西方行政学的产生
西方行政学说
西方行政学说1. 引言西方行政学是研究公共行政的学科，其理论基础和研究方法源于西方国家。
本文将介绍西方行政学的起源、发展和主要理论流派，并探讨其在现代公共管理中的应用。
2. 西方行政学的起源与发展西方行政学的起源可追溯到公元前公元前古希腊和古罗马时期，当时的政治哲学家和思想家对政府和行政组织的运作进行了研究。
然而，西方行政学真正成为一个独立的学科是在19世纪。
2.1 爱德华·杰宾斯爱德华·杰宾斯是西方行政学的创始人之一，他在19世纪提出了行政学的核心概念和范畴，并奠定了行政学作为一门学科的基础。
他主张政府的职能是服务公众，行政活动应该合法和合理。
2.2 马克斯·韦伯马克斯·韦伯对西方行政学的发展也产生了重要影响。
他提出了理性官僚制度这一概念，强调行政组织应具备明确的组织结构、明确的职权和责任，并且以法律规章为准则运作。
2.3 公共选择理论公共选择理论是20世纪60年代兴起的一种新的西方行政学理论流派。
该理论强调个人的理性选择对公共行政决策的影响，认为政府官员是有个人动机和利益的，他们会按照自己的利益来做决策。
2.4 新公共管理新公共管理是20世纪80年代兴起的一种西方行政学理论流派，其主张将市场机制引入公共管理领域，强调效率、市场竞争和绩效评估。
3. 西方行政学在现代公共管理中的应用3.1 政府改革西方行政学为政府改革提供了理论支持和指导。
通过借鉴西方行政学的知识和经验，各国政府可以进行组织结构优化、流程再造和人员管理改革，提升行政效能。
3.2 政策制定与执行西方行政学的理论和研究方法对政策制定与执行具有重要意义。
政策制定者可以借鉴行政学的理论和经验，制定科学合理的政策方案；在政策执行阶段，行政学提供了管理和监督的工具和方法，以确保政策的有效实施。
3.3 公共组织管理西方行政学关注公共行政组织的管理和运作。
在现代公共管理中，行政学提供了许多管理模型和方法，如财务管理、绩效评估和人力资源管理，用于提升公共组织的管理能力和效能。
西方公共行政学产生的历史背景及历史演进
西方公共行政学产生的历史背景及历史演进皮兴灿戚俊华于立柱杨杨（中国地质大学（武汉）政法学院湖北武汉，430074）【摘要】西方公共行政学产生于19世纪末20世纪初，肇始于1887年威尔逊的《行政之研究》一文，19世纪中期以来，随着市场经济、工业化和城市化的迅猛发展，形成于18世纪和19世纪初的美国政治体制和政府管理模式已经越来越不适应于这个发生了根本性变化的经济与社会，政府不仅不能解决社会经济变迁带来的各种问题，而且变成了问题的一部分，为了适应经济、社会变迁对国家治理构成的挑战，19世纪90年代，美国兴起了进步改革运动，推动了公共行政学的产生和发展，到20世纪30年代，一门完全科学导向的公共行政学最后成型。
【关键词】公共行政学历史背景历史演进19世纪中期以来，美国现有的政治体制和政府管理模式越来越不适应于发生根本性变化的社会与经济，政府不仅不能解决社会经济变迁带来的各种问题，而且变成了问题的一部分。
面对一个以工业资本主义为核心的市场经济，政府显得十分无能、低效且不负责任。
19世纪二三十年代制度化的“政党分肥”制虽然打破了自华盛顿以来上流社会精英垄断政府管理的局面，有利于培育公共机构的民主体制，但这种以党派关系来分配政府职务的制度使得任命的公职不以能力大小为准，而以效忠程度为据。
其结果就是导致：“市政府的污浊气氛、州政府当局的幕后交易，以及在华盛顿政府中屡见不鲜的杂乱无章、人浮于事和贪污腐化。
”恶性局面的出现。
为了适应经济、社会变迁对国家治理构成的挑战，19世纪90年代，美国兴起了进步改革运动，致力于整体性地重构国家治理制度，希望从结构上根本改革各级政府，使得政府能够积极、负责和有能力地采取行动，解决当时存在的各种社会、经济和政治问题。
早期的公共行政学者不少都是进步改革运动的参加者，例如威尔逊、威洛比(William Willoughby)等。
他们在推动政府改革时，大都“视推进民主为己任，以表明民主能在现代社会条件下得以维系”，然而，他们大都是讲求实际的人，“热心于建立一些使他们能够应对日益城市化和技术化的具体机制，从而发现自身的价值”。
西方行政学的产生与发展历程
西方行政学的产生与发展历程导论：西方行政学的发生与开展历程一、西方行政学的发生1、中西早期行政管理思想〔非系统非学科化〕2、1845年法迷信家M·A·安培〝树立管理国度之迷信〞的想象；3、1865-68德学者斯坦因七卷本«行政学»最早提出〝行政学〞一词〔指行政法〕；4、1887年美学者〔总统〕威尔逊宣布开创性的«行政学研讨»一文，主张政治与行政分别，将行政管理作为一门独立的学科加以研讨。
5、1900年美学者古德诺出版宣布〈政治与行政〉一书，进一步明白指出政治与行政的区分。
〔自此行政学作为一个新的、独立的研讨范围得以确立。
〕6、1926怀特«行政学导论»、1927威洛比«公共行政原理»，对其内容停止系统研讨和论述。
行政学实际体系得以构成。
〔发生背景〕二、西方行政学的开展历程多种分段方法：A、丹尼尔·雷恩〔管理思想〕：迷信管理时期〔19世末20世初〕、社会人时期〔20世纪20年代〕、以后时期〔二战后〕；B、台湾学者〔行政学〕：传统实际时期〔X*：1900-30〕、行为迷信时期〔Y*：1930-60〕、系统实际时期〔Z*，1960后〕；C、夏书章：构成阶段〔19世末到20世纪20年代〕、生长阶段—迷信管理时期〔20年代后〕、迷信化时期〔40年代始〕；D、教材观念丁煌«西方行政学说史»〔参照众多美国学者之方法〕，六阶段：◆西方行政学的提出与创立时期〔1887-1918年〕；◆西方行政学的正统时期〔1919-1941年〕；◆西方行政学的批判与转变时期〔1941-1959年〕；◆西方行政学的开展与运用时期〔20世纪60年代〕；◆西方行政学的应战与创新时期〔20世纪70年代〕；◆西方行政学的总结与探求时期〔20世纪80年代〕1、提出与创立时期：1887-1918代表人物著作及观念：威尔逊：行政学开创人，«行政学研讨»，主张政治与行政分别，树立一门独立的行政学科；古德诺：美行政学家，«政治与行政»，对政治与行政的分别实际作了进一步发扬；泰勒：美管理学者，«迷信管理原理»，倡议迷信管理；法约尔：法管理学者，〈普通管理原理〉，提出了普通管理的一些基本原理〔十四管理原那么〕2、西方行政学的正统时期：1919-1941年这一时期的行政学家承袭了早期行政学的基本信心，以为〝真正的民主与真正的效率是一致的〞，经济和效率是行政管理的基本准那么。
西方行政学说史
西方行政学说史一、西方行政学产生的背景1、资本主义国家政府职能的扩张以及行政权力的扩大，即“行政国家”的出现提出了研究要求。
2、“文官改革运动”的发展（绅士政府——政党分肥——功绩制）3、科学管理运动的发展（泰勒——科学管理之父）4、多种学科知识的形成和发展，以及政府行政管理实践二、西方行政学发展历程及代表人物1、提出与创立时期（1887-1918）（1）伍德罗••威尔逊行政学创始人（行政学鼻祖）《行政学研究》（2）古德诺政治与行政二分法《政治与行政》2、西方行政学的正统时期（1919-1941）（1）马克斯••韦伯现代官僚理论奠基人《论官僚制》行政组织的三种类型：神秘化的组织、传统的组织、合理化—合法化组织（2）怀特1926《行政学导论》当代人事管理的两大支柱：选拔人才、职位分类3、西方行政学的批评与转变时期（1941-1959）（1）巴纳德《经济人职能》（2）西蒙有限理论决策决策应该用“令人满意”准则取代“最优化”准则（P181）（3）林德布罗姆渐进决策渐进决策的三个基本准则：按部就班原则、积小变为大变原则、稳中求变原则（P246）4、西方行政学的应用与发展时期（60年代）（1）德罗尔现代政策科学的创始人之一（2）里格斯行政生态研究5、西方行政学的挑战与创新时期（20世纪70年代）（1）弗雷德里克森新公共行政学新公共行政学对传统公共行政学“效率至上”观进行了反思和批判（P306）（2）德鲁克目标管理6、西方行政学的总结与探索时期（20世纪80年代至今）（1）布坎南公共选择理论的“政府失败说”公共选择学派从经济学视角考察政治理论和政治行政问题（P340）三、威尔逊公共舆论监督思想（P27）威尔逊的行政监督思想主要是通过他对公共舆论与行政管理之间的关系所进行的分析而得到阐述的。
他说“在行政管理活动当中，群众舆论将其什么作用?准确的答案似乎是：公共舆论将其权威性评判家的作用”“无论是在政治还是在行政方面，为了对制定基本政策的更为巨大的力量进行监督，公众的批评则是完全安全而且是有益的，是完全不可缺少的。
西方行政学说考试题(答题 )
1．西方行政学是在什么社会背景下产生和发展起来的？答：行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是19世纪末20世纪初的事情。
这一时期，不仅社会生产力的迅速发展和经济结构的巨大变化使政府管理社会经济的任务日愈繁重，而且社会关系的日益复杂化也带来一系列带有公共性的社会问题，各种社会矛盾和冲突甚至演变成一种普遍的社会现象。
为了缓和、消除各种社会矛盾，解决各种带有公共性的社会问题，维持社会稳定和促进社会发展，政府开始转变过去那种消极、被动的状态，进而积极、主动地干预社会公共生活和处理社会公共小务，行政管理活动变得越来越重。
在这种背景下，原有的行政管理方法已经不能适应时代发展的要求，迫切需要有一门科学从理论上指导国家的行政管理活动，以使政府能够更好履行其职能和完成其使命。
于是，行政学便应运而生。
科学管理运动的兴起促成了西方行政学的形成和兴盛。
相关学科的理论发展和政府长期的行政管理实践也为行政学的产生奠定了重要基础。
2．简述泰勒实行刺激性的工资报酬制度的主要内容。
答：(1)通过工时研究和分析，制定出一个定额或标准。
(2)采取一种叫做“差别记件制”的刺激性付酬制度。
(3)工资支付的对象是工人而不是职位，既根据工人的实际工作表现而不是根据工作类别来支付工资。
3．在古利克看来，美国政府最初依据的行政改革原则有哪些缺陷？答：(l）选举许多官员和经常进行选举，既没有产生好政府也没有产生民主政府；(2）权力制衡系统所导致的不是“更大的驱动力而是更多的制动器”；(3）多头领导的机构使政府系统丧失了负责且有力的领导；(4）不热练的人已经证明既不能处理好重要行政事务也不能胜任重要技术工作。
4．简述林德布洛姆的渐进决策的含义及其基本原则。
答：所谓渐进决策，就是指决策者在决策时在既有的合法政策基础上，采用渐进方式对现行政策加以修改，通过一连串小小改变，在社会稳定的前提下，逐渐实现决策目标。
5．在林德布洛姆看来，渐进决策需要遵循三个基本原则：按部就班原则；积小变为大变原则；稳中求变原则。
西方行政学说之一：威尔逊的行政学说
二、西方行政学说之一：威尔逊的行政学说一、思想渊源与生产背景1、思想渊源：受德国行政研究思想的影响：行政研究在德国很受重视（与当时德国的‘高度集权’、‘开明专制’的要求相适应）；德国行政研究的代表人物斯坦因的主要行政思想：在一定程度上对政治与行政的划分：政治——宪政：是国家这一人格主体有组织的意志；行政：是国家主体的依据意志的活动；宪政与行政的关系：宪政规定行政活动的轮廓，予行政以权力。
是对行政予以限度与秩序；行政的权力源于宪政，但行政的内容却不是来自于宪政，若无行政的行动，则宪政的权力就缺而不备。
规定了行政研究的任务，建构了行政研究体系任务：了解一国国民在特定历史时代的“外界实在”，也即“社会文化的实在”的进展活动；研究如何依靠国家权力来提高这种外界实在并使这一提高成为国家人格的自觉意识；行政研究体系的三个部分：行政组织：行政机关的发展、结构；行政行为：其自身的独特规律；行政法规：“合法”的行政权、对行政裁判、行政诉讼加以探讨。
2、威尔逊行政思想产生的社会历史背景源自对之前美国盛行的自由放任主义的一种反动，也即新民主运动：力图通过加强国家力量来控制垄断，而先前适应于早期简单社会生活的政府体制却越来越不适应这一要求，因此必须进行改革。
在此种社会背景条件下，威尔逊明确提出要建立一门明确的行政科学。
二.主要行政思想1.关于行政学研究的必要性（1）解释之前为何行政研究不受重视行政被看成是具体的细枝末节，具体办事，细节，容易处理；之前的麻烦多集中在政府结构上，很少或根本没有行政管理方面的问题。
原因：当时社会生活简单，政府职能也简单。
（2）指出行政研究的必要性重要性：政府职能扩大化、复杂化、困难化的结果社会经济发展、社会公共事务增多，政府职能不断扩大，更复杂、更困难：“没有任何一种政府职责而今不是变得复杂起来，尽管它当初曾经很简单，政府曾经仅仅由少数人主宰，现在却由大批人主宰”。
因此必须改进政府机关的组织机构与工作方法。
西方行政学第四章练习题
第四章一、填充题1．西方行政学的产生和发展是与西方_________运动密切相关的，而对于这场运动的形成起着决定性影响的乃是泰勒。
2. 为了提高劳动生产率，泰勒主张明确划分________与__________，改变传统的经验工作方法。
3. 泰勒所谓的第一流的工人是________而又________的人。
4. 泰勒认为，规模较大的企业不能只依据________来组织和管理，而必须应用例外原则。
二、选择题（一）单选题1．泰勒的科学管理理论主要体现在以下书中( )。
A．《工场管理》B．《效率的福音》C．《科学管理》D．《科学管理原理》2.泰勒认为，提高劳动生产率关键在于（）。
A．实行标准化原理B．为工作挑选“第一流的工人”C．实行刺激性的工资报酬制度D．实行职能工长制3．法约尔的主要功绩在于（）。
A．给管理规定了特有概念B．开创了组织研究领域C．提出了14 条管理原则D．将管理定义为5要素（二）多选题1．被誉为为“科学管理之父”的泰勒有长期、丰富的企业工作实践，先后做过( )。
A．机械工人B．车间管理员C．技师D．工长E．总工程师F．总经理三、简答题1. 简述泰勒实行刺激性的工资报酬制度的主要内容。
四、论述题1.泰勒的科学管理理论的主要内容是什么？答案一、填充题1．西方行政学的产生和发展是与西方__科学管理运动______运动密切相关的，而对于这场运动的形成起着决定性影响的乃是泰勒。
2. 为了提高劳动生产率，泰勒主张明确划分__计划职能______与__执行职能________，改变传统的经验工作方法。
3. 泰勒所谓的第一流的工人是__适合于其工作______而又__愿意努力干_____的人。
4. 泰勒认为，规模较大的企业不能只依据__职能原则______来组织和管理，而必须应用例外原则。
二、选择题（一）单选题1．泰勒的科学管理理论主要体现在以下书中( D )。
A．《工场管理》B．《效率的福音》C．《科学管理》D．《科学管理原理》2.泰勒认为，提高劳动生产率关键在于（B ）。
西方行政学说
西方行政学说引言西方行政学说是指西方国家在行政学领域发展出的一套理论框架和思想体系。
该学说起源于19世纪，通过对行政管理实践的观察和研究，逐渐形成了一套独特的理论体系。
西方行政学说对于西方国家的行政管理实践和制度建设产生了深远的影响，也对其他国家的行政管理发展起到了重要的启示作用。
西方行政学说的主要特点1.以法治为基础：西方行政学说强调法治的重要性，认为行政行为应该在法律框架内进行，并受到法律的约束和监督。
法治保障了公正、公平和透明的行政管理，确保了行政权力的合法性和合规性。
2.重视行政组织的合理性和效率性：西方行政学说强调组织的合理性和效率性在行政管理中的作用。
合理的行政组织结构能够提高效率和决策的准确性，有效地为公民提供行政服务。
3.强调公共参与：西方行政学说倡导公众参与行政决策和管理过程，认为公众参与能够提高决策的合法性和民主性，并增加政府与民众之间的信任度。
4.注重行政管理的经验总结和规范化：西方行政学说倡导将行政管理的经验总结为规范和制度，以指导实际的管理实践。
这些规范和制度既可以是法律法规，也可以是组织内部的规章制度。
西方行政学说的主要流派和代表人物1.公共行政学派（Public Administration）：公共行政学派主要研究公共管理和公共政策，强调公共部门的专业化和职业化。
代表人物包括伍德罗·威尔逊（Woodrow Wilson）、赫伯特·西蒙（Herbert Simon）等。
2.新公共管理学派（New Public Management）：新公共管理学派主张通过引入市场机制，提高行政管理的效率和灵活性。
代表人物包括奥斯本（Osborne）和盖特纳（Gaebler）等。
3.公共选择学派（Public Choice）：公共选择学派认为政府官员和公众都是理性的个体，他们通过自利的行为来追求最大利益。
代表人物包括詹姆斯·布坎南（James Buchanan）和戈登·图尔洛克（Gordon Tullock）等。
西方行政学说史
该理论认为行政系统应具备适应环境、目 标达成、整合协调、适应变革等功能，并 强调行政系统的稳定性和持续性。
西蒙的决策理论
1
西蒙的决策理论关注行政决策的合理性和最优性， 认为决策过程是信息处理和判断的过程。
2
西蒙认为决策者在处理信息时受到有限理性的限 制，因此应重视决策过程中的信息收集、分析和 选择。
影响与评价
新公共管理理论在许多国家得到 了广泛应用，提高了公共服务效 率和质量，但同时也引发了一些 关于公共责任和民主价值的争议。
后现代公共行政理论
理论基础
后现代公共行政理论强调多元、开放、复杂 性和不确定性，对传统公共行政学进行批判 和反思。
主要观点
主张超越传统公共行政的规范和框架，关注公共领 域的多元性和复杂性，强调民主参与和公共对话。
04
保健因素是指能够预防员工不满的因素，如公司政策、 管理、工作环境等。
04 当代行政学说
彼得斯的结构功能主义
彼得斯的结构功能主义强调行政系统内 部各组成部分之间的相互关系和功能整 合，以确保整个系统的正常运转。
彼得斯的结构功能主义为行政系统的分 析和设计提供了一种框架，有助于理解 行政系统的内部结构和运作机制。
3
激励机制和管理控制
泰勒认为通过合理的激励机制和管理控制可以激 发员工的积极性和创造力，提高生产效率。
03 新古典行政学说
威伯的行政组织理论
主张建立一种“理想的行政组织 体系”，以满足社会对公共服务 的需要。
主张通过严格的招聘和培训程序 ，选拔和培养具有专业能力的行 政人员。
强调组织结构的层级化、专业化 、制度化，以确保组织的高效运 作。
行政机构的职责
古德诺认为行政机构应该负责执行政 策，确保政策的顺利实施，同时维护 组织的稳定性和连续性。
西方行政学说
西方行政学说西方行政学说是指在西方国家发展起来的一种关于行政管理的理论体系。
它主要包括了公共管理、行政法学、公共政策等方面的理论研究和实践经验。
西方行政学说的形成和发展，是与西方国家政治、经济、社会等方面的发展密切相关的，它在一定程度上反映了西方国家行政管理的实际情况和发展趋势。
西方行政学说的形成可以追溯到19世纪末20世纪初，当时欧美国家开始出现了大规模的工业化和城市化现象，这导致了政府职能的日益扩大和复杂化。
在这样的背景下，人们开始关注政府的管理效率、公共服务的提供和社会问题的解决，从而产生了对行政管理理论的需求。
西方行政学说的发展经历了多个阶段，其中包括了传统公共管理理论、新公共管理理论、新制度主义公共管理理论等。
传统公共管理理论主要强调政府的管理职能和管理原则，它认为政府应当以公共利益为导向，通过规范的组织结构和程序来实现行政目标。
这一理论体系的代表人物包括伍德罗·威尔逊和马克斯·韦伯等，他们提出了行政管理的科学化和专业化理念，为现代行政管理奠定了基础。
新公共管理理论则是在20世纪80年代兴起的一种行政管理理论，它主张政府应当向市场化和私营化方向转变，通过引入竞争机制和激励机制来提高行政效率和服务质量。
新公共管理理论的代表人物包括奥斯本和盖布勒等，他们提出了“政府应当做什么”、“政府应当怎么做”和“政府应当谁来做”等问题，并提出了相应的解决方案。
新制度主义公共管理理论则是在20世纪90年代兴起的一种行政管理理论，它主张政府应当注重组织结构和制度设计，通过改革制度来提高行政效率和适应性。
新制度主义公共管理理论的代表人物包括鲍姆和麦奎尔等，他们提出了“制度的重要性”、“制度的设计”和“制度的变革”等问题，并提出了相应的解决方案。
西方行政学说的发展，不仅为西方国家的行政管理实践提供了理论支持，也对其他国家的行政管理改革产生了一定的影响。
在全球化的背景下，西方行政学说的理论成果和管理经验，正逐渐被其他国家所借鉴和应用。
西方行政学的产生与发展历程
导论： 导论：西方行政学的产生与发展历程
4、应用与发展时期：20世纪60年代 世纪60 应用与发展时期：20世纪60年代
这一时期技术的发展对行政科学注入了新的活力。 这一时期技术的发展对行政科学注入了新的活力。行政学摆脱了对政治学的过分 依赖，由纯理论研究转向应用研究， 依赖，由纯理论研究转向应用研究，成为一门融合多学科理论方法于一体的综合 性学科，学科地位得到进一步巩固。 性学科，学科地位得到进一步巩固。 这一时期行政学研究在深度和广度上都得到了长足的发展。表现在： 这一时期行政学研究在深度和广度上都得到了长足的发展。表现在：
导论： 导论：西方行政学的产生与发展历程
5、挑战与创新时期：20世纪70年代 挑战与创新时期：20世纪70年代 世纪70
挑战： 挑战： – 70年代，众多的社会政治问题使公众丧失对政府的信心，现实对行政学理论 70年代，众多的社会政治问题使公众丧失对政府的信心， 年代 提出挑战。人们纷纷提出所谓的“新模式”以取代“旧的传统理论” 提出挑战。人们纷纷提出所谓的“新模式”以取代“旧的传统理论” （如： 美青年学者： 新公共行政学”运动；英学者： 美青年学者：“新公共行政学”运动；英学者：提出重视行政道德规范和社 会需要的“社区服务模式”）。此时行政学更加注重政府行政的社会和政治 会需要的“社区服务模式”）。此时行政学更加注重政府行政的社会和政治 意义。 意义。 创新： 创新： – 系统论、控制论等管理实践中广泛且成功的应用为西方行政学的进一步创新 系统论、 奠定了重要的方法论基础； 奠定了重要的方法论基础； – 经验主义学派、权变理论学派等新的管理学派相继诞生，且目标管理理论、 经验主义学派、权变理论学派等新的管理学派相继诞生，且目标管理理论、 权变学说在政府行政管理实践中得到直接应用， 权变学说在政府行政管理实践中得到直接应用，为创新提供现实可能性。 主要代表人物： – 弗雷德里克森：美新公共行政学者，对传统公共行政学理论进行全面反思与 弗雷德里克森：美新公共行政学者， 批判，用新方法、新视角研究公共行政； 批判，用新方法、新视角研究公共行政； – 美管理学家菲德勒：将权变管理理论应用于领导科学领域并提出著名的权变 美管理学家菲德勒： 领导模式； 领导模式； – 美学者德鲁克：提出目标管理理论。 美学者德鲁克：提出目标管理理论。
《西方行政学说》重点和难点
《西方行政学说》重点和难点导言考核知识点1.行政管理一词的不同称谓。
2.西方行政学的形成时间、地点。
3．西方行政学的兴起背景（与西方资本主义的发展西方科学管理运动、相关学科的理论发展和政府的行政管理实践之间的关系）。
4．在我国学习、研究西方行政学的意义。
考核要求了解内容：1．西方行政学出现与西方资本主义发展的关系。
2．西方行政学的兴起与西方相关学科的理论发展和政府的行政管理实践之间的关系。
3．在我国学习、研究西方行政学的意义。
第一章威尔逊的行政学说考核知识点1．威尔逊的生平及主要事迹。
2. 威尔逊行政学说的思想渊源与产生背景。
3．威尔逊行政学说的主要内容（行政学研究的必要性；行政学的目标和任务；行政管理的实质；行政学研究的历史渊源；行政学研究方法论；人事行政管理思想；行政监督思想等）。
4．威尔逊行政学说评价。
考核要求一、了解内容：1．威尔逊其人其事。
2．威尔逊行政学说的思想渊源与产生背景。
3．威尔逊行政学说的意义与历史地位。
二、掌握内容：掌握威尔逊行政学说的主要内容。
第二章古德诺的政治-行政二分法考核知识点1．古德诺的生平及主要事迹。
2. 古德诺对威尔逊提出的“政治与行政”二分法所作的进一步阐释和发挥。
3.古德诺行政学说的主要内容：政治对行政的适度控制是政治与行政实现协调的重要基础；行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径；美国走向政治与行政协调的独特道路-----法外调节；美国加强民主与效率协调的主攻方向---政府体制的改革。
4. 古德诺行政学说评价。
考核要求一、了解内容1．了解古德诺其人其事。
2．古德诺行政学说评价。
二、掌握内容1.古德诺对“政治与行政”二分法所作的进一步阐释和发挥。
2．古德诺行政学说的重要主张：政治对行政的适度控制是政治与行政实现协调的重要基础；行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径；美国走向政治与行政协调的独特道路-----法外调节；美国加强民主与效率协调的主攻方向---政府体制的改革。
西方行政学说史
行政学发展历程：西方行政学提出和创立时期（1887-1918）：西方主要资本主义国家相继进入城市化、工业化国家的行列，社会矛盾激化，原有行政管理方法不适应时代要求，对行政学发展产生了需求。
代表人物：威尔逊--《行政学研究》，主张政治与行政分离，建立一们独立的行政学科，行政学创始人。
古德诺--进一步发展了政治-行政二分法《政治与行政》。
泰勒—倡导科学管理运动，使人们将政府的行政与管理的科学化联系在一起，《科学管理原理》。
法约尔--管理学派的奠基人，提出了一般管理理论《国家行政理论》、《工业管理与一般管理》。
西方行政学的正统时期（1919-1941）：这一时期行政学家接受了“真正的民主与真正的效率是统一的”，认为经济和效率是行政管理的基本准则，将官僚制度及其组织和管理问题作为研究重点，力图通过对行政现象的科学分析，发现行政管理的原则和规律，并尝试为行政学确立一个基本的理论模式和学科体系。
代表人物：韦伯—现代官僚制的奠基人，西方管理制研究基石的《论官僚制》。
怀特—对行政学发展为一门独立学科起到重要作用的美国第一本行政学教科书《行政学导论》批评与转变时期（1941-1959）世界性经济危机和二战史西方世界放弃了传统经济学倡导的放任自由的经济政策，开始了国家对经济和社会的全面干预。
行政管理在官僚体制、行政权力、行政职权等方面发生了根本改变。
原有行政学说受到质疑和挑战。
代表人物：对行政原则进行猛烈抨击并率先将行为主义研究方法和决策概念引入行政学管理研究，建立了一个比较完整的决策理论体系的美国行为主义行政学家西蒙；以渐进调适的观点对行政决策的过程和方法进行了全面分析，进而建立了一种新的决策模式-渐进决策模式的美国著名政治学家林德布洛姆。
应用与发展时期（20世纪60年代）第三次科技革命促进了管理现代化，也为行政学注入活力。
行政学摆脱了对政治学的过分依赖，由纯理论专项应用研究，成为一门融多学科理论方法为一体的综合性学科，学科地位得到巩固。
西方行政学说之一：威尔逊的行政学说
二、西方行政学说之一：威尔逊的行政学说一、思想渊源与生产背景1、思想渊源：受德国行政研究思想的影响：行政研究在德国很受重视（与当时德国的‘高度集权’、‘开明专制’的要求相适应）；德国行政研究的代表人物斯坦因的主要行政思想：在一定程度上对政治与行政的划分：政治——宪政：是国家这一人格主体有组织的意志；行政：是国家主体的依据意志的活动；宪政与行政的关系：宪政规定行政活动的轮廓，予行政以权力。
是对行政予以限度与秩序；行政的权力源于宪政，但行政的内容却不是来自于宪政，若无行政的行动，则宪政的权力就缺而不备。
规定了行政研究的任务，建构了行政研究体系任务：了解一国国民在特定历史时代的“外界实在”，也即“社会文化的实在”的进展活动；研究如何依靠国家权力来提高这种外界实在并使这一提高成为国家人格的自觉意识；行政研究体系的三个部分：行政组织：行政机关的发展、结构；行政行为：其自身的独特规律；行政法规：“合法”的行政权、对行政裁判、行政诉讼加以探讨。
2、威尔逊行政思想产生的社会历史背景源自对之前美国盛行的自由放任主义的一种反动，也即新民主运动：力图通过加强国家力量来控制垄断，而先前适应于早期简单社会生活的政府体制却越来越不适应这一要求，因此必须进行改革。
在此种社会背景条件下，威尔逊明确提出要建立一门明确的行政科学。
二.主要行政思想1.关于行政学研究的必要性（1）解释之前为何行政研究不受重视行政被看成是具体的细枝末节，具体办事，细节，容易处理；之前的麻烦多集中在政府结构上，很少或根本没有行政管理方面的问题。
原因：当时社会生活简单，政府职能也简单。
（2）指出行政研究的必要性重要性：政府职能扩大化、复杂化、困难化的结果社会经济发展、社会公共事务增多，政府职能不断扩大，更复杂、更困难：“没有任何一种政府职责而今不是变得复杂起来，尽管它当初曾经很简单，政府曾经仅仅由少数人主宰，现在却由大批人主宰”。
因此必须改进政府机关的组织机构与工作方法。
行政学原理
1行政学在美国产生的公认标志是伍德罗•威尔逊于1887年在《政治学季刊》上发表的《行政学研究》一文。
2洛克：国家职能分为立法、执行与外交三种。
孟德斯鸠：确立立法、司法与行政三种。
3有关概念认定的共性方面主要包含以下几个方面特征：概念认识对象或者说行政主体基本相同，概念涉及内容基本上限于行政主体的职务行为，概念界定具有较强的目的性，适应性与动态性。
4比较管理主义公共利益观和宪政主义公共利益观：管理主义公共利益观是行政界的主流观点，这类观点把行政视为达成目标的一种资源管理机制，是不论主体性的一种社会行为，因此，公共利益的实现不是或者不构成行政领域的直接行动目标。
相对于管理效率、效益与效能等工具性目的而言，公共利益要么不在行政研究范围内，要么被视为行政直接目标有效实现之后的间接后果。
其中，工具性目标构成直接目的，占主导地位。
宪政主义公共利益观就是从行政主体角度来论证其运行过程中公共利益问题的存在及影响的一种行政理论主张。
这类观点都承认行政是政治利益，从而也是公共利益实现过程中的一种重要角色与运行机制。
（描述性、规范性）5宪政主义是近代以来西方人文社会学界一种基本的人文精神与政治意识形态，其基本理念包括天赋人权、人民主权、代议民主制、分权制衡的国家权力体制等核心制度主张。
6政治与行政的界限判定需要考虑理论渊源、制度渊源、实践格局等方面因素。
7管理主义公共利益观把行政视为达成目标的一种资源管理机制，是不论主体性的一种社会行为，因此，公共利益的实现不是或者不构成行政领域的直接行动目标。
8管理主义公共利益观主要包括传统管理主义与新管理主义。
9西蒙“管理就是决策”的论断结束了行政就是国家意志执行的传统二分法论断。
10行政实践的根本目的在于公共利益的实现，而行政研究的开展也在于探寻促成公共利益更好实现的途径与方法。
11行政生态（行政生态环境）:是处于特定行政系统边界之外的，能够对该系统的存在、运行于发展产生间接影响的各种实体、情势与事件的总和。
导论 西方行政学的产生与发展
创新：系统论、控制论等管理实践中广泛且成功的应用为 西方行政学的进一步创新奠定了重要的方法论基础；经验 主义学派、权变理论学派等新的管理学派相继诞生，且目 标管理理论、权变学说在政府行政管理实践中得到直接应 用，为创新提供现实可能性。
西方行政学说史
导论
7
代表人物、著作与观点：
德国社科学家韦伯，官僚制理论的奠基人，《论官僚制》
美国行政学家怀特：撰写行政学教科书《行政学导论》；
美国学者古利克：从分工与整合、全体与部分关系入手 提出了分工的局限性和工作协调的重要性，对公共行政 作综合研究；
英国厄威尔：对行政管理的原则进行了归纳和概括；
导论
一、西方行政学的产生
1、西方行政学产生于十九世纪末二十世纪初 2、西方行政学起源于美国 （1）1887年威尔逊《行政研究》的发表标志着行政学
在美国的兴起。
（2）1900年美学者古德诺出版发表《政治与行政》一 书，进一步明确指出政治与行政的区分。
（3）1926年怀特的《行政学导论》和1927年威洛比的 《公共行政原理》的出版标志着行政学作为一门独立 学科的出现。
（3）管理理论的发展为行政学产生提供了理论基础。
行政学原理
导论
3
4、西方行政学的发展阶段 分法一：
（1）传统理论阶段（19世纪末至20世纪30年代） 主张政治与行政彻底分开，效率至上
（2）新公共行政学阶段（20世纪40年至70年代） 强调公平观念、注重回应公民要求
（3）新公共管理阶段（20世纪70年代末以来） 用企业家精神重塑政府——新公共服务理论和服务型
西方行政学发展过程三分法四分法
西方行政学发展过程三分法四分法一、三分法1.国家行政学阶段：这一阶段的行政学主要关注国家行政机构的组织、职能和运作。
它起源于欧洲古代希腊和罗马，发展于欧洲中世纪的封建国家，继续到现代国家的形成。
在这个阶段，行政学家主要关注国家行政机构的权力、职责、运行原则以及国家行政机构与其他政治力量的关系。
2.公共行政学阶段：这一阶段的行政学主要关注公共行政组织及其管理。
它起源于18世纪的法国，当时的国王路易十四开始对公共部门进行。
在这个阶段，行政学家开始关注公共部门的组织结构、管理流程、绩效评估等问题。
这一阶段的代表性理论包括弗雷德里克·泰勒的“科学管理学”和马克斯·韦伯的“官僚理论”。
3.公共管理学阶段：这一阶段的行政学主要关注公共管理的理论和实践。
它起源于20世纪的美国，当时政府的角色发生了变化，从传统的行政管理转向了公共服务和社会福利的提供。
在这个阶段，行政学家开始关注公共管理的政策制定、执行和评估等方面的问题。
这一阶段的代表性理论包括哈伯马斯的“传播行动理论”和奥斯汀的“明确度理论”。
二、四分法1.行政制度学阶段：这一阶段的行政学主要关注行政制度的建立和运作。
它起源于19世纪末的德国，当时德国的行政体系开始进行，从传统的君主制度转向了现代的议会制度。
在这个阶段，行政学家开始关注行政制度的设置、权力分配、监督机制等问题。
2.行政行为学阶段：这一阶段的行政学主要关注行政行为的规范和控制。
它起源于20世纪初的美国，当时美国的行政机构面临着权力滥用和腐败的问题。
在这个阶段，行政学家开始研究行政行为的规范和控制机制，以保证行政机构的公正和有效。
3.行政管理学阶段：这一阶段的行政学主要关注行政管理的理论和方法。
它起源于20世纪的美国，当时美国政府对公共管理的要求越来越高。
在这个阶段，行政学家开始关注行政管理的组织形式、管理流程，以及管理工具和技术的应用。
这一阶段的代表性理论包括赖特的“科学管理学”和西莫·布旺的“管理网格理论”。
02行政学在西方的产生和发展
行政学在西方的产生和发展“公共行政”是英文“Public Administration” 一词的汉译，传统上亦称“行政管理”或“公共行政管理”，最近一个时期，随着公共管理学科和公共管理硕士(MPA)学位项目在中国的设立和发展，也有人将其译为“公共管理”。
作为一种专门以社会公共事务为管理对象的社会管理活动，公共行政具有十分悠久的历史，无论是在东方国家，还是在西方世界，自古都不乏公共行政的思想。
例如，古代中国的《贞观政要》(唐代吴兢著)、《资治通鉴》(宋代司马光著)和《续通鉴论》(明末清初王夫之著)等，古希腊柏拉图的《理想国》、亚里斯多德的《政治学》，古罗马谢雪卢的《共和国》，文艺复兴时期意大利政治家马基雅弗利的《君主论》，法国政治家布丹的《共和六论》以及近代英国政治思想家洛克的《政府论》和法国启蒙思想家孟德斯鸠的《论法的精神》和卢梭的《社会契约论》等历史性著作中，都蕴含着十分丰富的公共行政思想。
然而，这些早期的公共行政思想因缺乏系统化和理论化而尚未成为一种专门的学科。
公共行政真正形成一个相对完整的理论体系，成为一门独立的学科，则是19世纪末20世纪初的事情。
一、行政学的产生背景1、社会实践发展的客观需要众所周知，在奴隶社会和封建社会中，社会生产力低下，社会生产和社会关系比较简单，与此相适应，国家事务和社会公共事务均不太复杂，行政管理还不可能形成一门独立的学科。
即便是到了资本主义国家发展的初期，国家普遍奉行的是消极主义和放任主义政策，政府职能十分有限，其任务主要是消极地保护个人财产，维护社会秩序，保卫国家免遭侵略，行政管理作为一门独立学科也尚缺乏产生的必要条件。
然而，当自由资本主义发展到19世纪中叶以后，开始了第二次科学技术革命，生产技术方面发生了巨大的变革和进步，重工业取代轻工业在国民经济中占据主导地位，资本积累以前所未有过的速度向前推进。
到了19世纪末，资本主义自由竞争向垄断时期过渡，由生产和资本集中所引起的垄断统治逐渐形成。
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西方行政学产生的几个标志
➢1926年怀特的《行政学导论》和1927 年威洛比的《公共行政原理》两本书 的出版，标志着行政学理论体系的正 式形成。
第二讲 西方行政学的产生和发展
➢一、西方行政学产生的几个标志 ➢二、西方行政学产生的社会历史条件
与知识背景 ➢三、西方行政学的发展历程
二、西方行政学产生 的社会历史条件与知识背景
➢“行政国家”的出现 ➢“文官制度”改革运动的发展 ➢科学管理运动的、经常 的、不断的努力是社会财富、国民财 富以及私人财富所赖以产生的重大因 素。这不断的努力常常强大得足以战 胜政府的浪费，足以挽救行政上的错 误，使事情趋于改良。譬如，人间虽 然有疾病，有庸医，但人身上总似有 一种莫名其妙的力量，可以突破一切 难关，恢复原来的健康。”
等。
“行政国家”的标志
➢行政机构和行政人员的大量增加 ➢行政职能的大为扩张 ➢行政权力的大为膨胀 ➢行政自由裁量权的大为增长
人数 4479 6914 11491 18038 26274 36672 51020 100020 157442 239476 395905 561143 609746 1437682 2482666 2435808 2862926 2865000 3111912 2721399
1980-1992年美国各州与地方政府雇员人数（含全职与兼 职）
政府类型 州 郡
基层地方 自治团体
学校 镇
特别区 总数
1980 3753 1853 2561
4270 394 484 13315
历年人数（千人）
1986
1990
3984
4503
1891
2167
2467
2642
4416 392 519 13669
——亚当·斯密
问题
你是如何理解“行政国家”的？
“行政国家”的出现
“行政国家”是指人类社会发展到这么一个 阶段
——国家行政权渗透到人们社会生活的 各个领域，人们在其生命的整个过程中都 离不开行政机关，行政机关的行政行为成 为影响人们生命、自由、财产和国家安全、 稳定、发展的一种几乎无所不能之物。
——威廉·韦德
“行政国家”的标志
➢行政机构和行政人员的大量增加 ➢行政职能的大为扩张 ➢行政权力的大为膨胀 ➢行政自由裁量权的大为增长
历年美国联邦公务人员人数的增长情形
年度 1791 1821 1831 1841 1851 1861 1871 1881 1891 1901 1911 1921 1931 1941 1951 1961 1971 1981 1991 1999
“行政国家”的标志
➢行政机构和行政人员的大量增加 ➢行政职能的大为扩张 ➢行政权力的大为膨胀 ➢行政自由裁量权的大为增长
行政职能的大为扩张
➢ 20世纪以后，国家行政新涉及的领域主要有： ➢ 干预经济， 对经济进行调控； ➢ 管理国内国际贸易，国内国际金融； ➢ 举办社会福利和社会保险； ➢ 管理教育、文化和医疗卫生； ➢ 保护知识产权； ➢ 保护、开发和利用资源； ➢ 控制环境污染和改善生活、生态环境； ➢ 监控产品质量和保护消费者权益； ➢ 城市的管理规划和乡镇建设； ➢ 直接组织大型工程建设和经营、管理国有企业等
有人曾说，直到1914年8月，除了邮局和警察以 外，一名具有守法意识的英国人可以度过他的一 生却几乎没有意识到政府的存在。但是，这位可 敬的先生不是一位善于观察的人，因为到了1914 年，大量的迹象表明政府的概念发生了深刻的变 化。这些变化乃是20世纪的特征。国家学校的教 师、国家的保险官员、职业介绍所、卫生和工厂 检查员以及他们必不可少的同事——税收员，就 是这些外在的，可见的变化。现代行政国正在形 成，纠正社会和经济的弊病是政府的职责，这种 看法反映了人们的情感。”
——亚当·斯密
政府的职能仅限于：
✓ “保护社会，使其不受其他独立社会的侵犯” ；
✓ “尽可能保护社会上各个人，使其不受社会上任 何其他人的侵害或压迫”；
✓ “建设并维持某些公共事业及其某些公共设施 （其建设与维持绝不是为了任何个人或少数人的 利益），这种事业与设施，在由大社会经营时， 其利润常能补偿所费而有余，但若由个人或少数 人经营，就决不能补偿所费。”
第二讲 西方行政学的产生和发展
➢一、西方行政学产生的几个标志 ➢二、西方行政学产生的社会历史条件
与知识背景 ➢三、西方行政学的发展历程
进一步阅读
马骏、郭巍青：《公共管理：新的研究方 法》，载于《武汉大学学报》，2002年第1 期。
《从分肥制到功绩制：19世纪初期到20世 纪早期的美国文官制度沿革》
思考与讨论
行政管理=公共行政？ 公共行政=公共管理？ 公共管理=新公共管理？
第二讲 西方行政学的产生和发展
➢一、西方行政学产生的几个标志 ➢二、西方行政学产生的社会历史条件
与知识背景 ➢三、西方行政学的发展历程
西方行政学产生的几个标志
➢1887年美国学者威尔逊在《政治学季刊》 上发表了被誉为行政学开山之作的《行政 学研究》，主张政治与行政分离，这标志 着行政学作为一门学科正式诞生 。
4950 418 585 15265
1992 4595 2253 2665
5134 424 627 15698
1997 4733 2425 2755
5675 455 691 16734
行政机构的规模变化
美国在建国之初联邦政府仅设3个部：国务 院、战争部、财政部和总检察官办公室。 到20世纪初，联邦行政部门发展到70多个 。
➢古德诺在1900年发表了《政治与行政》一 书，对威尔逊的思想做了进一步的阐发， 从而使“政治与行政不同”的思想得到了 广泛的传播。
西方行政学产生的几个标志
➢马克斯·韦伯于1922年发表了《社会组织与 经济组织理论》。韦伯通过他的官僚制理 论的建构，解决了威尔逊思想付诸实施的 技术性问题。
➢泰罗1911年发表的《科学管理原理》和法 约尔1916年发表的《工业管理与一般管理》 两部著作对公共行政学的形成都发生了重 大影响。