行政组织理论简答

第一章.-绪论一.简答题：1.简述行政组织的基本要素：构成行政组织的基本要素可以分为物质要素和精神要素两大类：①物质要素：人员、经费、物资设备②精神要素：目标、权责结构、人际关系2.简述行政组织在行政管理中的作用：（1）行政组织是行政管理的主体，是进行行政管理活动的物质基础和力量源泉。

（2）行政组织是行政人员发挥作用的物质基础。

①.行政组织是行政人员的活动载体；②行政组织是行政人员发挥正面作用的的关键，是行政人员分工明确合理，合作协调、沟通顺畅、关系融洽的物资保证；③行政组织将行政人员聚合起来，发挥合力。

3.简述行政组织的综合性总体研究：（1）行政组织的综合性总体研究：①研究行政组织的性质、要素和作用，及其与其他社会组织的区别等一般性原理的阐述；②研究行政组织的历史发展和理论发展。

（2）行政组织的静态研究：①研究行政组织的目标：②研究行政组织的结构；③研究行政组织的体制，即行政组织内部的权力分配关系。

（3）政组织的生态和心态研究：①研究行政组织的外部环境；②研究行政组织的内部条件。

（4）行政组织的动态研究：①研究行政组织的建立和管理；②研究行政组织的变革。

4.行政组织的功能：（1）含义：行政组织功能是指作为国家行政管理主体的各种行政组织，在依法管理社会公共事务的过程中具有独特作用，是国家本质的具体表现。

（2）功能：政治功能、经济功能、文化功能社会功能。

（3）特点：广泛性与有限性、稳定性与变异性。

二.论述题：1.试述行政组织的性质：（1）行政组织的一般性：①静态的组织结构。

从静态的角度看，行政组织是由按照职能、目标、分工、权力指挥关系、责任归属。

工作程序设置的各个层级、各类部门、各个职位等所共同构建的一个完整体系。

②动态的组织过程。

从动态的角度看，行政组织就是一个把人、财、物、时间、信息等因素在特定时间和空间内联系和配置起来的有机整体，是一个发挥组织和功能的动态活动过程。

③生态的组织环境。

从行政组织与整个社会的关系来看，行政组织是处于外在社会环境中的一个有机系统，是一个开放的社会子系统。

③心态的组织意识。

行政组织是人们为了实现共同的目标而建立的群体。

（2）行政组织的特殊行性质：①阶级性：行政组织作为国家意志的体现者，作为国家职能的执行机关，其管理活动中必然会表现出鲜明的阶级特性。

②社会性：社会性是行政组织的基础，阶级性是其核心。

③权威性：政府、行政组织以整个社会生活为自己的控制对象，强制服从是行政组织权威性的突出特性。

④法治性：任何一个行政组织的建立、撤销都以宪法和法律为依据，并要依据宪法和法律开展活动。

⑤系统性：从纵向看，它主要以分层管理的方式开展工作；从横向看，各层级的行政组织内部都有横向职能部门的划分，可分为领导和管理各有关的事务。

⑥主动性：这只是现代行政组织的特征。

政府不仅应主动地研究、提出社会各项事业的发展规划，而且要促使本组织的工作人员，以积极的态度和高度的热忱，主动地为人民的生产和生活服务。

2.试述行政组织与其他社会组织的区别：（1）管理对象的不同：①企业、事业组织只是以本组织为管理对象；②群众团体也只管辖本群团所联系的那部分群众有关事宜；③国家行政组织除管理自身组织外，更重要的是管理社会公共事务，以全社会的公共事务为自己的管理对象。

（2）为社会所提供的服务内容不同：①企业组织以从事物质、非物质商品生产和流通为活动内容；②事业单位从事非物质生产，为社会提供精神产品和劳务服务为主；③群团组织是为自己所联系的群众提供某些福利和一定的行为规范；④行政组织是为社会提供各种行为规范、社会各项事业发展的目标及达到目标的措施。

（3）活动的依据不同：①企业组织主要以商品生产的价值规律和各种社会中的基本经济规律为自己活动的依据；②事业单位主要以自己所持有的科技、教育、文化、艺术、新闻、体育、卫生等各项事业的发展运行规律为其活动依据；③群团组织以其自愿组合、共同订立的规章制度为活动依据；④行政组织则以国家权力运行规律为其活动依据，具体而言，就是以国家法律作为活动的依据和准绳，因为法律是国家权力的象征，依法行政是行政组织的重要特点。

（4）活动的目的不同：①企业组织的目的是为社会提供物质财富和盈利，故意经济效益为目的；②事业组织的目的是向社会提供精神财富；③群团组织在不妨碍全体人民利益的前提下，以追求群团组织所联系群众的利益为目的；④行政组织的目的是促进整个社会秩序和整个社会事业的全面发展。

因此它追求的是全面的社会利益和经济效益，是全国人民的整体利3.试述行政组织理论研究的意义（08年真题）:①是为了建立具有中国特色的行政组织理论体系；②是实现行政组织科学化、民主化、法制化和现代化的需要，是社会健康发展的需要；③是我国当前行政组织改革的需要，它可以为行政组织改革实践提供理论上的指导；④是优化行政工作人员的素质，提高其管理水平和工作能力的需要。

第二章.-行政组织的演变一.简答题：1.简述奴隶制时期外国行政组织的特征：①行政组织简单且未明确分化；②古希腊、古罗马的行政组织与国家机关其他组织开始有了初步的原始分工；③中央和地方的关系相对简单；④在共和制时期，行政组织的官员都无报酬，任期短，行政工作未职业化。

担任国家公职被认为是一种荣誉。

2.简述我国古代行政组织的主要特点：①强化中央集权，集国家最高权于一人之手，是中国古代行政组织发展的主流；②中国古代行政组织的演变前后因袭、循序渐进的特点；③中国古代行政组织结构严谨，分工精细，层级节制，集中统一；④中国古代行政组织具有强烈的宗法色彩。

3.简述中华人民共和国行政组织的特点（07年真题）：①具有充分的人民性；②行政组织的设置与运行，本着精简、统一、能效的原则；③在处理中央与地方的关系上，我国行政组织基本上贯彻了民主集中制原则；④行政组织在发展过程中，也存有弊端；如机构臃肿、分工过细、部门林立、职责不清等。

二.论述题：1.试述资本主义时期外国行政组织的特点：①行政组织日趋独立且职能不断扩大，行政组织总量不断增加。

资本主义国家的行政组织已从传统社会的立法、行政、司法、宗教诸职能混合不清的状态中摆脱出来而日趋独立。

随着社会、经济的发展，行政组织的职能不断扩大，行政组织分工不断精细，行政组织机关也大幅度地增加，行政组织管理越来越专业化、科学化。

②近代资本主义国家行政组织演变的历史表明，行政组织职能不断扩大。

而且发生了很大的变化，已从原来的一政治职能为主转变到现在的以经济和上社会职能为主。

这表现在近年来各国行政组织机构中负责管理经济和解决社会问题的部门所占比例越来越大。

③行政权力越来越大。

虽然资本主义国家都把三权分立原则作为政府体制运行的基础，当从行政组织演变的历史轨迹中可以看出：行政权力在国家权力体系中的地位逐步上升，行政权力有强化的趋势。

无论是总统制国家，还是议会制国家，都是如此。

④在中央行政组织与地方行政组织的关系上，有地方自治传统的国家在逐步扩大中央集权（如英国）；有中央集权制传统的国家在逐步扩大地方权力（如法国）。

如此看来，中央适度集权与地方适度分权是市场经济条件下各国的共同要求。

第三章.-外国行政组织理论一.简答题：1.简述泰罗的科学管理的组织思想：①主张将组织中管理者的管理职能与工人的作业职能加以分离，各负其责，同时又强调管理者与工人要合作。

②强调组织管理职能的专门化，所有的管理人员应当尽可能专门地分担某一种管理职能。

③强组织工作要计划化、标准化、程序化。

④强调组织管理中的例外原理，即主张高层管理人员应该将一部分权力下放给下级管理者，自己只保留例外事项的决定权或控制权，以便集中精力处理最主要的事情。

2.简述巴纳德组织理论的主要内容（09年真题）：①组织的本质是协作系统；②组织的三要素理论——共同目标、协作的意愿和信息交流；③权威来自于接受的思想；④组织平衡思想；⑤非正式组织理论。

3.简述西蒙关于行政组织的主要思想（06年真题）：①组织首先是个决策的过程，组织的基本功能就是决策；②组织的目标就是追求决策的合理性；③组织平衡论。

西蒙认为组织是由人组成的集体平衡系统；④组织影响论。

即研究组织如何影响个人的决策行为；⑤组织设计论。

组织设计要有利于组织决策，以及为决策所必需的信息传递、信息处理工作。

二.论述题：1.试述法约尔一般组织理论的基本思想：法国的法约尔试图以更宏观的研究提出适用于包括经济、行政、军事与宗教组织在内的一般的组织管理理论。

他在1916年出版《工业管理与一般管理》一书中集中表达了他的思想。

①法约尔明确指出，组织与管理密切相关。

他认为管理的基础是组织，没有组织，管理就不会存在；而离开了管理，组织也就无法形成并得到维持；②法约尔认为，任何切实有用的管理理论不仅能应用于工商业，而且也同样能应用于所有的人类组织；③法约尔探讨了组织的层级结构。

他主张在组织中保持比较小的管理幅度。

越往上，管理者直接管理的下属人员越少，一般不超过6人。

④法约尔提出了组织管理五要素：计划、组织、指挥、协调、控制。

在这里他将组织列为管理的第二要素，是将组织作为一个动态过程，即管理的一个环节来看的。

⑤法约尔提出了14条组织管理原则，即精密分工；权责一致；纪律；统一指挥；统一领导；个人利益服从整体利益；报酬；集权；等级系列；秩序；平等；稳定；主动性；集体精神。

应该说这14条，既是管理的原则，又是组织的原则。

法约尔较之泰罗，其组织理论有很大的进步。

2.试述新公共政策学派的主要观点：①新公共政策学派是20世纪70年代美国行政学界最活跃的一个学派，以弗里德里克森为代表，主要关注社会公平和行政道德。

②新公共政策学派的主要观点：a对传统公共行政学“效率至上”的反思与批判；b主张将“效率至上”转为“公平至上”，强调公共行政组织的变革；c提出公共行政组织存在着分配、整合、边际交换和社交感情等四种基本运作过程。

第四章.-中国行政组织理论一.简答题：1.简述中国古代行政组织思想：①中国古代行政组织思想源远流长，内容极为丰富；②中国古代行政思想缺乏系统性；③中国古代行政思想尽管有某些不足，担有很多值得今天借鉴的思想；2.简述我国行政机构变革的必要性：①建国依来，政府机构精简——膨胀——在精简——在膨胀的情况反复出现，一直没有从根本上得到解决；②机构庞大，人员臃肿，政企不分，官僚主义严重，直接阻碍改革的深入和经济的发展；③我国政府机构的设置、职能、体制与发展社会主义市场经济的要求不相适应的问题，已十分突出。

3.简述江泽民的行政组织思想，简述我国行政机构改革的原则：①按照发展社会主义市场经济的要求，转变政府职能，实现政企分开；②按照精简、统一、效能的原则，调整政府组织机构，实行精兵简政；③按照权责一致的原则，调整政府部门的职责权限，明确划分部门之间的职能分工；④按照依法治国、依法行政的要求，加强行政体系的法制建设。