萍乡市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(第二次征求意见稿)

第一章发展基础第二章第一节“十一五”经济社会发展回顾“十一五”时期是我市发展史上不平凡的五年。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持走加快发展、转型发展的新路，以推进城市转型作为保增长、促发展的主战略，科学发展迈上新台阶；以增加投资作为扩内需、强基础的关键，项目建设取得新突破；以深化国企改革作为调结构、增后劲的重点，经济发展取得新成绩；以保障民生作为促和谐、保稳定的根本，群众民生得到新改善；以“四城同创”作为提升城市形象、增强综合竞争力的有效载体，城乡面貌发生新变化，解放思想，开拓创新、克难奋进，全市经济社会基本步入全面、协调、可持续的发展快车道，为“十二五”打下了坚实的基础。

一、经济规模不断扩大，综合实力明显增强各主要经济指标均实现了翻番增长。

预计2010年国民生产总值达到485亿元左右，五年翻一番，超额完成“十一五”445亿元目标，年均增长16.3%；人均生产总值达到2.58万元，五年翻两番，年均增长15.5%；财政收入达到60亿元以上，超过“十一五”48亿元的目标值，年均增长20%以上，财政收入占全市GDP比重达到12.4%；全社会固定资产投资达到750亿元以上，年均增长42.64%，“十一五”期间，固定资产投资总额预计累计达到1725亿元，五年增长1.2倍，全市综合经济实力迈上新台阶。

二、优势产业发展加快，经济结构更加优化三次产业比例由11.3：57.7：31.0调整为8:62:30，经济转型扎实推进。

自主创新能力显著增强，预计2010年全市R&D经费占GDP比例达到1.2%，五年增长4.7倍，高新技术产业增加值占工业增加值比重达到30%。

工业规模进一步扩大，预计2010年工业增加值达到274亿元，年均增长14.7%，以钢铁、铝电、汽车制造为代表的十大优势产业全面开花，工业作为经济增长引擎的作用进一步凸显；农业和农村经济快速发展，预计2010年农业总产值达到63.45亿元，年均增长9.5%，粮食产量5年间连续增长，预计2010年达到55.43万吨；以旅游业为龙头的第三产业快速发展，2010年预计接待游客人数达到667万人次，商贸业、旅游总收入达到43.1亿元，五年增长1.5倍，金融、物流、房地产等现代服务业快速发展。

三、基础设施日臻完善，城市建设稳步发展基础设施建设飞速发展。

交通条件得到了极大改善，基本形成了贯通全市，通达四邻，延伸全国的交通路网格局。

重大工程项目取得了突破，衡茶吉铁路莲花段、319国道萍栗段工程进展顺利；完成国家农村公路改造项目总计1414公里。

水利投资超过25亿元，水利基础设施保障能力全面提升；城市化率达到56.6%，提高8.48个百分点；城市绿化覆盖率达到41%，超额完成“十一五”目标。

此外，煤气二线工程一期全线拉通运行，煤气输送能力大大提高；大力推进公交车辆更新和技术改造，城市公共交通建设取得新进展；邮电、通讯基础设施建设取得了较大成就，城市服务功能和吸纳能力大大增强。

四、各项改革全面推进，民主法制建设扎实推进新一轮政府机构改革全面启动；农村税费改革、乡镇综合配套改革全面完成；林权制度改革深入推进；卫生体制改革全面启动，农村合作医疗制度改革、投资体制改革取得实质性进展；财政税收、金融保险、文化教育等领域改革平稳推进。

对外开放进一步扩大，“十一五”预计累计利用外资5.23亿美元、实现外贸出口11亿美元，分别是“十五”期间的2.89倍和17.64倍；在承接沿海产业梯度转移方面的工作扎实有效，引进了一批科技含量高、效益好的项目；在对接央企方面强势推进，成功引进了中材集团、中建材集团和华能集团与我市企业合作。

民主政治建设深入推进，大力开展普法工作，全面推行民主评议行风、政风活动，不断优化经济发展环境，认真贯彻落实《行政许可法》，依法行政水平不断提高；积极开展主题鲜明的精神文明建设活动，动员全市人民参与精神文明建设评选活动，“十一五”期间，我市荣获“全国双拥模范城市”四连冠、全国文明城市工作先进城市、国家园林城市、省文明城市创建先进城市等殊荣。

五、社会事业有序推进，社会保障加速推进教育工作进一步发展，基础教育基本普及，初中小学适龄人口入学率均达到100%。

体育事业发展迅速，全民健身运动取得进一步发展，体育基础设施建设全面铺开；文化事业稳步推进，电视综合人口覆盖率保持在99%以上，成功举办国际烟花爆竹节，成功申请傩文化成为中国非物质文化遗产。

预计2010年城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别为16011元和6850元，年均增速达到12.3%和11.8%。

城镇居民人均居住面积由“十五”末的26.43平方米提高到35.8平方米，农村居民人均居住面积由“十五”末的43.1平方米提高到48.3平方米。

社会保障体系更加完善，医疗机构增加到220个；城镇居民医疗保险实现全覆盖，新型农村合作医疗参合率达%；食品药品安全保障水平大幅度提高，全市未发生一起食品药品安全重大事故；城镇居民最低生活保障基本实现应保尽保，农村特困人口、“五保”供养水平显著提高。

“十一五”期间，城镇登记失业率控制在4.5%以内。

六、生态建设稳扎稳打，环境保护初见成效完成万元GDP能耗下降20%的目标。

拆除陶瓷倒焰窑492座，烟囱414根。

城区空气质量稳定在国家二级标准。

全市森林覆盖率提高到60.5%。

建立各类自然保护区3处（其中省级自然保护区1处、县级自然保护区2处），自然保护小区25个。

2个主要供水水源地全年水质达标率100%。

城镇污水集中处理率达到70%。

“十一五”是我市经济社会发展又快又好的时期，“十一五”计划确定的主要目标已全面完成。

“十一五”期末，我市处于工业化中期和城镇化快速发展阶段，居民接近中等收入水平。

第二节“十二五”经济和社会发展形势分析“十二五”是我市成功实现城市转型的关键时期，是对接长株潭、融入鄱阳湖的重要时期，也是我市深化重点领域和关键环节改革的攻坚时期。

面对未来更加复杂多变的宏观发展环境，我市经济和社会发展机遇与挑战并存，但总体来说，机遇大于挑战，面临良好的发展形势。

一、“十二五”期间我市经济和社会发展的总体形势（一）国际形势从国际看，未来五年，经济全球化依然是世界发展的主旋律，合作共赢是今后的主潮流，但后金融危机时期世界经济将发生深刻而重大的变革，经济复苏后的绿色发展、低碳经济和可持续发展备受关注。

以绿色、智能和可持续发展为特征的新一轮技术革命和产业革命正在孕育着突破。

面对当前世界经济变革的时期，以危机为契机，我国及其他发展迅速的新兴经济体将继续快速发展，并在世界经济中占据越来越重要的地位。

未来中国责任论和威胁论也会不断花样翻新，西方国家要求我们减少碳排放、减少出口、加快人民币升值的压力会不断加大。

这为我市转变经济增长方式、推动新型工业化进程提供了动力，也加大了我市推进城市转型、发展循环经济的压力。

（二）国内形势从国内看，以转型促发展将是我国“十二五”期间发展的重要战略，我国正处于新一轮经济周期的上升阶段，区域发展战略由不平衡转向平衡，经济发展的重点也正由沿海发达地区向内陆欠发达地区拓展。

这样的发展趋势为我市积极承接产业转移提供了良好的机遇，也为我市自身产业结构的优化和调整提出了更高要求。

同时，我国将更加注重区域经济一体化发展，依靠区域内成员体间经济与资源的优势互补，形成产业聚集度高、辐射带动力强的区域经济体。

这样的发展战略有利于我市争取区域经济发展的政策支持，实现跨越式发展，也对我市异军突起避免被矮化和边缘化提出严峻挑战。

（三）省内形势从省内看，我省列入国家中部崛起战略，鄱阳湖生态经济区建设上升为国家战略，这是我省发展史上的重大里程碑，对实现我省崛起新跨越具有重大而深远的意义。

“十二五”，我省将进入生产总值万亿元俱乐部，经济总量将快速扩张；区域经济发展格局基本形成，区域经济合作将进一步加强；对外开放深入推进，经济要素集聚将明显加速；要素投入后发优势凸显，投资洼地效应将逐步放大；机制体制活力增强，经济发展自主性将愈加明显；公共需求持续扩张，社会矛盾将更加集中。

这样的发展势头为我市经济快速发展、对外开放步伐加快创造了良好条件，也使我市经济社会和谐发展，发展质量提档升级的任务迫在眉睫。

二、“十二五”期间我市经济和社会发展的机遇（一）交通网络进一步提升武广高铁和杭南长铁路的建成，为我市的发展带来重大机遇。

依托武广高铁，我市进入广州两小时辐射圈，成为赣西地区对接珠三角最快捷的平台；杭南长铁路建成后，我市将是通达长三角和长株潭城市群最便捷的通道。

两大高速交通线带动我市与周边经济强区的人流、物流、信息流、资金流互动，有利于实现我市经济的快速发展。

衡茶吉铁路建设沟通了江西省与湖南东部地区的连接，提升了萍乡赣湘边界的枢纽地位。

吉莲高速的建设加强了萍乡与鄱阳湖地区的联系，凸显萍乡在江西省交通网络格局的重要作用。

（二）产业梯次转移国家新一轮西部大开发战略和中部地区崛起战略，将促进沿海发达地区产业结构服务化趋势，梯次推进劳动密集型产业向中西部地区转移，我市作为中部重要地区，将承接更多沿海产业转移，为我市引进外资，逐步实现产业结构调整提供机会。

（三）资源枯竭型城市转型“十二五”期间，国家将下大力气推进产业结构优化升级，扶持“资源枯竭型城市”转型，我市将积极争取“十二五”期间继续享受“资源枯竭型城市”转型优惠政策。

抓住发展机遇，依托国家政策扶持，加快推进以经济转型为核心、以社会转型为根本、以生态转型为重点、以文化转型为手段的城市转型工作，努力建立循环经济和低碳经济的转型支点。

（四）东融西接发展战略鄱阳湖生态经济区和长株潭两型社会示范区建设为我市提供了巨大的发展机遇。

虽不在规划区内，但毗邻两大重点发展区域，从地域、环境、产业上均处于两大区域的辐射范围内，“十二五”期间结合城市转型、循环经济试点等工作，积极进行对接，融入两大区域发展建设，为我市拓展发展空间、增强发展后劲、推进城市转型提供强大动力。

三、“十二五”期间我市经济和社会发展的挑战（一）资源束缚日益严重，结构调整迫在眉睫作为老工矿城市，一直依靠工业拉动经济增长，资源枯竭对我市发展的束缚日益严重，使得我市在“十二五”期间进行经济结构调整的任务更加艰巨。

面对我市一产发展脆弱，二产结构不优，三产发展缓慢，科技创新能力和新兴产业不足的现状，未来五年调整结构实现转型发展的任务日趋紧迫。

（二）周边区域迅速崛起，异军突起势在必行我市周边迅速崛起几大经济发展区域，长株潭城市群、长三角、珠三角、武汉城市群、海西经济区、环渤海湾经济区等，它们发展基础好、发展条件优，如果我市不能从他们中突出重围，将在未来的发展中被矮化和边缘化，因此，“十二五”期间，拓宽发展思路，优化发展战略，创造优势和条件，实现我市异军突起迫在眉睫。