政府工作报告 2.19

政府工作报告——2008年2月26日在浏阳市第十五届人民代表大会第二次会议上市长梁仲（送审稿）各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2007年政府工作回顾2007年，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督与支持下，我们坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，攻坚克难求突破，开拓创新谋发展，圆满完成了市第十四届人大六次会议确定的各项目标任务。

一、市域经济良性运行，基本竞争力进一步增强经济总量持续增大结构更优。

全年实现地区生产总值253.33亿元，增长15.7%；完成财政总收入22.04亿元，增长21.7%，其中地方一般预算收入9.15亿元，增长24.3%；全社会固定资产投资126.4亿元，增长33.5%；社会消费品零售总额70.5亿元，增长17.5%；城乡居民人均可支配收入分别达到14128元和6348元，增长15.5%和16.8 %；三次产业比重调整为13∶62.1∶24.9；市域基本竞争力跃居全国县域经济百强第85位。

工业新城迅速崛起，总产值和财税收入分别达到94亿元和4.36亿元，增长30.7%和28.5%；花炮集群百亿工程强力推进，产业销售总额和税收分别达到68.13亿元和8.39亿元，增长33.4%和11%。

全市实现工业总产值360.3亿元，增长30.9%，工业对经济的贡献率达到67.15%。

克服五十年不遇大旱的严峻考验，实现农业总产值54.5亿元，增长7.3%。

商贸、旅游、房产、物流、通信、金融、保险等服务业健康发展，第三产业实现增加值63.2亿元，增长14.5%。

发展活力持续增强后劲更足。

生物医药、先进制造、旅游休闲等新兴产业逐渐成为支柱，全市规模企业达到620家，亿元企业方阵初现雏形。

引进项目284个，其中过亿元项目29个；到位资金54.2亿元，利用外资1.06亿美元；珠江啤酒、金马马术、有色凯铂药业、蓝思科技、碧桂园、仙人湖、狮子脑等一批优质富税项目相继落户。

成功举办第八届中国浏阳国际花炮节、秋收起义文家市会师80周年纪念暨湖南省红色旅游文化节等重大节会活动。

与日本雾岛市缔结为友好交流城市。

完成企业外贸出口交货总额 5.76亿美元，居全省县（市）前列。

二、城乡建设协调发展，创业居住环境进一步优化人居质量显著提升。

完成城市基础设施投资3.1亿元，推进料源路、浏阳河中路、道吾路等城市道路和将军广场立交桥建设，建成公交总站，提质改造烈士公园和10条背街小巷，新、改建6座现代公厕，引进并启动建设垃圾无害化处理厂，天马新城、橘子园、财智广场、新月半岛等精品房地产项目顺利开发，全国卫生城市先进市地位进一步巩固，城市品位不断提升。

完成10个乡镇总体规划和50个村庄规划编制，推进以“三改三整一分离”为重点的村庄综合整治，建成19处农村安全饮水工程，全市城镇化率达到41.2%，比上年提高3.1个百分点。

发展基础不断巩固。

浏永公路提质改造全面完成，上瑞高速浏阳段建成通车，长浏高速立项获得批准。

投入涉农资金3.2亿元，改造建设县乡公路107公里，硬化村道285公里。

除险加固75座中小型水库，建成1.8公里城市防洪堤，配套烟水工程281处，整修渠道150公里，清淤扩容山塘920口，土地整理15400亩。

农村电网三期改造全面推进，永安22万伏和关口、金刚11万伏变电站建成运行。

三、社会建设全面推进，民生质量进一步提高社会保障和救助体系日益健全。

新增城镇就业再就业1.34万人，转移农村劳动力1.81万人，城镇登记失业率控制在3.9%。

养老、医疗、失业、生育、工伤五大保险参保新增18995人，实现基金收入2.86亿元。

新型农村合作医疗参合率达91.12%，全年补助医药费用5520万元，受益农民8.9万人次。

城乡低保保障贫困人口86.2万人次，发放低保金4835万元。

救助大病患者3157人，发放救助金495万元。

扩、改建7所敬老院，改造残疾人危房100户、五保户危房1418户，发放五保户供养金1263万元。

建设廉租房1万平方米，帮助188户困难群众迁入新居。

社会事业协调发展。

成立长沙浏阳花炮工程技术研究中心，顺利通过全国科技进步示范县（市）中级评估。

在全省率先提出教育强市目标，投资2800万元改善农村中小学办学条件，高标准通过“两基”国检和“两项制度”督导评估。

完成18所乡镇卫生院改造和394所村卫生室标准化建设，三级医疗卫生网络服务水平和突发公共卫生事件应急能力进一步提高。

组织开展各类文体活动300余场次，编撰完成《浏阳市志》（1988-2002）。

低生育水平持续稳定，名列全省计生工作优质服务县（市）前茅。

审计、监察、环保、统计、物价、广电、农机、供销、人防、人事编制、新闻出版、人民武装、对台侨务、民族宗教、检验检疫、药监、气象、盐业、石油、老龄、工会、共青团、妇联、工商联、关心下一代等工作取得新进步。

民主法制建设和安全维稳工作得到加强。

自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，全年办理人大议案2件，人民代表建议、批评、意见473件，满意率和基本满意率100%；承办政协委员提案361件，满意率和基本满意率98.6%。

“五五”普法顺利实施，依法行政工作扎实推进。

深入开展安全隐患排查和专项整治，安全生产形势基本稳定。

加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，群众的安全感得到提高。

及时化解各类矛盾纠纷，办结群众来信来访3474件次。

各位代表，过去的一年是极不平凡的一年，我们顶住诸多压力，战胜重重困难，实现了经济社会的新发展。

特别是春节前夕，遭受五十年不遇雨雪冰冻灾害的突袭，全市上下众志成城、顽强拼博，取得了抗冰救灾的胜利。

成绩的取得，是市委正确领导的结果，归功于135万浏阳人民的辛勤劳动与团结奋斗，得益于市人大、市政协的监督与支持，离不开各民主党派、工商联、人民团体的真诚帮助。

在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向广大基层干部，向全市工人、农民、知识分子、老领导、离退休老同志和各界人士，向驻浏部队、武警官兵、政法干警，向广大海内外投资者和所有关心支持浏阳经济建设、社会发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们也必须清醒认识到，发展中还面临不少困难和问题：在经济总量结构中，规模工业和服务业所占比重偏低，缺乏大型骨干企业支撑，地方可用财力增长压力依然巨大，市乡财政运转比较困难；农业产业化发展和农民持续增收的基础还不稳固，物价结构性上涨过快，城乡低收入群体在就业、就学、就医、住房等方面存在困难；改革发展中的矛盾和问题增多，安全生产和社会维稳的任务相当艰巨；行政效率和政务服务质量与人民群众的要求有不小差距，发展环境需要进一步优化。

2008年政府工作的总体目标和主要措施2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是新一届政府的开局之年，做好今年的各项工作意义十分重大。

当前，促进浏阳经济社会又好又快发展的有利条件很多，其中重要的一条，就是长株潭城市群获批“国家资源节约型和环境友好型社会综合配套改革试验区”并付诸实施。

浏阳作为长株潭城市群中的次中心城市和长沙东线经济走廊上的重要支点，如何用好用活用足“改革试验权”，增创新优势，是实现新一轮跨越发展的关键所在。

我们必须深刻认识“两型社会”改革对于促进浏阳融城发展、经济优化升级和生态文明建设等方面的重大历史机遇，努力把握长株潭城市群产业建设、设施建设、市场建设、城乡建设、生态建设五个一体化的改革发展方向，发挥浏阳独有的区位、产业、资源、生态等优势和敢为人先的浏阳精神，围绕新型工业化、新型城镇化、新农村建设等重点，突出思想解放、人才培育、政策优化先导，环境保护、科学规划、基础设施先行，体制转换、机制创新、产业发展先试，主动对接省、市的综合改革试验，力求在各县（市）中先行先试，率先突破，赢得发展先机。

根据市第十次党代会、第十五届人大一次会议和市委经济工作会议精神，2008年政府工作的总体要求是：以党的十七大精神为指导，全面落实科学发展观，紧扣“两个富裕”目标，围绕建设“两型社会”要求，继续解放思想，全面扩大开放，突出抓好产业发展、城乡统筹、项目经济、民生改善和改革创新五个重点，推进市域经济社会又好又快发展，为率先基本实现全面小康而努力奋斗。

2008年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值291亿元(按可比价格)，增长14.9%；财政总收入25亿元，增长13.4%，其中地方一般预算收入10.66亿元，增长16.5%；全社会固定资产投资150亿元，增长18.7%；社会消费品零售总额82.3亿元，增长17%；城乡居民人均可支配收入分别增长10%和12%；招商引资到位资金65亿元，增长20%；城镇登记失业率控制在4%以内；计划生育率达到98%以上；万元GDP能耗下降4个百分点；主要污染物排放总量减少4%。

为确保上述目标任务的顺利实现，我们将重点抓好以下六个方面的工作：一、加快产业集群建设，推进新型工业化发展壮大工业新城。

启动建设长浏高速和开元东路连接线，完成长株高速浏阳段、上瑞高速接线、境内106国道改造和浏永公路亮化工程。

成立工业新城基础设施投资公司，创新投融资方式实现滚动发展，重点开发5平方公里生产性服务业基地，成园面积20平方公里。

集中力量引进技术含量高、成长性强、产业化前景好的重磅企业，实现到位资金35亿元；推动泰尔、华纳大等企业上市；扶持绿之韵、迪诺、湘药等企业年产值过5亿元；推进浏阳河酒业、珠江啤酒建成投产；加快发展马术训练中心、狮子脑水库综合开发等高档健康休闲项目，打造工业新城亿元企业方阵，促进生物医药、先进制造、酿酒、食品、高档休闲等优势产业集群化发展。

全年实现总产值125亿元，财政收入5.5亿元。

做强做优花炮集群。

制定《花炮产业集群发展规划》和《花炮产业安全生产规划》，全面推进花炮企业标准化改造的第二次革命，建设生产企业信息监控系统，淘汰、兼并、重组散小乱差企业100家。

继续加强与科研院所的合作，发挥长沙花炮工程技术中心和花炮技术联盟等平台的作用，重点突破空间定位技术、新型氧化剂、微烟材料等核心技术，推出100个以上具有独特竞争力的新产品。

抓好奥运产品生产，引导建立价格协调机制，办好十大城市浏阳花炮巡演活动。

制订“浏阳花炮”中国驰名商标使用准入机制，在主要销售市场开展2次以上联合打假行动，推动驰名商标国际注册。

鼓励企业买断10个以上地市级城市花炮特许经营权，在国外市场新拓展2家以上直销点和代销窗口。

建成出口烟花爆竹检测试验场，申报花炮科技兴贸出口创新基地，着力畅通出口通道。

指导东信烟花集团筹备上市，扶持1家企业产销过10亿元、8家企业过亿元，形成花炮亿元企业方阵。

配套发展化工、造纸、印刷、包装等相关产业，产业集群总产值突破100亿元，税收9.5亿元。