应对电力系统突发事件与应急管理

应对电力系统突发事件与应急管理的思考
摘要：随着人们的生产、生活电气化水平日益提高，对于电力和依赖度不断增强。

2011年江苏省全社会累计用电量4282亿千瓦时，首次突破4000亿千瓦时，同比增长10.8%，仅次于广东居全国第二位，在这样人口密集的大城市，如果发生电力突发事件，将导致人们生活失序、经济瘫痪、社会动乱。

因此，电网安全是电力系统运行必须确保的首要问题，全面系统地了解电力系统安全状况，分析当前电力安全存在的主要风险与薄弱环节，提出完善应急处制工作的政策建议，以尽可能消除电网安全运行的隐患具有十分重要的意义。

关键词：电力系统；突发事件；应急管理
一、电力系统突发事件的分类及主要危害
所谓突发事件，也称突发公共事件（public emergency），《突发事件应对法》将其界定为“突然发生，造成或可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。

”突发事件具有公共性、突发性、破坏性、紧迫性、系统性等主要特征。

电力系统突发事件是指突然发生的，造成或者可能造成电力系统故障，使得系统不能稳定运行和正常供电，需要采取相关措施予以应对的紧急事件。

按照突发事件的性质对突发事件进行分类，电力运行突发事件可以分为自然灾害、事故灾难以及社会突发事件三
类：（一）自然灾害：地震、冰雹、雷雨、风暴、洪水、热浪、森林火灾等。

其中雷击等灾害影响范围小，而台风、地震等造成的影响则严重得多，其特点主要有：影响范围大；一般会造成电网机械性损伤，如倒塔、断线等，恢复时间长、难度大；电网经济损失严重，恢复重建投资巨大；（二）事故灾难：电网事故、设备事故等。

由于受损设备较少，故恢复供电的难度不大，时间也较短。

但是系统中某一元件故障可能会引起连锁反应，导致一系列其他元件停运，乃至发生电网崩溃的现象；（三）社会突发事件：包括人为破坏、偷盗、战争、恐怖活动等。

该类突发事件的前兆少，且危害相对较大。

电力突发事件导致的不仅仅是事故灾难，其引发的次生事件往往成为社会安全事件，或者加重自然灾害。

电力突发事件已成为现代社会公共危机的重要诱因，与自然灾害、社会安全事件具有密切相关性、伴生性，必须认真研究、积极应对。

国内近年来的多起突发事件对电网的安全运行造成严重影响，如2008年的汶川地震和雨雪冰冻灾害导致全国一些地区电网大面积瘫痪，影响了电力系统的安全稳定运行，给国民经济和社会发展带来重大损失。

二、近年来电力系统突发事件基本情况及其主要特点
（一）经过20多年的发展，江苏电网已形成了500千伏“四纵四横”的骨干网架、“北电南送、西电东送”的潮流输送格局和“分层分区”运行的220千伏网络格局，近年来，江苏省在电力负荷屡
创新高、电力建设保持较大规模、自然灾害和外力破坏比较严重的情况下，在满足不断增长的全省用电需求、逐步提高电网运行效率的同时，已连续39年保持了电网安全稳定运行，但是近些年出现的一些情况也应引起高度重视。

以2008年江苏电网安全状况为例，2008年全省500千伏、220千伏电网设备因各种原因引起跳闸累计121次，其中自然灾害引起的故障次数最多为73次，占故障总数60.3%；其次是设备故障引起的故障次数为20次，占故障总数16.5%；再次是外力破坏引起的故障次数为18次，占故障总数14.9%。

2009年6月14日，江苏省镇江地区受雷雨大风袭击，造成500kv江晋5291线5基铁塔倒塌，3条220千伏线路、3条110千伏线路、18条35千伏线路、56条10千伏线路跳闸，导致丹阳大港取水口、大港中学及部分中考考点等重要用户和居民生活停电，属于自然灾害导致的一般设备事故。

（二）通过分析近几年江苏电力系统的突发事件的基本情况，可以发现有以下特点：1、涉及环节多。

电力的发、输、配、售是同步的，突发事件可能涉及其中某个环节，使得平衡关系被打破，进而影响电力系统的安全运行；2、电网故障多由恶劣气侯、事故灾害以及外力破坏引起。

其中事故灾害、外力破坏以及急发型自然灾害（如地震、火灾等）前兆少，很难预测；而部分自然灾害，如暴雨、雷电、台风、寒潮、高温、大风等恶劣气候则可以预测；3、影响面广。

随着人们的生产、生活电气化水平日益提高，对于电力
和依赖度不断增强。

各行各业都离不开电力，电力与突发事件作为影响电网安全运行的重要因素之一，可能导致电网大面积停电，影响电力系统的安全稳定运行，给国民经济和社会发展带来重大损失。

三、当前电力安全存在的主要风险与薄弱环节
江苏各电力企业高度重视电力应急工作，建立健全应急体系和组织机构，完善应急预案，结合实际情况，编制、完善了电力二次系统应急预案、电厂缺煤停机应急预案、全厂停电事故应急预案、灰场灰坝垮坝事故处理预案等各项预案,针对性地开展了应急演练和反事故演习，有效提高了应急处置能力和应急管理工作水平。

但是当前工作中还存在一定的风险与薄弱环节,主要表现在：
（一）应对电力系统突发事件的压力不断增大。

1、电网规模庞大且仍在快速发展，电网大面积停电的安全风险始终存在。

伴随着大容量发电机组的投运，电网短路电流激增，部分输变电设备的额定短路容量偏低，电网运行方式以分片分区为主，局部地区发供电能力及运行方式受到一定限制。

另外，大功率、长距离区外送电线路运行的不稳定性客观上给江苏电网安全稳定运行带来新的压力；
2、自然灾害、外力破坏等不确定因素对电网安全运行的影响越来越大。

近些年，恶劣天气和自然灾害频发，雨雪冰冻、飓风浓雾等严重威胁电网安全运行。

外力破坏特别是野蛮施工导致电力事故不断增多；
3、电力建设安全管理存在薄弱环节。

近年来全省电力安
全事故基本上都发生在电力建设领域，电力建设工程点多面广，管理难度大，安全隐患多，部分企业安全管理存在薄弱环节，容易发生人身伤亡事故；4、机组非计划停运频次居高不下，特别是新建大容量机组运行不稳定，给电网安全运行和可靠供电带来隐患。

（二）电力系统应对突发事件的法律法规极待完善。

2005年初，国务院发布了《国家突发公共事件总体应急预案》以及25个专项预案，其中包括电监会负责编制的《国家处置电网大面积停电应急预案》，电力应急管理工作开始起步。

虽然国家电监会制定了《电力事件应急演练导则》、《电力企业综合应急预案编制导则》、《电力企业专项应急预案编制导则》、《电力企业现场处置方案编制导则》等规章制度，但是截止目前我国尚无专门针对应对电力系统突发事件的法律法规。

(三)缺少应对电力突发事件的完善电力应急指挥平台建设。

电力应急平台应该是电力应急管理所需要的信息支撑平台，是统一完整的系统。

目前，江苏省已建设了综合应急信息平台，但是全国范围的电力应急信息与指挥平台体系尚未形成,有待于进一步建设完善。

四、完善应急处置工作的建议
坚持以科学发展观统领电力应急管理工作全局，努力提升自身应对电力安全突发事件的能力，进一步完善电力应急组织体系和工作机制，督促电力企业完善各级电力应急预案体系，开展电力应急培
训、联合演练、预防预警、应急处置、科普宣教等工作，确保电力安全稳定可靠运行，促进江苏电力工业又好又快发展。

（一）加强电力应急管理体制和机制建设。

进一步完善电网大面积停电事故处理应急机制，按照“预防为主、统一指挥、分工负责、保证重点”的原则制定电力安全突发事件应急预案，强化电力安全突发事件应对措施，建立健全电力应急管理工作责任制，完善电力应急组织体系建设。

进一步加强电力应急体系建设规划的编制，建立和完善各级电力应急指挥系统。

进一步建立健全电力安全突发事件的预防、监测、信息发布、应急后勤保障、应急组织协调、应急处置与救援、事后恢复与重建等方面的机制，形成应对突发事件全面预防、整体控制的良好局面。

（二）加强应对电力突发事件的能力建设。

在电力监管机构建设综合应急平台的基础上，加快形成全国范围的电力应急信息与指挥平台体系,并与政府综合应急指挥系统构成网络，形成地方政府、监管机构、电力企业之间互通互联、互有侧重、互为支撑的应急平台体系。

充分整合现有信息资源系统，为综合应急平台提供稳定、可持续的数据资源，同时逐步实现电网调度自动化实时数据的接入。

（三）提升社会、电力用户应急联动能力。

联合政府有关部门推动处置电网大面积停电联合演练工作，进一步做好用户侧的电力应急管理，对于重要用户和大用户，要规范其建立相应的应急电源配
置和电力应急预案、落实自救应急设备物资，以保证基本满足用户应急自救要求，避免次生灾害影响社会稳定和公众安全。

（四）加强电力系统应急日常管理工作。

加强应急培训、建立健全应急体系、完善应急预案、强化应急物资储备和应急队伍建设，推动应急演练工作。

加强预警预测，通过对以往的事故报告进行总结和归纳，研究相应的预警机制对电力突发事件进行预警，可在一定程度上有效保障电网安全运行。

优化电力企业运行管理，启动电煤供应应急机制，加强电煤调运，完善应急预案。

加强应急值守，重要时段、重大节假日与灾害性天气时，实行24小时应急值班和领导带班制度，严格信息报送，确保信息联络畅通。

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