论新形势下电力企业监督执纪工作管辖权限及其工作开展

论新形势下电力企业监督执纪工作管辖权限及其工作开展

发表时间：2018-06-12T10:08:01.000Z 来源：《电力设备》2018年第5期作者：王超范美辉

[导读] 摘要：电力企业的稳定和发展对国家经济的发展具有重要意义，电力企业想要获得科学发展，除了进行公司制改革，采用先进利学技术，提高劳动生产率外,还要充分发挥党的领导核心作用，尤其是发挥监督执纪工作的作用,依法预防腐败行为，杜绝国有资产的浪费流失，确保电力企业各项工作都能依法进行，按制度办事，促进企业发展。

（国网北京电科院监察部北京 100075）

摘要：电力企业的稳定和发展对国家经济的发展具有重要意义，电力企业想要获得科学发展，除了进行公司制改革，采用先进利学技术，提高劳动生产率外,还要充分发挥党的领导核心作用，尤其是发挥监督执纪工作的作用,依法预防腐败行为，杜绝国有资产的浪费流失，确保电力企业各项工作都能依法进行，按制度办事，促进企业发展。本文在详细论述电力企业监督执纪管辖权后，探讨了相应工作的思路和主要任务。

关键词：新形势下电力企业；监督执纪工作；管辖权限

引言

在新形式下，电力企业要获得可持续发展的动力，就需要从全局角度建立科学发展战略。从我国电力企业发展战略的实际情况来看，监督执纪工作是其重要的构成内容。因此，需要采取有力的措施，来保障电力企业中监督执纪工作的开展，这也是企业深化改革的必要途径。

1 新形势下电力企业监督执纪工作管辖权限分析

1.1 依电力企业干部管理权限管辖

是指按照电力企业干部管理权限，确定该电力企业党员违犯党纪问题的管辖主体，哪一级党委管理的干部，由哪一级纪检机关监督执纪。笔者认为，要贯穿一种管辖恒定思维，如果出现两级以上纪检机关都有权管辖的情形，比如同时担任两级党委委员、纪委委员的，不应都来管辖，而应当坚持管辖主体的确定性和唯一性，基本思路是上级管辖排除下级管辖，即同时具有属于上级党委管理的职务，应由上级纪委管辖，多级党委管理的，由最高一级党委的同级纪委进行管辖。

电力企业干部管理权限通常取决于电力企业党员干部的职务级别，因此电力企业干部管理权限管辖一定程度上等同于级别管辖，即依据电力企业党员干部的职务级别来确定由哪一级纪检机关受理和审查其违犯党纪的问题。值得注意的是，由于不同地域干部管理的实践做法有所不同，党员干部的职务级别与其干部管理权限有时存在不相一致的情况。依据电力企业干部管理权限确定管辖，应当以现时的干部管理权限及职务职级待遇为准。此外，实践中，党的组织隶属关系和干部管理权限可能存在不相一致的情形，对电力企业党的组织关系在地方、干部管理权限在主管部门的电力企业党员干部违纪问题，应当按照谁主管谁负责的原则进行监督执纪，并及时向对方通报情况。

1.2 电力企业提级管辖

提级管辖是指上级纪检机关有权对本应由下级纪检机关受理和审查的党员违反党纪问题直接进行监督执纪，其依据在于党章规定。党章第十条规定了党的民主集中制的“四个服从”原则，其中之一是下级组织服从上级组织。党章第四十五条规定了纪检机关的上下级领导关系，党的地方各级纪委和基层纪委在同级党委和上级纪委双重领导下进行工作。党章第四十七条规定上级纪委有权检查下级纪委的工作并且有权批准和改变下级纪委对于案件所作的决定。这些规定构成了提级管辖的党章遵循。

需注意的是，提级管辖是对分级负责制原则的突破，为保障监督执纪工作的稳定性和严肃性，应确有必要时才能进行。确有必要，一般是指上级纪检机关认为有重大影响的重要、复杂案件，下级纪检机关不便办理或无力办理的重大、复杂案件，由下级纪检机关直接办理可能会影响公正处理的案件，上级纪检机关认为有必要直接受理和查处的案件以及上级党委指定交办的案件等。

1.3 电力企业指定管辖

指定管辖是指电力企业上级纪检机关有权指定下级纪检机关对其他下级纪检机关管辖的党组织和党员干部违纪问题进行监督执纪。指定管辖从前述党章规定中同样可以找到遵循和依据。《规则》第八条对指定管辖作了专门规定。指定管辖也需在确有必要时才得以进行，是否确有必要，一般要看是否属于以下情形：有管辖权的纪检机关因执纪审查事项涉及相关负责人需要回避的，有管辖权的纪检机关因执纪审查阻力、干扰较大主动提出的，案件涉及其他地方且上级纪检机关根据案件情况认为应由其他纪检机关执纪审查更为有利的，或者有其他正当事由需要指定管辖的情形。

2 形势下电力企业监督执纪工作的思路和主要任务

2.1推行责任清单，落实监督责任

近些年，世界500强第二的国家电网公司推出“党风廉政建设主体责任和监督责任清单”，为各级党组织落实党风廉政建设责任制提供了遵循。其他未推出的电力企业也要结合实际，制定党委主体责任清单和纪委监督责任清单，把责任细化、量化、具体化，厘清责任、明确任务，强化监督检查和责任追究，切实把党风廉政建设各项工作落到实处；继续组织各级领导干部签订《党风廉政建设责任书》，认真落实“一岗双责”。各级党组织必须树立不抓党风廉政建设就是失职的意识，各级领导班子成员不仅要从思想上高度重视，更要带头廉洁，敢抓敢管，扎实做好职责范围内的党风廉政工作，管好自己的“责任田”。

各纪委在协助党委组织协调党风廉政建设各项工作的同时，要强化监督检查，坚持有错必究，有责必问，切实履行监督责任。发挥执纪监督、专项监督、审计监督、信访监督作用，围绕关键领域、关键岗位和廉洁风险点做好监督；坚持开展党风廉政大检查，以查促改，以查促建；也要加强对电力企业驻外项目部的监督检查，做到廉政监督全覆盖、无死角。

2.2贯彻两部法规，严肃执纪问责

《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》两项党内法规，分别确立了电力企业党员干部应当遵循的道德高标准和不能触碰的纪律底线。各党支部要认真组织两项法规的学习宣贯，各级管理人员要经常用《准则》对照言行，严以修身；经常用《条例》约束行为，保障自身廉政安全。各纪委要对照《条例》，强化对党员干部违反六项纪律的责任追究，把纪律和规矩挺在前面，把握运用监督执纪“四种形态”，坚持抓早抓小，以严明的纪律推进全面从严治党。

2.3强化八项规定检查，推进作风建设

深化中央八项规定、电力企业各项廉政制度的贯彻落实，有针对性地开展专项检查，防止“四风”问题反弹，努力形成作风建设新常