办理气象行政许可事项有关问题的研究
中国气象局推行气象行政执法责任制工作实施方案
中国气象局推行气象行政执法责任制工作实施方案为贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《中国气象局〈全面推进依法行政实施纲要〉细则》和《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》，尽快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的气象行政执法体制，严格依法行政，规范行政执法行为，结合气象部门实际，制定本实施方案。
一、推行气象行政执法责任制的指导思想和原则推行气象行政执法责任制要以“三个代表”重要思想为指导，树立科学发展观，深入实践“公共气象、安全气象和资源气象”的发展理念，确保气象法律、法规和部门规章的严格实施，维护法制的尊严和统一，规范和监督气象主管机构的行政执法活动，提高执法质量和水平，实现权力和责任相统一，依法发展气象事业。
推行气象行政执法责任制应当坚持公正、公开的原则；坚持权责一致的原则；坚持领导负责制与层级负责制相结合的原则；坚持执法奖励与过错追究相结合的原则；坚持先试点、后推广的原则。
二、推行气象执法责任制的目标按照“重心下移，属地管理”的总体要求，进一步建立健全以市（地）、县两级为主，省级为辅，专兼结合、行为规范、监督有效、保障有力的气象行政执法体制。
通过依法界定执法职责，认真梳理执法依据，科学分解执法职权，严格落实执法责任考评，建立和健全以评议考核制和执法过错追究制为核心的各项行政执法制度，全面规范气象行政执法行为，有效防止行政权力的缺失和滥用，保证公民、法人和其他组织的合法权益。
三、精心组织，合理安排，依法界定执法职责推行行政执法责任制，首先要梳理清楚气象主管机构所执行的法律依据、应履行的法定职责和承担的执法责任。
(一)认真梳理执法依据。
分类梳理气象部门所执行的执法依据，明确执法主体和执法内容，并及时审定公布，是一项基础性工作。
气象部门作为行政执法主体所行使的所有法定职权应全部纳入本次清理范围，主要种类包括：行政许可（审批）、行政处罚、其他行政职权（行政备案、行政登记等）。
成都气象“放管服”改革工作存在的问题及对策
成都气象“放管服”改革工作存在的问题及对策作者：王璐旷云米高楷祥来源：《办公室业务（上半月）》 2019年第12期文/成都市气象局王璐?旷云米；双流区气象局高楷祥【摘要】成都市气象局贯彻落实党的十九大关于“放管服”工作的新要求和部署，深化“放管服”改革，取得了一定成效，但仍存在着基层放权不配套、承接能力和专业素质不足、防雷行政审批体制及审批流程设计需完善、审批效率不高等现象，应尽快落实并完善行政审批制度，优化审批流程及审批服务方式，创新市场监管，加强放权后的事中事后管理，切实办成事、办好事。
【关键词】放管服；改革工作；问题；对策“转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。
”党的十九大报告对深化“放管服”改革提出了新要求、新部署。
为深入贯彻“放、管、服”改革各项决策部署，落实工作任务，突出抓好行政审批模式改革和政务服务机制创新，畅通项目投资的“绿色通道”和“高速公路”，推进重大项目高效审批，努力为经济社会发展打造最优投资发展环境，成都市气象局在深化“放管服”改革、推动政府职能转变进程中，紧紧抓住改革机遇，积极对接下放权力，立足问题导向，从满足人民群众当前迫切需求着手，开展一系列改革工作，实现与群众改革成果共享的服务目的，取得了很大的成效，但同时仍面临着种种不足，存在一些问题需要改进和解决。
一、“放管服”改革工作现状减政放权事关全局，利在长远。
把不该管的事交出去，集中力量把该管的事管好、该服务的服务到位，切实转变工作职能，才能当好全面深化改革的排头兵。
成都市气象局按照四川省、成都市“放管服”改革决策部署，切实做好“放管服”改革工作，加强组织领导，强化责任落实，成立“放管服”工作领导小组，细化责任分工，全面梳理核对国务院、省和成都市关于取消、下放或调整的权力事项，梳理权力清单，规范权力运行，聚焦堵点卡点，扎实推进“放管服”工作，确保行政权力事项“应纳尽纳”，实现“清单之外无权力”。
探析气象行政执法中存在的问题与气象管理保障措施
探析气象行政执法中存在的问题与气象管理保障措施摘要：如今人们生活在科技创新飞速发展时代，对于社会生产的各个领域来讲，产生的气象类服务不断增加。
这些年以来，气象执法的工作在基础气象部门工作里获取有一定的成就效果。
只是气象这个部门具有比较特殊的性质，行政执法里也存在一定的问题。
现下为了提高此部门整体的水平，为了气象行政执法能够更进一步，需要设立更加完善的规章制度，加大规范行政执法工作以提升执法效率。
关键词：气象行政；执法问题；管理措施引言这些年来，气象行政执法工作渐渐为大众所熟知，并且受到了较为广泛的关注，虽然取得了令人民较为满意的成绩，可同时浮现出的问题也不少，也正是因为如此才需要气象行政执法部门严以律己，有效率的强化内部管理流程，正确认识到时代发展与自己的历史责任，增强部分职位能力的转变机制，为气象事业的长远发展做铺垫。
1 .存在气象台基层行政执法里的问题1.1行政执法的内容行政执法即指的是行政主体依照相关行政执法的程序以及相关的法律法规规定，对具体事件进行处理并直接影响相对人的权利与义务等具体行政法律行为。
行政执法人员要做到的是阅读理解能力：准确理解归纳给定资料的主要内容，对资料里的观点和事实进行恰当的解释，做出合理的推断。
文字表达能力：工作人员对当时的工作事件、观点进行合理准确的说明、陈述或阐释。
依法办事能力：根据依法行政的原则，综合运用恰当且有效的方式方法完成任务、解决问题、实现目标。
公共服务能力：能全面准确的了解到对象的需求和愿望。
灵活运用各类措施及方法为对象提供优质、高效、便捷的服务。
1.2气象行政执法人员能力问题基础的气象行政执法过程里首先执法人员拿到行政许可和处分、处罚、监督权力等，为了保证国家社会经济安全和发展之类的区域运作顺利公平与正常，这里边的版块涉及到的层面很广泛，气象局部门人员需要对各个事件项目规范管理保护，经过相关的学习培训后，虽然通过了测试取得证书，但是这些工作人员了解到的相关法律法规还是不够，人员办事素质偏低，大部分未系统学习过法律法条知识，工作能力肤浅，执行工作时甚至程序步骤都不太清楚，结果导致事件问题解决不到预期效果，协力的法院会为此判定证据不足等无法判决应有处罚，整个执法部门执法水平力度有待提升。
气象行政执法工作
关于气象行政执法工作的探讨摘要:从完善气象行政执法主体和规范气象行政执法行为出发,对气象行政执法概括、总结和剖析,针对气象行政执法存在的主要问题,提出了一些建议和设想。
关键词: 气象执法措施中图分类号：p4 文献标识码：a 文章编号：气象行政执法是气象主管机构履行政府行政管理职能的重要方式之一,气象主管机构依法履行对外管理的过程中,气象行政执法主体是否适格,气象行政执法行为是否规范、合法,不仅对于维护气象行政相对人具有直接利害关系,同时对维护气象主管机构的良好执法形象也是至关重要的。
1气象行政执法依据及特点1.1气象行政执法法律依据。
《气象法》的颁布实施,赋予气象主管机构行政执法权,作为气象行政执法主体机关,如何依法行政,保证气象事业快速有序发展,有更高的具体要求。
经过多年的发展，气象法律法规体系初步形成，气象行政执法依托《中华人民共和国气象法》、《人工影响天气管理条例》、《通用航空飞行管制条例》等法律法规对施放气球、防雷安全、气象探测环境保护、人工增雨、气象信息发布等方面开展执法活动。
1.2气象行政执法的特点。
气象行政执法是气象主管机构依据气象法律、法规和规章的有关规定,针对特定的行政相对人或事采取某种具体行政措施。
气象行政执法既要执行实体法,同时执行程序法,气象行政执法主体不但是管理者,还是服务者，不仅要监督检查违反气象法规的行为，还要服务于保障气象的公共性、安全保障功能的落实及推动气象的资源科学利用。
1.3气象行政执法权限。
据初步统计，气象行政执法依据涉及相关地方性法律法规116部，部门性法规22部，行政审批项目12项，行政许可项目6项。
主要涉及到对影响气象探测环境、擅自发布天气预报、非法从事防雷工程设计与施工、非法施放气球等违法行为的处罚。
2气象行政执法的现状及问题目前，全国各省（区、市）气象局以及350多个地（市）气象局、1110多个县（市）气象局设立了行政许可中心或进入当地政府的行政许可中心。
中国气象局关于印发气象行政执法体制改革试点方案的通知
中国气象局关于印发气象行政执法体制改革试点方案的通知文章属性•【制定机关】中国气象局•【公布日期】2011.06.22•【文号】•【施行日期】2011.06.22•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】正文中国气象局关于印发气象行政执法体制改革试点方案的通知河北、吉林、江西、湖南、广东、重庆、青海等省（市）气象局：现将《气象行政执法体制改革试点方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
二○一一年六月二十二日气象行政执法体制改革试点方案为了贯彻落实全国依法行政工作会议和全国气象依法行政工作会议精神，按照《国务院关于加快推进法治政府建设的意见》的总体要求，本着先试先行，逐步完善，稳步推进的原则，结合气象行政执法工作的具体情况，制定本方案。
一、试点工作的必要性全面推进依法行政，是从严治政，建设廉洁勤政、务实高效政府的根本要求。
执法能力是依法行政的重要保障，是维护法律法规威严的重要手段。
全国气象依法行政工作会议提出要进一步建立健全“省局监督、市局为主、县局配合，机构健全、制度完善、管理规范”的气象行政执法体系。
当前，气象事业发展仍处于大有可为的重要战略机遇期，加快推进气象现代化建设面临前所未有的大好时机，不断壮大公共气象服务和强化社会管理面临前所未有的需求，各级气象主管机构切实转变职能，加强气象行政执法，提高依法行政水平，已成为形势发展的必然要求。
多年来，各级气象主管机构围绕《气象法》的贯彻实施，气象行政执法工作明显加强，气象行政执法机构和执法队伍逐步建立，气象行政执法行为逐步规范，依法查处违法案件的能力和执法水平不断提高，为依法发展气象事业发挥了重要的保障作用。
面对新的形势和新的要求，气象行政执法工作还面临着许多不适应和亟待解决的问题。
主要表现在：有些执法机构的编制、人员、经费等没有完全落实，气象部门的许多社会管理职能无法落到实处，“有法不依、违法不究”的现象依然比较突出；由于受行政执法能力和水平的制约，目前行政执法的趋利性比较突出，与部门利益关系紧密的法律制度执行力度大；在行政执法过程中监督管理和执法职能没有完全分开，尚未形成规范有效的执法监督体系；执法人员素质不高，违反法定程序现象时有发生，执法责任制不够落实等；不同程度地存在执法机构重权轻责、权责脱节以及有的执法人员执法不作为、滥用职权、自由裁量畸轻畸重等问题。
中国气象局令第30号令《气象台站迁建行政许可管理办法》(2016)
中国气象局令第30号令《气象台站迁建行政许可管理办法》（2016）《气象台站迁建行政许可管理办法》已经2016年4月1日中国气象局局务会议审议通过，现予公布，自2016年9月1日起施行。
局长2016年4月7日气象台站迁建行政许可管理办法第一条为规范气象台站迁建行政许可行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障和监督气象主管机构有效实施行政管理，根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国气象法》、《气象设施和气象探测环境保护条例》等有关法律法规，制定本办法。
第二条本办法适用于因国家重点工程建设或者城市（镇）总体规划变化，确实无法避免影响气象探测环境，且无法采取补救措施，需要迁建气象台站的行政许可。
本办法所称迁建，是指将气象台站的观测场所、探测设施及配套的附属和基础设施等从现址迁移到新址的活动。
第三条国务院气象主管机构负责大气本底站、国家基准气候站和国家基本气象站迁建行政许可的审批和管理，并对其他气象台站迁建行政许可行为进行监督管理。
省、自治区、直辖市气象主管机构负责本行政区域内其他气象台站迁建行政许可的审批和管理，并承担大气本底站、国家基准气候站和国家基本气象站迁建行政许可的初审和管理。
第四条申请迁建气象台站的，应当由建设单位或者县级以上地方人民政府向本省、自治区、直辖市气象主管机构提出申请。
第五条拟迁新址必须同时满足以下要求：（一）能够代表现址所在区域的天气气候特征；（二）符合全国气象观测站网布局；（三）符合法律、法规、标准和国务院气象主管机构对气象探测环境的技术规范和管理规定；（四）占地面积满足观测场地、探测设施、业务用房和辅助用房以及配套设施的布局要求，并预留与气象台站功能相适应的业务发展空间；（五）具备必要的供电、供水、交通、通信等基础条件；（六）涉及无线电业务的，符合《中华人民共和国无线电管理条例》的相关规定。
第六条申请人在提出申请时，应向受理机构提供以下材料：（一）气象台站迁建申请表；（二）气象台站选址报告书；（三）拟迁新址的土地使用权证。
基层气象事业发展存在的问题及对策研究
基层气象事业发展存在的问题及对策研究作者：易妮刘青来源：《中国科技博览》2015年第27期[摘要]气象事业的发展，离不开基层气象工作的坚强支撑，基层工作是气象工作的基石，基层兴则事业兴。
坚实而富有活力的基层气象工作是气象事业长期发展的决定性因素。
基层气象事业发展在当前形势和要求下既面临着良好的发展机遇，同时也面临着诸多挑战。
本文作者对基层气象事业发展存在的问题及如何更好发展做出可分析。
[关键词]重要性；问题；防雷业务；气象服务；措施中图分类号：U652.5 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）27-0355-01一、基层气象工作的重要性1.1基层气象部门是改革创新的试验田，可以为整个气象系统的改革与发展提供借鉴，把基层改革创新与强化基层工作有机结合起来可以更好、更富成效地推进基层的发展，为气象事业的长远发展打下坚实的基础。
1.2基层气象工作是提高公共气象服务能力的原动力，是“气象防灾减灾和应对气象变化”的落脚点，只有基层气象工作做好了，才能为当地的公共气象服务工作提供充分的资料和条件，为公共气象服务事业发展和公共气象服务能力提升提供充足的动力。
也只有强化了基层气象工作，气象防灾减灾和应对气候变化工作才能落到实处，才能找到支撑。
1.3基层是气象社会管理的前沿，直面社会和公众，为农服务和防灾减灾体系建设需要落实，探测环境保护、雷电灾害防御、气象信息发布、科技服务发展等的行政许可和行政执法，情况复杂、任务繁重。
气象部门社会管理职能的发挥，成效的显现和形象的树立，关键在基层。
二、基层气象事业发展的困难问题2.1通过调查分析，基层气象部门存在的问题包括：①基层气象事业发展战略规划不够②公共气象服务的政策不明晰③人员编制不足，编外用工管理机制不健全④公共财政投入难以保障公共气象服务发展⑤预报准确率、精细化程度难以满足要求⑥队伍素质不高，特别是服务型、复合型人才缺乏⑦依法履行气象社会管理职能难度较大⑧气象科技服务发展导向还需进一步清晰⑨气象服务能力和手段有限，服务针对性不够强⑩气象探测保障保护困难加大2.2基层气象部门需要提升的十大能力①突发气象灾害的监测预警服务能力②公共气象服务向基层和农村延伸的能力③气象监测信息和预报指导产品的综合分析能力④社会化气象防灾减灾体系建设的组织推动能力⑤面向“三农”的针对性气象服务能力⑥重点单位、新建建筑物的防雷安全管理和技术服务能⑦突发气象灾害的信息发布与传播能力⑧全社会理解和应用气象信息与产品的能力⑨气象行政执法能力⑩农村建筑物防雷设施建设的组织推动能力三、加强为基层气象部门服务的对策与措施面对新形势、新机遇、新挑战湖南省气象局将全面施以提升基层公共气象服务和可持续发展能力为只要内容的“强基工程”，重点推进7个方面工作3.1基层气象部门的经济支撑点是防雷业务，其也是对外开展工作的有效途径。
关于正确履行气象行政审批职能的思考
权 利 ， 到 “ 个窗 口对 外 ， 做 一 一站 式办 公 ， 一条 龙服 务 ” 凡进 。
的角色 ， 挥 自身潜 能 ， 发 真正 投入 到本 职工 作 中去 。思想 是 “
行动 的 先导 ” 无论做 何 工作 ， 想上 要先 占主 导 ， ， 思 才能 在 具
体工 作 中付诸 于行动 。 为 行使 行政 审批 职权 的窗 口工 作 ， 作
资源 与环境 科学
现 代 确履 行气 象行 政 审批 职 能的 思考
蓝 建华
（ 江 省 云 和 县气 象局 ， 江 云 和 ３ ３ ０ ） 浙 浙 ２ ６ ０
摘要
针对如 何正确 履行 气 象行 政 审批 职 能进行 了论述 ， 包括 树立 正确 的窗 Ｉ 角 色意识 、 范服 务 与提 高审批 效 率 、 重 办公 形 象等 ２ ＂ 规 注
龙 服 务 。 委 派 到 中 心 窗 口 工 作 的 人 员 应 授 予 相 应 的 审 批 对
自身 的实 践 工作 出发 ， 就如 何 能 够 更好 地履 行 气 象行 政 审
批 职能作 ～探 讨 。
ｌ 树 立 正 确 的 窗 口 角 色 意 识
此处 讲 的角色意 识仅 指 正确认 识 自己在 工作 中所 扮 演
目已达 １ Ｏ多项 。 中华 人 民共 和 国气 象法 》 防 雷 减 灾 管理 《 《 办法 》 以及 其 他一 些 有 关 的法律 法 规共 同赋 予了 各级 气 象 主管 机 构履 行社 会 行政 管 理 职能 ， 中涉 及 到的 一项 重要 其 职能就 是气 象行政 审批 权ｆ 特 别是《 】 卅。 中华 人 民共和 国行 政 许可 法 》 台以后 ， 出 对具 体 的 行政 审批 工 作标 准 更 高 ， 求 要
如何做好州政务服务中的气象行政许可审批工作
如何做好州政务服务 中的气 象行政许可审批工作
王 一 ． 恋 ・ 平 ｌ’ ， 王 一 ‘ 国 Ｉ ＝ Ｉ 忠
（ 贵州省黔西南 自治州气象局 ， 贵州 兴义 ５ ６ ２ ４ ０ ０ ）
摘 要 ： 黔西南州气象局作为在州政务大厅的行政审批部门的第一批进驻单位， 必须认真做好本部门保留的审批项 目
实推进 了窗 口的规 范化建设 。经过两年多的运行取得 了明显的成效 ， 得到了社会各界 的肯定和好评。
关键 词 ： 行政许可； 政务服务
中图分 类号 ： Ｐ ４ ９ 文 献标识码 ： Ｃ
１ 引 言
根据 《 行 政许 可法》 、 《 中华人 民共 和 国气 象 法》 、 《 施放气球管理办法》 、 《 防雷减灾管理办法》 、 《 气象设施和气象探测环境保护条例》 、 《 贵州省气 象条例》 和《 黔西南州政务服务 中心大厅常驻制单 位年度工作 目标考核实施细则》 的要求 ， 黔西南州 气 象窗 口狠抓 规范 化管 理 和 窗 口服务 工 作 ， 进 一 步 完 善各项 制 度 规 范 化 建 设 和 行 政 审 批 程 序 。严 格
要求 各单 位 要 认 真 贯 彻 落 实 全 国 、 全省、 全 州 气 象 依法 行政 工作 会议 精 神 ， 深 刻 认 识 全 面 推进 气 象 依 法行 政工 作 的必要 性 和 重 要性 ， 进 一 步增 强 气 象 依
范行政的原则 ， 合 理划分行政 审批工作领导小组 、 行 政审批 办 公 室 、 行 政 审 批 办公 室 首 席 代 表 、 行 政
审 批办公 室工 作人 员 职 责 ， 着 力 构建 便捷 、 高效、 规
范、 优质 的行政审批工作体系。 二是制度建设到位。根据《 行政许 可法》 、 《 国 务院对确需保 留的行政审批项 目设定行政 许可的 决定》 和《 气象行政许可实施办法》 、 《 中华人民共和 国气象法》 等法律法规的规定 ， 州气象局制定了《 黔 西南州气 象 行政许 可实施 细 则》 、 《 黔 西南 州气 象 行 政许可责任追究制度》 和《 关于进一 步规范气象行 政审批工作 的实施意见》 ， 着力打造 “ 行为规范、 运 转协调、 公开透明、 廉洁高效” 的行政管理体制。 三是审批 程序 到位。按 照法律依 据、 办事 程 序、 申请条件、 申报材料、 收费依 据及标准 、 办理时
气象部门行政管理体制改革措施分析
气象部门行政管理体制改革措施分析摘要：中国气象局是国务院直属事业单位，又是垂直管理部门。
面对国家全面深化改革的新形势，中国气象局在2014年出台了《全面深化气象改革的意见》。
这一场问题倒逼的改革，对垂直管理的气象部门的影响较为深远。
基于此，本文首先探讨了政府行政管理体制改革思路和目标，接着分析了气象部门行政管理体制改革现状，最后给出了几点行政管理体制改革措施，仅供相关部门进行参考。
关键词：气象部门行政管理；现状；措施引言气象事业的发展同国家政治、经济、社会发展息息相关，离不开国家和地方改革的大环境。
气象部门行政管理体制改革是全面深化气象改革的基础和保障，必须坚持和发展气象部门与地方政府的双重领导，以气象部门领导为主的管理体制，完善与之相适应的双重计划财务体制，加快建立适应气象现代化发展和国家改革发展要求的气象管理体系，全面履行气象行政管理职能。
1 政府行政管理体制改革思路和目标1.1转变政府职能转变政府职能，对行政管理决策机制不断进行完善，尽快建立起权责明确、行为规范的行政执法体制，将政府自身性质和社会主义市场经济的本质要求结合起来，切实履行好经济调节、市场监管、公共服务的职责，全面依法行政并严格受到法律的制约是我国政府行政管理体制改革的最终目标。
与此同时，还要进一步推行政企分开、政事分开、政资分开的理念，将与政府性质和职能相违背的事务均交给企业、事业单位和市场中介组织负责；针对不适宜事业单位承担的行政事务应积极进行清理和回收，理顺政府部门和事业单位之间的关系，对公共资源不断进行优化，将政府部门的社会管理和公共服务职能充分发挥出来，使用科学有效的方式对政府行政机制进行完善，并对政府行政方式重新进行规范。
1.2继续深化政府机构改革继续深化政府结构改革应立足于优化同级政府组织结构，对经济调节和社会管理的机构进行完善，对于从事或对经济活动、社会事务进行干预的机构应进行撤销；确保职责分工明确，针对分散在不同部门的相同行政职能应加大整合力度，避免交叉重复的情况，不应设置实体性的办事机构。
关于气象行政许可和行政执法工作的思考
和气球管理等行政许可项 目正式进入市政府行政 审批 大厅 ，行 政许 可 工作得 到 了规 范 和加强 。 目 前 ，松 原 市 四个 县 局 的行政 许 可均 进入 了当地 行 政 审批 大厅 。 二 存 在 的 问题 是法 律 知识 匮 乏 。松 原 局 的执 法人员 基 本 都 是气 象专 业 出身 ， 没有 进行 过专 门 的法律 学 习 ， 对 法律 知识 的 获取 仅仅 是通 过政 府 的执 法人 员 培 训 和本 部 门的 培训 渠道 获得 ，学 习 的内容也 仅 仅 是 和气 象部 门 有关 的法 律法 规 和规 章等 方 面 的知 识， 对其 他有 关 的法律知 识知 之甚 少 ， 气象 部 门 对 法 律 法规 、 章 的一些条 款 的 司法解 释 不甚 了解 ， 规 依法行政能力较弱 ， 实践经验缺乏 ， 对行政执法程 序 和相 关法 律 事项 有待 于深 入掌 握 。 二是执 法 能力 不强 。 由于执 法 人员 缺乏 必 需 的法律知识 ， 对依法行政工作有畏难情绪 ， 再加上 气象依法行政 工作仅开展几年 ， 公安 、 消防等部门 在配合上需要进一步沟通 、 协调和认可 ， 因此在依 法行 政 过程 中容易发 生 虎头 蛇尾 的 现象 。 三是发现违法行为的信息渠道不畅。虽然对 气 象 有关 法 律 、 规 、 章 开展 了大 量 宣传 ， 法 规 社会 对气象有关法律法规知识有 了一定的了解 ，但还 存 在死 角 。 一 些 现象是 不是 属 于违法 、 对 如何 进 行 举 报不 甚 了解 ，导 致基 层局 对违 法违 规行 为 掌 握 不 及 时 。 目前 气象 部 门主要 是通 过一 些执 法 检查 和本部 门在 开 展气 象服 务工作 时发 现违 法违 规 现 象 为 主 ， 有形 成全 社会 共 同关 心气 象 、 同维 护 没 共 气象 的法制 环境 。 三 几点 思考 是加大气象宣传力度 。充分利用广大社会 媒 体 大力开 展气 象 法律 、 法规 、 章 的宣传 和 普 法 规 活 动 ， 高 社 会公 众对 气 象法 律 、 规 的认 知 度 ， 提 法 逐 步形 成全 社 会人 人 了解气 象 、关 心气象 和 维 护 气 象 的 良好 氛 围 。要 建 立一 整套 气象 违 法违 规行 为举 报 制度并 适 时 向社会 公 布 ，对举 报属 实 的举 报人 进 行奖励 。 时 ， 同 进一 步加 强 与安监 、 安 、 公 消 防等部 门的配合 ， 凝聚和联合社会各界力量 ， 共同 推进 全 气象行 政 执 法工作 的快 速 、 健康 发展 。 二 是结 合 气象 发展 实 际建立 专 职行政 执 法 队 伍。 气象部门的执法队伍虽然 已经建立 ， 但其执法 人员还承担许 多其他工作 ， 而各县 （ 下转第 ４ 页 ） ８
中国气象局第28号令《气象专用技术装备使用许可管理办法》
中国气象局第28号令《气象专用技术装备使用许可管理办法》中国气象局令第28号《气象专用技术装备使用许可管理办法》已经2015年9月30日中国气象局局务会议审议通过，现予公布，自2016年6月1日起施行。
局长2016年4月2日气象专用技术装备使用许可管理办法第一章总则第一条为了保证气象专用技术装备质量，满足气象业务和气象灾害防御的需要，规范气象专用技术装备使用许可行为，依据《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国行政许可法》和《人工影响天气管理条例》的规定，制定本办法。
第二条在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域内，气象专用技术装备使用许可的实施和监督管理，应当遵守本办法。
本办法所称气象专用技术装备，是指专门用于气象探测、预报、服务以及人工影响天气、空间天气等气象业务的气象设备、仪器、仪表、消耗器材及相应软件系统。
第三条国务院气象主管机构负责气象专用技术装备使用许可的实施和监督管理。
地方各级气象主管机构负责本行政区域内气象专用技术装备使用的监督管理。
第四条实施气象专用技术装备使用许可，应当遵循公开、公平、公正原则。
第五条在气象业务、工程设计建设中，应当使用具备有效许可证的气象专用技术装备。
第六条国务院气象主管机构应当定期公告气象专用技术装备目录和取得或者注销、撤销许可的名录。
第二章申请与受理第七条气象专用技术装备使用许可应当由生产者提出申请，并具备下列条件：（一）具有法人资格；（二）通过质量管理体系认证；（三）产品满足国家标准、气象行业标准或国务院气象主管机构规定的技术要求；（四）具备与所生产产品相适应的生产、检测、销售、服务等体系；（五）符合国家其他有关规定。
申请人工影响天气作业用火箭发射装置、炮弹、火箭弹三类设备使用许可证的，应当符合国家武器装备、民用爆炸物品的相关规定和国家有关强制性技术标准。
第八条申请人应当向国务院气象主管机构提供下列申请材料的原件及复印件：（一）气象专用技术装备使用许可证申请表；（二）法人身份证明；（三）质量管理体系认证证书；（四）产品技术文件，应包括下列材料：产品技术指标和配置一览表、企业标准、成套技术图纸、工艺文件、标准化审查报告、经济分析报告、使用说明书、产品质量自测报告；（五）第七条第三项到第五项的相关证明材料。
石河子基层气象行政执法现状及优化措施
石河子基层气象行政执法现状及优化措施摘要：通过调研、总结石河子地区基层气象行政执法现状，指出气象行政执法应体现出“专业化、标准化、个性化”的执法理念。
针对石河子地区目前气象行政执法工作中的不足之处，提出具体的优化措施，以提升基层气象行政执法工作水平。
关键词：基层；气象行政执法；现状；优化措施引言：气象行政执法是气象部门履行其社会管理职能的重要途径。
石河子气象局在公众气象、气象预警信号传播、雷电防护装置设计审核和竣工验收和雷电防护装置安全性能年度检测的行政执法工作中取得了一定的成绩，执法工作也得到了社会大众的认同。
但是，随着气象高质量发展要求的提出，石河子基层气象行政执法工作在队伍建设和适应发展方面存在一定的问题。
1石河子基层气象行政执法现状石河子地处新疆维吾尔地区石河子垦区，石河子地势平坦，平均海拔高度450.8米。
石河子垦区地形由南向北依次为天山山区、山前丘陵区、山前倾斜平原、洪水冲积平原、风成沙漠区。
石河子气象行政执法工作面向的主要服务机构为：新天宇技术有限公司、新天地防雷工程有限公司、天云防雷设备有限公司、环境监测与环境资源开发与天气灾害风险评价研究中心。
主要的气象执法内容包括对公共传媒的气象信息发布的监管、专业气象服务管理、气象防灾减灾建设推进、雷电防护装置设计审核和竣工验收事中事后监管、防雷装置检测机构技术服务监督以及普法宣传等。
目前，石河子气象部门在基层的执法工作中存在问题的主要方面包含：法律专业基础不牢、执法力量不足、专业执法设备欠缺等问题。
要想真正履行好《气象法》所赋予的气象行政执法职能，推进气象防灾减灾建设，筑牢防灾减灾第一道防线，保持良好的气象法治生态，保护人民群众的生命财产安全，需要补足执法力量，不断加强气象行政执法工作水平，建立完善的气象行政执法责任体系，制订气象行政执法容错机制和差错责任追究制度，通过进社区、下乡进村宣传气象法律法规及科学文明执法等为该单位树立了良好的部门形象。
中国气象局关于印发《中国气象局工作规则》的通知(2013)
中国气象局关于印发《中国气象局工作规则》的通知(2013)文章属性•【制定机关】中国气象局•【公布日期】2013.06.18•【文号】气发[2013]55号•【施行日期】2013.06.18•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】气象综合规定正文中国气象局关于印发《中国气象局工作规则》的通知（气发[2013]55号）各省（区、市）气象局，各直属单位、各内设机构：《中国气象局工作规则》已经2013年6月8日召开的中国气象局第3次局长办公会议通过，现予以印发。
中国气象局2013年6月18日中国气象局工作规则第一章总则第一条根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国国务院组织法》、《中华人民共和国气象法》、《国务院工作规则》、《中国气象局职能配合、《内设机构和人员编制规定》等法律法规和有关文件规定，结合中国气象局工作实际，制定本规则。
第二条中国气象局工作的指导思想是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻执行党中央、国务院的决策部署，严格遵守宪法和法律，全面正确履行职能。
坚持公共气象发展方向，紧紧围绕经济社会发展需求，全面推进气象现代化，促进中国特色社会主义气象事业持续健康发展，为推动经济社会发展、保障人民安康福祉、维护国家安全提供一流的气象保障。
第三条中国气象局工作的准则是，围绕中心、服务大局，以人为本、忠于职守，民主公开、依法行政，实事求是、务实清廉，改革创新、规范高效，坚持全心全意为人民服务的宗旨。
第二章职责分工第四条中国气象局实行局长负责制。
局长领导中国气象局的全面工作，并代表中国政府、中国气象局进行外事活动。
副局长协助局长工作，按分工负责处理分管工作；受局长委托负责其他方面的工作或者专项任务。
第五条局长出访和出差期间，授权一位副局长主持工作，代行局长职责。
副局长出访和出差期间，由局长或局长指定的其他副局长代行其职责。
探讨气象行政执法责任制下监管系统的设计和实现
探讨气象行政执法责任制下监管系统的设计和实现[摘要]随着气象事业的不断发展，气象行政许可审批及行政执法工作越来越受到重视，该工作的复杂性主要表现在气象的特点，以及执法过程中涉及的主体和对象众多，从而带来了管理的难度，因此，建立相关信息的监管系统显得迫在眉睫。
在文章中，笔者主要从气象行政的相关内涵入手分析，阐述气象行政和气象行政执法过程中的关系、涉及的对象，以及对行政机构的责任制实现方式进行探讨；这些对象与关系为监管系统的实现提供了重要的数据因子，在此基础上就如何构建监管系统设计和实现进行了探讨。
[关键词]气象；行政审批；行政执法；监管系统；设计引言随着科学的发展和社会的需求，气象事业日新月异，气象行政的内容也在与时俱进，不仅仅是研究天气、气候及气候变化，而涉足国家各个领域。
公共气象、资源气象、安全气象的服务和管理已是气象行政工作的主要任务。
其中，气象行政许可和气象行政执法就是气象行政在社会中履行政府行政管理职能的重要方式之一。
气象行政的内容越多，内涵越丰富，对气象行政的管理要求的就越高。
本文就是从加强气象行政许可和行政执法的监控管理的角度入手，把气象行政业务作为一个综合气象服务体系系统来进行分析设计和实现，目的是提高气象行政管理水平和社会服务效率。
一、气象行政管理与行政执法的关系《中华人民共和国气象法》的颁布实施，赋予了各级气象主管机构行政执法权，作为气象行政执法主体机关，如何搞好气象在社会中履行政府行政管理职能和气象行政执法工作，这是关系到发展气象事业，规范气象工作，及时、准确地为社会提供气象预报，防御气象灾害，保护气候资源和为经济建设及人民生活服务的大事；搞好气象行政许可工作，服务好企事业，可促进和加快地方经济的发展。
所以，加强气象行政管理、加强气象行政许可和气象行政执法工作是十分重要的，并且必须坚持依法行政。
要搞好气象依法行政，就要理解气象行政和气象执法的关系。
气象行政执法与气象行政两者之间是相辅相成密不可分的关系。
中国气象局令第29号——新建扩建改建建设工程避免危害气象探测环境行政许可管理办法
中国气象局令第29号——新建扩建改建建设工程避免危害气象探测环境行政许可管理办法文章属性•【制定机关】中国气象局•【公布日期】2016.04.07•【文号】中国气象局令第29号•【施行日期】2016.09.01•【效力等级】部门规章•【时效性】已被修改•【主题分类】气象综合规定正文中国气象局令第29号《新建扩建改建建设工程避免危害气象探测环境行政许可管理办法》已经2016年4月1日中国气象局局务会议审议通过，现予公布，自2016年9月1日起施行。
2016年4月7日新建扩建改建建设工程避免危害气象探测环境行政许可管理办法第一条为规范新建、扩建、改建建设工程避免危害气象探测环境行政许可行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障和监督气象主管机构有效实施行政管理，根据《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国行政许可法》、《气象设施和气象探测环境保护条例》等有关法律法规，制订本办法。
第二条在大气本底站、国家基准气候站、国家基本气象站、国家一般气象站、高空气象观测站、天气雷达站、气象卫星地面站气象探测环境保护范围内实施新建、扩建、改建建设工程避免危害气象探测环境的行政许可，适用本办法。
第三条本办法规定的气象台站气象探测环境保护范围和建设工程类别应当按照相应的气象台站气象探测环境保护和建设工程的有关法律法规和国家标准执行。
省、自治区、直辖市气象主管机构应将本行政区域内各类气象台站的位置及其探测环境保护范围向社会公布。
第四条国务院气象主管机构负责全国新建、扩建、改建建设工程避免危害气象探测环境行政许可的监督管理。
省、自治区、直辖市气象主管机构负责本行政区域内新建、扩建、改建建设工程避免危害气象探测环境行政许可的实施和管理工作。
设区的市气象主管机构或省直管县（市）气象主管机构负责本行政区域内新建、扩建、改建建设工程避免危害气象探测环境行政许可的初审和管理工作。
第五条申请人提交以下书面材料，并对申请材料的真实性负责：（一）新建、扩建、改建建设工程避免危害气象探测环境行政许可申请表；（二）事业单位法人证书，企业法人营业执照的正、副本或申请人身份证明；（三）新建、扩建、改建建设工程与气象探测设施或观测场的相对位置示意图；（四）委托代理的，应出具委托协议。
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行 政许 可制度 是 现代 民主政治 的产 物 ，近几 十 年来 ， 受到世 界许 多 国家 的重 视 。 国最 早规定 气 象 我 行政许 可 的是 １９ ９４年 ８月施 行 的《 中华 人 民共 和 国
气象 行政 行为 产生控 制功 能 的程序 ，才有 必要 成为 法定 程序 ；气象 行政 许可 程序 的法定 性 意味着 无论 是气 象主 管机构 还是 行政 管理相 对人 ，在进 行 行政
气象条例》 。随后 ，００ １ ２０ 年 月施行 的 《 气象法》 、 ２０ ０２年 ３月施 行 的《 工影 响天气 条 例 》２０ 人 、０３年 ５
法律活动时都必须遵守预定 的行政许可程序 ，任何 违反行政许可程序的行为 ，都将产生对行为人不利 的法律后果 ， 尤其对气象主管机构来说 ， 遵守法定行
１ 气 象行政 许可 程序 的概念 、 特征 、 用 作
（ ） 象行政 许可 程序 的多样 性 。 ２气 它是 指 因为气
象行政 许 可行为性 质 上 的差 异性 导致 所遵 守的行 政
许 可程 序在 客观上 呈 现 出多 种程 序并存 的特 点 。对 气象行 政许 可程序 的多样性 ，我 们应 该注 意 以下几 点 ：气 象行 政许 可程序 的多 样性并 不 否认在 客观 上 有 着 相 同或 基本 相 同 的行 政许 可 程 序 或基 本 原则 ； 气 象行 政许 可程序 的多样性 ，要求 我们 既要 明 白各 种 气 象 行 政 许 可 行 为 之 间 共 同遵 守 的行 政 许 可 程 序 ，又 要 明 白不 同 的气 象行 政许 可行 为所具 有 的特 殊 的行政 许 可程序 。 （） ３ 气象 行政 许可程 序 实施 主体 的确 定性 。《 行 政许 可法 》 实施行 政许 可 的程序都 作 了相关 规定 ， 对 行政 许可 的实 施 主体是相 应 的行政 机关 ，而 实施气 象行 政许 可 的主体 必然是 气象 主管 机构 。
作者简介： 卫红（９２）女， 尚 １７一， 工程师， 现从事政策法规管理工作。
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沙 漠 与 绿 洲 气 象
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第 ４卷 增刊 ２１ ００年 ８月
沙 漠 与 ｇ 。。。。。。。。。。。。。。。 ‘‘ｙ 。。ｅ ｔ。。。 。。。。。ｔｏ 。’— 。ｓ 。。ｄ 。ａ 。 Ｍ ｅｅ ｒ ｌ — ｅ。。 。ｎ。Ｏ 。ｉ 。 。。 ｏ ｏ ｒ ｓｓ 。 。 。 ’
１ 气 象行 政许 可程 序的 概念 ． １ 气 象行政 许可是 指有 行政 许可权 的气 象 主管机
构按照法定权限， 根据公民、 法人或者其他组织的申 请， 经依法审查 ， 准予其从事特定活动的行为。 气象行 政 许可作 为气象 主管 机构 管理社 会和 经济 事务 的基
本 手段 ， 象主管机构进 行事前监督 管理 的一 种必 是气
第 ４卷 增 刊
２１ ０ ０年 ８月
公民、 法人 或者 其他组 织从事 特定 活动 ， 法需 依
重 大利益 的 ，申请人 和利 害关 系人要 求进 行陈述 和 申辩 的 ，气 象 主管机构 应 出具 气象行 政许 可听取 申
要 取得气 象行政 许 可的 ，应 当向气 象 主管机构 提 出 申请 ， 写气象 主管 机构提 供 的“ 象行 政许 可 申请 填 气 表” 。气象 主管 机 构 根据 有关 规定 对 申请 人 的 申请 作 出受理 或不予 受理 的决定 。 ２１１ 受 理条件 ． ． （） １申请 事项 属 于本 级气 象主 管机构 职权范 围 ， 并且 申请 人提交 的材料 齐全 、 符合 法定形式 ， 以受 予
政许 可程序 更具 有法 治意义 。
月实施 的《 通用航空飞行管制条例》 都先后规定 了气
象行政 许可 制度 。为 了做好气 象行 政许 可 的办 理工
作， 依据 现有 的法律 规定 ， 结合 新疆 维吾 尔 自治 区气 象行政 许可 的实 际 ，对 气象行 政许 可办 理程序 进行
探讨。
范气象 行政 许可 事项 的办 理工作 ，同时又 能提 高办 理气象 行政 许可 事项 的工 作效率 。 ２ 气 象 行政许 可 的办理 程序
２１ 受理 ．
气象行 政许 可应该 依照 法定 程序开 展 。对 气象 行政
许可程序的法定性 ， 应当注意以下几点 ： 并不是任何 气象 行政行 为 的程 序都 要法定 化 ，只有 那些 能够对
办理气象行政许可事项有关问题的研究
尚卫 红
（ 疆气象局法规 处 ， 新 新疆 乌鲁木齐 ８ ０ ０ ） ３０ ２
摘
要 ： 了做好 气象行政 许 可的 办理 工作 ， 为 依据 现有 的 法律规 定 ， 结合 自治 区气 象行政 许
可的 实际 ， 气 象行 政许 可的 办理程 序做 些探 讨 ， 对 并制定 了相应 的 气 象行政 许 可文 书。
１ 气 象行政 许可程 序 的特征 ． ２
（） １气象 行政许 可程 序 的法定性 。 就是说 实施 也
１ 气象行政许可程序的作用 ． ３ 实施 气象行 政许 可程 序 的主要 作用 ，一是 保证 气象法律法规的正确实施 ， 二是对行政权加 以制约 ， 防止权力的滥用 ， 三是提高管理社会事务的效率 。 因此 ， 研究气 象行 政许 可事项 办 理程序 ， 能规 既
不 可少 的方式 ， 在实际工作 中起 了重要 的作用 。 并
气象行 政许 可程 序是气 象 主管机 构行使 行政 许
可 权力 的方 式 、 顺序 、 步骤 和 时 限 的总 和 ， 也是 气 象
主管机构管理社会事务 、 行使行政权力的运行方式 ， 是行 政权力 实现 公正 的保证 。