 市驻 京办 ， 挂 继续
重 庆 市 政 府 驻 京 办 主 任 王 锦 程 介
府驻京 办挂 职和 工作 。虽 然没 有牌 子和 维稳 的工作 仍在 继续 。
关 系 、 自为 政 、 打 独 斗 的局 面 。 各 单
出将建 立 “ 全省 政府驻 京 办 系统主任 工 模 式其 实就 是联 席会议 制 的一 种。 王锦
沟通。
“ 作 会议 制度 ” 加 强和保 留下来 的驻 京办 程 也认 为 ， 区县 派 出地 全权 委托 市政 府 ，
驻 京 办办 理 所 涉 区县 对 外 工作 事 宜 、 派
Ｅｘ ｏ ａ ｉ ｎ 探索 ｐｌ ｒ ｔｏ
市 州政府 把驻京 机构 整顿工作 纳入 到今
使 用财政 资金在 北京 新建和购 置具 有经
承诺 还钱 。
年 的 目标 责任考核 范 围 内。未能完成 撤 营 、 接待 服 务性 质 的场 所 ， 比如 酒 店 、 宾 销任 务 ， 将追 究所在 区县领 导 的责任 。 此 馆 等 。
陕西省 对保 留下来 的驻 京 办如何 管 理？ 陕西省 政府 办公 厅有 关负责 人称 ， 陕 西省 正在推 行一 种新举 措 ，在 驻京 办 中 实行联 席会 议制度 。 ６月 ２ 日前 ， Ｏ 陕西 省迅速 撤销 了 １ １
记者调 查 了解 到 ，重庆 九龙 坡 区驻 京办 就是 一个典 型 事例 。九 龙坡 区原北 京招 商局环 渤 海地 区分局 局 长朱 诗锦和
Ｅｘｐｌ ａ ｉ 探索 ｏｒ ｔｏｎ
《潜伏》场景表
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左 站 吴 左 晚 谢 奎 秋 晚 谢 奎 晚 谢 奎
左 左
翠 站 吴 余 站 余 翠 涯 陆 站 吴 余 余 余 翠 余 翠 余 余 余 余 余 翠 涯 陆 站 余 涯 站 余 翠 涯 陆 站 余 涯 陆 站 余 陆 陆
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奎
奎 余 涯 余 翠 陆 站 吴 左 余 陆 左 余 左 余 涯 奎 奎 秋
廖三民办内外 日内外 食堂 夜内 某办公室/房间/监听点 日夜内 某监听室 日夜内 房间/密室/僻静处 日夜内 警察局办公室 日内 某会所 日夜内外 陕西会馆大堂/库房/门口 日内外 福安客栈门口/房间 日外 日夜内 吕小旅馆前台/门房/房间 日内外 德龙客栈门口 日外 小旅馆 夜内 清风客栈 日内 旅馆 日内 小旅馆2个 日内外 日夜内 大车店 夜内 老式学校 日外 礼堂 日夜内 陆军医院病房/走廊/隔离室/安息室/医生办 日夜内 医院病房/抢救室内外 日夜内 天主华仁医院 门口/医生办2个 日内外 四毛五金铺 日内外 同元书店门口/店面/库房 日内外 夜内 悬济药店库房/店面/后院/门口 日夜内外 商店 日内 绸布店门口 日外 杂货店门口 日外 绣春楼门口/房间/走廊 夜内外 喜乐会浴池外 日外 浴池内2个 日内 夜内 咖啡馆2个 日内 咖啡馆7个 日夜内外 香港咖啡馆内外 日内外 余茶馆5个 日夜内外 茶馆2个 日夜内 福运茶楼 日内外 餐馆7个 日内外 夜内 酒店2个 夜内 龙华大酒店 日夜内 夜总会 日内 观音寺内外 日夜外 余街道/胡同/小巷 日夜外 街道/胡同/小巷 日夜外 小树林 日外 余海边/江边 日外 轮船或火车 日内外 海边/江边 日外 余乡村祠堂/小店/公路 日外 夜内 乡村田野/公路/关帝庙 日外 马场 日外 山坡 日外 飞机内 夜内 机场 夜外 天空 夜外 空镜 日外 os
驻京办：始自汉朝的前世今生
自2005年起，“驻京办现象”开始受到政府和社会各界的高度关注，引发社会舆论关于驻京办改革方向的热议。
2010年1月19日，国务院办公厅出台《关于加强和规范各地政府驻北京办事机构管理的意见》，在随后的半年内，数千家驻京办将被撤销完毕。
此事件正在把驻京办的改革推向风口浪尖。
在驻京办存废去留的关键时刻，对其前世今生和来龙去脉进行梳理是非常必要的。
悠久的前世：留邸、进奏院、提塘、会馆驻京办，是驻京办事处的简称。
驻京办最早可溯至汉代，时称邸。
汉代是郡、国交错，一些刘氏宗亲封为藩王后，离开长安去就国，为了维持和京城的联系，会在长安设一个“留邸”，留几个小吏长期候着。
唐中期开始，藩镇势力扩大，各节度使纷纷在京设立办事机构——进奏院。
进奏官由节度使派遣并支付费用，只对节度使负责。
宋初，各州设进奏院，由各州自行管理，曾经多达200多个。
职责主要有三：一是收受和传递官府文书；二是在封建政府机构内部传递信息；三是负责接待来京都办事的地方官员，另外还承担着一定的窥测朝廷的“职责”。
明、清两代，中央集权登峰造极，地方官不敢公开在京城设立“留邸”，改由其他机构代行驻京办功能。
其一是地方大员派幕僚、下属进京长期打探消息，或者让自己在京的关系网向自己通报京城情况，打通与朝廷各种关系。
清代皇帝上谕中提到的“提塘”，即是各省督抚派驻京师的联络官。
在实际工作中，除投递文书外，“提塘”还承担了很多任务，比如夏冬两季奉送“冰炭费”，打点各衙署官吏；再如“串通军机处写字之人”传递内幕信息，发回供本省督抚判断高层动态及政治风向。
故被督抚们倚为亲信，待遇丰厚。
其二便是会馆，会馆并非纳入官府系列，它要么是地方商会出钱、要么是地方在京大员捐款修建的，乃一种民间机构。
迄今所知最早的会驻京办：始自汉朝的前世今生■文/王永华建设领域重点部位和关键环节存在的突出问题，严肃查处建设领域违纪违法问题。
”而审计机关是落实这一任务的先头部队。
为了保障审计监督能依法实施，新条例在以下四个方面进一步规范了审计机关的审计监督权限：一是增加规定了查询账户和存款的具体程序。
驻京办
下面我们组对整顿驻京办提出几点建议：1.驻京办内部进行制度改革，遏制腐败现象首先我们组认为不能单单一撤了之。
驻京办有四项基本职能：一是代表地方与中央各有关单位进行联系、汇报工作；二是收集、整理有利于所属地方发展的信息,开展招商引资；三是维护首都的稳定,协助中央和北京市有关部门做好所属区域来京上访人员的接收和联送工作；四是做好所属党委政府来京公务人员的接待服务等。
那么,我们要考虑这些工作是不是必要的?如果是必要的,是刚性需求,即使裁撤掉,也必然会重新出现。
现在,仅有一纸撤销令,却没有从根源找出症结,驻京办当然会披着其他马甲走上桌面，继续暗箱操作。
在大体上我们希望中央政府对大大小小的驻京办来一次清理直接明确，哪些省市、地区可以保留“驻京办”，哪些省市、地区不可以保留“驻京办”，精简驻京办数量并通过新闻媒体张榜公布，别再让各地的“驻京办”进行暗箱操作，挂羊头卖狗肉。
再来对允许存在的驻京办进行必要和全面的改革。
首先，在政府与省区市主管部门之间建立经常性联系制度，实现信息互动，对驻京办事处领导干部实施联合监督，要坚决清理和取消“小金库”，实现信息对公众彻底阳光化。
其次，建立廉政建设责任制，指导督促驻京办事处负责人与省区市主管部门领导、与驻京办事处各处室负责人签订廉政工作保证书。
第三，加强制度建设，建立必要的约束机制，实行重大事项报告制度、驻京办事处主要领导离京信息反馈制度、省区市主管部门考查考核驻京办事处领导班子和主要领导时听取国管局意见的制度等。
第四要建立上级审批程序制度且要完全公开。
2. 规范、约束中央政府的配置资源及管制权力、规范中央的财政拨款制度造成现在资源配置现状是由于我国实行的分税制，这极大地改变了中央与地方关系，尤其是财政关系，“跑部钱进”现象只是其中的一个缩影。
清理整顿只是治标,要真正管住驻京办,必须消除滥设驻京办产生的环境,其中主要是弱化地方在“跑部钱进”等方面的需求。
驻京办负责发展对外联络、招商引资、向国家部门的争资跑项活动以及当地官员来访的公务接待。
驻京办主任落马记
驻京办主任落马记作者：郭红敏来源：《公民与法治》 2017年第13期三家公司请能人运作“土地变性”2010年，1月，湖北省应城市甲公司法人代表丁某、湖北乙公司股东夏某、应城市丙公司法人代表石某三人谋划，将位于应城市老城区粮油一厂厂房的土地性质由工业用地变更为商住用地（以下简称“土地变性”），以便进行房地产开发。
他们商量后，找到时任应城市政府办副主任、应城市政府驻京办（也称“驻京联络处”）主任杨运清，请求其利用担任驻京办主任，与应城市委、市政府主要领导熟悉、能搭腔说上话的便利，从中斡旋，促使应城市委、市政府同意三家企业“土地变性”并出台相关政策。
应城市甲公司是一家集机械加T制造、建筑材料、化工原料等销售于一体的综合性企业；应城市乙公司是一家集粮油收购、储存、加工、经贸于一体的企业，是湖北省粮油工业重点骨干企业，2005年9月完成企业改制，第二年5月由湖北省某集团控股经”；应城市丙公司是湖北省工业化和信息化融合试点示范企业，2010年公司被认定为国家高新技术企业。
2008年以来，丁某、夏某、石某就想将各自在应城市城区的老厂房工业用地转变为商住用地。
后来，他们三人经过物色，决定请杨运清帮忙运作此事。
三家公司负责人和股东之所以这么看重杨运清，是因为杨运清有一定的活动能力。
在应城官场，大家都知道杨运清是个“手眼通天”的人物，在市委、市政府领导那儿也吃得开。
运作成功获取好处费1 230万杨运清知道，工业用地是不允许开发的，必须变为商业用地，但是按照常规程序，“土地变性”手续繁琐，T作量大，要经过规划局、国土局等部门审批。
接受丁某等三人的请托后，杨运清决定从顶层运作。
他先是找到时任应城市市委书记朱高文，陈述一番后，他请求朱高文同意三家企业“土地变性”并尽快启动。
因为杨运清这个驻京办主任和自己特殊的关系，朱高文接受了杨运清的请求并答应推动此项工作。
2011年3月，丁某、夏某、石某三人商议，每人出资300万元共计900万元，由丁某保管，如杨运清促成了三家公司的“土地变性”，则将上述资金作为酬劳送给杨运清。
“潜伏”驻京办之问
事升迁 ， 一些驻京办请客送礼乃至行 贿 ， 个别部委主管资源和项 目的负责 人也乐得 “ 力ｇｒ ”，导致违法违规等种种腐败 权 ｉ ｔ
去年 ２ 日，国管局 副 局长 尚晓 汀 月４ 做 客 中国政 府 网在 线访谈 时就 曾 论述 ， 如何 防范撤 销 的办事 机 构名 亡实 存 、死
惩戒不到位 ，违规成本低”。
专 家 指出 ，这是 因 为地方 政府 设驻京 办
的 诉 求 没 变 ：拿 项 目跑 拨 款 、招 商 弓 １ 资 ，还有接访 维稳任 务。 我 国各 省区 设立 驻京办 最 初就 源于 资源 分配 高度 集 中的计 划经 济时代 。其
办 ，不 仅 造 成 机 构 膨 胀 、浪 费 公 共 资
对此 ，国务院 机关 事 务管理 局 有关
负 责人 日前 在接 受新 华社 记者 采访 时表 示 ，国管局 将组 织开 展抽 查工 作 ，重点
主 要 功 能 被 形 象 地 描 述 为 “ 部 钱 跑
进 ” 。即 为 跑 中 央 各 部 委 拉 项 目拉 投 资 ，通过 跑关 系 为地方 建设 拉资 金 。这
此外 ，在 国家 行政 学 院教授 竹 立家
京办来了 ， 驻京办从公开转入地下 。
驻京 办 为何令 行 不止 、撤而 不 消？
看来 ，地 方政 府违规 私设 驻京 办 ，根源
虽 在 于 行 政 审 批 制 度 以 及 接 访 劝 返 机 制 ，但未 能令 行禁止 ， “ 关键 问题 还 是
而 不僵 ，或 换一 种 名称 变相存 在 。竹 立 家 教 授 说 ， “ 撤 驻 京 办 ‘ 亡 实 裁 名 存 ’，这 已是一 个 公开 的 ‘ 密 ’。去 秘
驻京办主任的谎言
驻京办主任的谎言重庆市万州区原区长女儿吃空饷2年一事曝光后，区纪委根据调查结果，迅速对此事作出了处理：一、李果未经批准，擅自离开工作岗位长达两年，其行为已构成旷工，责成万州区人力社保局按照相关规定，对李果予以辞退；二、李果在万州驻京联络处工作期间所领取的工资、津贴及福利由驻京联络处进行账务核实后，责成全额清退；三、责成万州驻京联络处健全制度，加强管理，严格考核。
区纪委同时表示，将对万州驻京联络处负责人在管理中存在的问题及责任进行调查。
现任万州驻京联络处主任何平也告诉记者，“区纪委书记亲自处理对林成仁（万州驻京联络处前任主任）的举报，党内已经对他立案了”。
据媒体披露，李果是2009年1月8日经万州区人事局研究同意，由重庆市国税局调万州区人民政府驻京联络处工作的。
当时的驻京联络处主任林成仁应该对李果吃空饷一事负责，故此区纪委已经对林立案调查。
现任万州驻京联络处主任何平是在去年林成仁退休后接任的，虽然李果调进驻京联络处一事与她无关，但她接任后继续维持李果吃空饷的现状，同样应该承担管理工作中的责任。
然而，何平不但没有认真吸取教训，积极整改，反而一再撒谎，企图掩盖事实真相。
这种弄虚作假的态度和行为不能不引起人们的反感和深思。
她开始是强调“调李果到驻京联络处上班是经区常委会讨论过的，有正式手续”。
“李果刚调到驻京办时，她老公就出国留学了。
目前她在国外陪老公读书，事前她也是请过假的”。
这段话无非两层意思：一是李果的调动经区常委会讨论过，有正式手续，因此是合法的；二是李果调进后没来上班事出有因，事前也是请过假的，因此也没有问题。
但是，区纪委的调查结果却是，“李果未经批准，擅自离开工作岗位长达两年，其行为已构成旷工”，为此责成万州区人力社保局按照相关规定，对李果予以辞退并全额清退在万州驻京联络处工作期间所领取的工资、津贴及福利。
这就证明何平所说的“事前也是请过假的”是在撒谎。
何平还对记者声称，对于吃空饷一事有很多误会。
潜伏的分集介绍
潜伏剧情介绍：第一集抗日战争结束前夕，国、共、日三方对立，关系错综复杂。
正在这时，曾被称为军统特务“密码宝典”的李海丰由重庆转投南京日伪政权，军统内部高层震怒，誓要除掉此人。
在执行抓捕亲共人员任务的时候，军统外勤余则成竟发现自己深爱的未婚妻左蓝与林怀复等激进人士关系甚密。
左蓝的突然出现，让负责监听后发信号的余则成一时犹豫，以至于放走了目标人物“孟先生”,使任务落空。
虽然事后他能够自圆其说，但这一切却被他的顶头上司吕宗方识破。
由于与军统总部人员并不熟络，身为外勤的余则成被戴笠看中，连同吕宗方一起，被秘密派往南京，刺杀叛徒李海丰。
抵达南京后，余则成化名劳文池，顺利的被安排进政保总署电讯处，安插在李海丰的身边。
但事情远远没有想象的顺利，就在余则成摸清了李的行踪，要跟吕宗方接头的时候，吕却被枪杀了。
第二集枪杀吕宗方的人——马奎，很快被政保的人抓住，在审问中马奎交代，除掉吕宗方是军统的密令，因为吕是中共的人。
余则成震惊至极。
吕宗方死后，刺杀李海丰的行动暴露了。
余则成陷入了孤军奋战的尴尬境地，自己的身份、方向都陷入了迷雾。
他在留与走之间矛盾着，但真心抗日的他最终还是单枪匹马锄掉了汉奸李海丰。
本以为可以功成身退的余则成，被转移到了军统南京站，授予嘉奖。
为了了却吕宗方生前遗愿，余则成只身来到陕西会馆，却发现吕宗方早就安排左蓝在那等候他，意图策反他加入中共。
正当余则成因为自己与左蓝身在对立阵营而踌躇不安的时候，暗杀李海丰的事情败露为他遭来杀身之祸，幸好被中共的人救回。
命不该绝的余则成，早已看透了国民党的卑鄙行径，也厌倦了投机自私的军统生活，决心投身革命，跟心爱的人左蓝一起为共产党工作。
第三集可组织并没有把余则成派往延安，而是作为卧底反插回重庆，代号“峨眉峰”。
当余则成以功臣的身份回到重庆，他获得了嘉奖和晋升，并被局长戴笠委以重任----把他派往军统局天津站协助站长吴敬中（余则成在青浦特务训练班时的老师）工作。
谁曾想此刻的余则成已经从惩戒军统叛徒的功臣，变成了中共安插在军统中的先棋。
驻京办腐败问题不能一撤了之
京 机 构也 数 以千 计 。数 量 庞 大 的 驻 京 办
驻 京办 亦官 亦商 ， 游走 于政 界 与商界之
间 ， 之 各 方利 益 交 错 杂 生 ， 衍 出 无数 兼 繁
的腐 败 事 件 。 让 驻 京 办 腐 败 问题 浮 出 水 面 的 。 则
是 去 年 河 南 省 许 昌 、 河 两 个 市 的 驻 京 漯
却 买 到 ７７瓶 假 茅 台 酒 。 本 是 一 条 “ ７ 打 假 ” 闻 ， 让 人 看 到 新 闻 背后 的 腐 败 文 新 却
的 “ 访 、 稳 ” 驻京 办都要 发挥 能量 ， 堵 维 ，
完成 地 方 下 达 的 各 种 任 务 。 而地 理 上 的
范 围 ， 入 地 方或 北 京 的 行 政 管理 序 列 ， 纳 并 将 其 财 务 明 细 公 开 ， 由人 大 审核 ， 交 避 免 腐 败 行 径 ， 塞 资 产 流 失 渠道 。ｊ Ｉ 堵 昌 （ 辑 编 乔 慧）
பைடு நூலகம்
廷 动 向 ， 络人 脉 （ 朝 的京 官 待 遇不 联 清 高， 各地 驻京 办按 季送来 的 “ 孝敬 ” 就成 了他们一笔重 要的外快 ） 。据说 ， 当时朝 廷 一旦 发生 重大 事件 ， 地官 员往 往在 各 圣 旨（ 邸报 ， 当于现在 的 内参 ） 或 相 到来 之 前就 能够 知晓 ， 这体 现 出驻 京办 的工 作 高效 了 （ 他们 比朝廷 的六 百里加 急还
快 啊 ） 。 驻 京 办 “ 效 快 捷 ” 特 点 ， 那 个 高 的 在
古 代 驻 京 办 和 现在 的驻 京 办 差不 多 ， 往 往要 在京城 里置 办起 大大小小 也 的 产 业 ， 中尤 以 金 融 业 （ 号 、 当铺 其 银 典
被撤驻京办换“马甲”潜伏国管局称将彻查
被撤驻京办换“马甲”潜伏国管局称将彻查
罗旭
【期刊名称】《决策探索》
【年(卷),期】2011(000)019
【摘要】近日，有媒体披露，驻京办撤销令发布一年之后，地方政府驻京办改头
换面，依旧在京“潜伏活动”。
报道揭露了山西运城市政府驻京办、湖南某县驻京办在被撤销后一直在京办公的详细情况。
据了解，国办2010年1月29日发文明确：县级驻京办及地方政府职能部门驻京办一律撤销，严禁在京设立新的办事机构。
去年11月9日，625家被撤驻京办名录公布。
【总页数】1页(P26-26)
【作者】罗旭
【作者单位】不详
【正文语种】中文
【中图分类】D630.1
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如何看待驻京办“潜伏”
驻京资讯出品人兼邸讯网总编李罡认为，看待驻京办的问题不要割裂了中央和地方的各种需求和关系，驻京办的撤销“治标不治本”，有多方面的因素，一是体制上的，主要包括地方政府一票否决、维稳等要求，造成了向上负责的机制，造成地方政府主要领导更多关注北京和上级的指标，忽略了基层的需要。
二是在中央对地方财政转移支付方面由于尚存灰色空间，给地方政府存在留京公关的机会，争取更多的资金和项目；三是在地方政府的公务消费上不透明，地方公共财政成了在京“跑部”的“小金库”；四是地方政府GDP的要求，为了发展地方经济，地方政府来京招商引资，为地方经济发展服务；五是，驻京办在北京变化“马甲”，存在的形式多样化且无法查询和管理，导致地方违规驻京风险极小，相比“巨大利益”，地方政府愿意冒险留京。
如何才能治标又治本，李罡建议，一是立法，参照国外模式，通过制定法律法规来约束其行为，并有相应的违规处罚；二是改变一票否决、GDP、维稳的考核问责机制；三是增加地方驻京公务开支的透明度，让公众监督；四是部委加强财政转移支付的透明度，杜绝灰色交易和“跑部”的空间；五是对驻京机构进行严格的财务审计和监督，确保经费合理使用。
驻京办“潜伏”不意外，应纳入制度化管理
虽然网友普遍认为驻京办容易滋生腐败，应坚决撤销，但多数网友对驻京办依旧在京“潜伏行动”表示并不意外。
有网友说，地方政府花费大量资金设立驻京办，究其原因，就是因为“跑部”确实能“钱进”，不跑就批不下项目、拿不到资金。
所以，不难想象，为什么很多地区在撤销令发布之后，还是想方设法在北京设点办事，或“改名换姓”，或穿上招商引资和酒店“马甲”。
网友认为，中央应该对各地“潜伏”驻京办进行督查，并对相关责任人问责，但更重要的是将驻京办纳入制度化管理，切实转变职能。
有网友建议，从法治的角度来考虑管理，最好由国务院制定《外地政府（企业）驻京办事处管理条例》，明确驻京办的机构定位、监管权限、法律责任等等，这样方能兴利除弊，严格管理。
也有网友建议，政府应转变职能，实现地方与中央政府的良性互动。
在制度上对公共资源如何合理、合法地配置进行刚性规定，从而减少资源配置权力者个人在资源配置中的因素，这样才能消除地方“跑”得多，得利多的现象，从利益根本上减少地方建立驻京办的冲动。