我国设定三层能源战略规划发展三大重点能源

我国设定三层能源战略规划发展三大重点能源
2010年07月01日
国家能源局副局长吴吟在中国能源战略与“十二五”能源发展论坛上发言时指出，我国的国家能源战略体系设计分为三个层次：国家能源战略，设计到2050年我国能源发展的框架和总体思路；能源中长期规划纲要，规划到2030年的能源产业重点布局；能源“十二五”规划，以未来五年能源发展的重点项目为主。

（国家战略40年/中长期规划20年/5年规划）
中长期规划近期定稿
据介绍，这三层次的能源规划一直在同时进行。

据中国工程院院士、中国工程院副院长旭日干透露，由中国工程院承担的中国能源中长期发展战略研究，即2030年和2050年发展战略研究重大专项，将于近期定稿。

根据我国的能源战略规划体系，2050年前四十年是我国能源体系的转型期，届时我国的能源消费结构中，清洁能源的消费比重将达到50%；2030年前二十年是转型期中的重点期，是攻坚任务能否完成的关键期。

旭日干指出，为了实现这一长期目标，2020年前十年，特别是“十二五”时期，“低碳”将是能源发展的重要特征，必须优化煤炭产业，大力发展天然气，加快大型水电、核电建设，科学发展风电和太阳能，大力发展其他生物质发电。

国家能源专家咨询委员会副主任、中国能源研究会常务副理事长周大地说，根据对这三个层次的能源战略规划，对各个阶段能耗总量控制设定的目标为：到2020年实现能源消费总量为40亿吨标准煤，到2030年能源消费总量为45亿吨标准煤，2050年能源消费总量为50-55亿吨标准煤。

吴吟说，从世界能源发展的历史过程看，已经历过两次能源变革，即由煤炭代替薪柴、油气代替煤炭，目前正处在第三次能源变革，即可再生能源和新能源组合将在能源消费结构中占据主导地位。

“十二五”发展三大重点能源
周大地透露，“十二五”期间需重点推进核电、水电和天然气的发展。

周大地介绍，经过国产和进口并举努力，铀资源已不构成对我国核电发展的根本制约因素，因此，积极发展核电是我国能源的长期重大战略选择，也是重要的绿色能源支柱。

预计到2020年核电可望达到建成7000-8000万千瓦，到2030年建成2亿千瓦，2050年达到4亿千瓦以上，届时可以提供15%以上的一次能源。

在发展水电方面，水电是2030年前可再生能源发展的第一重点，要积极加快有序发展水电，大力发展非水可再生能源，使可再生能源战略地位逐步提升，成为我国新的绿色能源支柱。

预计到2020年、2030年和2050年，我国水力装机容量可望分别达到装机3亿千瓦、4亿千瓦和4.5—5亿千瓦。

在发展天然气(含煤层气、页岩气)方面，2030年可达到国内产天然气3000亿方，加上
进口可达4000—5000亿方，将占到一次能源的10%，成为我国能源发展战略中的一个亮点和绿色能源支柱之一。

能源战略规划:“调结构”重在优化
“调结构”，这个频频出现在各大产业振兴规划中的词汇，如今再一次成为能源发展“十二五”规划的主题。

据了解，正在制定中的“十二五”能源规划将分为“两级三类”。

其中，“两级”是指国家和省两级，“三类”是指总体规划、专项规划和重点区域规划。

而煤、电、石油、可再生能源、能源科技装备等将纳入“十二五”规划中的专项规划。

早在今年4月份国家能源局举行的一季度能源经济形势发布会上，国家能源局综合司司长周喜安就向媒体阐述了“十二五”能源规划的初步轮廓，即：第一，加快核电建设，大力发展风能、太阳能和生物质能，发展煤炭的清洁利用产业；第二，加强传统能源的产业，保证建设大型能源基地，努力发展煤电大型能源企业；第三，提高能源综合安全保障机制，统筹国内外能源的开发和利用，加强能源布局和平衡的协调衔接；第四，强化科技创新，推进能源综合开发利用，健全资源开发的合理机制和生态修复的机制；第五，改善城乡居民的用电条件，加强广大农村地区的建设。

基于以上几点，结合近期参加的各类关于“十二五”能源规划的各类会议，中国证券报记者获得的信息是，优化能源结构将成为“十二五”能源规划中的一条主线。

优化能源结构分为两方面：一方面，大力推进传统能源清洁利用，发展高附加值能源产业；另一方面，继续淘汰落后生产能力，优化能源产业组织结构，提高能源效率。

具体说来，在电力行业，大力发展核电、风电、光伏、生物质发电等清洁电源，并积极推广热电联产、分布式能源等节能技术，降低单位发电能耗以及污染物排放。

值得注意的一点是，尽管水电在清洁电源中所占的比例最大，但由于移民、生态等问题，能否在未来的“十二五”能源规划中仍旧列入“积极”发展的一类，还有待观察。

在煤炭行业，“十二五”期间将继续做好近两年大力推进的煤矿整合与煤炭企业兼并重组，实现一个矿区一个开发主体，并最终形成少数几大煤炭集团主导全国范围内煤炭资源开发的局面，这将成为煤炭行业结构调整的主要形式。

石油石化行业的结构调整主要基于两点，一是国际合作与竞争的加剧要求中国的石油石化行业进一步做大做强，形成核心竞争力，到国际市场上获取更多资源；二是目前国内石化行业已经由数量短缺变为质量短缺，低附加值石化产品过剩，高附加值石化产品缺乏，因此结构调整也属必然。

与“十一五”能源规划“加大生产、节约优先，立足国内”的国家能源战略相比，我们不难发现，“十二五”能源规划的总体思路已经发生了转变，尽管依然强调节约优先和立足国内，但同时也强调优化结构和国际合作。

之所以有这样的转变，主要是受国际、国内两方面大环境的影响。

在国际上，气候变化日益成为国际社会关注的焦点，中国的能耗与排放已经跃居世界前列，受到各方的压力越来越大。

而在国内，整个“十一五”期间，尽管国家在优化能源结构方面决心很大，但中国单位GDP的能源消耗的减少，依然任重道远。

有关资源价格方面的改革进展缓慢，厂网分开已经基本实现，但输配分离依然遥遥无期，而这些，都是优化能源结构上的根本之举。

可以说，距离一个多元化的、开放的、竞争有序的现代能源市场，我们还有很长的路要走。

有鉴于此，理解“优化能源结构”这个“十二五”能源规划的题中大义，就不仅仅只从优化能源产业结构的层面去思考，它所指的，还有进一步优化能源体制结构的深层意义。

来源：中国证券报、新华网日期：10.06.30。