社区组织建设探讨2

社区组织建设探讨【摘要】社区建设是当今社会的热点，社区治理是城市社区建设的途径之一，同时社区建设也是重构政府与社会关系的一个重要的突破口。

可以说，社区建设是继企业改制、市场培育、政府改革之后的又一大政府工作重点和焦点。

我国的城市社区建设经过了十多年的酝酿、几年的具体实验，经由中央办公厅、国务院办公厅转发的《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》的23号文件，现在已到达它的全面建设阶段。

总结实验过程中社区建设的经验，解决社区建设所面临的、迫切需要解决的理论问题和实践问题，解决政府在推动城市社区建设中面临的新情况及新问题，是新世纪中国社区建设开好局、高起步、大发展的关键所在，需要我们对此进行更加深入的探索和理论研究。

【关键词】城市和谐社区改革创新完善目录一、绪论（一）我国社区建设的总体现状（二）社区的含义（三）社区建设的地位和作用二、政府、社会、居民与社区（一）社区与基层政府（二）社区与各类社会组织（三）居委与社区居民三、完善社区组织结构的几点思考（一）树立“以人为本”的指导思想（二）理顺关系，明确职责。

（三）推行以服务为中心的行政职能。

（四）建立与完善社区的组织关系。

参考文献一、绪论（一）我国社区建设的总体现状城市社区是国家结构最基础层面的社会单元，是城市的细胞，社会的基础。

加强城市社区管理，搞好社区工作，是提高城市居民文化素质、生活素质，维护城市社会稳定、发展的重要环节。

城市社区管理的目标，是创建安定团结，环境整洁，方便生活，服务四化的文明社区。

社区管理真的被作为社会发展的一种内在力量而受到普遍重视是在第二次世界大战后。

不仅英、美等发达国家，而且许多发展中国家也相继予以重视。

我国从1983年八次全国民政工作会议以后才开始兴起。

近二十年来，虽然城市社区建设与管理已取得很大成绩，然而，计划经济体制下形成的社会管理方式政企不分、政社不分与自上而下的行政推动是我国传统社会管理的主要方式，并形成了所谓的“单位办社会”的格局，即职工及其家属的生老病死、衣食住行等各种生活问题都需要依靠所在单位解决。

尽管随着国企改革的深入和现代企业制度的逐步建立，近年来全国各地城市先后对社区管理体制和管理方式进行了有益的探索，取得了明显的成效，但从社区管理的现状和客观需要来看，还存在着不少矛盾和问题。

（二）社区的含义要弄清楚社区治理的概念，首先要清楚社区的概念。

社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。

目前城市社区的范围，一般是指经过社区体制改革后作了规模调整的居民委员会辖区。

（三）社区建设的地位和作用社区作为社会的细胞，在我国的经济、政治、文化和社会发展进程中有着重要的地位，发挥着不可替代的作用。

在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化新的发展阶段，城市社区建设面监的形势和功能定位又呈现出新的特点。

1、社区是国家与社会的接口。

社区居民委员会，是我国城市基层的群众性自治组织，它不是政府，也不是政府的派出机构，但它与政府的关系是血肉相连、鱼水不可分的。

从1954年12月26日在毛泽东主席主持下通过的《中华人民共和国城市居民委员组织条例》起，政府就是通过居民委员会这个管道把国家的公权力传达给居民群众的，政府支持和指导居民委员会工作，保障居民委员会依法实行自治，而居民委员会则协助政府把国家的政策法规落实到群众中，双方的利益是完全一致的，没有根本的利害冲突。

在新的历史条件下，尽管我们的管理体制和管理方式都发生了很大的变化，但国家还是把居民委员会作为基层社会管理的主渠道，作为国家政权的基石，所以《中华人民共和国宪法》一直坚持把居民委员会放在第三章《国家机构》中“地方各级人民代表大会和各级人民政府”的第五节。

现在，基层的各种经济组织、社会组织越来越多，这是社会有活力的表现。

但是，居民委员会的地位和作用是任何经济组织和社会组织都取代不了的，国家离不开居民委员会，居民委员会离不开国家。

2、社区是城市基层的社会共同体在计划体制下的居民委员会，没有什么活力和凝聚力。

工作对象除了居住在社区的老年人外，就是没有单位的居民，功能非常单薄。

而经济转轨、社会转型后的现代社区则不同了，除了原有的工作对象外，单位人逐渐演变成了社会人、社区人，流动人口已开始进入社区，总量大大增加。

结构也越来越复杂。

再加上大量的社会管理、社会服务、社会保障的功能从政府和单位中不断剥离出来，让社区来承接，这就有力地提升了社区的功能，丰富了它的内容，拓宽了它的工作面，使它从微观的层面担当起了造就大社会的重任，成了能协调和凝聚方方面面的中心，成了功能比较齐全的“小社会”。

3、社区是各种社会矛盾的交汇点我国现在既是经济的黄金发展期，又是各类社会矛盾和社会问题的凸显期。

社会转型必然要造成利益格局的变化和社会阶层的变化。

地位的下降会引起人们心理的不平衡，收入的悬殊会使人们暴露出不满的情绪，工作的紧张会增加人们精神的压力，价值观念和生活方式的变化会给人们带来许多的不适应，人口流动频率的加快会使城市管理的难度越来越大，社会上消极的东西会给人造成负面的影响，再加上突发的天灾人祸，这些影响社会稳定的所有因素虽然都反映在社会，但却都发生在社区，所以社区处在所有社会矛盾和社会问题的风口浪尖，社区只有防范好了，提前做好工作，才能最大限度地把各种问题消化在基层，才能够防患于未然。

4、社区是基层民主政治建设的演兵场居民自治，是在基层实行直接民主的一种最好形式。

社区居民通过民主选举、民主决策、民主管理和民主监督参与对社区事务的直接管理，这是国家法律赋予居民的神圣不可侵犯的权利，这也是社区事业兴旺发达的表现。

参与是社区建设的第一原则，也是它的生命线。

参与标志着居民对社区的认同和关爱，参与标志着居民既可以对社区内的利益分享，又能对社区内的责任承担。

一个有活力、有创造力、有效率的社区，都是居民参与率相对比较高的社区。

当然，我们这里指的参与是居民主动参与而不是被动参与。

居民能够主动参与社区的事务，说明他把自己的利益和社区的命运紧密地联系在一起了，把社区当成了自己的家，这是社区建设的活力，社区建设的基础，社区建设的源泉。

这些年，通过社区建设工作的推进，社区也成为基层民主自治的一个坚实的平台，社区也成为居民从参与管理社区事务走向参与管理社会事务和国家事务的起点。

二、政府、社会、居民与社区社区是基层群众自治组织，本质上属于社会，是社会性的政治组织。

但是，作为一个组织，它在地位和功能上超越了社会，成为代表社会、沟通政府与社会的组织。

因而，作为群众自治组织，社区实际上处于政府与社会之间：对政府而言，它是政府与社会的“中介体”，一旦政府与其联接，它就成为政府调控社会的重要“末梢”；对于社会而言，它是社会的自治组织，维护社会公益，提供公共服务，表达公众利益。

社区的存在空间决定了社区实际的地位及其承担实际功能，在很大程度上决定于政府与社会这两个力量对其的作用和影响。

在政府、社区和社会这个基本的关系构架中，社区的实际地位和功能可以通过以下四个方面的考察而得到说明。

（一）、社区与基层政府在我国，社区与基层政府的接触主要体现在社区与区政府的派出机构――街道办事处的关系上。

这是两个不同性质的组织，一个是城市基层群众自治组织，属于社会；一个是政府的派出机构，属于政府。

《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第二条规定：“不设区的市、市辖区的人民政府或者它的派出机关对居民委员会的工作给予指导、支持和帮助。

居民委员会协助不设区的市、市辖区的人民政府或者它的派出机关开展工作”。

其具体体现在人事、职责、考核这三个方面。

第一、人事。

法律规定，作为群众自治组织，社区应选举产生。

事实表明，以选举的方式组成社区已成为共识，并得到广泛的执行，但是由于对社会动员比较有限，加上政府的直接干预，这种选举基本上流于形式。

社区的选举一般都是在街道的帮助下进行的，但出于政府行政管理的需要，这种帮助实际上与直接主导社区选举没有什么两样。

社区干部的候选人基本上由街道党工委的组织科来考察和选定，然后提交社区选举，而且多采取间接选举和等额选举方式。

有的街道因工作需要，在非本居住区的人员中选聘社区干部。

显然，选举成为了一种形式，在这种选举中，结果比程序更为重要。

组成后的社区的三头（党支部书记、主任、妇代主任）属于街道管，社区中的各职能组织的干部，由社区直接聘用，报请街道组织科备案。

因而，街道要承担社区专职和聘用的工资。

在这样的选举方式和人事制度下，社区干部实际上成了政府聘用的干部，因而，对这些社区干部来说，他们的工作不是直接面对社会的要求，而是直接面对政府的要求。

人是组织的主体，工作的主体，因而，直接关系到组织的性质和功能。

这样的人事关系，必然会从根本上影响社区的群众性和自治性。

第二、职责。

依据社区组织法，社区的职能可概括为六大方面：政治整合；公共服务；民间调解；治安维护；政府协助；民意表达。

但在实际的工作中，街道所承担的工作远远大于法律的规定。

据初步统计，社区的实际工作内容有十大类百余项。

这十大类是：环境卫生，社会治安，物业管理，民政帮困，计划生育、纠纷调节，宣传教育，文明达标，收款收费，人口普查。

社区工作范围的严重“膨胀”与社区组织的行政化密切相关。

在社区成为政府派出机构的“派出机构”的情况下，政府派出机构及其相关的职能部门，都有意无意地把社区作为自身的一个工作机构，并将自身的一些工作委派给社区承担，于是形成了社区干部常说的“下面一根针，上面千条线”的工作格局。

第三、考核。

从理论上讲，作为基层群众自治组织，社区工作的好坏应由居民或居民代表来考核、评价，而担当指导角色的政府部门主要是提建议和提意见。

但实际的情况并非如此。

在指导与被指导的关系变为领导与被领导关系的情况下，社区的工作不是面向社会，而是面向政府，因而，对社区来说，政府的评价要比社会的评价重要。

政府为了促进社区更好地承担政府的工作，实现政府的工作目标，往往以考核、评比代替工作上的指导，以考核、评先进为指挥棒左右社区的工作精力投向。

据调查，目前社区所有工作几乎年年都有评比和考核，评比的内容主要有：社区的软硬条件要进行达标评比；社区工作要进行上等级（从一级到三级）评比；社区服务工作要评选社区服务示范小区；精神文明创建工作要评选文明小区；社会治安工作要评选安全小区、安全示范点；环境卫生工作要评选卫生优美小区等等。

街道对社区具体工作的考核，往往实行工作年度目标考核。

这种考核实际上是办事处各科室对社区工作考核，因而，一到年末，社区往往要应接不暇地接待考核和检查。

从以上三个方面，我们不难看出社区与政府之间的关系，不是相对独立的关系，而是全面依附的关系。

政府全面主导了社区的工作，从而使社区日益与社会脱离，成为代表政府管理社会的力量，失去了自治性，而成为行政性的组织。