新能源行业：产业发展路径：从特许权招标到上网电价
国能新能[2014]1216号国家发展改革委关于海上风电上网电价政策的通知
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电项 目上 网电价为每 千瓦 时 0.85 元（ 含 税， 下 同） ， 潮 间带风 电项
目上 网 电价 为每 千 瓦时 0.75 元 。 二、 鼓 励通 过 特 许 权 招 标 等 市场 竞 争 方 式 确 定 海 上 风 电 项 目 女‘ .
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国家发展和改革委员会文件
发 改价 格 〔 2014〕 12 16 号
国家 发 展 改 堆委 关 于 海 l 二 风 电上 网 电价 政 策 的 通 知
各省 、 自治 区 、 直 辖 市 发 展 改革 委 、 物 价局 ， 华能 、 大唐 、 华电、 国电 、 中电投 集 团公 司， 国 家 电 网公 司 ， 南方 电 网公 司 ：
为促进 海上风 电产 业健康 发展 ， 鼓励优先开发优质资源 ， 经研 究， 现就海上风 电上 网电价有 关享项通知如下 ：
一、 对 非招 标 的海 上风 电项 目， 区分 潮 间带 风 电和近 海 风 电 两 种 类型 确定 上 网 电价 。2 () 17 年 以前 （ 不 含 2017 年 ） 投运 的近海 风
况研 究钊 定。
抄送 ： 国 家能源 局
l 嘿爵 睡 翼 黝 黔丨
开 发 业 主 和 上 网 电价 ： 通过 特 许 权 招 标 确 定 业 主 的 海 上 风 电 项 写， 其 上 两电价 按 照 中标价 格 执 行 ， 但 不得 高 于 以上 规定 的 同 类项 目上 网电价水 平 。
三、 ( " 7 年 及以后投运 的海上风 电项 目上 网 电价 ， 2 我委将 根 据海上 风电技术进步和 项 目建设 成本 变化 ， 结合特许权招投标 情
从减排角度探讨新能源电厂上网电价政策
企 业 急 于 抢 夺 项 目报 出 过 低 电价 ， 反 而 形 成 恶 性 竞
争 ；从 后 者 来 看 ， 固定 电价 的 确 立 标 准 是 否 合 理 ，是
否 可能 存在 所 确定 的上 网电价过 高
（ 际 情 况 是 平 实
均 固 定 电 价 远 高 于 平 均 招 标 电 价 ） 的 情 况 都 是 疑 问 。 总 的 来 看 ，两 种 定 价 方 式 产 生 的 上 网 电 价 差 别 太 大 ，这 本 身 就 是 一 种 不 公 平 ，上 网 电价 定 价 方 式 不 统 一 ，不 透 明 ， 没 有 给 风 电 投 资 商 带 来 明 确 的 投 资 信 号 ，对 投 资 商 尤 其 是 外 资 和 民 企 进 入 风 电投 资 领 域 带 来 了负 面 影 响 。 ２ ０９年 ８月 后 实 施 标 杆 电价 ０ 政 策 ， 但 标 杆 电 价 本 身 的 确 立 也 未 必 有 足 够 的 依
不 是 在 现 行 政 策 框 架 下 提 出 完 善 性 建 议 ， 而 是 从 经
节 鹾 与 环 保
源 消 费总 量 的 比 重 达 ｌ ５％ 。 在 中 国 做 出
碳 减 排 承 诺 的 背 景 下 ， 以 火 电 为 主 的 电
力 行 业 作 为 碳 排 放 大 户 将 受 到 碳 减 排 的
差 别 应 以 正 常 的 成 本 差 别 为 基 础 ， 同 时
可 再 生 能 源 发 电 价 格 地 区 差 别 应 以 公 共
新 增容量 ８ ９７万 千 瓦 ， 同 比增 长 ９２． ６％ ，而 同 期 ２
全 国 电 力 装 机 总 容 量 同 比 增 长 为 ｌ ２３％ 。 我 国 风 ０． 能 资 源 丰 富 ，开 发潜 力 巨大 ，陆 上 风 电 资源 约 为 ６
我国风力发电政策及其对上网电价的影响
术 ， 现 出很 好 的 发 展 前景 。 展
电价格 等有关政 策的出台。 政策规定 ， 电电价通 过招标 方式产 风
在 市 场 经 济 中 ，价 格 是最 有 效 的调 节 机 制 ，合 理 的 电价 政 生 ， 电价标准根据招标 电价的结果来确定。因此 ， 这一 阶段 的风 策 ， 于 改变 我 国 目前 电力 生 产 与 消 费 中能 耗 过 高 、 染 严 重 的 对 污 局 面 ， 进 可 再 生 能 源 的 发展 ， 有 举 足 轻 重 的 作 用 。 目前 ， 促 具 风
展 ， 中长 期 的 风 电产 业 发展 奠定 基 础 。 归纳 为 以下 四 大特 点 ： 为 （ ） 电 能源 全 部 上 网 １风
我 国 风 电 上 网 电价 的价 格 形 成 机 制 ，经 历 了 四 个 不 同 的 历 史阶段 ：
２０ ０ ６年 １月 １日开始实施《 可再生能源法》 该法要求电网 。
（ Ｗ ・ ， 如 浙 江 的括 苍 山 风 电 场 上 网 电价 高 达 １２元 ／ｋ ・ 则 ， ｋ ｈ）例 ． （Ｗ 即对风力发 电项 目的上网电价 实行政府 指导价 ， 电价标准 由
ｈ。 ）
国 务 院 价格 主管 部 门按 照 招 标 形成 的价 格 确 定 。
招标和 审批并存 阶段 。 这是风 电电价 的“ 双轨制 ” 阶段 ， 即从 ２０ ０ ３年到 ２ ０ ０ ５年 。这一阶段与前一阶段的分界点是首期特许
计约 １ ０亿 ｋ Ｗ。风力发 电清洁无污染 ， 不存在燃料价格 风险， 建
招标加核准 方式阶段。这一阶段是在 ２ ０ ０ ６年之后 ， 要标 主
设周期短 ， 目前技术比较 成熟、 是 发展最 快的可再 生能源发 电技 志是 ２ ０ ０ ６年 １月《 可再生能 源法 》 生效 以及 国家可再生能源发
我国近年新能源发电并网情况
我国近年新能源发电并网情况16009626 康雨翔通过学习时斌老师的讲座，我对新能源电力近年来的发展有了较深的认识，课后通过请教电气的学长和借助网络，我从三个比较浅显的角度对我国近年来新能源发电并网状况稍作阐述：一、中国可再生能源发电发展现状2011年中国可再生能源发电（水电、风电、太阳能发电、生物质发电）和生物液体燃料等计入能源统计的商品化可再生能源利用量达到约2.6亿吨标准煤，约占当年一次能源消费总量（32.5亿吨标准煤）的7.9%。
如果计入沼气、太阳能热利用等非商品可再生能源，可再生能源年利用量总计2.9亿吨标准煤，约占当年一次能源消费总量的9%。
主要可再生能源产业发展情况如下。
（1）水电：中国水电技术成熟，装机容量和产业规模均位居世界前列。
2005年后，水电年新增装机均在2000万千瓦左右。
到2010年底，水电装机总容量达到了2.13亿千瓦，当年发电量6863亿千瓦时，占全国总发电量的16%，占全国能源消费总量的7%，是目前中国可再生能源的支柱。
（2）风电：中国风电已经进入规模化发展阶段。
自2006年，风电装机容量连续四年翻番， 2009年和2010年，中国年新增风电装机量均排名世界第一。
到2010年底，风电吊装容量达到4400多万千瓦，并网容量3100万千瓦，年发电量约500亿千瓦时，占全国总发电量的1.3%。
海上风电建设2009年开始启动。
在市场需求和竞争的推动下，中国国风电设备制造业技术升级和国际化进程加快。
目前1.5-2兆瓦风电机组形成充足供应能力，3兆瓦风电机组已投入商业运行，5-6兆瓦风电机组样机已下线。
风电未来进一步规模化发展需要解决并网和消纳问题。
（3）太阳能发电：得益于国际市场尤其是欧洲市场的推动，中国太阳能光伏产业在2005年后迅速发展，从硅材料到光伏系统集成的光伏全产业链基本形成。
2010年中国光伏电池产量占全球市场的50%。
2009年后，由于光伏发电成本显著下降，中国开始启动太阳能发电市场，2011年新增光伏发电容量55万千瓦，总装机容量86万千瓦。
国内风电的发展历程全
国内风电的发展历程纵观我国风电发展史，主要可分为以下几个阶段：一、早期示范阶段（1986-1993年）：主要利用国外赠款及贷款，建设小型示范风电场，政府的扶持主要在资金方面，如投资风电场项目及支持风电机组研制。
二、产业化探索阶段（1994-2003年）：首次建立了强制性收购、还本付息电价和成本分摊制度，由于投资者利益得到保障，贷款建设风电场逐渐增多。
但此时国产的风力发电机功率不稳定，效率低，国内大功率的风力发电机组十分依赖进口，国产发电机占比仅有30%,国外如西班牙的歌美飒、丹麦的维斯塔斯、美国的通用电气这些外企进口的机组占据了当时国内70%的份额。
三、风电行业产业化高速阶段（2004-2010年）：主要通过实施风电特许权招标来确定风电场投资商、开发商和上网电价，通过施行《可再生能源法》及其细则，建立了稳定的费用分摊制度，迅速提高了风电开发规模和本土设备制造能力。
在国家政策和各类补贴的推动下，这段时间里风电行业实现了数年的高速增长，在2010年新增装机容量达到18.97GW,此时国内风电设备国产化率已达到90%o当时新生了比较有名的企业代表有金风科技、明阳智能、华锐风电（由于当时激进的扩张已退市）四、弃风现象严重阶段（2011年2012）由于早期我国大部分的风电站集中建设在三北地区（远离用电量大东的南沿海地区），风电发电不稳定，发电量时大时小无法实现稳定供给，再加上当时储能设施配套和特高压输电的不完善，导致出现严重的弃风弃电现象。
与此同时，风机产品故障问题也开始显现，国内风电场后发生多起大面积脱网事故。
为此，政府监管趋严，电监会要求已经电网运行的风电场要通行风电机组低电压穿越能力核查，不具备低电压穿越能力的要尽快制定切实可行的低电压穿越能力改造计划。
由于风电电网检测资源不足，风电整机企业排队等待检测，影响电网速度。
五、弃风现象改善，装机量增长阶段（2013年2015）一方面，风电弃风率在2013和2014年出现下滑：2013年冬季气温同比偏高,供暖期电网调峰压力较小,风电消纳较好的夏秋季来风增加，同时全国电力负荷同比增速提升，弃风率呈现一定好转;另一方面，受2015年以后的网风电标杆电价下调影响,2015年出现较为强烈的抢装潮，推动2015年新增装机达30.75GW,为历年最高值。
国家发展改革委关于完善太阳能光伏发电上网电价政策的通知
国家发展改革委关于完善太阳能光伏发电上网电价政策的通知文章属性•【制定机关】国家发展和改革委员会•【公布日期】2011.07.24•【文号】发改价格[2011]1594号•【施行日期】2011.07.24•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】个体工商户,价格正文国家发展改革委关于完善太阳能光伏发电上网电价政策的通知（发改价格〔2011〕1594号）各省、自治区、直辖市发展改革委、物价局：为规范太阳能光伏发电价格管理，促进太阳能光伏发电产业健康持续发展，决定完善太阳能光伏发电价格政策。
现将有关事项通知如下：一、制定全国统一的太阳能光伏发电标杆上网电价。
按照社会平均投资和运营成本，参考太阳能光伏电站招标价格，以及我国太阳能资源状况，对非招标太阳能光伏发电项目实行全国统一的标杆上网电价。
（一）2011年7月1日以前核准建设、2011年12月31日建成投产、我委尚未核定价格的太阳能光伏发电项目，上网电价统一核定为每千瓦时1.15元（含税，下同）。
（二）2011年7月1日及以后核准的太阳能光伏发电项目，以及2011年7月1日之前核准但截至2011年12月31日仍未建成投产的太阳能光伏发电项目，除西藏仍执行每千瓦时1.15元的上网电价外，其余省（区、市）上网电价均按每千瓦时1元执行。
今后，我委将根据投资成本变化、技术进步情况等因素适时调整。
二、通过特许权招标确定业主的太阳能光伏发电项目，其上网电价按中标价格执行，中标价格不得高于太阳能光伏发电标杆电价。
三、对享受中央财政资金补贴的太阳能光伏发电项目，其上网电量按当地脱硫燃煤机组标杆上网电价执行。
四、太阳能光伏发电项目上网电价高于当地脱硫燃煤机组标杆上网电价的部分，仍按《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》（发改价格〔2006〕7号）有关规定，通过全国征收的可再生能源电价附加解决。
国家发展改革委二○一一年七月二十四日。
低碳经济时代绿色电力的定价机制研究
在低碳经济时代，绿色电力在我国能源供应特别是电力供应中的战略地位将更加突出，建立持续、稳定并具有导向性的电价政策，形成科学合理的定价机制，对于绿色电力的产业化、规模化发展具有实质性的意义。
一、低碳经济背景下实施绿色电价的必要性在全球气候变暖背景下，发展低碳经济，限制温室气体排放已逐渐成为全球性共识。
从战略层面来看，低碳经济有可能成为继联合国宪章、关贸总协定之后，世界发展格局的又一重大规则，未来的国际经济竞争很可能是低碳经济的竞争。
目前，我国正经历着工业化、城市化快速发展的阶段,对能源的需求和温室气体排放不断增长，发展低碳经济意味在继续实施节能减排的同时，大力开发可再生能源，调整能源结构。
在2009年9月于美国匹兹堡举行的G20峰会上，国家主席胡锦涛作出承诺，中国到2020年将实现一次能源中15%由非化石能源提供，并明确提出将大力发展可再生能源和核能，开启了中国“低碳经济”的新时代。
低碳经济呼唤绿色电力。
所谓“绿色电力”是指来自可再生能源（风能、太阳能、生物质能、小水电等非化石能源）的电力，因其生产过程不需消耗化石燃料，不产生或很少产生对环境有害的排放物（如一氧化氮、二氧化碳、二氧化硫等），相对于常规的火力发电，可再生能源发电更加清洁、环保。
在低碳经济时代，绿色电力在我国能源供应，特别是电力供应中的战略地位将更加突出。
目前，我国75%的发电量来自火电，16%的发电量来自绿色电力。
预计到2020年前，我国可望将绿色电力的比例提高到23%。
然而，与煤电等传统能源相比，绿色电力开发难度大，成本明显偏高，与常规电力在市场上无法平等竞争，价格成为制约绿色电力开发利用的最大瓶颈。
因此，在低碳经济时代，尽快完善绿电价格形成机制，健全绿电价格体系，理顺绿电价格传导机制，有效发挥电价信号对绿色电力生产和消费市场的引导作用，就成为当务之急。
二、当前绿色电力价格体系存在的主要问题进入新世纪以来，国家有关部门先后出台了一系列政策文件，初步形成了招标电价与政府定价相结合的绿色电力价格政策体系。
新能源产业的发展思路和政策建议
新能源产业的发展思路与政策建议国务院发展研究中心“重点产业调整转型升级”课题组【内容提要】近年来新能源技术进步加快，成本大幅下降，很可能成为金融危机后最为重要的新兴产业。
我国新能源产业呈现出快速发展的势头，地方与企业的积极性很高，但同时也出现了一哄而上、无序发展与新能源发电上网难等问题，亟须明确发展思路，理顺体制机制，突破技术瓶颈，争取在全球向低碳经济转型中占领产业制高点。
【关键词】新能源/体制机制/技术瓶颈/发展思路一、国际新能源产业的发展趋势(一)新能源技术创新加快，能源转换效率显著提高，价格大幅下降风电最大单机容量由上世纪80年代30千瓦提高到目前的5000千瓦，上网价格由15.8欧分/千瓦时下降到4欧分/千瓦时。
硅基太阳能光伏发电效率由上世纪90年代不到10％提高到目前的17％～18％，并出现了82％的技术学习曲线，即规模增加1倍，价格下降18％。
风电价格有望下降到3欧分/千瓦时，太阳能发电价格在2020年前后可与火电相当。
(二)新能源进入规模化快速发展阶段，在新增能源供应中占有重要位置，逐步由补充能源提升为主力替代能源过去10年，光伏太阳能年均增长38％，风电年均增速也达到28％。
2008年全球有10台核反应堆在建(不包括中国)，是自1985年以来开建核电站数量最多的一年。
(三)发展新能源被认为是同时解决金融危机与气候危机的战略性支点，主要国家经济刺激方案中加大了相关领域的投资国际金融危机发生后，美国、欧盟等主要国家把新能源作为新兴产业，加速向低碳经济转型，在经济刺激方案与经常性研究预算中加大了新能源领域的投入。
美国的经济刺激方案中的10％，即800亿美元投入新能源领域，这是美国历史上政府在能源领域的最大投资。
欧盟在新能源研究开发上的支持力度也很大，仅碳捕捉与封存技术一个示范项目的预算支持就高达12.5亿欧元。
私营部门的资金也很活跃，美国硅谷大量科技公司转向了新能源的研究。
二、我国的新能源资源状况，产业基础与存在的问题(一)我国可再生能源资源丰富水能资源技术可开发装机容量为5.4亿千瓦，年发电量2.47万亿千瓦时，世界排名第一。
光热发电万亿涌动
者之 间相 差甚 大 。
目前 ，全球光热 发 电规模 最大 的西班
牙 ，其光 热 电价仍维 持在３ 元 ／ ． 千瓦时 的价 ３
在温 涛 看 来 ，让 民 营企 业 对 类 似 的 招标项 目望 而生畏 的还 有 国内企业 在光热 技 术 上 的 欠 缺 。根 据 聚 热 方式 不 同 ，光 热 发 电技 术 路 线 分 槽 式 、塔式 、碟 式 和 菲 涅 尔 聚焦４ ，其 中以槽 式 发 电应 用最 种 广 泛 。２０ 年 ，在全 世界 运行 的槽 式 太 阳 ０９ 能 热 发 电 占整个 太 阳 能 聚热 发 电装 置 的 ８％， 占在建 项 目的９． ８ ７ ％。 ５ 就 光热 发 电最 为 成熟 的槽 式 光 热 发
示： “ 目前 ， 国 内的 很 多 光 热设 备 还 依 赖进 口 ，所 以 当时 将 内 蒙古 的招 标 项 目
定 在 了２６ 千 瓦 时 ，是 比较乐 观 的 。” ． 元／
圈
按 照２ ０ 年 １ 月 的项 目可 行 性研 究 ０８ ０
但 据记 者 所 知 ，２０ 年 ７ ，敦 煌 ｌｌ 瓦 ０９ 月 ｏｌ
曾找 到 国 家 能 源局 ，希 望 合 作 。 次年 ， 双 方便 达 成合 作 意 向。不 过 直至 今年 １ 月 ２ ０日才 开 始 开标 ，为何 这 一 项 目搁置 了
这 么久 ？
直 以来 ，太 阳 能热 水 器便 被 看 成
是 光 热企 业 的代 名 词 。江 苏 日利 达 太 阳
能 有 限公 司 （ 称 日利达 ） 事 长 王 惠 下 董
余 曾在 今年 ３ 份 的新 能源 论坛 上感 慨 ， 月 中 国２ ０ 多 家光 热企 业 ，却 没有 一 家 真 ００
中国光伏电价的十年变化
中国光伏电价的十年变化-从4元到0.35元4月2日，国家发改委发布2020年光伏上网电价，I~III类资源区集中式光伏电站指导电价为每千瓦时0.35、0.4、0.49元，自发自用、余电上网分布式光伏补贴0.05元/kWh，而万众期待的户用补贴则为0.08元/kWh。
回首12年前的2008年，国家发改委分批次核准4个项目，核准电价为4元/kWh，这是我国首次明确提出光伏上网电价。
十余年间，从4元到0.35元，光伏上网电价降幅达91%，平价近在迟尺。
2008～2013年：统一电价2008年发改委发布关于内蒙古鄂尔多斯、上海崇明太阳能光伏电站上网电价的批复，核定上网电价为每千瓦时4元。
这可谓我国商业光伏电站的开端。
此后，为推动国内终端市场的崛起，2009年和2010年国家能源局组织了两批光伏电站特许权项目招标，中标方式为上网电价低者中标。
其中2009年敦煌10MW光伏电站中标电价为1.0928元/kWh，2010年第二批特许权项目共13个，总规模280MW，中标电价0.7288~0.9907元/kWh。
2011年，国家发改委发布关于完善太阳能光伏发电上网电价政策的通知，通知明确2011年7月1日以前核准建设、2011年12月31日建成投产、尚未核定价格的光伏发电项目，上网电价统一核定为每千瓦时1.15元；2011年7月1日及以后核准，以及2011年7月1日之前核准但截至2011年12月31日仍未建成投产的太阳能光伏发电项目，除西藏仍执行每千瓦时1.15元外，其余上网电价均按每千瓦时1元执行。
2013～2018年：三类资源区标杆上网电价2013年发改委发布关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知，实行分区标杆上网电价政策，并根据年等效利用小时数将全国划分为三类太阳能资源区。
其中年等效利用小时数大于1600小时为一类资源区，1400-1600小时之间为二类资源区，1200-1400小时之间为三类资源区。
分布式光伏、光伏电站上网电价最新政策(1)
• 一些地方政府已在制定出台叠加或补位想的地方扶持政策。如浙江、合肥、 山东等
可能出台光伏政策
• 征求意见中：
–可再生能源配额制（多次征求，可能近期发布） –工信部《光伏企业兼并重组实施意见》（加紧制定中） –国家能源局《光伏发电产品及设备检测认证实施意见》
资金来源
可再生能源专项基金
光电建筑与金太阳示范工程的意义：启动了分布式光伏发电应用建设；鼓励了自发 自用、余电上网、推动了电网接入许可；促进了分布式光伏发电成本下降。
金太阳示范工程公布项目
项目分期 第一期2009 第二期2010 第三期2011 第四期2012
金太阳示范工程项目 规模
140个项目，304.0 MW 46个项目，271.7 MW 129个项目，692.2 MW 155个项目，1709.2 MW
1）开放用户侧分布式电源 建设 ，实行备案管理
2）分布式光伏发电实行按 照电量补贴 /制定光伏电站 分区域上网标杆电价 、补贴 的执行期限原则上为20年
3）按月全额结算 /按月转付 补贴资金
4）加大财税政策支持力度
5）完善金融支持政策
6）完善土地支持政策和建 设管理
光伏“国八条”
巩固拓展国际市场，激发国内市场，大力支持用户侧光 伏建设；加快技术进步，提升创新能力，抑制产能盲目 扩张，推进企业兼并重组；促进光伏产业有序发展… …
– 1月：财政部、科技部、国家能源局《关于做好2012年金太阳示范工作的通知》 – 2月：工信部《太阳能光伏产业“十二五”发展规划》 – 3月：科技部《太阳能发电科技发展“十二五”专项规划》 – 5月：国家能源局《关于申报新能源示范城市和产业园区的通知》 – 6月：国家能源局《关于鼓励和引导民间资本进一步扩大能源领域投资的实施意见》 – 7月：国家发改委《可再生能源发展“十二五”规划》 – 7月：国家能源局《太阳能发电发展“十二五”规划》 – 7月：国务院《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》 – 8月：财政部、住建部《关于完善可再生能源建筑应用政策及调整资金分配管理方式的通知》 – 9月：国家能源局发出《关于申报分布式光伏发电规模化应用示范区通知》 – 10月：国家电网《关于做好分布式光伏发电并网服务工作的意见（暂行）》 – 10月：国家电网《关于促进分布式光伏发电并网管理工作的意见（暂行）》 – 10月：国家电网《分布式光伏发电接入配电网技术规定（暂行）》 – 10月：国家能源局综合司《关于编制无电地区电力建设光伏独立供电工程实施方案有关要
2014年新能源行业软件简析
2014年新能源行业软件简析一、行业管理体制和行业政策 (2)1、行业管理体制 (2)2、行业法律法规及政策 (2)二、行业发展现状及发展趋势 (4)1、国内光伏市场状况及未来趋势 (4)2、国内风电市场状况及未来趋势 (5)三、行业竞争格局及市场供求状况 (5)四、影响行业发展的有利和不利因素 (6)1、有利因素 (6)2、不利因素 (7)五、行业主要企业简况 (7)1、国电南瑞科技股份有限公司 (7)2、兆方美迪风能工程（上海）有限公司 (8)4、北京中科伏瑞电气技术有限公司 (8)5、北京四方继保自动化股份有限公司 (9)一、行业管理体制和行业政策1、行业管理体制软件和信息技术服务业的行业主管部门是工业和信息化部，风力、光伏发电等新能源行业的主管部门是国家发改委能源局。
工业和信息化部的主要职责是制定行业政策及法规、对电信及信息服务市场进行监管，发放电信业务经营许可证、管理频谱及号码等电信资源、管理多种电信业务的资费标准以及制定并实施统一的行业技术标准等。
国家发改委能源局的主要职责是拟订并组织实施能源发展战略、规划和政策，组织制定煤炭、石油、天然气、电力、新能源和可再生能源等能源产业政策及相关标准，审批、核准、审核能源固定资产投资项目,负责能源行业节能和资源综合利用，监管电力市场运行，规范电力市场秩序，监督检查有关电价，拟订各项电力辅助服务价格等。
2、行业法律法规及政策2009年7月16日，财政部、科技部、国家能源局联合发布了《关于实施金太阳示范工金太阳工程的通知》，决定综合采取财政补助、科技支持和市场拉动方式，加快国内光伏发电的产业化和规模化发展；2009年12月，全国人大常委会发布《可再生能源法》修正案，加大了对风能、太阳能光伏等产业的扶持政策；。
新能源产业发展趋势研究报告
新能源产业发展趋势研究报告发表时间：2012-02-10 来源：国家能源局字体：新能源产业发展趋势研究报告研究单位：国电能源研究院本报告重点针对风电、太阳能发电、生物质发电、分布式能源发电和清洁煤发电等领域,从产业发展的宏观角度,对我国的新能源产业政策、发展现状以及产业发展过程中存在的问题,特别是产能过剩问题,进行了深入分析,并展望了未来发展趋势,给出政策建议;一、风电发展趋势一国家鼓励政策将长期存在我国已经制定了2020年非化石能源占一次能源消费比重达到15%,以及单位GDP排放二氧化碳比2005年下降40%-45%的目标,只有加速能源结构调整才能实现该目标,这为我国新能源产业提供了广阔的发展空间;风电作为新能源产业的重要组成部分,对于优化能源结构、实现节能减排意义重大,未来政策扶持力度可能还会有所提高;当前,我国已经初步形成了较为完整的支持风电发展的政策体系;今后,随着风电并网技术的进步以及相关配套政策、标准、体系的完善,风电产业发展将拥有更加广阔的发展空间;近年来清洁能源机制CDM项目迅速开发,目前获得CDM的项目将多获得政策补助5-8分/千瓦时,这有效地提高了风电投资者的盈利空间和积极性,到2012年,如果CDM机制仍能延续生效,在一定程度上也会提高我国风电投资的经济性,将对风电发展起到有效的推动作用;二风电规模化发展成为方向我国风能资源丰富并且分布集中,根据国家能源局制定的新兴能源产业发展规划草案,到2020年,我国风电装机规模达到亿千瓦,并初步规划了在甘肃、新疆、蒙东、蒙西、吉林、河北和江苏沿海建设七大千万千瓦级风电基地;根据国网风电消纳能力研究方案,甘肃风电、新疆风电除了在西北主网内消纳外,还需要与火电“打捆”后送到“三华”电网华北-华中-华东特高压同步电网；内蒙古风电除了在当地消纳一部分外,还须送到东北电网和“三华”电网消纳；吉林风电主要在东北电网消纳；河北电网主要在华北电网消纳；江苏沿海风电主要在华东电网内消纳;到2020年,在配套电网建成的条件下,七大基地可具备总装机容量亿千瓦的潜力;由上可见,开发大风电,融入大电网,实现风电的规模化开发利用和远距离大容量输送,将是我国风电产业发展的主要方向;三海上风电进入快速发展轨道从我国风电规划可以看到,未来陆上风电将成为我国风电发展的绝对主体,但从风能资源禀赋来看,我国海上风能资源同样丰富,年利用小时更高,且基本不存在占地问题;由于海上风电风速较陆上风电更高,风切变更小,有稳定的主导方向,机组运行会更稳定,机组寿命更长;是我国沿海省份工业发达,电能总消耗量大,我国陆上风能资源主要在西部地区,远离负荷中心,长距离输电受到电网输送能力与建设进度的制约;虽然海上风电总的综合投资比内陆风电的造价要高得多,但由于海上风电靠近负荷中心,而且是清洁绿色能源,因此,开发海上风电仍将是我国风电发展的重要方向之一;为了加快沿海地区大型风电基地建设,国家能源局统一组织开展了沿海地区大型风电基地建设前期工作,许多沿海省市已经着手制定海上风电规划;表10为截至到2010年8月,已经公布的部分沿海省市海上风电规划数据;表1 部分沿海省份公布海上风电规划数据万千瓦我国分别于2007年和2010年建成了中海油绥中36-1风电场和上海东海大桥海上风电场;其中上海东海大桥海上风电场共有34台单机容量3MW的海上风电机,总装机容量达102MW;按照设计要求,年上网电量接近亿千瓦时;2010年2月,国家能源局、国家海洋局联合下发了海上风电开发建设管理暂行办法,规范海上风电建设;2010年5月,国家能源局启动总计100万千瓦的首轮海上风电招标工作;与此同时,我国还计划在完成上海东海大桥海上风电试点的基础上,编制国家海上风电发展计划,积极推进海上风电建设;可以预期,随着海上风电机组关键技术的逐步攻克,随着风电机组建设和发电成本的持续下降,随着随着电网输送能力与调节能力的不断提高,沿海大型风电基地的建设将会进入快速发展的轨道;四风电机组造价成本将持续下降目前来看,我国风电投资的资金回报率并不高,主要原因是由于我国风电电价相对较低,而风电设备及基本建设的综合成本相对较高;目前从成本构成来看,风机成本可以占到风电项目总成本的56%;因此,降低风电设备价格是提高风电投资效益的重要途径;2008年初,风电机组的造价成本为每千瓦6200元;进入2009年,风电机组的市场售价迅速走低,2009年底国产风电机组市场价格已下降到每千瓦5000元以下;到了2010年3月,造价成本已经降到了4750元/千瓦;根据最新市场数据,目前整机最低报价已接近4500元/千瓦,造价成本下降非常之快;风电整机价格下降的原因,一方面是国产化比例的提高和规模化效应带来的成本降低,另一方面则来自于风电风机制造行业的竞争;按照新技术扩散的一般规律,风电规模扩张带来的规模经济性和技术扩散效应的综合作用,风电机组造价成本预计仍将持续下降;五风电上网电价将趋于稳定从2003年开始到2008年,我国共进行了5次风电特许权招标,但特许权招标价格偏低,价格不稳定,不能为市场提供清晰的价格信号;2009年7月,国家发改委发布关于完善风力发电上网电价政策的通知,按风能资源状况和工程建设条件,将全国分为四类风能资源区,相应制定风电标杆上网电价;此次标杆电价的确立,激励风电企业不断降低投资成本和运营成本,有利于我国风电行业长期发展;固定区域标杆价消除了招标定价的非理性波动,此项政策的出台也被理解为我国风电行业将进入成熟稳定发展的新阶段,陆上风电上网电价从此将趋于稳定;对于海上风电,目前四个海上风电特许权项目中标电价较低, 和陆上最高风电标杆电价元相近滨海、射阳、东台、大丰四个项目的中标电价分别为元/千瓦时、元/千瓦时、元/千瓦时、元/千瓦时,并不能全面反映真实成本, 海上风电建设与维护成本高,导致风电场运营企业项目盈利能力弱,预计后续将通过更多的特许权项目询价,最终会确定出一个理性的海上风电标杆电价;六风机制造产业集聚度将进一步提高2010年1月,国家发改委发布关于取消风电工程项目采购设备国产率要求的通知,文件取消了“风电设备国产化率要达到70%以上”的规定;这一规定将使国内风机整机生产厂与国际先进技术厂家展开公平竞争,国内风机制造企业必须要进行行业整合,淘汰部分低端产能,然后与国外大型企业进行竞争,最终形成一批具有国际竞争力的大型风电设备制造企业；2010年3月,工信部、国家发改委、国家能源局三部委公布了风电设备制造行业准入标准征求意见稿,原则上不再核准或备案建设新的整机制造厂,这将进一步加速风电整机制造行业的竞争和整合;可以判断,在政策鼓励下,风电设备制造的优势企业将以市场为基础推进兼并重组,淘汰落后产能,抑制低端产能过剩,进一步做大做强;随着风电制造技术的日趋成熟和风电整机产业规模的不断扩大,风电整机制造业对零部件的技术要求和市场需求不断提高,加强整机和零部件企业深度协作有助于快速建立完备的产业链供应体系;因而,对风电设备制造产业链进行纵向整合,不断提升风电产业集聚度,将成为风电设备制造企业获得更多利润和稳定零部件供应的有效途径;二、太阳能发展趋势展望一太阳能发电规模化应用即将启动我国已经在国际上承诺,到2020年非化石能源消费比重达到15%、单位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%-45%,节能减排任务艰巨;太阳能发电作为实现这一目标的重要途径,将成为国家重点支持的新兴战略性产业;根据新兴能源产业发展规划草案,2020年太阳能光伏发电规模将达到2000万千瓦,利用方式将以开阔地大型并网光伏电站和城市建筑并网光伏系统为主;西北等地将成为太阳能发电的重点区域;根据规划,我国将在西部沙漠、戈壁及无耕种价值的空闲土地,主要是西藏、内蒙古、甘肃、宁夏、青海、新疆、云南等重点地区,建设一批50-100兆瓦的风光互补、水光互补的大型光伏电站;二未来十年晶体硅主流地位不变目前来看,晶体硅电池和非晶硅薄膜电池这两种技术路线应用前景最为广阔;晶体硅电池在未来十年内仍将保持主流地位；但随着非/微晶硅技术的不断成熟和成本持续下降,预计晶体硅电池将逐渐被非/微晶硅为主的薄膜电池取代;三塔式、碟式有可能成为光热发电主流技术在光热发电技术路线中,槽式为现阶段主流,但塔式、碟式系统效率还有很大提升空间,成本也有下降的趋势,随着产业化的推进,这两种技术有望成为光热发电的主流技术;四光伏发电系统成本将不断下降伴随着技术进步、光伏电池转换效率提升、使用寿命增加以及规模经济效应,光伏发电系统初始投资逐渐降低;参照中科院电工所的有关数据,光伏发电初始投资将以每年10%的速度下降;如果光伏电池制造技术出现重要突破、材料成本大幅下降,度电成本有可能在2020年间接近常规火电的水平;三、生物质能发展趋势与传统能源相比,生物质能发电在利用农林废弃物、保护环境、应对气候变化等方面都具有积极的意义;国家发改委发布的新兴能源产业发展规划草稿草案,提出到2010年,全国生物质发电装机容量将达到550万千瓦;到2020年,生物质能发电总装机容量达到3000万千瓦;国家相继出台的一系列促进生物质能产业发展的政策措施,营造了良好的宏观政策环境,国有大型企业和跨国公司也参与进来,促进了产业的发展;虽然国家的对生物质能发电的扶持力度不如风力发电和太阳能发电,但该产业仍具有较好的发展前景;一激励政策将持续生物质能发电产业在很长一段时期内,将会继续得国家层面的产业政策支持;2010年8月,国家发改委发布关于完善农林生物质发电价格政策的通知,出台了全国统一的农林生物质能发电标杆上网电价标准;通知规定,未采用招标确定投资人的新建农林生物质能发电项目,统一执行标杆上网电价每千瓦时元含税;通过招标确定投资人的,上网电价按中标确定的价格执行,但不得高于全国农林生物质发电标杆上网电价;相较之前,全国生物质能发电平均上网电价为元/千瓦时,加上部分地区元/千瓦时的补贴,也只有少数几省的上网电价能达到元/千瓦时以上,大部分生物质能发电电厂都无法实现盈利;这次确定全国元/千瓦时的统一上网电价以后,大部分生物质能电厂都或可实现盈利,这将促进生物质能发电健康发展;二发电技术进一步成熟近些年,我国生物质能发电公司通过的技术积累和国际并购,在引进国外先进技术的基础上,加强消化、吸收和再创新,整合现有技术资源,加快人才培养,进一步完善国内自主研发的生物质能发电技术,全面提高技术创新能力;生物质能发电技术未来还将呈现多元化的趋势,生物质直燃发电、混燃发电、气化发电、垃圾和污水沼气发电等技术都可以占有占一席之地,生物质能发电技术使用将更加符合“因地制宜”原则;随着各种技术的日趋成熟,生物质能发电项目的建设运营成本将会有所下降,企业也可以摆脱长期亏损的局面;四、分布式能源的发展趋势展望我国是一个发展中国家,人均能源消费与发达国家相比存在较大的差距,按照目前经济发展趋势,能源供应问题仍然是相当严峻的;在我国工业化和城市化发展过程中,如何实现居民小区、工业园区或大学校区的区域性整体能源供应,是目前城市建设规划应当十分关注的问题,在这方面分布式能源系统具有广阔的发展空间;另外,对于我国西部偏远、落后地区,形成一定规模的、强大的电网系统还需要很长时间和巨额投资,目前尚无法满足西部经济快速发展的需要;分布式能源系统可以借助西部天然气资源丰富、可再生能源多种多样的优势,在较短的时间,以较小的投资为代价,为西部经济发展提供有力的支撑;一基于可再生能源的分布式能源发展趋势展望1、离网式的风电、风-光-储互补系统由于我国贫困地区大都分布在西部,这些地区远离常规电网,通过延伸电网来解决用电问题既不现实又不经济,而这些地区大都拥有丰富的风能、太阳能等可再生能源;因此,发展基于可再生能源的分布式能源系统,是解决我国边远无电山区、牧区、海岛居民生活和生产用电的有效途径;其中,离网式微型或小型风电机组具有节能环保、机动性好、安装便捷等优点,但同时也存在不稳定的显着缺点;风-光-储互补供电系统发挥了风能和太阳能的互补性,蓄电池则能够对缺电时起到补偿的作用,这套系统的存在减少了储能装置的容量,能够在一定程度上提高供电的可靠性和稳定性;风-光-储互补供电系统是今后相当时期内,边远地区独立供电的发展方向;当前,昂贵的投资成本仍是制约离网式风电或风-光-储互补系统推广普及的关键因素;今后,随着分布式能源发电技术的不断完善,其系统成本造价将不断地降低;届时,离网式的风电或风-光-储互补系统将会迎来广阔的发展空间;2、光伏建筑一体化光伏建筑一体化是利用太阳能发电组件替代建筑物的某一部分,把建筑、发电和美学融为一体,相互间有机结合,在建筑物的外围护结构表面布设光伏阵列产生电力的一种绿色建筑形式;光伏建筑一体化可以划分为两种形式：光伏屋顶结构和光伏幕墙结构;对于一个完整的离网式光伏建筑一体化系统,则需要配套蓄电池等储能装置；对于一个并网的光伏建筑一体化系统,一般不需要蓄电池,但需增加与电网的接入装置;由于技术性和经济型方面还存在一定的障碍,不管是欧美日还是我国,光伏建筑一体化总体还处于示范建设和规划发展阶段;美国政府制定了“百万太阳光发电屋顶计划”,日本通产县也宣布新增的光伏发电装置主要用于屋顶光伏并网等;我国也已经提出,在经济较发达的东部地区和太阳能资源优良的中西部地区,开展太阳能利用示范,在城市中,以政府机关、学校、医院、宾馆等公共建筑为重点,建设屋顶光电系统;二基于天然气的分布式能源发展趋势展望以天然气为燃料的分布式能源系统建设已经开始实质性开发和商业化应用,特别是在城市的区域性燃气冷热电联供系统、楼宇燃气冷热电联供系统正在不断推广;因此,以冷、热、电联合供应为主的天然气分布式能源,将是我国当前分布式能源发展的重点;1、我国天然气资源储量及供应能力分析我国天然气已探明储量主要集中在10个区域,依次为：渤海湾、四川、松辽、准噶尔、莺歌海-琼东南、柴达木、吐鲁番-哈密、塔里木、东海、鄂尔多斯;根据BP统计的数据,截至2009年底,我国天然气剩余探明储量为万亿立方米,占世界天然气剩余探明储量的%,我国人均占有天然气剩余探明储量2026立方米,而世界人均占有天然气剩余探明储量约27,940立方米,是我国的14倍,见表2;表2 我国与世界天然气可采储量对比数据来源：BP2010统计数据上述数据表明,我国的天然气资源非常稀缺,必须加强对已有天然气资源的合理利用,使其发挥最大的效益;目前,我国天然气资源的供应主要依靠以下三个来源,一是国内自产的天然气资源,二是通过建设液化天然气LNG接收站从澳大利亚、尼日利亚等国家进口；三是通过天然气管道从俄罗斯、土库曼斯坦等中亚国家进口的天然气;目前,由于我国在建的几条天然气管线尚未竣工通气,所以当前我国天然气的来源还主要依靠国内开采的天然气资源和通过东南沿海地区LNG接收站进口的天然气;1998～2008年间,我国天然气产量从233亿立方米增加到761亿立方米,平均年增长速度达到%;如果按照这种增长速度计算,预计到2020年,我国天然气年产量将可能突破1,000亿立方米;另外,我国天然气资源虽然稀少万亿立方米,但全球天然气资源却相对丰富185万亿立方米,并且进口渠道很多,因此,随着西气东输工程的开展,以及通过管道和LNG接收站进口的天然气,将为未来我国天然气分布式能源的发展提供可靠的气源保证;2、分布式能源是未来天然气高效环保利用的发展趋势目前,我国的天然气大部分都被用作工业和化工原料,而用于城市居民及商业用户的比例比较小;2007年我国的工业和化工用气就占全国天然气消费总量的%,而民用、商业的天然气消费占24%,发电占%;见图1;图1 我国天然气消费的市场结构工业和化工用气方面;由于我国陆上天然气资源以陆相沉积构造居多,储量分散,单井产量低,自然稳产期短,造成开采成本和井口价偏高;所以,无论是国产天然气,还是今后从俄罗斯、土库曼斯坦等中亚国家进口的管道天然气,或是从澳大利亚等国家进口的LNG的价格,均高于国外建于井口化工厂的价格;因此,目前我国以天然气作为化工原料的利用方式已经失去竞争力,当前国内天然气消费市场上化工用气比例过高的现状,是不经济、不合理的;城市供暖方面;天然气作为一种清洁燃料,具有广泛的用途和很多的优点,尤其是用天然气替代煤来减少环境污染;现在集中或是分户的采暖很多都采用天然气,商业也有很多用天然气;但是我国目前对天然气利用的方法相对比较单一,几乎都是燃气锅炉;将高质量的一次能源全部转化为热,这在能源利用上也是不合理的;这种方法不符合能量梯级利用的原则,同时由于供能品种单一,社会服务质量不高;因而,在一定程度上造成了天然气资源的浪费;因此,需要利用先进的技术,并且引入新的运行机制来解决这些问题;从我国能源战略发展来看,用好天然气,进一步提高能源效率,已成为当前我国面临的一个重大任务;2007年9月,国家发改委颁布天然气利用政策中将国内天然气利用的分为优先类、允许类、限制类和禁止类：其中,明确指出天然气利用的优先类,包括：1城镇尤其是大中城市居民炊事、生活热水等用气； 2公共服务设施机场、政府机关、职工食堂、幼儿园、学校、宾馆、酒店、餐饮业、商场、写字楼等用气； 3天然气汽车尤其是双燃料汽车；4分布式热电联产、冷热电联产用户;在允许类中,我国也支持天然气用于集中采暖指中心城区的中心地带、分户式采暖、中央空调,以及在重要用电负荷中心且天然气供应充足的地区建设利用天然气调峰的发电项目等;由此可见,冷热电联供的燃气分布式能源系统充分提高了能源利用效率和经济效益,同时在能源供给安全性方面也起到不可替代的作用,因此,分布式能源将是未来天然气高效环保利用的发展趋势;3、天然气分布式能源系统与其他供能系统的能效及排放比较由于冷热电三联供的天然气分布式能源系统有效地实现了能源的梯级利用,其综合利用效率要高于单一的火力发电、区域锅炉房和单一的天然气采暖;表3 天然气分布式能源系统与其他供能系统的效率比较数据来源：2009能源数据,王庆一即使与集中式燃煤热电联产机组相比,扣除所有损失之后,天然气分布式能源系统也是能效高、排放低的;表4 两种热电联产机组效率指标和排放指标比较数据来源：康明斯公司案例：根据中国电机工程协会热电专委会提供的资料,在广州大学城分布式能源系统项目中,共包括三个能源站,其中一号天然气冷热电三联供能源站,设于核心区西面,所发电力及余热所产生的空调冷热量首先满足核心区块和科创研发综合体,另外,余热利用方面还考虑将热量储存到储水罐,作为宿舍生活热水补充;在一号能源站中同时还设置土壤源热泵以及常规水冷机组和燃气锅炉,作为空调供应的补充热源;目前,广州大学城分布式能源项目一期已经投产,投产运行后与常规分散能源系统相比,每年可节省标煤约7469吨,减排CO2约22000吨,减排SO2约1024吨,减排NOX约479吨,显示出了良好的社会和生态效益;4、发展天然气分布式能源的布局原则及需要考虑的因素1布局原则建设天然气分布式能源系统,总的布局原则应该是在能够提供可靠、稳定的天然气供应,并且经济承受能力较强的城市和地区;其中包括：——天然气西气东输管线沿线的城市、地区；——具有天然气源或油田气源并已建管网的地区、城市,如四川、重庆等；——已建立的LNG供应网的城市、地区,如广东等；——经济承受能力较强,且具有一定示范作用的地区、城市,如北京、上海等;2建设规模标准根据中国电机工程学会热电专委会提供的资料,天然气分布式能源站的建设规模,在一般情况下应为：1供应一幢建筑或邻近建筑的能源站的规模宜为MW级,小于10MW；2供应工业园区等区域性或建筑群的能源站的规模宜为,小于25MW；3工业园区的冷热电供应半径为5Km左右的规模宜为,小于100MW;3需要考虑的因素一是需要确定冷热电负荷需求;需要准确掌握功能区域的冷热电负荷需求及其变化规律,避免分布式能源电站的设备配置不当或某些设备能力偏大,不能做到经济运行甚至运行困难,致使经济效益降低、投资回收期增加；避免燃气发电装置的余热不能充分利用,达不到预期节能目标;二是需要确定分布式能源系统的运行小时数;在进行分布式能源电站的规划、设计时,需要根据电站在供冷季、供热季、过渡季或月或周的运行天数和每天的运行小时数,确定全年的运行小时数及其分布情况,这是关系到能否真正做到节能减排和经济运行的基础数据;三是需要确定分布式能源系统的运行模式;分布式能源系统如何运行生产的电力是独立自用,是并网售电,还是。
不能承受的光伏之重
不能承受的光伏之重打开文本图片集过去的10年，光伏产业创造了一个奇迹，那么未来10年它又会如何呢？假冒伪劣产品、“两头在外”等问题是否会成为光伏产业今后发展中的致命绊脚石？过去的10年，对于光伏产业可以用风光无限来概括。
不过，由此引发了一窝蜂地上项目、假冒伪劣产品、多晶硅高耗能、高污染，特别是国内光伏企业的市场几乎完全依赖于国际市场等问题，这样的掣肘，给在一片叫好声中的光伏产业涂抹上了一层阴影。
也难怪有人称，现在的光伏产业是“两头在外”甚至是“三头在外”。
事实上，这仅仅是这些年来国内光伏产业所面临危机的一个侧面。
产业专家指出：“聚光发电将会成为晶体硅、薄膜电池的替代者。
”这更让光伏产业的未来，充满了变数。
那么，未来10年国内光伏产业又将何去何从？为此，记者专访了中国科学院院士何祚庥和中国光伏产业联盟副秘书长高宏玲。
跟风恶果CEI：2005年底，尚德成功登陆纽交所，其董事长施正荣也荣登当年国内新首富。
之后，大批跟风者进入光伏产业。
这是榜样的力量还是另有深意？何祚庥：与榜样无关。
一般而言，民营企业的资金短缺是制约其发展的重要因素。
民营企业不像国有企业那么有实力，融资难是它们的老大难问题。
高宏玲：光伏作为技术相对成熟的可再生能源之一，其巨大的应用前景和盈利潜力是吸引企业进入该产业的根本原因。
在国外，风力发电是常采用上市股票募集资金的可再生能源项目。
通过引入股票方式，在一级市场、二级市场均可以赢利，其收益比单纯可再生能源发电要高许多，因此非常值得国内的光伏企业效仿。
CEI：从现状来看，国内的企业和地方政府对光伏产业几近谄媚，这也难怪一窝蜂地盲目上项目。
何祚庥：我觉得地方政府即便是为了政绩，也应该做太阳能。
像北京就应该做，因为北京现在的太阳能没有那么多。
大力发展清洁的太阳能是必须的。
据我所知，上海的清洁能源占到了50%，而北京却相差很远，可能也就5%。
北京市的电几乎都是火力发电，火力发电哪有不污染的。
不是批评它不做，而是批评它做的技术含量不高。
国家发展改革委关于完善陆上风电光伏发电上网标杆电价政策的通知-发改价格[2015]3044号
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国家发展改革委关于完善陆上风电光伏发电上网标杆电价政策的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------国家发展改革委关于完善陆上风电光伏发电上网标杆电价政策的通知发改价格[2015]3044号各省、自治区、直辖市发展改革委、物价局：为落实国务院办公厅《能源发展战略行动计划（2014-2020）》目标要求，合理引导新能源投资，促进陆上风电、光伏发电等新能源产业健康有序发展，推动各地新能源平衡发展，提高可再生能源电价附加资金补贴效率，依据《可再生能源法》，决定调整新建陆上风电和光伏发电上网标杆电价政策。
经商国家能源局同意，现就有关事项通知如下：一、实行陆上风电、光伏发电（光伏电站，下同）上网标杆电价随发展规模逐步降低的价格政策。
为使投资预期明确，陆上风电一并确定2016年和2018年标杆电价；光伏发电先确定2016年标杆电价，2017年以后的价格另行制定。
具体标杆电价见附件一和附件二。
二、利用建筑物屋顶及附属场所建设的分布式光伏发电项目，在项目备案时可以选择“自发自用、余电上网”或“全额上网”中的一种模式；已按“自发自用、余电上网”模式执行的项目，在用电负荷显著减少（含消失）或供用电关系无法履行的情况下，允许变更为“全额上网”模式。
“全额上网”项目的发电量由电网企业按照当地光伏电站上网标杆电价收购。
选择“全额上网”模式，项目单位要向当地能源主管部门申请变更备案，并不得再变更回“自发自用、余电上网”模式。
三、陆上风电、光伏发电上网电价在当地燃煤机组标杆上网电价（含脱硫、脱硝、除尘）以内的部分，由当地省级电网结算；高出部分通过国家可再生能源发展基金予以补贴。
广西壮族自治区人民政府关于印发广西新能源产业发展规划的通知
广西壮族自治区人民政府关于印发广西新能源产业发展规划的通知文章属性•【制定机关】广西壮族自治区人民政府•【公布日期】2009.12.25•【字号】桂政发[2009]84号•【施行日期】2009.12.25•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】能源及能源工业综合规定正文广西壮族自治区人民政府关于印发广西新能源产业发展规划的通知（桂政发〔2009〕84号）各市、县人民政府，自治区农垦局，自治区人民政府各组成部门、各直属机构：现将《广西新能源产业发展规划》印发给你们，请认真组织实施。
广西壮族自治区人民政府二○○九年十二月二十五日广西新能源产业发展规划新能源产业是指开发利用新的能源资源（包括可再生能源）和对传统能源进行变革更替的过程中形成的相关产业。
广西拥有较为丰富的可再生能源资源和优越的新能源发展条件，发展新能源产业有利于保障广西经济发展所需的可持续的能源供应，促进经济社会和谐持续发展。
为贯彻落实《中共广西壮族自治区委员会广西壮族自治区人民政府关于做大做强做优我区工业的决定》，特制定本规划。
一、发展现状及面临的形势我区开发利用新能源起步较晚，但经过近几年的国家政策扶持及积极努力，已初具规模。
从1999年开始，广西新建沼气池数量跃居全国首位，占全国年新增总量的三分之一，目前沼气池入户率已超过40%，为全国沼气池入户率最高的省区；风电、太阳能等可再生能源加快利用，全区规划风电装机容量达到200多万千瓦，太阳能热水器利用面积达到20万平方米以上；核电开发也进入实施阶段。
虽然我区新能源开发利用取得了一定的成绩，但新能源发展仍不能满足可持续发展的需要。
一是新能源开发程度较低；二是政策及激励措施力度不够；三是市场保障机制还不够完善；四是技术开发能力和产业体系薄弱；五是新能源产业内部结构不合理，产业发展不平衡。
当前，新能源产业面临良好的发展机遇，太阳能光伏、风能和生物质能发电及其相关配套产业迅猛发展，开发利用新能源得到世界各国普遍重视，新能源产业已从单纯的开发利用，逐步向产业链条延伸、产业集聚、规模发展的方面迈进，并逐步成为推动经济发展、促进就业的重要支撑。
平价上网对内蒙古新能源发电项目的影响
平价上网对内蒙古新能源发电项目的影响新能源发电行业作为商业银行支持实体经济建设和优化信贷结构的重点内容，一直备受关注。
随着新能源领域技术不断提升、规模不断扩大，其风险特征也在不断变化。
国家对新能源的补贴政策方面更为突出。
2019年初，国家正式出台《关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知（发改能源〔2019〕19号）》，标志着新能源平价上网拉开序幕。
1.1 风电、光伏发展历程及现状截至2019年6月，我国风能装机1.93亿kW，占电力总装机容量的10.5%;光伏1.36亿kW，占电力总装机容量的7.4%，光伏装机已提前实现2020年的规划目标。
我国风力发电和光伏发电的发展历程同世界其他各国一样，具体可分为起步阶段、高速发展阶段和稳步成长阶段。
1.2 新能源价格政策、构成，补贴及价格的变迁历程在政府激励政策和补贴的扶持下，新能源发电项目实现了平价上网。
上网电价政策在我国风电、光伏发展过程中的各种激励政策和补贴中扮演了极为重要的角色。
其发展经历包括特许权招标定价机制、政府核定电价机制、投资安装补贴机制、标杆电价机制和竞价上网（指导电价）等。
1.3 对新能源发展及价格的趋势预测我国从2009年起实施风电、光伏补贴制度。
《能源发展战略行动计划（2014—2020年）》明确提出，按照输出与就地消纳利用并重、集中式与分布式发展并举的原则，加快发展可再生能源。
《关于可再生能源发展“十三五”规划实施的指导意见》明确指出，2017—2020年光伏电站、风电并网装机分别超过1.1亿kW、2.1亿kW。
2 不同时期新能源价格变化分析2.1 平价上网前变化及分析在我国风电、光伏发展起步阶段，上网电价采用政府核准定价和特许招标定价的方式。
在高速发展时期（2009—2018年，又称“黄金十年”），我国风电、光伏上网按不同资源区实行不同的标杆电价。
2015年以后，随着我国风电、光伏快速发展及技术进步，标杆电价进入加速下调阶段，2018年进入竞价上网时期。
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代码
பைடு நூலகம்公司
买入 916 HK 182 HK 3800 HK
龙源电力 中国风电 保利协鑫
Source: SWS Research
评级
目标价 (港元)
营业利润 (百万)
2010 申万预测
增长率 净收入
(%)
(百万)
增长率 (%)
买入 买入 买入
12.14 1.43 2.80
RMB11,012 HK$1,026 HK$12,070
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Page1
Aug 2010
Industry Comments
Investment Case
Valuation and Target Price
“China WindPower (182HK) – Takeaways From last Friday’s Reverse Roadshow In Shenyang
“GCL-Poly (3800HK) – Wafer capacity ramp up
投资要点:
根据我们对中国新能源特许权招标机制的深入研究，在一个新兴产业的发展过程中（例 如：陆上风电和太阳能运用），我们相信存在着典型的三阶段。 第一阶段：特许权招标的开始； 第二阶段：初步制定发展规划，增长提速，技术水平提升成本大幅下降； 第三阶段：上网电价机制形成，行业增速逐渐下降
15.28 82.4 96.12
RMB1,906 HK$329 HK$2,651
113.12 81.3 N/A
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Aug 2010
Industry Comments
Investment Highlight：
According to our analysis of China’s concession bidding mechanism, the development of emerging industries such as onshore wind power and photovoltaics (PV) typically go through three phases: Phase I: the beginning of concession bidding; Phase II: initial development plan is released; companies see increased growth where there has been a large decline in costs and improvements in technology;Phase III: the establishment of on-grid tariffs, and a slowing growth rate.
How we differ from consensus
We believe that onshore wind power is now at a relatively mature stage. We expect the growth rate of annual installed capacity to decrease gradually. Offshore wind power has recently become the market’s focus, but we reiterate our view that it may take up to 2-3 years before we see a significant ramp up in installed capacity. We believe domestic solar PV applications will experience an increase before offshore wind power. We believe that turbine manufacturers will be negatively affected by: 1) declining turbines prices; 2) slowing demand growth for turbines; 3) offshore turbines have not yet reached a stage of growth. Wind farm developers will benefit from: 1) stable on-grid tariffs; 2) declining turbine costs and total costs. Turbine manufacturers’ profitability will be squeezed further due to intense upstream competition and offshore turbines will not make a contribution in the next 1-2 years. We prefer wind power developers over turbine manufacturers. In the solar PV industry, during the early stages of China transforming from the biggest solar cell producer to a major consumer, we prefer upstream manufacturers over downstream developers due to: 1) declining raw material costs; 2) higher sensitivity to rising domestic demand. We prefer solar power manufacturers over turbine manufacturers (both upstream) since China has acquired the necessary technology to be efficient in solar cell production – over 40% of the world’s production came from China in 2009 and we believe offshore turbines will not be a major source of growth for turbine manufacturers over the next 1-2 years.
陆上风电发展已进入了第三阶段。我们相信未来年新增装机容量的增速将逐步下降。海 上风电近期成为市场的热点，但我们重申海上风电在未来 2-3 年不太可能看到装机容量 的大幅提升的观点。第一轮海上风电与第二轮太阳能光伏发电项目的特许权招标分别于 2010 年 5 月与 6 月开始，我们相信海上风电与太阳能光伏运用目前均处在产业发展的 “第一阶段”
Onshore wind power has entered Phase III and we expect the growth rate of annual installed capacity to decline gradually. Offshore wind power has become a hot topic, but we reiterate our view that it may take up to 2-3 years before we see a significant ramp up in installed capacity. We believe both offshore wind and solar PV applications are now in Phase I as the second round of PV power station and the first round of offshore wind farm concession bidding were launched in May and June respectively.Each phase benefits companies in different areas of the industry:Phase I: upstream raw material and component companies;Phase II: midstream assemblers;Phase III: downstream operators.
Industry
新能源 ,2010 年 8 月 12 日
新能源月报
——产业发展路径：从特许权招标到上网电价