福建省高级人民法院关于林业民事审判若干问题的会议纪

福建省高级人民法院关于林业民事审判若干问题的会议纪(2009-04-21 16:39:48)

福建省高级人民法院

关于印发《福建省高级人民法院关于林业民事审判若干问题的会议纪要》的通知

闽高法〔 2008 〕 361 号

全省各级人民法院：

2008 年10 月16 日，福建省高级人民法院召开了全省法院林业民事审判工作座谈会，对全省法院林业民事审判的若干问题进行了深入、具体地论证，并形成了会议纪要。现将《福建省高级人民法院关于林业民事审判若干问题的会议纪要》印发给你们，请结合工作实际执行林业审判庭。执行中有何问题和意见，请及时报告我院林业审判庭。

二〇〇八年十二月十二日

福建省高级人民法院关于林业民事审判若干问题的会议纪要

为巩固我省集体林权制度改革的成果，保障我省集体林权制度进一步深化改革，加强全省法院林业审判工作，依法妥善处理林业民事纠纷，维护林区社会安定稳定，推动林业等生态经济发展，福建省高级人民法院于2008 年10 月16 日召开了全省法院林业民事审判工作座谈会。各中级人民法院分管林业审判的副院长、各级人民法院林业审判庭庭长参加了会议。福建省高级人民法院副院长张化林出席会议并讲话。

会议研究了全省法院林业民事审判实践中亟待解决的问题，讨论了进一步规范林业民事审判的若干问题，并形成以下纪要：

一、关于因“谁造谁有”政策引发的林木所有权及林地使用权纠纷的处理

1 、“谁造谁有”是我国二十世纪五十年代提出的一项林业政策。它是指单位或个人征得林地所有权人或使用权人的同意或默认，在宜林荒山上造林，则取得该林木所有权。但执行政府号召参加义务造林的除外。

2 、“谁造谁有”政策是鼓励荒山绿化，非林地所有人或使用人造林后抛荒林地的，林地所有人或使用人要求收回林地的，依法予以支持。造林人要求补偿造林费用的不予支持。

3 、侵占国有林场、采育场经营的林地的，或明知林地有争议抢造林木的，不适用“谁造谁有”政策。

4 、占用他人林地造林的，林地所有权人或使用权人主张支付林地使用费的，造林人应当支付。

5 、用材林在一个主伐期到期并采伐后，经济林在一个自然衰退周期到期后，林地所有权人或使用权人主张收回林地的，造林人应当返还。

二、关干承包荒山造林的期限、林地使用费不明确而引发纠纷的处理

6 、对承包期限不明确的，一般情况下用材林以一个主伐期为限，经济林以一个自然衰退周期为限。

7 、对林地使用费产生纠纷的，双方自行协议解决；不能达成协议的，依据公平、合理原则，并参照发生纠纷时当地同类林地使用费标准依法作出裁判。

三、关于林地使用权设立、变更，林木所有权转让未依法办理变更登记手续而引发纠纷的处理

8 、林地使用权设立、变更，林木所有权转让发生在2007 年10 月1 日《中华人民共和国物权法》（以下简称《物权法》）实施之后的，应当适用《物权法》的有关规定。根据《物权法》第九条规定，不动产物权的设立、变更、转让和消灭，实行登记制度。根据《物权法》第十五条、第一百二十七条、第一百二十九条规定，土地承包经营权的设立，不以登记为要件；土地承包经营权的互换、转让，未经登记不得对抗善意第三人，但不影响合同本身的效力。

9 、林地使用权设立、变更，林木所有权转让发生在《物权法》实施之前，应适用行为发生时的法律规范或政策规定处理。但当时没有相关法律规范或政策调整的，可以依照双方签订的合同进行处理。

四、关于林地承包、林木转让合同涉及民主议定原则而引发纠纷的处理

10 、违反民主议定原则签订的合同，属效力待定合同，在举证期限届满前，当事人可以补证，人民法院可以根据民主议定决议认定合同效力。

11 、对林地承包、林木转让合同如何适用民主议定原则可分四个阶段讲行审杳。

第一阶段，1988 年6 月1 日以前，即《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）) ）实施以前签订的合同，根据法不溯及既往的一般原则，不适用民主议定原则。

第二阶段，1988 年6 月1 日起至1998 年11 月3 日，即《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》实施以后至《中华人民共和国村民委员会组织法》实施以前签订的合同。此阶段，虽然《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》己经施行，但该法对民主议定的规定较为原则，我省实践中普遍存在涉及村民利益的重大事项，一般只由村“两委”讨论决定，故此阶段签订的合同，只要没有违反法律禁止性规定，没有损害村集体利益，就不能简单以违反民主议定原则而宣告合同无效。

第三阶段，1998 年11 月4 日起至2003 年2 月28 日，即《中华人民共和国村民委员会组织法》实施以后至《中华人民共和国农村土地承包法》实施以前签订的合同，在适用民主议定原则的同时，还要结合当地实际情况，注重法律适用的社会效果，进行综合分析处理。

第四阶段，2003 年3 月1 日以后，即《中华人民共和国农村土地承包法》实施以后签订的合同，应严格适用民主议定原则。

12 、对以下几种涉及民主议定的情形，依照前述“第11 条”规定的原则精神即四个阶段，视情分别处理：

( 1 ）林地承包或林木转让合同虽经民主议定，但内容违反法律、法规的强制性规定，恶意串通，损害国家、集体或第三人利益的，应认定合同无效。

( 2 ）林地承包或林木转让合同既未经民主议定，也未经村民委员会集体研究决定，属村干部个人以村委会名义擅自签订，且损害村集体利益的，应认定合同无效。

( 3 ）林地承包或林木转让合同虽经民主议定，但合同的主要条款违反民主议定确定内容的（如：承包、转让山林合同的价格明显低于民主议定时确定的价格的，或面积大于民主议定时确定的面积的，或民主议定时确定需招投标而未招投标的。等等）, 或民主议定未经通过的，应根据个案具体情况认定合同无效或部分无效。

( 4 ）林地承包或林木转让合同在民主议定程序上存在瑕疵，但实际内容上没有违背村民会议的意思表示，或者该瑕疵可以补正或经村民事后予以追认的，可认定合同有效（如：召开村民会议时到会村民或代表符合法定人数，但有的人系由他人代签名或甚至没有签名，对议定事项当时没有表示反对的。等等）。

( 5 ）林木转让合同未经民主议定，但受让人已经依法办理林权证，善意取得林木所有权的，应视为转让合同已实际履行，可以认定林木转让合同有效。

( 6 ）村民委员会以民主议定程序的方式，收回或调整未到期承包林地的，承包者因此提起诉讼的，对承包者的合法权益应当予以支持（如：承包人己通过公开招标的方式取得的承包经营权，是承包者享有的合法权益，其承包的性质应属于《物权法》规定的物权。一旦其权益被收回或调整，就会造成对法定物权的侵害。等等）。