政府投资项目超概算的博弈分析
政府投资项目超概算原因分析及对策建议
１ 陈秀萍． 标 失误 原 因分析 及 对策 思考 ［ ］ 中国水利 ，０ ５ 投 Ｊ． ２０ 的， 有负责编制 施工组 织设 计 的， 负 责投标 保 函、 权 委托 书 ［］ 有 授 （ ）９ —４ ４ ：３９ ． 的， 负责签字 、 有 盖章 的， 有负责整理汇 总装 订的 ， 有负 责密封 的， ２ 徐文通 ． 工程招 标投标 管理概论 ［ ． Ｍ］ 北京 ： 中国人 民大学 出 有负责检查验收 的。每人在完成 自己的工作时 ， 要时时对照招标 ［］
维普资讯
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２ ７４ ・
第３ ４卷 第 ２期 ２ ００８年 １月
山 西 建 筑
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文章编号 ：０ ９６ ２ （０ ８ ０ —２ ４０ １０ —８ ５２ ０ ）２０ ７—２
应 的 激励 机制 。
． 项 目投资难 以控制 ， 工期一延 再延 ， 的甚 至导致 重大工 程质量 １３ 项 目传统运 转模 式本 身的缺 陷 有 目前政府投资项 目基本 上由业 主单位组 建机 构实施建设 管 事故 ； 的为 了审批方便 ， 有 故意压缩规模 和投资 ， 待项 目开工建设 理， 业主单位组建的诸如 工程指挥 部 、 基建 办之类 的项 目管 理机 后， 才逐渐将原来隐匿未报 的各项投资列举 出来 ， 要求调整概算 、 构， 有的是在本系统抽 调人员 ， 的是 临时抽调 人员 。指挥部 、 有 基 增 补资金 ， 使工程概算一超再超。
２ 普遍存在着技术与经济结合不够紧密的问题 。 ）
现阶段 ， 一些政府投 资项 目的设计单位往往 只负技术 和质量
２ ２ 细心编标 书 ， ． 专人 把好 关
浅谈政府投资建设项目工程超概原因分析及应对
浅谈政府投资建设项目工程超概原因分析及应对摘要：当前在工程项目竣工的过程中，竣工决算会在一定程度上超出设计初步时期进行的概算，这样的现场就叫做“工程超概”。
这种现象主要影响就是资方对于工程的投资扩大，降低了资方的工程效益，并且在工程项目不能够及时进行完成，最终造成建设秩序混乱，对当地的政府、企业以及社会相关单位造成经济以及声誉方面的影响。
因此在当前的工程建设中，应该保证工程能够持续、稳定、健康的发展，杜绝“工程超概”事件的发生，这样才能够保证工程投资目标能够实现，当前的工程能够更好的发展。
关键词：政府投资建设；工程超概；原因分析一、工程结算超概的主要原因分析（1）建设前期工作研究深度不够，项目投资决策缺乏科学性近年来，国家从建设程序方面强调了项目建议书、实施可行性以及前期研究等多方面进行评价，根据评价结果对项目前期的工作内容进行深入的了解。
这样的方式能够在一定程度也对工程超概现象进行避免，但是在现实中，这样的方式依旧存在着执行过程较为“匆忙”，研究不够深入以及工作前期准备不足，进而导致工程超概的发生。
除此之外，还有一些项目是因为工期以及其他原因，导致未能够进行可行性评估，工程便“匆忙上马”，这就导致了工程存在“先天不足”的请况，自然会出现超概现象。
当前很多建筑工程在项目执行前做了不少的工作，但是在具体的执行时，方案与实践情况出入较大，并且工程方为了让自身能够争取到项目而故意进行投资以及规模方面的压缩，这才导致了项目在施工前尽管有着较好的先期规划，但是依旧存在着较大的设计问题、投资失真。
（2）设计管理缺乏有效约束，设计缺漏、变更现象存在普遍在对资料进行分析之后，可以得出，工程造价中最重要的就是设计阶段，设计阶段的优劣能够直接导致投资控制结果的好与否。
在当前的设计合同中，设计单位的功能较为单体，仅仅只是对技术方面进行负责，对工程本身的经济并不承担相应的责任问题。
设计合同一般缺少限额设计的严格规定，对设计各项环节的经济评审深度不够。
政府投资项目超概算原因分析及控制措施
证券投资SECURITIES INVESTMENT政府投资项目超概算原因分析及控制措施章永丹温岭市国有资产投资集团有限公司摘要：政府投资项目通常都是民生工程和基础设施建设，此类工程投资规模相对较大，且具有较高技术难度，建设周期也比较长，所以在建设期间不可避免会出现超概算问题。
这一问题不可能彻底消除，但是可以有效控制，以切实提升项目整体效益。
基于此，本文细化探究政府投资项目超概算的原因，并有针对性的提出对应控制措施，在合理控制超概算问题基础上有效提升政府投资效益和建设资金使用效益，以在有限的资金条件下，促进社会事业的快速发展。
关键词：政府投资项目；超概算；原因；控制措施一、前言政府投资项目对改善城乡面貌，促进当地经济发展，提升居民生活质量具有重要作用，但是在项目实际投资建设期间，各个环节都会受到有关因素影响，导致项目出现超概算问题，导致政府投资利用效率下降，并浪费政府资金。
为了有效提升政府投资项目综合效益，有必要对造成超概算的原因进行分析，并针对有关问题，采取有效措施，对超概算现象加以控制，保证政府投资项目顺利实现投资目标。
二、政府投资项目超概算的原因(一)项目决策阶段可行性论证不够充分部分政府投资项目在实际立项决策期间，对项目基础情况缺乏深入调研，对项目建设有关的社会发展、资金保障、配套设施以及预期效果等内容都没有开展充分的可行性论证，即便一些项目进行了相关论证，但论证数据和信息缺乏真实性，大多内容还浮于形式，导致项目投资估算环节存在漏算、缺项等问题，进而在后续设计以及施工阶段，出现较多变更，最终增加投资。
一些项目为了获批，故意在前期压缩投资和建设规模，导致实际投建之后投资逐渐加大，势必要超出概算。
(二)项目设计存在缺陷首先，由于设计人员缺乏充足的责任心，在实际设计期间，对项目可行性报告以及建议书等内容缺乏充分了解，且未深入到项目现场进行实地调研，导致设计方案过于粗糙，很多细节没有体现在设计当中，进而在工程建设期间存在诸多变更、漏项等，直接增加工程造价控制难度。
浅析政府投资项目超概算原因分析及对策
浅析政府投资项目超概算原因分析及对策近年来，我区经济持续快速发展，固定资产投资数量逐年大幅增加，投资规模不断扩大，特别是在一些政府投资建设公共项目，基础设施建设，已大大改善了马尾区的投资环境，提高人民生活水平。
但政府投资项目超概算情况仍普遍存在，虽然各级各部门实施全覆盖的监督检查，规范了投资项目及资金管理，但仍没有得到有效控制，已成为一种顽疾。
究其原因，除了物价波动、政策调整、自然条件等因素的影响外，政府投资项目管理各阶段工作存在薄弱环节是其重要原因。
政府投资项目超概算，不仅会增加政府投资支出，造成损失浪费，而且会降低政府投资效益，影响政府形象。
因此超概算问题亟待解决，笔者现结合审计实践，分析存在超概预算、超计划投资问题的原因，并针对性地提出改善建议。
一、政府投资建设项目超概算问题主要表现形式1.随意扩大建设规模，增加建设内容。
有的建设单位在未经项目审批单位报批，有的不能严格按照批复的概算进行设计、施工，而是随意增加建筑面积，先斩后奏。
如：某建设项目在原项目附属设施和配套工程上，加大建设配套用房的面积3000平方米，总占地面积为1536平方米，约增投资1500万元。
2.自行提高建设标准。
一些政府投资建设项目的法人单位，对原概算中的建设标准人为提高。
如某项目夜景灯光原概算90万元，现提升档次后，造价为450万元左右，约增概算360万元。
3.建设期限拖延，增加成本。
部分政府投资建设项目原概算要求建设期限被长期拖延，建设期限为一年的项目拖延至两年或更长才能完成，增加了建设项目的投资成本和建设费用。
4.现场签证失实。
现场签证中存在无中生有、价量不实问题，有些是由于管理人员及监理人员工作能力低等原因造成，有些是有关项目管理人员不坚持原则等原因造成，此类现象在隐蔽工程及临时工程的部位特别突出。
5.改变建设资金来源渠道。
部分项目在建设中临时改变资金来源渠道，由无偿投入变为有偿资金投入，增加利息等费用使投资增加。
项目超概算原因剖析
项目超概算原因剖析
项目超支预算的原因可能有多种，需要从不同角度进行分析。
首先，项目超支可能是由于初步预算时的不足够准确和全面导
致的。
在项目初期，可能存在对项目需求、规模、材料价格等方面
的估计不足或者错误，导致后期实际开支超出预算。
其次，项目变更可能是导致超支的原因之一。
在项目执行过程中，可能会出现需求变更、设计变更、材料价格变动等情况，如果
这些变更没有得到及时有效的控制和管理，就有可能导致超支。
第三，管理不善也是导致项目超支的原因之一。
可能存在项目
管理不善、成本控制不力、资源调配不当等问题，导致项目开支超
出预算。
此外，外部环境因素也可能造成项目超支，比如原材料价格波动、劳动力成本上涨、政策法规变化等，这些因素都可能对项目造
成影响，导致超支。
最后，技术难题和风险因素也可能是导致项目超支的原因之一。
在项目实施过程中，可能会出现技术难题、安全风险、自然灾害等不可预见的因素，这些都可能导致项目超支。
综上所述，项目超支的原因可能有多种，需要从预算准确性、变更管理、项目管理、外部环境和风险因素等多个角度进行综合分析，以找出导致超支的根本原因，并采取相应的措施加以解决。
浅谈政府投资建设项目超概算的原因分析及对策
浅谈政府投资建设项目超概算的原因泰州市政府投资审计中心225300随着市场经济的不断发展，政府投资项目工程主体日趋多元化，政府投资项目数量不断增多，规模不断扩大，但审计发现超概算现象也不断增加。
究其原因，除了政策性文件调整、物价波动、不可抗力等因素外，政府投资项目管理各阶段工作存在薄弱环节是其重要原因。
政府投资项目超概算，不仅会增加政府投资支出，造成损失浪费，而且会降低政府投资效益，影响政府形象。
因此超概算问题亟待解决，笔者现结合审计实践，分析存在超概算、超计划投资问题的原因，并提出改善建议。
一、超概算存在问题及原因分析一是项目前期工作不实，编制概算存在缺项漏项。
如某市的三个水利工程项目，均是在初步设计阶段未按可研报告批复内容编制项目概算，对工程安全防护、管理用房等考虑不全面，前期工作论证不细致，存在缺项漏项，导致后期实施中增加部分合同外工程，造成实际投资超概算。
又如某市体育公园项目，初步设计和施工图设计差距太大，实际投资超概算约8亿元。
造成上述问题的主要原因是项目前期工作不实、责任心不强，可研报告、初步设计、概算编制不够细化、过于粗糙，导致项目决策和概算控制流于形式，造成实际投资突破概算。
二是项目方案论证不深，施工阶段设计变更较多。
如某训练基地，由于在施工阶段设计变更较多，造成施工主体超概算达1280万元。
某水系连通工程，由于项目位于景区内，在施工阶段将管理用房、配电房变更为仿古建筑设计，造成投资增加。
造成上述问题的主要原因是项目方案论证不深，对概算控制的要求、建筑标准的把握、设计深度的审查把关不严，加之设计人员在初步设计和施工图阶段考虑问题不成熟、不全面，造成边施工边变更。
个别单位甚至对施工中的工程想改就改，有的项目一改再改，随意性太大，主管部门对此缺乏有效监督。
三是擅自提高建设标准，实施中随意增加工程量。
如某示范路改造工程，擅自提高建设标准和改造范围，改造范围向外延伸了30米，并增加了可视范围内不达标建筑的整修，增加了工程量。
工程建设项目中存在超(概)预算问题的分析与建议
[分享]工程建设项目中存在超（概）预算问题的分析与建议近几年，笔者在工程建设项目审计中，发现所审项目中60%以上项目普遍存在超概算、超预算、超计划投资现象，有的项目超计划甚至达100%以上。
其原因主要存在决策计划、概算编报、招投标、设计变更、监理、施工、建设单位等方面原因。
下面结合审计实践，分析存在超概预算、超计划投资问题的原因，并针对性地提出改善建议。
一、存在超概预算问题的原因1、项目决策草率，后期问题多。
实际中，在项目决策时因急于上马，或响应上级部门号召，往往是经有关领导简单商讨之后，就责成下级立即执行；而项目并没有进行充分调研，广泛讨论可行性实施方案或者方案考虑不完善过于宏观，造成项目实施时问题暴露，再进行补救，变更部分工程，有的甚至重新翻工，形成损失浪费，增大工程造价。
2、项目实施中，领导干预，形成变更。
为了满足政府出台的新政策、新法规的要求，顺应新的时代发展理念，或出现领导更换，各级领导在视察工程中，不同领导有不同的意见，而工程承办人员必然对工程项目进行变更，来达到上级领导要求，最终又造成超概预算。
3、项目设计脱节，造成施工变更。
项目图纸在进行设计时，设计单位未进行实地调查，仅根据建设单位主观意愿、口头描述进行理论设计，有的设计图纸甚至出现结构误差等，在图审时由于时间匆忙又没有审核出来，造成施工图纸与实际出入，形成工程变更；项目设计时完成后，建设单位领导没有完成理解设计概念，为达到新的使用目的，在施工过程中施工方不得不进行变更工程，又会造成超预算投资。
4、投资（概）预算编制不全面。
部分项目批准的投资金额为估算金额，没有编制完整的概算书，更没有施工图预算，特别建设单位其他费用没有列入预算，比如：土地出让金、设计费、监理费、城建配套费、消防配套费等，而这些费用都应该在建设项目决算造价范围内。
如某建设工程，批准的概算单位平米造价为750元，若加上其他费用，工程总造价要远远高于批准每平米造价750元，其超概算则不可避免。
政府投资建设项目超概算原因分析及对策
政府投资建设项目超概算原因分析及对策摘要：本文从建设项目实施的全过程出发，客观地分析了政府投资项目投资超概算的多种原因，并提出了相应的对策，为有效监管政府投资项目资金的使用提供一定的参考。
关键词：政府投资项目；概算；对策Abstract: This paper will begin with the implementation process of construction projects. Then it will objectively analyze the various reasons why the project investment exceeds budget. Finally, the paper will put forward the corresponding countermeasures to effectively monitor the use of funds for government investment projects to provide a reference.Key words: Government investment projects; Budget; CountermeasuresTU201.7当前，政府投资建设工程项目概算超估算、预算超概算、决算超预算，即“三超”问题现象普遍存在，以至于在建设领域形成了“政府投资建设项目超概算是正常的，不超概算倒是不正常的”这一有悖常理的现象。
通过对本单位所承建项目资金运行情况进行分析，也发现同样的问题。
例如已经竣工结束的钟盛二期安置房工程，概算为12000万元，而竣工决算价达到15000万元，超概3000万元。
究其原因，除受物价波动、政策调整、自然条件等因素的影响外，政府投资建设项目管理各阶段工作存在薄弱环节是其重要原因。
一、工程超概算现象的原因分析(一)项目前期财务监督缺位。
建设项目前期工作是从建设项目酝酿决定到开工建设以前进行的各项工作，主要包括项目建议书的提出、可行性研究报告、初步设计及施工图设计等阶段，以及按照管理权限提请有关部门审批这一时期，它是我国基本建设程序中一个非常重要的阶段。
浅析政府投资项目超概(预)算成因及对策
● 经 济 观 察
浅析政府投资项目超概（ 预） 算成因及对策
●郭路平
摘 要： 政府 不断加 大投 资 力度 ， 加 快基础设 施建设 、 城 市 化建设和公益事业建设 ， 切 实改善 了人 民的生活 ， 产生 了良好的 经济效益 、 环境及 社会效益 ， 对促进经济社会发展发挥 了重要作 用。 从 已完工或部分 员工的政府投资项 目来看 ， 较 多项 目不同程 度地存 在超概 （ 预） 算现 象严重 ， 个别项 目甚至超概 （ 预） 算一倍
举。
当前政 府投资项 目超概 （ 预） 算存在的主要 问题 １ ． 项 目前期 工作 太粗 ， 深度不够 。主要是项 目的可行性研究 深度不够 、 外 部建设条件不落实 ， 导致投资估算失控 。一 是项 目 因地形勘察深度不够 ， 造成工程 大幅度超 概。如 ： 某基 地建设工 程。 由于前期 勘察工作不 细 ， 导致地基挖 开后 ， 发现 下面全 是几 十年前 的垃圾 ， 只得在原设计深 度上多挖深了十余米 ， 仅地基工 程超概就达 到全部工程 的 ５ ０ ％多 ； 某 学校新建工程 ， 下面全是坚 石， 为赶工期全部按土方计量做 的报 告和初步设计 ， 造成工程量 大幅增加 。二是征地拆迁费随意性大 。如某场站工程 建设 ， 按 国 家规 定 已全部 付清征地款项 ， 但 当地村 委 、 群 众就是不 让进驻 ， 政府领 导让单 位协商 ，结果在原标准基础 上又增加 了征地补偿 费、 福 利等近 １ ５ ０ ％； 还有 的项 目由于移 树 、 移 电杆 、 迁坟 、 猪圈、 厕所 等漫天要 价 ， 使项 目未建 即已超概（ 预） 算。 ２ ． 擅 自扩大建设规模 、 增加 建设 内容 、 提高建设 标准 。一是 由于国家政策要求提高标准 。项 目开 始实施后 ， 国家新规 范 、 新 定额及专业性标准实行 ， 引起功能用房增设 、 业务用房装修标 准 提高 以及相配套的暖通 、 弱电 、 消防等级相应提高等 。二是业 主 擅 自增加建筑面积 、 提 高建设标准 。 政府投资多数项 目的建设 者 同时 又是 建成后 的使用 者 ， 项 目投资 、 建设 、 管理 、 使 用 不能分 离， 四处考察不 断提高 的眼光 ， 加上缺乏 有效 的监 督制约机 制 ， 使项 目建设者敢于在修建过程 中任意扩大规模 、 提 高标准 、 增 加 建设 内容 。 三是 根据领导要求不 同进行调整 。 在一些项 目的前期 和建设 过程 中， 领导 的一 次视察 、 一句讲 话 ， 也会使政 府投资 项 目建设规模 、 标准不断扩大提高 ， 投资增加 ， 造成超概 （ 预） 算。 ３ ． 设计变更 。工程建设中的设 计变更普遍存在 ， 其引起的费 用增加在各种 因素 中也是名列前茅。 设计变更 主要有 ： 一是设 计 工作深度不够 ， 在设计 阶段缺乏深入 细致 的调研 ， 设计水 平不高 以及 审查制度不严 ， 造成在实施 过程 中不得不调整设计 。 二是不 按 国家标 准设计 ， 或对设计方案缺 乏比较 ， 导致设计 变更 。三是 公众对建筑 的要求 越来 越高 ， 建筑 物的品味、 档次有 了较大的提 高， 导致设计变更。 ４ ． 项 目概算错漏项或少算 。 一是专业 工程错漏项或少算 。 部 分设 计单位 的建筑 、 结构 、 水、 电等专业功底 比较强 ， 但弱 电 、 消
浅议政府投资项目中超概算问题对策
投标 ， 提高招标过程 的透 明度 ， 避免 暗箱操作 。公 开招 标可 以吸 引更多实力雄厚 、 技术水平高 、 信誉好 的施工企业参 加投标 ， 既可 以保证工程质量 ， 可 以降 低工程 成本 ， 也 有效控 制施工 阶段 的工 程造价。同时 ， 还可以防止工程 建设 过程 中的腐败行为 。 ６ 规 范施工合 同， ） 加强合同管理。合 同在工程造价 管理中对 双方都具有法定 的约束力 。引人合 同管理机制 ， 规范施 工合同的 签订及管理 ， 是施工阶段管理的一项重要 工作。合 同中应 明确承 发包双方的权利 与义务 ， 明确合同价款及其 调整方法 、 工程变 更 、 现场签证 、 索赔处理等 。同时， 同要突 出可操作 性 ， 履行合 同 合 在 过程中真正起到有据可查 、 有约可依的作用。这样 ， 才能规范施工 过程中的变更行为和签证行为 ， 保证工程造价得 以有效的控制。 ７ 规范建设 单位 的 变更行 为 ， 格控 制设 计变 更 和现场 签 ） 严 证。政 府投 资建 设项 目应严格按照批准 的项 目总概 算进行建设 ， 将初步设计 和项 日总概算作为施工 图设 计 、 审查及 编制项 目预算
２ 控 制超概算 的对 策措施
１ 可行 性 研 究 、 资 决 策 是 产 生 工 程 造 价 的 源 头 ， 理 确 定 ） 投 合 是 评 价 建 设项 目 、 展 后 续 工 作 的 关 键 。 倘 若 决 策 失 误 ， 给 国 开 则 家 造 成 不 必 要 的人 力 、 力 、 力 的浪 费 和 损 失 。 因此 ， 定 要 严 财 物 一
关键词： 政府投资项 目，பைடு நூலகம்超概算 ， 限额设计 ， 代建 制
中 圈分 类号 ：Ｕ ２ ． Ｔ ７ ３３ 文 献 标 识 码 ： Ａ
国有资金投资项目工程造价超概成因及控制对策
国有资金投资项目工程造价超概成因及控制对策国有资金投资项目工程造价超概的成因可能包括以下几个方面：1. 工程设计变更：经过初步设计后，由于需求变更、技术难题、法规要求等因素，项目的工程设计可能需要进行调整和修改，从而导致工程造价超过原概算。
2. 材料价格波动：建筑材料的价格通常具有一定的波动性，特别是在大宗建材的采购过程中，价格波动会对工程造价产生直接影响。
3. 人工成本增加：劳动力市场的供求关系以及相关的和法规变化，可能导致项目的人工成本增加，从而使工程造价超过原概算。
4. 不可预见的风险因素：施工过程中可能出现的不可预见的因素，如自然灾害、工地事故等，会导致工程进行追加投入，从而导致造价超出原概算。
针对工程造价超概的问题，可以采取以下一些对策：1. 加强前期预算控制：在项目的前期阶段，加强对项目的概算工作，严格控制每一项投入，尽量避免在后期出现超概现象。
2. 引入专业咨询或评审：在项目建设过程中，可以引入专业的资深工程师或咨询机构进行工程造价的评审，确保概算的合理性和准确性。
3. 建立风险管理机制：在项目建设过程中，建立完善的风险管理机制，通过定期评估和分析可能的风险因素，采取相应的应对措施，降低项目工程造价超概的风险。
4. 严格控制变更管理：对于工程设计的变更，要建立严格的变更管理制度，确保变更的合理性和必要性，同时对变更后的造价进行重新评估和控制。
5. 加强供应链管理：在工程建设过程中，加强与供应商和承包商的沟通与协调，确保建材价格的合理性和稳定性，避免价格波动带来的成本增加。
6. 引入项目管理技术：采用先进的项目管理技术，加强项目进度的控制和监督，及时发现和解决工程造价超概的问题，确保项目的顺利进行。
浅议政府投资项目超概算的原因及治理措施
在 的 薄 弱 环 节 才是 造 成 项 目超 概 算 的 最 重要 原 因 。
关键词 政府 投 资 预决算评审 物价 波 动 项 目超 概 算
Ａ 中 图 分类 号 Ｆ ３ ．９ ８ ０５ 文 献 标 识码
１ 政 府 投 资 建 设 项 目超 概 算 原 因
分 析
１１ 投 资 决策 论 证 不 足 ．
发 现 ， 府投 资建 设 项 目超 概 算 比较 普 遍 ， 至 形 成 了 “ 府投 资 建设 项 目超 概 算是 正 常 的 、 超 概 算 倒 不 正 常 ” 政 以 政 不
这 一 有 悖 常理 的现 象 。剔 除 物 价 波 动 、 策 调 整 、 政 自然 条 件 等 客 观 因素 ． 府 投 资 建设 项 目管理 各 阶段 工作 中存 政
影 响是 长 期 而 深 远 的 ．部 分 政 府 投 资建 设 建 的 综 合楼 实 际 建筑 面 积 比招 投 标 及 总 承
设 计 工作 不 够 深 入 细 致 ，导 致 设 计 漏
有 在 项 目在 投 资 决 策 阶段 ， 期 调 研 深 度 不 够 ， 包 合 同 中的 面 积 少 １４８ ：致 使 该 综合 楼 项 。 的设 计 单 位 设 计 工作 的深 度 不 够 ， 前 ６． ． ｍ 没有 进 行 有 效 的 可行 性 研 究 和论 证 ，便 仓 不 能按 时交 付 使 用 ， 同时 导 致 该 工 程 的单 勘 查设 计 阶段 缺 少 深 入 细 致 的 调 查 ，缺 乏 促决 定 项 目上 马 ， 以 至造 成 项 目考 虑 不 周 方 造价 大 幅上 升 ， 造成 评审 争 议 多 。
政府投资建设项目超概算问题分析及对策措施
政府投资建设项目超概算问题分析及对策措施摘要:当前，政府投资建设项目超概算的现象层出不穷，对项目的投资效益造成了严重的影响。
因此，探讨政府投资建设项目超概算的对策措施十分必要。
本文对政府投资建设项目超概算的问题进行了分析，并提出了相应的对策措施，旨在为政府投资建设项目的造价控制提供参考。
关键词:政府投资建设项目；超概算；问题；对策措施0 引言近年来，随着我国经济的持续增长，政府对建设项目的投资也在不断增加，这大大改善了我国的投资环境，提高了人们的生活质量水平。
但是，在政府投资建设项目中，由于各种因素的影响，导致超概算的情况频繁发生，严重影响到了政府投资建设项目的效益。
如何有效加强对政府投资建设项目的造价控制，避免超概算现象的出现是当前的一个重要课题。
1 政府投资建设项目超概算问题分析1.1 项目立项阶段决策草率近年来，许多项目建设单位对项目前期论证阶段不够重视,对可行性研究报告的编制以及投资概算不够认真，缺乏科学性。
有些项目存在建设条件不落实、缺项、漏项等问题,个别项目甚至超越基本建设的应有程序，不进行可研报告的编制工作,即使编制了也仅仅是为了应付检查,流于形式，致使投资概算与实际造价偏差很大,从起点就决定了项目建设投资超概。
如某检法系统办公楼维修工程，为了使可行性研究报告获得批准,有意压缩建设规模和投资，制造“钓鱼工程”,概算投资压缩至960万。
待项目审批甚至实施后，才逐渐将原来未报的各项投资列算出来，经结算审核确定造价超过3200万元，超概算达到300%以上,造成财政资金拨付困难。
这种现象的根本原因，主要是政府投资项目缺乏一套有效的投资控制责任体系。
1.2 概算资金不合理在政府投资建设项目施工中，许多建设单位没有把建设其他费用、项目的贷款、融资等间接费用列入概算。
比如:建设用地费、技术咨询费、工程相关费、工程建设管理费及其他费用等，而这些费用都应该在建设项目总投资范围内安排。
有的项目在计算建筑安装工程费用过程中，存在漏项、缺项，造成建筑安装工程费用不足；有的单位甚至认为批复的概算额度就是建安工程的费用，就是工程中标金额或者施工合同签订的金额，由此造成其他费用资金不足，工程结、决算时出现超概现象。
政府投资项目超概算原因分析及对策研究
政府投资项目超概算原因分析及对策研究摘要：近年来，随着我国经济持续快速的发展，固定资产投资数量逐年大幅度增长，投资规模不断扩大，尤其是一些政府投资的公益性项目和基础设施的建设，大大改善了我国的投资环境，提高了人民的生活水平。
由于政府投资项目建设对资金的需求量越来越大，项目超概算的现象也层出不穷。
造成项目建设超概算的原因是多方面的，有合理因素，也有不合理因素。
下面就通过对政府投资项目超概算原因的分析思考，提出对政府投资项目造价控制的对策建议。
关键词：政府投资；超概算；原因分析；对策研究1 政府投资项目超概算原因1.1投资计划的随意性项目立项审批前，没有科学合理的概算，靠粗略的估计数代替，投资概算缺乏科学依据；或者为了便于项目通过审批故意压低概算，在项目建设过程中再通过增加建设内容，提高装修标准，扩大投资规模；或者在重点建设、非上不可项目上人为扩大投资概算，给自己预留宽松的资金使用环境等现象。
1.2基础资料不全不准，勘探工作不细致，设计工作深度不够由于地貌与设计图纸不符，或地质条件与设计不符，是导致工程造价增加的一个主要原因。
在项目勘察设计阶段缺少深人细致的调查，设计缺少全局观念，工作中敷衍了事，设计水平低下等原因造成设计工作深度不够，导致项目实施过程中变更频繁，漏项补充，因而增加额外投资。
如:某项目在可行性研究阶段未考虑地基基础处理费用，在项目实施中，由于工程建设地点选择在原垃圾填埋场地，回填渣土无法满足设计要求，由设计自然地基改为人工地基，由此增加基础处理费用998万元。
该项目因前期勘察不到位及设计深度不足造成投资超概算。
1.3 招投标过程理下隐患一个基建项目通常是由多个单项工程组成，单项工程又由多个单位工程组成，单位工程又是由多个专业工程组成。
工程招投标时，若建设单位只将其中部分内容进行招投标，其他部分仍采用议标，就会为项目造价留下讨价还价的空间，成为将来造价超概算的隐患。
其次，由于承包商采用巧妙的投标策略如不平衡报价，承包商投标报价时，在不影响总价的情况下将工程预计会增加的项目单价提高，以求在工程结算时得到更理想的造价，这也无形中增大了今后有效控制工程造价的难度。
政府投资建设项目超概算的原因分析及相应对策
政府投资建设项目超概算的原因分析及相应对策摘要：随着我国社会经济的快速发展，我国政府对城市化进程与基础设施建设的投资力度也不断增加，大大地提高了人们的生活水平，同时推动了社会经济的发展。
但是政府在投资过程中也存在着一些问题，这些问题自始至终都对政府的投资产生了负面影响。
本文从政府投资建设项目超概算这个角度进行深入分析，并且根据实际情况提出比较合理的、可供参考的意见。
关键词：财政投资项目；超概算；决策机制；决算审计引言近年来，随着国力的增强，各地不断加大政府投资力度，加快基础设施建设、城市化建设和公益事业建设，切实改善了人们的生活条件，产生了良好的经济效益、环境效益和社会效益，对促进经济社会发展发挥了重要作用。
然而“三超”问题一直困扰着各级政府和建设单位，这不仅使建设工程项目投资效益下降，而且导致政府对基建投资的严重失控。
国务院《关于投资体制改革的决定》，其中一项主要内容是要求规范政府投资行为，加强政府投资的控制和监管。
如何在建设工程项目中避免“三超”，除受物价波动、政策调整、自然条件等因素的影响外，建设项目管理各阶段工作存在薄弱环节是其重要原因。
笔者结合工作实际，对建设项目超投资进行分析探讨。
1.财政投资项目超概算原因浅析产生财政投资项目超概算的原因主要有前期工作不足、项目管理机制不健全和建设管理不利三个方面。
1.1项目前期工作不足项目前期工作的缺陷表现在客观原因和主观原因两个方面。
1.1.1客观原因勘查、设计工作深度不够，工程变更频繁。
由于建筑工程项目涉及到地质地貌等复杂因素，如果工期紧张，就很容易在勘察设计阶段造成调查的深入度和细致度不够；或者由于缺乏全局观念、设计水平不高等导致设计工作深度不够，从而使得项目在实施过程中变更频繁、漏项补充，导致投资突破原来的概算。
设计人员的素质。
由于设计人员受的专业限制，在设计时只考虑工程方面的要求，对经济方面的要求关注不够；或者对项目的可行性研究报告、地质勘察报告等资料研究不细、不深、不实，导致初步设计出现疏漏，造成概算本身不准确。
政府投资项目控制概算超支的对策和建议
政府投资项目控制概算超支的对策和建议针对政府投资建设项目屡屡发生概算超估算、预算超概算、结算超预算（即“三超”现象）的情况，主要应从制度建设和机构设立理清职能二方面着手，即建立起一套从概算到结算的全过程投资公示制度、考核制度、责任追究制度等投资造价临控制度体系；同时设立一个对政府投资建设项目投资进行专管的独立机构，对政府投资建设项目投资进行全过程的、系统的、专业化的监管，机构直接隶属于政府，对政府投资负责，并能组织协调各有关部门之间对政府投资建设项目的分工和协作，对中介机构出具的成果进行论证和审查，提供给政府决策，避免建设过程中各种损失和浪费行为，进一步提高政府性投资项目的社会效益和经济效益，从而避免和根治“三超”现象。
在此基础上再着重做好以下几个方面工作：1、注重可行性研究、投资决策阶段工程造价的确控，切实把好源头关。
可行性研究、投资决策是产生工程造价的源头，合理确定是评价建设项目、开展后续工作的关键。
倘若决策失误，则给国家或业主造成不必要的人力、财力、物力的浪费和损失，尤其在工程建设投资多元化的今天，能否合理确定建设工程造价，则将影响到投资资金的筹措和计划的落实。
因此，一定要严把方案设计关，组织有关部门和一批专家为主体的懂设计、懂造价、熟悉法规、公正严谨的专职审查人员对建设项目进行论证、咨询，把建设项目的可行性研究、决策阶段建立在优化评选的基础上，在可研阶段准确编制工程估算，保证估算起到控制工程总投资的作用，切实有效遏止“三超”现象在源头的滋生。
2、加强设计阶段工程造价的确控，积极推行限额设计。
在投资计划得以合理确定之后，有效地控制造价就从设计阶段开始，设计人员务必肩负起优化设计与有效控制造价的两重担。
业主和设计人员能否把握住合理确定和有效控制造价的主动权，关键在此一举。
设计是建设项目工程造价确控的龙头工作，运用价值工程对项目设计方案进行优选，这是步入造价确控的第一步，推行限额设计是初步设计、施工图设计阶段对工程实事求是的“量体裁衣”，也是在本阶段实现有效控制工程造价的重要环节。
浅析政府投资大型公建项目超概原因及对策
浅析政府投资大型公建项目超概原因及对策摘要：本文以上海某大型公建项目为例，分析政府投资项目容易超概的原因并结合自身工作经验提出相应的对策及建议。
关键字：政府投资；超概；限额设计；代建制1.引言伴随着我国建造业的迅猛发展，政府投资大型公建项目比例日益提高，加快了我国城市化建设及公益事业建设。
例如大量的公园及体育场馆建设更是切实提高了人民的生活环境，产生了良好的经济、环境及社会效益，对促进经济社会发展发挥了重要作用。
然而从大量已完工和部分在建政府投资项目来看，政府投资项目超概现象严重，不仅仅给政府财政投资造成巨大压力，而且大大降低政府投资项目社会效益。
文章结合近年来从事代建管理工作实际案例，浅析政府投资项目的超概的原因及提出对策。
2.工程概况本工程地下部分由体育中心（馆）、游泳馆、配套商业和停车库及中心下沉广场等多种功能部分组成，地下总建筑面积为39649平米左右；地上部分为公园绿化，建筑物仅有办公用房及变电站，地上总建筑面积为1900平米；项目总面积41549平米。
本工程原批复概算总投资45921.74万元（其中建安工程费35135.89万元），后本项目由于工料机价格上涨因素、政策法规变化因素、工程设计变更和工程现场的实际情况变化，最终经发改委批准调整概算。
调整概算总投资51893.64万元，比批复概算增加5971.9万元（其中建安工程费41766.56万元，比批复概算增加6630.67万元）。
3.超概主要原因分析本项目调概的主要因素有：一、建安费调整，其中包括：1）设计变更因素（根据审图意见及专家评审意见改用预制实心方桩及进行基坑围护分坑设计）。
2）设计深化、编制深度深化因素（如防水材料做法细化，预应力工程增加，安装工程调整）。
3）政策调整（如土方外运单价调整）。
4）批复概算未纳入而本次调概重新划入概算范围的单项（如开关站）。
5）根据施工现场状况进行的概算调整（如609钢管和H型钢租赁费增加）。
谈谈政府投资项目超概问题的探讨
谈谈政府投资项目超概问题的探讨摘要：近年来，随着我区政府投资项目的增多，在项目建设过程中暴露出许多不容忽视的问题，特别是超概算问题尤为突出，现就我区政府投资项目超概算主要原因及对策做以下简析。
关键词：政府；投资项目；超核算；对策；建议经批准的设计概算是建设项目投资的最高限额，是编制项目投资计划、施工图设计和施工图预算的重要依据。
但在实际工作中，常常存在结算超概算的现象，因此找出并分析工程投资超概的原因，提出有效控制措施，始终将工程造价控制在批准的限额之内是十分必要的。
1超概算的主要原因1.1项目可行性研究缺乏科学性，项目决策草率。
从近几年评审的项目来看，由于部分项目单位对项目建设前期论证的认识不深，重视不够，始终认为编制可行性研究报告、初步设计概算是多余的、无用的、是个别部门在“卡”，如城区立面改造项目是未编制可行性研究报告及初步设计概算；即使编制了也仅仅是为了应付检查，流于形式，认为只要有一个文本交差就行了。
部分项目存在可行性研究阶段深度不够、外部建设条件不落实、缺项、漏项等问题，致使投资估算与实际造价偏差很大。
究其原因，从根本上看主要是政府投资项目缺乏建立一套有效的项目造价控制责任体系。
由于项目前期工作深度不够，加之项目决策阶段先天不足和方案设计阶段把关不严，相当一部分项目的投资估算只是静态估算和满打粗算，造成在实际施工中设计屡次变更、工程量增加，导致原审批核准的工程概算与招标中标价相差很大。
还有一些单位为了争项目，在编制可行性研究报告和项目投资估算时，有意压缩建设规模和投资，制造“钓鱼工程”，待项目审批后，才逐渐将原来隐匿未报的各项投资列算出来，要求调概，如我区的棚户区改造项目。
1.2项目设计质量不高，存在随意性。
设计人员缺乏精心设计思想，片面追求产值，忽视质量，没有严格按照批准的文件推行限额设计，“多用钢筋，少动脑筋”、“肥梁、胖柱、密钢筋”等浪费普遍存在，造成工程成本提高，投资浪费。
一些设计单位一味地听从业主的意见，不按照国家有关规范和要求进行设计，擅自增加建筑面积和提高建设标准。
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我 国 政 府 投 资 项 目 普 遍 超 概 算 或 者 称 “ 超 ”现 三 象 是 一 个 早 巳存 在 的 老 问 题 ， 年 来 ， 少 学 者 专 家 多 不 以 及 实 际 工 作 者 对 这 个 问 题 的 产 生 原 因 进 行 了 探 讨 ， 提 出 了 不 少 对 策 ， 而 收 效 不 大 。 本 文 试 图 用 也 然
第ｌ ９卷 第 ３期
政府投资项 目超概算 的博弈分析
唐 秋 凤
（ 广西财 经 学院 科 研 处 ， 西 南宁 广 ５ ００ ） ３０３
［ 摘要】政府投资项 目超概算的原因是项 目前期工作有缺 陷 ， 目管理机制存 在 问题 以及监 管不到位 。从 一个新 的 项 角度 —— 博 弈 的 角 度 来 看 ， 府 投 资 项 目管 理 其 实 也 是 一 个 博 弈 过 程 ， 政 而建 设 单 位 在 博弈 中有 着 “ 行 者 优 势 ”从 而 先 ， 产 生 超 概 算 的 利 益 驱 动 。基 于博 弈 分 析 ， 从 几 个 方 面 对 政 府 投 资 项 目超 概 算 现 象 进 行 治 理 ， 括 严 肃 决 策 程 序 ， 应 包 增 加 建 设 单 位 超 概算 的 成 本 ， 确 投 资 监 督 管 理 责 任 等 。 明 ［ 键 词 】政 府 投 资 项 目； 概 算 ； 设 单 位 ； 弈 关 超 建 博 ［ 圈 分 类 号 】Ｆ ３ ．９ ［ 献 标 识码 】Ａ ［ 章 编 号 】１ ７ —５０ （０ ６ ０ —０ ８ —０ 中 ８０５ 文 文 ６３ ６９２０）３ ０６ ５
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维普资讯
２０ ０ ６年 ６月
广 西 财 经 学 院 学 报
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客 观 原 因 主 要 有 ：由 于 建 筑 工 程 项 目 涉 及 到 地 质 地 貌 等 复 杂 因 素 ， 果 工 期 紧 张 ， 很 容 易 在 勘 察 如 就 设 计 阶 段 造 成 调 查 的 深 入 度 和 细 致 度 不 够 ， 者 由 或 于 缺 乏 全 局 观 念 、 计 水 平 不 高 等 导 致 设 计 工 作 深 设 度 不 够 。 而 使 得 项 目在 实 施 过 程 中 变 更 频 繁 、 项 从 漏 补 充 。就 必 然 会 导 致 投 资 突 破 原 来 的 概 算 。 （肖 长 青 。 ０５）此 外 ，由 于 设 计 人 员 的 专 业 限 制 ， 设 计 ２０ 在
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