中共张掖市委办公室 张掖市人民政府办公室关于做好2008年减轻农民

中共张掖市委办公室张掖市人民政府办公室关于做好２００８年减轻农民负担工作的意见
市委办发〔２００８〕４２号
各县（区）委、县（区）人民政府，市直有关部门，省属驻张有关单位：
为了认真贯彻中央和省委１号文件精神，落实强农惠农政策，进一步减轻农民负担，预防涉及农民负担案件的发生，防止农民负担反弹，现就我市减轻农民负担工作提出如下意见：
一、提高认识，进一步增强新形势下做好减轻农民负担工作的责任感
农民负担问题事关农村经济发展和社会稳定，事关党群关系和党的执政地位，具有非常重要的意义。

近年来，我市农村经济发展形势良好，农民收入持续稳定增加，国家实施一系列强农惠农政策，大大减轻了农民负担。

但是，必须清醒地认识到，减轻农民负担是一项长期艰巨的任务，任何时候都不能掉以轻心，麻痹大意，一旦放松农民减负工作，很可能会出现重新向农民伸手的问题，造成农民负担反弹，影响社会稳定。

各级各部门必须充分认识减轻农民负担工作的长期性、艰巨性和复杂性，充分认识当前减轻农民负担工作的特殊性，以高度的责任感和使命感，切实加大工作力度，把新时期新形势下的减轻农民负担工作抓紧、抓实、抓好。

真正做到思想认识不松懈、工作力度不减弱、监管措施不放松、执行政策不走样，确保减轻农民负担工作正常开展，确保农民负担不出现反弹，确保各项惠农补助资金按时足额发放到位，确保不发生恶性涉农案件和因农民负担问题而引发重大上访事件。

二、进一步加大工作力度，认真抓好减轻农民负担各项政策措施的落实
（一）抓好各项强农惠农政策落实，真正使农民得到实惠。

取消农业税、对农民实施多种补贴，是党的一大惠民政策，是德政工程。

各级各部门要牢固树立政治意识、大局意识，严格按照政策规定，认真抓好各项惠农政策的落实，把补贴资金及时足额发放到农户，坚决防止截留、挪用，切实把党和政府对农民的关怀落到实处。

要抓好村级补助资金落实，保证村干部报酬、村级办公经费、五保护供养和村级组织正常运转，防止村组另行向农民收取，加重农民负担。

（二）规范农村基础设施建设中的筹资筹劳行为，防止将筹资筹劳变成加重农民负担的新口子。

一要进一步完善村务公开和民主议事制度，真正做到民主协商、民主管理，切实保障农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权，引导农民积极投身农村公益设施建设。

二要严格区分加重农民负担与农民自愿投工投劳改善生产生活条件的政策界限。

既要积极引导农民对直接受益的农村基础设施建设投工投劳，又要防止基层工作简单化，违背农民意愿，变相集资和强迫集资。

三要坚决纠正违背农民意愿、超出一事一议范围标准向农民筹资筹劳和强行以资代劳的行为，防止将一事一议筹资筹劳变成加重农民负担的新口子。

四要把握农民“自愿、民主、受益”的原则，一定要考虑群众的承受能力，一定要坚持议事、公示、立项、审批、备案、监督、审计、公布的监管程序。

县区农民负担监督管理部门要对一事一议项目实行规范化管理，确保政府投资和农民的投工筹资真正用在
市委市政府办公室文件ＳＨＩＷＥＩＳＨＩＺＨＥＮＧＦＵＢＡＮＧＯＮＧＳＨＩＷＥＮＪＩＡＮ１０
张掖政报２００８年５月
农民直接受益的事业上。

（三）加大专项治理力度，重点解决群众反映强烈的突出问题。

要继续深入开展对农村义务教育、农民建房、殡葬、计划生育、婚姻登记、农民进城外出务工、农民用水用电、农机管理、运输、农民医疗、有线电视、通信、电网改造、农村经营服务、办理户口、身份证等方面的乱收费、乱罚款的专项治理，坚决纠正和查处面向农民的各种乱收费、乱罚款和集资摊派行为，切实维护农民利益。

当前要重点解决好以下几个方面群众反映强烈的突出问题：一是抓好农村义务教育“一费制”和“两免一补”政策的落实，坚决治理农村义务教育乱收费。

二是坚决纠正土地流转中违背农民意愿、损害农民利益的行为。

三是继续执行农村订阅报刊费用限额制。

四是抓好农业灌溉水费、电费等生产性费用的专项治理。

五是加强对化肥、农膜、柴油、种子、农药等农业生产资料的市场监管，坚决查处和打击人为操纵哄抬农资价格，制售假冒伪劣农资产品坑害农民的行为。

（四）严格规范村级组织收费，加强农村财务管理。

要严格禁止乡镇政府及有关部门或单位委托村级组织向农民收取税费，违反规定的要坚决纠正。

要进一步加强农村财务管理，完善民主理财制度，提高村务公开水平。

要完善村务公开内容。

国家有关法律法规和政策明确要求公开的事项，如计划生育政策落实、救灾救济款物发放、农村低保、新型合作医疗、种粮补贴和农资综合补贴、农机具购置补贴、退耕还林还草款物兑现、农村义务教育“两免一补”、土地征用补偿及分配、农村机动地和“四荒地”发包、宅基地使用、村社集体经济所得收入使用、村社干部报酬、村集体债权债务、村内一事一议筹资筹劳，以及国家其它补贴农民、资助集体的政策落实情况等需要公开的项目都要及时纳入村务公开内容，所有收支必须逐笔公布明细帐目，让群众了解、监督村集体资产和财务收支情况。

与此同时，要采取措施，坚决制止发生新的乡村债务，防止增加农民债务负担。

三、加强领导，强化责任，确保减轻农民负担工作取得成效
（一）坚持和完善减轻农民负担党政主要领导亲自抓、负总责的工作制度。

解决农民负担问题责任主要在县区委、县区政府。

各县区要切实负起责任，党政主要领导要亲自抓、负总责，抓好组织协调，抓好经常性督促检查，推动政策落实。

要认真落实谁主管、谁负责的部门责任制，继续坚持和强化减轻农民负担各有关部门分工协作、齐抓共管的工作原则，形成防止负担反弹的工作合力，真正做到把好关口，令行禁止。

（二）加大政策落实和监督管理力度。

农民负担监督管理部门要切实发挥主管部门的职责，强化监督管理，为党委、政府当好参谋。

纪检监察机关要严肃查处涉及农民负担的案（事）件。

财政部门要在积极推进财政管理体制改革的同时，加强各项强农惠农资金的监管落实。

物价部门要加强农村价格监督检查，严格管理涉及农民负担的收费项目。

政府法制机构要对健全完善农民负担方面的法规进行调研和指导。

教育部门要做好农村中小学的收费管理工作。

组织人事部门要指导搞好乡镇机构改革工作。

民政部门要负责搞好村务公开工作。

农村经营管理部门要负责搞好村级财务审计监管工作。

（三）建立健全减轻农民负担的长效机制。

要深入推进农村综合改革，积极探索农民负担源头预防措施，促进减负工作经常化、制度化、法制化。

要坚持“多予、少取、放活”的方针，重点在“多予”上下功夫，加快建立以工促农、以城带乡的长效机制。

要继续坚持农民负担“一票否决制”、年终考核制、责任追究制等管理制度。

积极推行预防和处置涉及农民负担案（事）件的有效机制，做到关口前移，防范于前，及时解决苗头性、倾向性的问题，确保农村经济社会又好又快发展。

二〇〇八年五月十二日
市委市政府办公室文件
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●经济普查是一项重要的国情国力调查，涵盖工业普查、第三产业普查、基本单位普查、建筑业普查、科技清查等众多方面。

根据《甘肃省人民政府关于做好第二次全国经济普查工作的通知》（甘政发〔２００８〕１９号）精神，为确保我市第二次经济普查工作及时、顺利、有序进行，市政府印发《张掖市人民政府关于做好第二次全国经济普查工作的通知》，对普查的指导思想、主要目的、对象、范围、内容、时间、措施和要求作了详细说明。

●在新形势下做好减轻农民负担工作，是维护广大农民利益的具体体现，是落实科学发展观、统筹城乡发展的客观需要，是推进社会主义新农村建设的重要举措，也是推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的有力保障。

《中共张掖市委办公室、张掖市人民政府办公室关于做好２００８年减轻农民负担工作的意见》，贯彻中央和省委１号文件精神，对减轻农民负担工作提出了具体要求。

●加强应急管理，深入推进我市应急管理工作，是全面落实科学发展观、构建和谐社会的重要内容，是关系全市经济社会发展全局和人民生命财产安全的大事，是加强公共服务和社会管理，全面履行政府职能的必然要求。

根据国务院和省委、省政府有关要求，进一步加强我市应急管理工作，提高应对突发公共事件的能力和水平。

《中共张掖市委办公室、张掖市人民政府办公室关于进一步加强应急管理工作的通知》对我市应急工作作了全面的安排部署。

●安全生产不仅关系到人民生命和国家财产的安全，而且关系到经济发展和社会稳定的大局。

为认真贯彻落实省政府有关文件精神，《张掖市人民政府办公室关于进一步加强安全生产工作的通知》要求以更加坚决有力的措施有效遏止各类事故发生，确保全市安全生产形势稳定好转。

本期导读
ＢｅｎＱｉＤａｏＤｕ。