基本农田保护规划

三、编制规划方案的操作步骤
以县级基本农田保护规划为例： 以县级基本农田保护规划为例：
（一）调查研究，预测分析 调查研究，
基本农田保护区的基本依据(资料 ： 基本农田保护区的基本依据 资料)： 资料
辖区土地资源，特别是耕地资源的利用 辖区土地资源， 现 状和后备潜力； 状和后备潜力； 人口现状和增长预测； 人口现状和增长预测； 经济发展总体要求和农业生产特点； 经济发展总体要求和农业生产特点； 国家法规、政策和有关文件( 国家法规、政策和有关文件(如基本农田 保护条例) 保护条例)。
表1 x x县（市）基本农田保护区规划面积汇总表（一） 单位：hm2
规划年度 基本农田 占耕地 （%） 粮食 作物 经济 作物 其 水 田 旱 地 中 一级保 护 二级保 护 基 期 年 总面积 （1996） 1997 2000 2001 2010 2011 2020 — — —
表2 x x县（市）基本农田保护区规划面积汇总表（二） （1997~2000） 单位：hm2
二、基本农田保护规划的主要任务
划定基本农田保护区是土地利用总体规划 重要内容，是编制土地利用总体规划的基础和 核心。
1、在土地利用总体规划确定的目标、方针和耕 地指标控制下，确定保护的基本农田的数量指标， 编制分行政区域的基本农田保护规划。 2、划定保护区范围，确定保护级别，并落实到 地块。 3、建立保护制度和制定相应的保护措施。
第二节 基本农田保护的方针和原则
一、基本农田保护的方针
全面规划、合理利用、用养结合、严格管 理； 坚持贯彻“十分珍惜和合理利用每寸土地， 切实保护耕地”的基本国策； 坚持“一要吃饭，二要建设”的方针 。
二、原则 按国家土地管理局文件， 按国家土地管理局文件，基本农田规划 必须遵循下列6 必须遵循下列6条原则：
土地利用特别是耕地利用及保护现状分 析评价； 析评价； 基本农田保护规划的指导思想、方针、 基本农田保护规划的指导思想、方针、 原则； 原则； 基本农田保护区范围和面积、 基本农田保护区范围和面积、分级保护 目标和布局 基本农田建设和保护的重点项目； 基本农田建设和保护的重点项目； 实施规划的主要措施。 实施规划的主要措施。
如农田供给和需求平衡； 如农田供给和需求平衡；生产规模与用地结构 平衡；建设基本农田与劳力和其他资源(如水 如水、 平衡；建设基本农田与劳力和其他资源 如水、能 源)，以及资金的平衡等。 ，以及资金的平衡等。
(2)“自上而下地控制、自下而上地综合、上 自上而下地控制、自下而上地综合、 自上而下地控制 下左右协调平衡的方法” 下左右协调平衡的方法”
二、建立基本农田保护制度
（1）不准擅自建房； （2）不准毁地取土； （3）不准擅自栽植果木和挖鱼池； （4）不准埋坟； （5）不准摞荒； （6）不准自行买卖。
凡违反上升规定者，给予相应处罚。
第七章 土地整理研究
参考资料 国土资源部规划司， 国土资源部规划司，国土资源部土地整 理中心. 土地开发整理规划实例》 理中心.《土地开发整理规划实例》 [M]. 地质出版社， 地质出版社，2001 高向军.土地整理理论与实践[M]. [M].地质出 高向军.土地整理理论与实践[M].地质出 版社.2003 版社.2003 全国土地开发整理规划》 《全国土地开发整理规划》 土地开发整理标准》 《土地开发整理标准》国土资源部土地 整理中心， 整理中心，2000
的耕地。
二级基本农田： 二级基本农田：生产条件好、产量较高、规划期内不
得占用的耕地。
基本农田保护区
对基本农田实行特殊保护而依照法律程序划定的 区域称为基本农田保护区。
基本农田保护规划（又称划定基本农田 基本农田保护规划（ 保护区） 保护区）
指按一定程序和方法划定基本农田保护区的规划。 它是贯彻土地基本国策，保护耕地的有效办法，是增 强农业后动，保证国民经济持续、稳定协调发展的战 略措施。
基本农田保护规划的程序、 第三节 基本农田保护规划的程序、方法 及编制规划方案的操作步骤
一、程序
基本农田保护规划的基本程序与土地利用 总体规划相同： 总体规划相同： 即：准备工作 调查研究分析 方案 方案审批 编制规划
二、方法
编制基本农田保护区规划的基本方法常有两种：
(1)“综合平衡法” 综合平衡法” 综合平衡法
（2）分配基本农田保护面积控制指标 ）
按确定的农田保护面积，采用逐级下达的方法，按基期年(1996 年)，规划年1期(1997~2000)，规划年2期(2001~2010)或展望年 (2011~2020)分别分解到辖区内的乡(镇)及各村。并编制基本农田保 护区规划表。
基本农田保护规划常有的表有： 基本农田保护规划常有的表有：
合理用地，保护耕地； 合理用地，保护耕地； 统筹兼顾，全面安排； 统筹兼顾，全面安排； 从实际出发，因地制宜 各地还可根据实际情况 各地还可根据实际情况， 从实际出发，因地制宜(各地还可根据实际情况，强 化有关原则)； 化有关原则 ； 讲求综合效益原则； 讲求综合效益原则； 部门与公众参与的原则； 部门与公众参与的原则； 注重实施的原则。 注重实施的原则。
第一节 土地整理概述
国外土地整理的发展简史
１、土地整理概念及法律最早源于德国，整理的任务是农村地产的重 新调整；俄国在17世纪建立第一所土地整理大学，主要任务是调整土 地关系、合理组织土地利用和土地资源管理，通过土地整理解决生态、 社会、经济问题；德国、荷兰、法国、俄国、加拿大等国已经形成了 比较完整的土地整理体系，他们将调整土地利用结构和土地关系，实 现土地利用规划目标的过程称为土地整理。
三、基本农田保护规划的主要内容
搞清规划区耕地利用现状、特点、耕地的生产 力状况和利用中存在的问题； 明确基本保护的指导思想、原则和任务； 划定基本农田保护区范围，确定保护的数量指 标，分类分级保护和布局安排； 保护面积指标逐级分解下达； 制定保护措施； 设立保护标志，建立基本农田保护档案； 整理成果资料，请上级政府组织验收。
无法显示图像。计算机可能没有足够的内存以打开该图像，也可能是该图像已损坏。请重新启动计算机，然后重新打开该文件。如果仍然显示红色 “x”，则可能需要删除该图像，然后重新将其插入。
本章主要内容
第一节 土地整理概述 第二节 土地整理的范畴 第三节 土地整理的条件分析与潜力评价 第四节 土地整理规划
无法显示图像。计算机可能没有足够的内存以打开该图像，也可能是该图像已损坏。请重新启动计算机，然后重新打开该文件。如果仍然显示红色 “x”，则可能需要删除该图像，然后重新将其插入。 无法显示图像。计算机可能没有足够的内存以打开该图像，也可能是该图像已损坏。请重新启动计算机，然后重新打开该文件。如果仍然显示红色 “x”，则可能需要删除该图像，然后重新将其插入。
乡镇 土地 耕地 保护总量及级别 名称 总面 面积 保护总量 积 合计 田 地 一级 小计 田 地 二级 小计 田 地
表3 x x县（市）基本农田保护区规划面积汇总表（三） （2001~2010） 表格形式同表2
乡镇基本农田保护区规划面积汇总表（ 表4 x x县（市）乡镇基本农田保护区规划面积汇总表（一） 县 x x乡（镇） 单位： 乡 （1997-2000年） 年 单位：hm2
日本：土地整治和整备 台湾：土地重划 韩国：土地调整
名称虽不同，但土地整理的内容基本相同，其中以德国、 荷兰的土地整理最具代表性。
我国土地整理的发展态势
90年代至今土地整理的目标：按土地利用总体规划要 年代至今土地整理的目标： 年代至今土地整理的目标 增加耕地数量，提高耕地质量， 求，增加耕地数量，提高耕地质量，改善农业生态环 境。 2000年全国启动编制土地开发整理规划。 年全国启动编制土地开发整理规划。 年全国启动编制土地开发整理规划 2001年首批国家投资土地开发整理项目正式启动。 年首批国家投资土地开发整理项目正式启动。 年首批国家投资土地开发整理项目正式启动 行政推动为主，专业化、市场化、社会化程度低。 行政推动为主，专业化、市场化、社会化程度低。 土地整理产业化发展。 土地整理产业化发展。
（5）登记表册、卡片和汇总表。 ）登记表册、卡片和汇总表。
由县上统一印制，分发给乡镇填写，以镇（ 由县上统一印制，分发给乡镇填写，以镇（乡） 装订成册。 装订成册。
范例：
某县基本农田保护责任通知书（参考格式） 某县基本农田保护责任通知书（参考格式） 责任人： 责任人： 现将划归你保护的基本农田共？？面积？？ ？？面积？？亩 现将划归你保护的基本农田共？？面积？？亩。 其中应实施一级保护的？？ ？？亩 二级保护的？？ ？？亩 其中应实施一级保护的？？亩，二级保护的？？亩 。 特此通知 接通知人： （接通知人： XXX ） xx年xx 月 xx日
S粮=（M1+M2）/F 粮 （
S菜=P·N±A/M 菜 ±
式中: 菜 常年蔬菜地面积（ 式中 S菜：常年蔬菜地面积（hm2） P：城市及大型工矿在规划末期的常住人口及常年平均流动人 ： 万人） 口（万人） N：人均菜地占有标准 ： A：区外调剂量（kg，调入“-”，调出“+”） ：区外调剂量（ ，调入“ ，调出“ ） M：菜地平均单位面积产量（kg/ hm2 ） ：菜地平均单位面积产量（
（4）编制基本农田保护区分布图 ） 或基本农田保护区规划示意图
以乡(镇 为单位 采用1： 万土地利用现状 为单位， 以乡 镇)为单位，采用 ：1万土地利用现状 图为底图，先绘草图、 图为底图，先绘草图、核实校正后绘正式图 件。 县级基本农田保护区分布图，在乡 镇 基本 县级基本农田保护区分布图，在乡(镇)基本 农田保护区分布示意图基础上绘制， 农田保护区分布示意图基础上绘制，一般采 万或1： 万底图绘制 万底图绘制。 用1： 5万或 ：10万底图绘制 ： 万或
（二）编制方案
（1）确定基本农田保护面积： ）确定基本农田保护面积：
基本农田保护面积，由保护的粮作，经作蔬菜及其他农田 如科研 基本农田保护面积，由保护的粮作，经作蔬菜及其他农田(如科研 组成： 地)组成： 组成 应保护的粮田面积，由下列公式计算： ① 应保护的粮田面积，由下列公式计算： 式中： 粮 应保护的粮田面积(hm2 ） 式中：S粮：应保护的粮田面积 M1：规划末期本县粮食需求量（kg） 规划末期本县粮食需求量（ ） M2：国家商品粮任务（kg） 国家商品粮任务（ ） F：规划期内平均单位面积产量（kg/ hm2 ） ：规划期内平均单位面积产量（ 应保护棉、 油及其他用地(如科研地等 如科研地等)： ② 应保护棉、麻、油及其他用地 如科研地等 ：根据国家或上级下达 的计划和指标确定。 的计划和指标确定。 常年蔬菜地面积(hm2)：按下式计算： ③ 常年蔬菜地面积 ：按下式计算：