2012年行政执法人员资格x二
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• 2、权限合法。即行政执法主体必须在法定的职权范围 内实施行政执法行为。
• 3、内容合法、适当。即行政执法主体的行为所涉及到 权利、义务以及这些权利、义务的影响或处理，均符合 法律、法规、规章的规定和社会公共利益。
• 4、程序合法。即行政执法主体实施的执法行为必须按 照法定的程序进行，不得违反。
行政执法主体
行政执法行为的生效要件
• 行政执法行为的生效要件是指某一行政执法行为产生法 律效力应当具备的必要条件。从法律对行政执法行为的 规定和要求来看，各类执法行为有它们的共同的生效条 件，也有各自特有的条件，前者称之为一般要件，后者 称之为特别要件。就一般要件而言，具体包括：
• 1、主体合法。即行政执法主体必须依法成立，能够以 自己的名义独立承担法律责任。
第十章 行政决策
• 第一节 行政决策基本知识 • 第二节 重大行政决策程序 • 一、决策调研 • 二、征求意见 • 三、咨询论证 • 四、风险评估 • 五、合法性审查 • 所谓行政决策的合法性审查，是指行政机关在行政决策
过程中，要对决策权限是否于法有据，决策程序是否依 法进行，决策结果是否符合法律规定等进行合法性审查， 防止违法决策。 • 六、会议决定 • 七、公布结果
适当。行政机关在行使行政管理职能时，即使是依照法律 可以限制相对人的合法权益、设定相对人的义务，也应使 相对人所受的损失保持在最小范围和最低程度。
• (4)行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的 的，应当避免采用损害当事人权益的方式。
3、公开原则
• 公开原则是指执法过程要公开，包括行政执法依据 的公开和执法程序的公开。主要内容：（1）除涉 及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的事项外，行 政执法机关的行政执法活动和掌握的信息应当通过 有效途径向当事人、利害关系人和社会公开。（2） 行政执法机关向行政相对人和社会所提供的行政信 息应当及时、准确、充分。（3）行政执法机关作 出影响行政相对人权利义务的行政执法行为的标准、 条件、程序应依法公布，并为行政相对人依法查阅、 复制提供便利。（4）对涉及行政相对人重大权益 的行政执法行为，应当采取公开听证的形式。（5） 除为公共利益所必需，当事人、利害关系人有权要 求行政执法机关未经其许可，不得公开其个人隐私 或者商业秘密。
•
• 所谓行政执法主体，是指能以自己的名义行使国家行政职能，作 出影响公民、法人或者其他组织权利义务的行政行为，能独立对 行为后果承担法律责任的组织。行政执法主体具有以下几个特征：
行政执法分类
• 1、以行政执法主体的权限为标准，行政执法可分 为综合行政执法与专业行政执法。
• 2、以行政执法的内容为标准，行政执法可分为权 利性行政执法与义务性行政执法。
• 3、以行政执法的形式为标准，行政执法可分为行 政许可、行政确认、行政处罚、行政强制、行政 检查、行政征收、行政救助等。
行政执法的基本原则
2、合理原则
• 合理原则是指行政机关实施行政管理的行政行为的内容要 客观、适度、合乎法律理性。
• （1）行政机关实施行政管理，必须平等对待相对人，不 偏私、不歧视。平等对待包括两种情形，即同等情况同等 对待、不同情况区别对待。平等对待相对人并非意味不分 情况、不管差异，一律相同。
• (2)行政机关行使自由裁量权要合乎法律目的。 • (3)行政机关行使自由裁量权所采取的措施和手段应当必须、
4、信赖保护原则
• 信赖保护原则是指行政相对人基于对行政权力的信赖 而产生的利益应当受到保护，行政执法机关不得擅自 改变已生效的行政决定，确需改变行政决定的，对于 由此给行政相对人造成的损失应当给予补偿。这一原 则的基本要求是：（1）非经法定事由并经法定程序， 行政执法机关不得撤销或者变更已生效的行政决定。 （2）因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要 撤回或者变更行政决定的，行政执法机关可以依法撤 回或者变更。（3）行政执法机关依法撤回或者变更 已经生效的行政决定造成公民、法人或者其他组织财 产损失的，应当依法予以补偿。
• 1、合法原则 • 合法原则是指执行执法活动必须依据和符合法律，不得与法律相
抵触。 • 合法原则要求wenku.baidu.com政机关在实施行政管理中，必须遵守法律、法规
和规章，没有法律、法规和规章授权，不得作出损害相对人权益 或者增加相对人义务的决定。合法原则不仅要求行政执法活动合 乎实体法，也要求行政执法活动合乎程序法。 • （1）行政机关实施行政管理必须有法律、法规和规章的授权，并 在法律、法规和规章范围内行使职权。即职权法定，不得超越。 • 职权法定，对行政机关而言，就是未经法律、法规和规章授权的 行为，原则上均不得实施；对公民相对人而言，只要是法律、法 规和规章没有禁止的，原则上相对都可以做。 • （2）行政机关实施行政管理，必须遵守法律、法规和规章规定的 程序。即程序合法，不得违反。 • 程序合法，要求行政机关实施行政管理必须遵循法律、法规和规 章规定的步骤、形式、时间和顺序。
行政执法概念
• （一）行政执法的涵义 • 行政执法有广义和狭义之分。广义的行政执法是指行政机关所有的行
政法律行为，包括抽象行政行为和具体行政行为。行政机关在性质上 是权力机关的执行机关，无论是制定行政法规、规章，还是将法律、 法规的规定适用于具体的相对人或者适用法律解决民事纠纷等都是执 法活动。狭义的行政执法是指行政机关在实施行政管理中适用法律于 具体的相对人或具体事件的行为，即与行政立法、行政司法相并列的 具体行政行为。我们平常所说的行政执法是就从狭义的角度而言的。 这一概念可以从以下几个方面理解： • 第一，行政执法的主体是行政机关。这里既包括法定的主管机关，也 包括法律法规授权的组织。受行政机关委托的组织也可进行行政执法， 但法律后果由委托的行政机关承担，即执法的主体仍然为主管行政机 关。 • 第二，行政执法的对象是特定、具体的相对人或行政事务。 • 第三，行政执法的内容是执法主体依法将法律的规定适用于相对人， 采取措施，决定相对人的实体权利义务。 • 第四，行政执法的目的是执行法律、法规和规章，使法律、法规和规 章的规定得以落实，实现行政管理的目标。
• 3、内容合法、适当。即行政执法主体的行为所涉及到 权利、义务以及这些权利、义务的影响或处理，均符合 法律、法规、规章的规定和社会公共利益。
• 4、程序合法。即行政执法主体实施的执法行为必须按 照法定的程序进行，不得违反。
行政执法主体
行政执法行为的生效要件
• 行政执法行为的生效要件是指某一行政执法行为产生法 律效力应当具备的必要条件。从法律对行政执法行为的 规定和要求来看，各类执法行为有它们的共同的生效条 件，也有各自特有的条件，前者称之为一般要件，后者 称之为特别要件。就一般要件而言，具体包括：
• 1、主体合法。即行政执法主体必须依法成立，能够以 自己的名义独立承担法律责任。
第十章 行政决策
• 第一节 行政决策基本知识 • 第二节 重大行政决策程序 • 一、决策调研 • 二、征求意见 • 三、咨询论证 • 四、风险评估 • 五、合法性审查 • 所谓行政决策的合法性审查，是指行政机关在行政决策
过程中，要对决策权限是否于法有据，决策程序是否依 法进行，决策结果是否符合法律规定等进行合法性审查， 防止违法决策。 • 六、会议决定 • 七、公布结果
适当。行政机关在行使行政管理职能时，即使是依照法律 可以限制相对人的合法权益、设定相对人的义务，也应使 相对人所受的损失保持在最小范围和最低程度。
• (4)行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的 的，应当避免采用损害当事人权益的方式。
3、公开原则
• 公开原则是指执法过程要公开，包括行政执法依据 的公开和执法程序的公开。主要内容：（1）除涉 及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的事项外，行 政执法机关的行政执法活动和掌握的信息应当通过 有效途径向当事人、利害关系人和社会公开。（2） 行政执法机关向行政相对人和社会所提供的行政信 息应当及时、准确、充分。（3）行政执法机关作 出影响行政相对人权利义务的行政执法行为的标准、 条件、程序应依法公布，并为行政相对人依法查阅、 复制提供便利。（4）对涉及行政相对人重大权益 的行政执法行为，应当采取公开听证的形式。（5） 除为公共利益所必需，当事人、利害关系人有权要 求行政执法机关未经其许可，不得公开其个人隐私 或者商业秘密。
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• 所谓行政执法主体，是指能以自己的名义行使国家行政职能，作 出影响公民、法人或者其他组织权利义务的行政行为，能独立对 行为后果承担法律责任的组织。行政执法主体具有以下几个特征：
行政执法分类
• 1、以行政执法主体的权限为标准，行政执法可分 为综合行政执法与专业行政执法。
• 2、以行政执法的内容为标准，行政执法可分为权 利性行政执法与义务性行政执法。
• 3、以行政执法的形式为标准，行政执法可分为行 政许可、行政确认、行政处罚、行政强制、行政 检查、行政征收、行政救助等。
行政执法的基本原则
2、合理原则
• 合理原则是指行政机关实施行政管理的行政行为的内容要 客观、适度、合乎法律理性。
• （1）行政机关实施行政管理，必须平等对待相对人，不 偏私、不歧视。平等对待包括两种情形，即同等情况同等 对待、不同情况区别对待。平等对待相对人并非意味不分 情况、不管差异，一律相同。
• (2)行政机关行使自由裁量权要合乎法律目的。 • (3)行政机关行使自由裁量权所采取的措施和手段应当必须、
4、信赖保护原则
• 信赖保护原则是指行政相对人基于对行政权力的信赖 而产生的利益应当受到保护，行政执法机关不得擅自 改变已生效的行政决定，确需改变行政决定的，对于 由此给行政相对人造成的损失应当给予补偿。这一原 则的基本要求是：（1）非经法定事由并经法定程序， 行政执法机关不得撤销或者变更已生效的行政决定。 （2）因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要 撤回或者变更行政决定的，行政执法机关可以依法撤 回或者变更。（3）行政执法机关依法撤回或者变更 已经生效的行政决定造成公民、法人或者其他组织财 产损失的，应当依法予以补偿。
• 1、合法原则 • 合法原则是指执行执法活动必须依据和符合法律，不得与法律相
抵触。 • 合法原则要求wenku.baidu.com政机关在实施行政管理中，必须遵守法律、法规
和规章，没有法律、法规和规章授权，不得作出损害相对人权益 或者增加相对人义务的决定。合法原则不仅要求行政执法活动合 乎实体法，也要求行政执法活动合乎程序法。 • （1）行政机关实施行政管理必须有法律、法规和规章的授权，并 在法律、法规和规章范围内行使职权。即职权法定，不得超越。 • 职权法定，对行政机关而言，就是未经法律、法规和规章授权的 行为，原则上均不得实施；对公民相对人而言，只要是法律、法 规和规章没有禁止的，原则上相对都可以做。 • （2）行政机关实施行政管理，必须遵守法律、法规和规章规定的 程序。即程序合法，不得违反。 • 程序合法，要求行政机关实施行政管理必须遵循法律、法规和规 章规定的步骤、形式、时间和顺序。
行政执法概念
• （一）行政执法的涵义 • 行政执法有广义和狭义之分。广义的行政执法是指行政机关所有的行
政法律行为，包括抽象行政行为和具体行政行为。行政机关在性质上 是权力机关的执行机关，无论是制定行政法规、规章，还是将法律、 法规的规定适用于具体的相对人或者适用法律解决民事纠纷等都是执 法活动。狭义的行政执法是指行政机关在实施行政管理中适用法律于 具体的相对人或具体事件的行为，即与行政立法、行政司法相并列的 具体行政行为。我们平常所说的行政执法是就从狭义的角度而言的。 这一概念可以从以下几个方面理解： • 第一，行政执法的主体是行政机关。这里既包括法定的主管机关，也 包括法律法规授权的组织。受行政机关委托的组织也可进行行政执法， 但法律后果由委托的行政机关承担，即执法的主体仍然为主管行政机 关。 • 第二，行政执法的对象是特定、具体的相对人或行政事务。 • 第三，行政执法的内容是执法主体依法将法律的规定适用于相对人， 采取措施，决定相对人的实体权利义务。 • 第四，行政执法的目的是执行法律、法规和规章，使法律、法规和规 章的规定得以落实，实现行政管理的目标。