中国自然垄断产业产权改革的必要性与现实性分析
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［ 收稿 日期 ］２０ Ｏ ２ ０６一 ｌ一 ４ ［ 作者简介 ］曲延 芬（９ ３一） 女 ， １７ ， 山东 烟台人 ， 台大学经 济与工商管理学院讲师 ， 烟 山东大学经济学院博士生 。
资料 来 源： 肖兴 志， 《自然 垄 断 产 业 规 制 改 革 模 式 研
究》， 大连 ： 东北财经 大学出版社 ，０３年版 ， １８页。 ２０ 第 ６
一
、
自然 垄 断 产 业 产 权 结 构
的 历 史 变 迁 与 现 状
题 依 然 存 在 。 在 改 革 之 前 ， 国 自然 垄 断 行 业 的 所 中 有 业 务包 括 相 关 的 可竞 争 性 业 务 均 由 国家 垄 断经 营 ， 以 导 致 了 自然 垄 断 产 业 产 权 的 单 一 化 。 改 革 所 后 的 自然 垄 断 产 业 中 具 有 独 立 产 权 的 主 体 基 本 为 国 有 性 质 ， 间性 的 资本仍 然很 少 ， 影 响 了有效 的市 民 这 场竞争 机 制 的完善 。 表 ｌ 公有企业在 自然垄断产业 中的比重
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第ｌ ９卷 第 ３期 ２０ ０ ６年 ７月
烟 台大 学 学 报 （ 学 社 会 科 学版 ） 哲 Ｊ ｕ ｎ ｌ ｆ ａ ｔｉ ｎｖ ｒｉ Ｐ ｉ ｓｐ ｙａ ｄ Ｓ ｃａ Ｓ ｉ ｃ ） ｏ ｒ ａ ｏ ｎａ Ｕ ｉｅｓ ｙ（ ｈｌ ｏ ｈ ｎ ｏ ｉｌ ｃｅ ｅ Ｙ ｔ ｏ ｎ
１ １ 产 权 变 迁 ．
在 新 中 国成 立 后 相 当 长 的 一 段 时 期 内 ， 国 实 中
行 高度 集 中的计 划 经 济 体 制 ， 关 系 国计 民生 的 自 对
然 垄 断 产 业 更 是 强 调 国有 企 业 垄 断 经 营 。其 主 要 特 征 是 ： 业 由 政 府 建 ， 业 领 导 由 政 府 派 ， 金 由 政 企 企 资 府 拨 ， 格 由 政 府 定 ， 亏 由 政 府 统 一 负 责 ， 存 在 价 盈 不
度的行 政性 色彩 。 １２ ． 单 一 国 有 产 权 结 构 带 来 的 弊 端
政 企仍 然 不分 。 １ ２．１ ．
幅度 也要 高于 其他 行业 。这说 明 引入竞 争后 的企业
并 没 有从 成本 降 低上 下 功 夫 ， 与 引入 竞 争 的 初衷 这
是相 违背 的。
１ ２ ３ 自然 垄 断 产 业 的 国 有 控 股 造 成 竞 争 与 ． ．
Ｖｏ ＿ ９ Ｎｏ ３ ｌｌ ．
Ｊ １ 。２ ０ ｕ． ０６
中国 自然垄断产业产权改革的必要性与现实性分析
曲延 芬
（ 台大学 经济与工商管理学 院 ， 烟 山东 烟 台 ２４ ０ ） ６ ０ ５
［ 摘
要 ］中国 自然垄 断产业 的改革 已经取得 了一 定 的成果 ， 但产 权 国有 、 单一 的局 面并 没有 发生 根本性 转
具 体 来 说 ， 前 中 国 自然 垄 断 产 业 内 的 产 权 结 当 构 有三 个方 面 的特 征 ： 一 ， 第 自然 垄 断 产 业 国有 包 办
的 局 面 没 有 改 变 。 国 有 资 产 仍 占 较 高 比 例 ， 业 内 产
的 国有 资 产 占有 绝 对 控 制 地 位 ， 时 ， 些 产 业 的 国 同 这
经 营 风 险 ， 实 行 政 企 高 度 合 一 的 规 制 体 制 。 值 得 即
关 注 的 是 ， 国 自然 垄 断 产 业 的 国 有 经 济 垄 断 不 是 中 产 生 于 市 场 竞 争 ， 是 行 政 权 力 划 分 市 场 的结 果 ， 而 其 形 成 是 “ 自然 ” 。 非 的 改 革 开 放 以 后 ， 弥 补 政 府 投 资 与 自然 垄 断 产 为 业 发 展 资 金 的 巨 额 缺 口 ， ｌ８ 从 ９ ４年 起 ， 家 允 许 非 国 国有 资 本 投 入 火 力 发 电 、 自来 水 生 产 、 路 网 建 设 等 铁 业 务环节 ， 自然 垄 断 产 业 不 同 程 度 地 吸 收 了 非 国 有 资本 。但 从 全 国 范 围来 看 ， 今 为 止 ， 有 经 济 在 自 迄 国 然 垄 断 产 业 仍 然 占据 主 体 地 位 （ 表 １ 。 见 ） … 时 至 今 日 ， 然 中 国 自 然 垄 断 产 业 的 改 革 已 经 虽 取 得 了一 定 的 成 果 ， 形 势 不 容 乐 观 ， 键 问 题 在 于 但 关 改 革 后 产 权 仍 然 单 一 ， 企 不 分 、 营 绩 效 不 高 等 问 政 经
有 资 产 在 经 营 性 国 有 资 产 总 量 中 占有 很 高 的 比 例 。
第 二 ， 先 行 改 革 的 行 业 组 建 了一 些 国 有 独 资 公 司 。 在 但 是 基 本 没 有 涉 及 产 权 制 度 改 革 。 这 些 国有 独 资 公 司 实 行 总 经 理 负 责 制 ， 不 设 董 事 会 ， 此 难 以 形 成 并 因 规 范 的 法 人 治 理 结 构 ， 难 以 仅 通 过 外 派 监 事 会 的 也
变 。这种产权结构是 政企不分 、 恶性价格 战等诸 多弊端 的根源 。就 中国 自然垄 断产业 产权现 状而 言 ， 产权改 革确 有其必要性 与现 实性 。
［ 关键词 ］自然垄 断产业 ； 产权改革 ； 必要性 ； 现实性 ［ 中图分类号 ］Ｆ １１ ［ ２ 文献标识码 ］Ａ ［ 文章编号 ］１０ ．１４ ２ ０ ） ３０ １－５ ０ ２３９ （ ０６ ０ －３３０
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３４ １
烟 台大 学 学报 （ 哲学社 会科 学版 ）
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
第 ｌ ９卷
方 式 形 成 有 效 的 监 督 和 制 约 机 制 。 第 三 ， 业 经 营 企
机 制 尚 未 根 本 转 变 ， 些 集 团 公 司 还 遗 留 着 相 当 程 有
资料 来 源： 肖兴 志， 《自然 垄 断 产 业 规 制 改 革 模 式 研
究》， 大连 ： 东北财经 大学出版社 ，０３年版 ， １８页。 ２０ 第 ６
一
、
自然 垄 断 产 业 产 权 结 构
的 历 史 变 迁 与 现 状
题 依 然 存 在 。 在 改 革 之 前 ， 国 自然 垄 断 行 业 的 所 中 有 业 务包 括 相 关 的 可竞 争 性 业 务 均 由 国家 垄 断经 营 ， 以 导 致 了 自然 垄 断 产 业 产 权 的 单 一 化 。 改 革 所 后 的 自然 垄 断 产 业 中 具 有 独 立 产 权 的 主 体 基 本 为 国 有 性 质 ， 间性 的 资本仍 然很 少 ， 影 响 了有效 的市 民 这 场竞争 机 制 的完善 。 表 ｌ 公有企业在 自然垄断产业 中的比重
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第ｌ ９卷 第 ３期 ２０ ０ ６年 ７月
烟 台大 学 学 报 （ 学 社 会 科 学版 ） 哲 Ｊ ｕ ｎ ｌ ｆ ａ ｔｉ ｎｖ ｒｉ Ｐ ｉ ｓｐ ｙａ ｄ Ｓ ｃａ Ｓ ｉ ｃ ） ｏ ｒ ａ ｏ ｎａ Ｕ ｉｅｓ ｙ（ ｈｌ ｏ ｈ ｎ ｏ ｉｌ ｃｅ ｅ Ｙ ｔ ｏ ｎ
１ １ 产 权 变 迁 ．
在 新 中 国成 立 后 相 当 长 的 一 段 时 期 内 ， 国 实 中
行 高度 集 中的计 划 经 济 体 制 ， 关 系 国计 民生 的 自 对
然 垄 断 产 业 更 是 强 调 国有 企 业 垄 断 经 营 。其 主 要 特 征 是 ： 业 由 政 府 建 ， 业 领 导 由 政 府 派 ， 金 由 政 企 企 资 府 拨 ， 格 由 政 府 定 ， 亏 由 政 府 统 一 负 责 ， 存 在 价 盈 不
度的行 政性 色彩 。 １２ ． 单 一 国 有 产 权 结 构 带 来 的 弊 端
政 企仍 然 不分 。 １ ２．１ ．
幅度 也要 高于 其他 行业 。这说 明 引入竞 争后 的企业
并 没 有从 成本 降 低上 下 功 夫 ， 与 引入 竞 争 的 初衷 这
是相 违背 的。
１ ２ ３ 自然 垄 断 产 业 的 国 有 控 股 造 成 竞 争 与 ． ．
Ｖｏ ＿ ９ Ｎｏ ３ ｌｌ ．
Ｊ １ 。２ ０ ｕ． ０６
中国 自然垄断产业产权改革的必要性与现实性分析
曲延 芬
（ 台大学 经济与工商管理学 院 ， 烟 山东 烟 台 ２４ ０ ） ６ ０ ５
［ 摘
要 ］中国 自然垄 断产业 的改革 已经取得 了一 定 的成果 ， 但产 权 国有 、 单一 的局 面并 没有 发生 根本性 转
具 体 来 说 ， 前 中 国 自然 垄 断 产 业 内 的 产 权 结 当 构 有三 个方 面 的特 征 ： 一 ， 第 自然 垄 断 产 业 国有 包 办
的 局 面 没 有 改 变 。 国 有 资 产 仍 占 较 高 比 例 ， 业 内 产
的 国有 资 产 占有 绝 对 控 制 地 位 ， 时 ， 些 产 业 的 国 同 这
经 营 风 险 ， 实 行 政 企 高 度 合 一 的 规 制 体 制 。 值 得 即
关 注 的 是 ， 国 自然 垄 断 产 业 的 国 有 经 济 垄 断 不 是 中 产 生 于 市 场 竞 争 ， 是 行 政 权 力 划 分 市 场 的结 果 ， 而 其 形 成 是 “ 自然 ” 。 非 的 改 革 开 放 以 后 ， 弥 补 政 府 投 资 与 自然 垄 断 产 为 业 发 展 资 金 的 巨 额 缺 口 ， ｌ８ 从 ９ ４年 起 ， 家 允 许 非 国 国有 资 本 投 入 火 力 发 电 、 自来 水 生 产 、 路 网 建 设 等 铁 业 务环节 ， 自然 垄 断 产 业 不 同 程 度 地 吸 收 了 非 国 有 资本 。但 从 全 国 范 围来 看 ， 今 为 止 ， 有 经 济 在 自 迄 国 然 垄 断 产 业 仍 然 占据 主 体 地 位 （ 表 １ 。 见 ） … 时 至 今 日 ， 然 中 国 自 然 垄 断 产 业 的 改 革 已 经 虽 取 得 了一 定 的 成 果 ， 形 势 不 容 乐 观 ， 键 问 题 在 于 但 关 改 革 后 产 权 仍 然 单 一 ， 企 不 分 、 营 绩 效 不 高 等 问 政 经
有 资 产 在 经 营 性 国 有 资 产 总 量 中 占有 很 高 的 比 例 。
第 二 ， 先 行 改 革 的 行 业 组 建 了一 些 国 有 独 资 公 司 。 在 但 是 基 本 没 有 涉 及 产 权 制 度 改 革 。 这 些 国有 独 资 公 司 实 行 总 经 理 负 责 制 ， 不 设 董 事 会 ， 此 难 以 形 成 并 因 规 范 的 法 人 治 理 结 构 ， 难 以 仅 通 过 外 派 监 事 会 的 也
变 。这种产权结构是 政企不分 、 恶性价格 战等诸 多弊端 的根源 。就 中国 自然垄 断产业 产权现 状而 言 ， 产权改 革确 有其必要性 与现 实性 。
［ 关键词 ］自然垄 断产业 ； 产权改革 ； 必要性 ； 现实性 ［ 中图分类号 ］Ｆ １１ ［ ２ 文献标识码 ］Ａ ［ 文章编号 ］１０ ．１４ ２ ０ ） ３０ １－５ ０ ２３９ （ ０６ ０ －３３０
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ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
第 ｌ ９卷
方 式 形 成 有 效 的 监 督 和 制 约 机 制 。 第 三 ， 业 经 营 企
机 制 尚 未 根 本 转 变 ， 些 集 团 公 司 还 遗 留 着 相 当 程 有