推动贵州城镇化的财政政策思考
贵州城镇化发展研究
贵州城镇化发展研究摘要：21世纪的中国已经进入经济高速发展的阶段，而城镇化的发展是经济和社会发展的重要指标和主要潮流。
而处于中国西南的贵州省的城镇化水平远远低于全国水平，差距大约在15年左右。
城市化水平的滞后已然成为了贵州省实现经济和社会发展飞跃的瓶颈。
放眼未来，城镇化是贵州省走向现代化的必由之路，是实现经济社会发展历史性跨越的战略支撑。
鉴于此，有必要对贵州省的城镇化现状进行分析，进而制定合理的发展策略，推动贵州省在“十二五”期间实现城镇化发展目标，实现城镇化跨越式发展。
关键词：城镇化三非城市偏向一、国内外研究现状（一）国外研究现状最早提出“城镇化”概念是西班牙的工程师赛达（A. Sedan），他于1867年在其著作《城镇化的基本理论》中提出“城镇化”，目前这一概念已经被广泛接受。
城镇化道路在国外开始的比较早，一些发达国家在上世纪就已经达到了很高的城镇化水平，基本完成了城镇化的进程，甚至出现了“逆城市化”现象。
因此国外对城镇化的研究时间早、范围广、程度深。
到20世纪60年代城镇化进入系统研究阶段。
1979年美国地理学家诺瑟姆提出“世界各国城镇化发展过程的轨迹是一条被拉长的S型曲线”，并且将城市化进程大致划分三个阶段。
80年代后，城镇化发展的研究进入新的发展阶段，城镇化研究的重点开始转向新兴的亚太地区，各国学者从国际化的角度来确定那些对经济转变有着重要作用的因素对城市发展的影响。
美国经济学家阿瑟．奥沙利文从经济学角度对城市的地租与土地利用等经济问题，以及城市贫困、种族隔离、教育与犯罪等社会问题都给予透彻的分析，并对城市问题的相关性进行了探究。
而进入90年代以后，各国学者加强了对城市可持续发展等问题的研究。
（二）国内研究现状改革开放后，随着农村改革和城市改革的推进，我国城镇化进入全面推进阶段，对城镇化的研究也大量开展起来。
这方面可供借鉴的研究较多。
汤安中（2009）研究认为“城市化问题归根结底是怎样使农民变成城市居民问题”。
贵州城镇化现状及问题分析
国民经济学专题结课论文题目：贵州省城镇化现状及问题分析培养单位：数学与统计学院专业：12级国民经济学学生姓名：申恒学号：20121111131002授课教师：张晓阳2013 年12 月贵州城镇化现状及问题分析摘要：贵州城镇化发展虽然取得了长足的进步,进入了高速发展阶段,但同时也还存在一些问题。
本文对贵州城镇化现状、存在的问题进行了分析，在此基础上认为进一步推进贵州城镇化,促进城镇化和谐有序的发展, 要坚持走新型城镇化道路，调整产业结构，促进产业结构优化重组，与此同时，要推进贵州特色产业的持续发展；在加强基础建设的同时，要突出贵州的民族文化特色。
关键词：贵州；城镇化；发展城镇化是农村人口向城镇转移、集中以及由此引起的产业—就业结构非农化重组的一系列制度变迁的过程。
在这个过程中,农业人口比重下降,工业、服务业人口比重上升,人口和产业向城市聚集,生产方式、交换方式向规模化、集约化、市场化发展,生活方式向多元化、社会化发展。
城镇化水平通常用城镇人口占人口的比重来衡量。
目前，贵州进入了城镇化高速发展时期，贵州的城镇化取得了较快发展，但是与全国城镇化水平相比较，还存在较大差距。
一、贵州城镇化现状分析（一）城镇化进入快速发展阶段近年来，贵州加快推进城镇化发展步伐，城镇人口数量迅速增加，比重迅速增大，城镇化进程明显加快。
2001——2012年，城镇人口由910万人迅速增加到1268万人，城镇化水平由23.96%迅速提高到36.5%，平均每年提高1.14个百分点，由“诺瑟姆曲线”可知贵州的城镇化已经进入快速发展阶段。
同时，统计数据还显示2012年城镇从业人员达到596万人，比2001年的199万人增加了397万人，增长了199.5%。
我们知道，城镇是二、三产业的集聚地，城镇就业人口的增加，为城镇二、三产业的发展提供了源源不断的劳动力供给，这就为二、三产业的快速发展提供了广阔的市场空间。
（二）城市数量增加、规模扩大2011年，贵州新设立了2个地级市即毕节市和铜仁市，截至2012年底贵州设市城市共有13个，地级城市6个，县级城市7个，建制镇729个。
贵州新型城镇化的做法
贵州新型城镇化的做法全文共四篇示例，供读者参考第一篇示例：贵州新型城镇化是贵州省政府近年来一项重要的发展战略，旨在推动贵州城镇化进程，实现城乡融合发展。
为了加快贵州新型城镇化的步伐，贵州省政府采取了一系列有效的措施和做法。
贵州省政府大力推动城乡一体化发展，通过城乡统筹规划，加强城镇和农村的协调发展。
贵州省对农村进行了深度改革，推动农村产业结构升级，促进农村经济发展。
贵州省加大对农村基础设施建设的投入，加快农村道路、水电和通讯建设，提高农村居民生活水平。
贵州省政府鼓励和支持农民工返乡创业就业，推动农民工就业回流。
贵州省制定了一系列扶持政策，如设立创业扶持基金、提供技能培训等，以便农民工回乡就业创业。
贵州省通过政策引导和项目扶持，吸引外来人才迁入，推动城市化发展。
第四，贵州省政府鼓励推动新型城镇化的发展，加强城市规划和管理。
贵州省加强城市规划管理，完善城市规划体系，提高城市规划水平。
贵州省大力发展智慧城市建设，推动城市信息化和智能化发展，提高城市管理水平。
第五，贵州省政府推动城乡环境综合整治，提升城乡环境质量。
贵州省加大环境治理力度，加强城市和农村环境整治，改善环境质量，提高城乡居民生活水平。
贵州省加强生态保护和建设，建设生态宜居城市和乡村，促进城乡环境协调发展。
贵州新型城镇化的做法多样，全面推动城乡融合发展。
贵州省政府将继续加大力度，推动新型城镇化进程，实现城乡融合发展目标，为贵州经济社会发展注入新的活力。
【以上内容仅供参考】第二篇示例：作为中国西部省份，贵州一直以来都在积极推进新型城镇化进程，不断探索适合当地实际的发展模式。
贵州新型城镇化的做法主要包括以下几个方面：一、加快城镇化进程，推动城市规划和建设。
贵州省政府不断加大对城市建设的投入，完善城市规划，提高城市规划的科学性和先进性。
通过城市规划的调整和优化，促进城市更加合理、有序地发展，提高城市的生活质量和环境质量。
二、加大基础设施建设力度，提高城市生活水平。
国发2号文件解读意义
国发［2012］2号文件之于贵州的意义解读当前，贵州正处于加速发展、加快转型、推动跨越的关键时期，在党中央、国务院的亲切关怀下，《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》发布实施，这是贵州经济社会发展进程中的重大标志性事件，具有划时代的里程碑意义。
一、2号文件之于贵州的意义解读当前，贵州正处于加速发展、加快转型、推动跨越的关键时期，在党中央、国务院的亲切关怀下，《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》(国发［2012］2号，以下简称2号文件)发布实施，这是贵州经济社会发展进程中的重大标志性事件，具有划时代的里程碑意义。
2号文件把准贵州省情“脉搏”，抓住贵州发展关键，站在科学发展的新起点上，将党的十七届五中全会以来贵州省委、省政府提出的一系列发展思路上升到了国家层面，在顶层设计上对贵州省提出的主基调、主战略等给予了充分认可，进一步明确贵州推进跨越发展的努力方向、目标任务和方法途径，为贵州发展急需解决的一系列重大问题给予了明确的政策支持。
全面贯彻落实2号文件，是创造“高于过去、高于西部、高于全国”的“贵州速度”的核心保障和重要途径。
“贵州速度”的核心本质是实现“又好又快更好更快”的发展。
“贵州速度”的基本要求是“四大效益”的提高，从投入产出的角度，“贵州速度”要力争经济效益实现最大化；从环境建设的角度，“贵州速度”要力争促进生态质量的最优化；从社会效益的角度，“贵州速度”要促进科技、教育、文化、卫生、体育、就业等社会事业的全面发展；从文化的角度，“贵州速度”要力争“贵州精神”、“贵州形象”建设的突破性进展。
2号文件对贵州交通、水利、工业化、城镇化、农业现代化、扶贫开发、社会事业、改革开放等重点发展任务作了全面部署，从财税、投资、产业、土地、人才、对口支援等方面提出了系列突破性支持政策。
全文使用“加强”一词达65次、“加快”一词达53次、“推进”一词达53次、“加大”一词达41次、“大力发展”一词达17次、“扩大”一词达14次、“着力”一词达10次、“积极推进”一词达9次，还有若干“大力推进”、“继续推进”、“进一步推进”、“抓紧”等词语，充满了对贵州省“稳中求快、快中保好，能快则快、又好又快”和“后发赶超”的希望。
贵州省人民政府关于深入推进新型城镇化建设的实施意见
贵州省人民政府关于深入推进新型城镇化建设的实施意见【法规类别】城市规划与开发建设【发文字号】黔府发[2016]14号【发布部门】贵州省政府【发布日期】2016.05.30【实施日期】2016.05.30【时效性】现行有效【效力级别】XP10贵州省人民政府关于深入推进新型城镇化建设的实施意见（黔府发〔2016〕14号）各市、自治州人民政府，贵安新区管委会，各县（市、区、特区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：为认真贯彻中央城镇化工作会议、中央城市工作会议、国务院深入推进新型城镇化建设电视电话会议精神，深入落实《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》（国发〔2016〕8号），加快推进贵州山地特色新型城镇化示范区建设，促进我省城镇化持续快速健康发展，提出以下实施意见。
一、总体要求牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大新发展理念，牢牢守住发展和生态两条底线，深入实施城镇化带动主战略，按照“遵循规律、道法自然，试点示范、创新驱动，补齐短板、重点突破，城乡一体、统筹推进”的原则，坚持以人的城镇化为核心，以提高质量为关键，以城市群和城镇组群为主体形态，以体制机制改革为动力，紧紧围绕“十三五”期末常住人口城镇化率达到50%以上的目标，加快转变城镇化发展方式，城镇建设不“摊大饼”、多“蒸小笼”，促进组团式、紧凑型、集约化发展，走以人为本、因地制宜、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的贵州山地特色新型城镇化道路，充分释放新型城镇化蕴藏的巨大内需潜力，为全省经济社会发展提供强劲动力。
二、积极推进农业转移人口市民化（一）健全农业转移人口和其他常住人口落户城镇制度。
围绕加快提高户籍人口城镇化率，深化户籍制度改革，强化地方政府推动农业转移人口市民化主体责任，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民享有同等权利、履行同等义务。
全面放开省域落户限制，贵阳市需加快制定完善非户籍人口落户方案。
贵州省人民政府关于大力发展城镇集体所有制经济的决定-黔府[1984]14号
![贵州省人民政府关于大力发展城镇集体所有制经济的决定-黔府[1984]14号](https://img.taocdn.com/s3/m/4415ce167dd184254b35eefdc8d376eeaeaa174b.png)
贵州省人民政府关于大力发展城镇集体所有制经济的决定正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 贵州省人民政府关于大力发展城镇集体所有制经济的决定（１９８４年１月２４日黔府〔１９８４〕１４号）为了振兴贵州经济，全面落实党的十二大确定的战略目标，省政府确定，进一步解放思想，继续放宽政策，采取多种办法，大力发展城镇集体所有制经济。
在继续贯彻执行国务院《关于城镇集体所有制经济若干政策问题的暂行规定》的同时，针对我省当前的实际情况，现就几个主要问题，作如下决定：一、各级人民政府要把发展城镇集体所有制经济当作一项战略任务来抓城镇集体所有制经济是社会主义公有制经济的一个重要组成部分，是我国基本的经济形式之一。
在发挥国营经济主导作用的同时，大力发展城镇集体所有制经济，是党和国家的一项重要政策，是我国发展经济的长远方针。
城镇集体所有制经济具有点多面广、经营灵活、方便群众、投资少、见效快、容纳劳动力较多等优点，对于发展生产、扩大就业、广开门路、搞活经济、满足需要、增加出口、积累资金，都有重大作用。
大力发展城镇集体所有制经济，对于振兴贵州经济具有特别重要的意义。
今后不论是发展生产，繁荣城乡经济，方便人民生活，还是扩大劳动就业，都需要城镇集体所有制经济有一个大的发展。
因此，要进一步端正对集体所有制经济的认识，迅速改变那些歧视、限制的政策、措施，代之以引导、扶植的政策、措施。
各有关部门对待集体所有制企业应同国营单位一样，在政治上一视同仁，在经济上平等对待，决不允许任何方面对它们排挤和打击。
各级人民政府要把发展城镇集体经济列入重要议事日程，当作振兴经济的一件大事切实负责地抓起来。
城镇化发展与财政政策相关性的实证分析
要依赖传统的固定资产投资模式 ， 因此在经济转型 的背景下 ， 如何发展我 国的“ 新型城镇化” 并使其成
为经 济增 长 的一 个 新 的主 要推 动 力 ， 是 各学 者 关 注
的焦点之一 。尤其在 目 前 国际经济环境发生深刻变
化、 我 国进入 中等 收人 国家行 列 以及 经 济下 行 压 力 不 断 加大 的形 势下 ， 深 人研 讨 城 镇化 发 展 与 财政 政 策动 态相 关 性 的 问题 ， 已经成 为 学术 界 迫 切需 要 研
政策前沿
城镇化发展与 财政政策 相关性的 实证分析
刘 昊
（ 东北 财经大 学 ， 大连 １ １ ６ ０ ２ ５ ） 内容提 要 ： 目前我 国城镇 化 的发 展 尚不 明显 ， 一 些 阻碍城 镇 化健 康 发展 的 问题 依 然
存在 ， 在 经 济转 型 的 背景 下 ， 深入 研 究城镇 化 发展 与财 政 政 策 的关 系对我 国城镇 化 建设 及 经 济发展 具有 重要 意义 。本 文首 先 回顾 了城 镇 化发展 的相 关 文献 ， 然后通 过 建 立 向量 自回 归模 型 ， 并 运 用脉 冲 响应 函数 、 方差 分 解 实证 分析 了我 国城 镇 化发 展 与 财政 政 策之
究 的问题 。
进经济发展 ， 从 而增加财政 收入 ； 二是城镇化 的发
展 对 财 政 政 策 提 出 了新 要 求 ，促 使 财 政 政 策 更 加
完善 ， 进而反过来促进城镇化进一步发展 ， 最终实
现城 镇 化 和 财 政 政 策 之 间 的 良性循 环 。 王 建 威 和 何 国钦 （ ２ ０ １ ２ ） 基于 “ 协 同创新 ” 的理 论 视 角 ， 对 财
［ 收稿 日期 ］ ２ ０ １ ３ — ０ ３ — １ ４ ［ 作 者简介 ］ 刘吴 ， 财税学院财政学专业博士研 究生 ， 研究方 向为财政理论与政策。
贵州省城镇化进程中的产业政策导向研究
西部大开发 ・
证 分 析
贵州省城镇化进 程 中的产业政策导 向研究
吴 健
贵阳 ５０ ２） ５ ０ ５ （ 贵州 财 经 学 院 ，贵州 摘 要 ：城镇 化水 平的 高低 ，既是 衡 量一 个国 家和地 区经济发展 水平和 文明程度 的 重要 标 志 ，又是加快 经 济发 展 的必要条 件 。城 镇化 发 展的 滞后 ，会 影 响到社会 、 经济和 生活 的方方 面面 。贵 州省是一 个城镇 化发展 水 平较低 的省份 ，因此 ，研 究贵 州省城镇 化发展 情况 的现 状 ，找 出贵 州省城镇 化滞后 的原 因 ，并在产 业政 策引 导下 以产业 的发 展 来推 动城 镇化 的进程 具有 重要 的现 实意义 。 关 键词 ：城 镇化 ；产 业政策 ；信 息产业
中 图分类号 ：Ｆ ９ ．７ 文献 标识码 ：Ａ 文章 编号 ：１ ０ — ６ １２ １）２ ００ — ２ ２９ ２ ０ ９ ８３ （０ ００ — ２ ３ ０
一
、
贵州 城 镇 化 的历 史 回顾
贵州 省是 全 国的一个 地域单 元 ，受全 国城镇 化大 环境 的影 响 ， 加 之贵州 固有 的 自然 、社会经 济条 件和历 史背 景 ，贵 州 的城 镇化 进 程 大概经历 了四个 阶段。 是 １ ５ — ９ ７ 的 正 常 发 展 时 期 。城 镇 化 水 平 由１ ５ 年 的 ９ ０ １５ 年 ９２ ７９ ％上 升 到 ｌ ５ 年 的９７ ％。 ．８ ９７ ．５ 二 是 １ ５ —１ ６ 年 的大 起 大落 时期 。１ ５ 年 至 １ ６ 年 ，城 镇 化 ９８ ９ ５ ９８ ９０ 水 平 猛 增 到 １ ．７ ５１ ％。 １ ６ — ９ ３ ，城 镇 化 水 平 下 降 到 １ ．２ ９ １ １６年 １ ％。 ０ １ ６ — ９ ５ ，调 整 后 的 国 民经 济 有 了很 大 的恢 复 和 发 展 ， 到 ９ ４ １６ 年 １ ６ 年城镇化 水平增 加到 １ ． ％。 ９５ ２０ ３ 三 是１ ６ — ９ ８ 的畸形 发展 时期 。由 于受 到文 化大 革命 、知 ９ ６ １７ 年 识青年 上 山下乡 以及 国家实施 三线建 设政 策的影 响 ，城 镇化 进程 因 而呈 畸形发展 状况 。１ ６ 年 ，中央从 全 国各 地派 遣各类 专业 人才到 ９６ 贵州参 加 “ 三线 ”建设 ，城镇化 水平最 高时达 １ ．９ ２ ％。 ５ 四是 １７ ￣ 以来 的健康发展时期 。党的十一届三 中全会召开后 ， ９９ 城镇中心 的辐射带动工业 作用得到 了较好发挥 。在２ ０ 年时 ，全省城 ０５ 镇化水 平达 到２ ． ６ ％，与２ ０ ￣ 的２ ． 相 比，平 均 每年增 加０ 个百 ９ ００ ３％ ９ ． ６ 分 点 。２ ０ ￣ ， ￣２ ０ 年 增 长 了２ ％，城 镇 化 达 到水 平２ ． ０６ ０５ ． ９ ７５ ％。到 ２ ０ 年末 ，全省城镇人 口达 到１２ ． 万人 ，城镇化率 达到２ ． ％。 ０７ ２８ １ ６ ８４ ２ ２ ０ 年 ，贵州省 城镇 化率 为３ ％。在全 国是 属于 城镇化 进程 比 ０９ ０ 较 低的省 份。
(完整版)贵州城镇化发展分析
贵州城镇化发展情况分析城镇化是现代化的必由之路，是实现经济持续健康发展的强大引擎，是加快产业结构转型升级、解决农业农村农民问题、推动城乡统筹协调发展的重要抓手。
2010年以来，在经济发展带动下，城镇化进入快速发展期。
一、贵州省城镇化发展现状（一）城镇规模明显扩大，城镇化进程加速推进。
一是城镇人口迅速增加。
2014年全省城镇人口为1403.57万人，比2010年增加227.32万人，城镇化率由2010年的33.81%提高到2014年的40.01%，2011-2014年年均提高1.55个百分点。
二是城市规模不断扩大。
城市建成区面积由2010年的973平方公里增加到2014年的1380平方公里，占全省总面积的比重由0.55%提高到0.78%。
三是城市基础设施建设进一步完善。
2014年全省城市人均道路面积9.3平方米，比2010年增加3.07平方米；供水综合生产能力由2010年的352万立方米/日增加到2014年的371万立方米/日；燃气普及率由2010年的54.5%提高到2014年的60.3%；城市电话用户由2010年的248.24万户增加到2014年的261.36万户，占全省电话用户的77.07%。
（二）固定资产投资高速增长，城镇环境进一步优化。
全社会固定资产投资力度加大，支撑了城镇化的快速发展。
2014年全省全社会固定资产投资13103.86亿元，是2010年的4.11倍。
其中，房地产开发投资由2010年的556.69亿元增加到2014年的2187.67亿元。
城市环境和城镇面貌明显改观。
人均公园绿地面积由2010年的5.33平方米增加到7.9平方米；城市污水日处理能力由2010年的170万立方米增加到2014年的196万立方米；生活垃圾无害化处理率由2010年的45.4%上升为2014年的72.6%；城镇居民人均住宅面积由2010年的27.42平方米增加到2014年的36.58平方米。
（三）城镇居民生活水平大幅提高，就业拉动作用明显。
城镇化发展与财政政策
第 四 是贸 易 结 构的 变 化 。所 以 工业 化 高”， 这“四 高” 包括 高城市 化率 、高 展 。目 前中 国有 2 亿 6 千 万的农 民在 城
是 一 个综 合 的 指标 ， 发 达国 家 的经 济 失业 、 高 福利 、 高 赤字 债 务 。发 达 国 市 里 ， 比在 农 村 收入 要 好 得多 ， 这 是
家 而 言已 经 走 过了 工 业 化的 前 期和 中 再 做 耗 能 大 的 、 污 染 比 较 严 重 的 项 训 。
期 ， 现 在 普 遍 是 处 在 后 工 业 化 时 期 ， 目。 前 面 的四 点 ， 可以 把 它 看成 城 市 也 就 是 说 工 业 化 的 任 务 已 经 完 成 了 。 化发 展 的 一般 规 律 ，也 可 以 讲是 四 条 需 要 注意 的 是 ，工 业 化 不是 简 单的 发 经验。
实 力 、就 业 结 构、 产 业 结构 、 贸易 结 家 的 城 市 化 率 很 高 ， 福 利 水 平 也 很 有 目共睹的 。
构 已 经发 生 了 重大 的 变 化， 工 业化 的 高， 但 不 是没 有 问 题。 福 利 水平 高 的
那么 ， 中 国城 镇 化 的问 题 在 哪
任 务 基本 上 完 成了 ， 同 时它 的 城镇 化 同时 经 济 发展 放 缓 ，失 业 率 很高 ， 美 里 ，归 纳为五 个方 面：（一） 中 国名 义
要 打 开思 路 看 看国 际 上 有哪 些 方面 做 低， 美国 第 一产 业的 比重 大约 是 3%到 利 120%， 西 班 牙 、 葡萄 牙 超 过 100%。
得 比 较好 ， 哪 些方 面 有 教训 ， 这对 中 4%，法 国农 业的 比重是 6%左 右。 发达 经 济 危 机、 财 政 危机 、 福 利危 机 、 就
“十二五”时期推进贵州省城镇化战略重点分析——基于城镇化发展产业支撑
在中国都走不通 ，他们针对上述理论 的缺点 ，提 出了自己 村剩余劳动力释放缓慢，因此要经过很长的时间，城市人 口
的主张，认为一 国的城市规模水平取决于产业发展状况和 人 口迁移成本 ，我 国应该通过改革促进产业发展 ，并减少
比重 才能 提高 ｇ ］ １ ３ ０ ％；在加 快发 展 阶段 ， 由于 工业 基础 已经
下 几 个 方 面 ：一 是 农 业 驱动 机 制 ；二是 工 业 驱 动 机制 ；三
美 国经济学家钱纳里等人提出了工业化与城市化一 般 是第三产业驱动机制 ；四是制度变迁的推动作用 ；五是 比 变动模型。该模 型认为 ，工业化的演进 和产业结构的调 整 较 利益 的推动 作用 。 带动 了城市化水平 的不断提高。城市化与工业化是相伴 而
大。
（ ４ ） ． 城镇化滞后于经济发展水平 著名经济学家钱纳里通过大量的统计分析和数学 回归 方法建立了 “ 发展模型” ，他采用这一模型对世界部分 国家
城 镇 化 水 平 进 行 测算 的结 果 表 明 ，城 市化 率 与人 均 Ｇ Ｄ Ｐ 之 间有 较 高 的正 相 关 性 ，经 济 发 展 水平 越 高 ，城 市 化 水 平 也
著名经济学家刘易斯和托达罗分别提 出了城市化的模 表 现 为 “ 逆城 市 化 ” 。 型 ，刘易斯模型和托达罗模型针对不 同的情况，阐释了各
自独 到的见解。前者提倡发展单一 的大城市 ，后者则主张 论做了具体解释：在城市化的初级阶段，农村人 口占绝对优 发展 中小城市。我 国经济学家杨小凯等人认 为这两条道路 势，工农业生产力水平低下，工业提供 的就业机会有限，农
远 的影响。当前 ，贵州省正处于加快城镇化发展 的关键 时 经济一体化和经济全球化背景下提高城市化水平。 期 ，借鉴国内外城镇化发展理论和成功经验 ，以战略眼光 和思维 ，谋划贵州城镇 化的发展 ，对促进贵州省实现又好
贵州省人民政府办公厅关于实施支持农业转移人口市民化若干财政政策的意见-黔府办发〔2017〕4号
贵州省人民政府办公厅关于实施支持农业转移人口市民化若干财政政策的意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 贵州省人民政府办公厅关于实施支持农业转移人口市民化若干财政政策的意见黔府办发〔2017〕4号各市、自治州人民政府，贵安新区管委会，各县(市、区、特区)人民政府，省政府各部门、各直属机构：加快农业转移人口市民化，是推进以人为核心的新型城镇化的首要任务，是破解城乡二元结构的根本途径，是扩内需、调结构的重要抓手。
为贯彻落实《国务院关于实施支持农业转移人口市民化若干财政政策的通知》(国发〔2016〕44号)精神，加快推进贵州山地特色新型城镇化进程，结合我省实际，提出如下意见。
一、总体要求按照党中央、国务院和省委、省政府关于深化财税体制改革、推进新型城镇化的战略部署，牢固树立和自觉践行创新、协调、绿色、开放、共享五大新发展理念，主动适应户籍制度改革、居住证制度改革和公共服务管理体制改革的新形势，强化地方政府农业转移人口市民化工作的主体责任，将持有居住证人口纳入基本公共服务保障范围，创造条件加快实现基本公共服务常住人口全覆盖。
二、目标任务健全财政政策支持体系，引导农业转移人口向贵阳市、其他市(州)中心城市和中心城镇转移，力争2020年实现300万农业转移人口和其他常住人口落户城镇的目标，有序推进农业转移人口市民化。
切实维护进城落户农民权益，依法享有城镇居民同等权利。
三、政策措施(一)保障农业转移人口子女平等享受教育权利。
市县级人民政府要将农业转移人口及其他常住人口随迁子女义务教育纳入公共财政保障范围，逐步完善并落实中等职业教育免学杂费和普惠性学前教育的政策。
财政支持城镇建设的问题及建议
财政支持城镇建设的问题与建议城镇化建设是一项极其复杂的系统工程，各级政府财政不仅要解决好产业支撑、市场建设、城镇美化等硬件建设，而且要大力支持完善城镇综合配套措施的制定和实施，逐步消除城镇化建设过程中的各种制约因素，促使其在新型城镇化建设中发挥应有的作用。
在财力有限状况下，为满足城镇建设资金需求，如何发挥财政的职能作用，积极探索通过财政资金导向性作用，充分发挥财政资金效益的最大化，以推进城镇化进程。
一、财政支持城市建设面临的问题就我市财政支持城市建设的情况来看，突出存在以下三个方面的问题。
(一)管理体制存在缺陷，体制机制尚需理顺。
一是部门各自为政，分散并浪费了有限的财力资源。
城市基础设施建设的主体多头，市政、交通、电力、邮电等各自分散承担独立的基础设施建设，其资金来源有的从条条上划拨下来，有的从其代征的专项建设资金中直接使用，导致资金分散，形成不了合力。
二是城建资产运作效率低。
长期以来，由于城建基础设施垄断经营，无法调动各方面的积极性，城建资产闲置现象比较普遍，资产运作率不高；加上对城建资产缺乏有效的监督与管理，资产权属不清，资产经营受到一定影响。
三是城建投入维护性支出比重高，且随着城建系统养护人员的增加、运行费用的增长，这一比例将继续提高。
四是对财政支持城镇建设把握不准确，片面地认为城镇基础设施建设应当由政府投入，政府给多少钱办多少事；有的则把以土生财当成取得城建资金的唯一来源，一讲到支持城镇建设就提出卖地，忽视了城镇整个资产的市场化运作的重要地位和作用，市场化动作的主体作用没有得到充分发挥。
(二)土地资本注入存隐患，部分包袱成债务负担。
一是投资总量与实际需求量的不平衡。
如果把有限的土地大部分用于房地产开发，使城市土地资源得不到合理配置和有效的增值，还会给刚刚建立的土地市场造成冲击。
二是取得土地的部门和单位，绝大多数试图搞小区、搞商品房。
由于房产需求量渐趋饱和，也会造成投资的浪费和积压。
三是一些公司以取得的土地抵押贷款，投资项目难以得到预计的投资回报，形成了债务包袱沉重。
关于贵州城镇化问题的思考
发展 和市场 的完 善 。要 振兴贵 州经 济 ，单靠 个别 大城市 的优先 发展 是 不 够 的 ，必须 选 择工 业基 础 较 好 ，交 通 比较 便 利 的地
远 ；现代 化工业 基础 薄弱 ，工 业结 构单 一 ，难 以形 成规模 经济 效 益 。总的来说 ，城 市稀疏 ，而且 规模 小 ，经 济实 力差 ，空 间 分 布也不 平衡 。区域经 济 的二 重结 构 明显 ，城 市化 还处在 初级 阶段 ，即个别 大城市 的孤立发 展 ，而周边 只有 数量 少 ，实 力小 的小 镇 ，中等城 市较少 ，城市 首位 度高 ，还没 有形成 合理 的城 镇 体 系 。由于 中等城 市少 ，导致 大城 市 的 “ 大而 全 ” ，产 业 和 人 口过分 集 中，这势必使 城市 的载 重量过 重 ，带来 了资源 、环
构 ，实现 规模经 济效应 。 第一 ，增强农 业在 经济发 展 中的基础 性作用 ，加快 现代化 农 业建设 ，实现 业 的产业化 经营 ，为城市 功能 的扩大 和人 Ｅ ｌ
二 、推 进 贵 州城 镇化 的 有效 措 施
１ ． 把 贵安新 区建 设成 为贵 州 的经济 、技术 和 文化 中心 ，发 挥其 中心 区的辐 射和带动 作用 贵阳是 贵州 的政治 、文化 和交 通 中心 ，具 有独 特的经 济发 展优 势 ，但城 区面积狭 小 ，城 市人 口密度 大 （ 其人 口密度 已超 过北 京 、上 海和 广州 等 特大城 市），城 市 的载重 量 过重 ，限制 其进 一步 发展 。为了拓 展城市 的发 展空 间 ，必 须加 快贵安 新 区 建设 ，实 现贵 阳——安顺 一体 化 ；必须加 强城 乡结 合部 的交通 网络建设 ，把 城区人 口逐步 转移 到郊 区 ，并通 过城 市 的辐 射作 用 ，带 动 黔 中经 济 区及其 周边 地 区 的经济 发展 。在产业 方 面 ， 在追 求经 济总 量增长 ，加快 国有企 业改 革步伐 ，使 其产业 结构 优化 升级 ，积极 招商 引资发展 非公 有制 经济 的 同时 ，更加 注重 经 济质量 的提 高 ，注 重科技 创新 、制度创 新 、管理 体制创 新和 思想 观念 创新 ，打造创 新 型城市 。熊彼特 认为 ：创新 就是 “ 建 立 一种 新 的生产 函数 ， ”也就 是说 ，把 一种 从 来没 有 过 的关于 生产 要素 和生产 函数 的 “ 新 组合 ”引入生 产体 系 中去 ，此 类技 术 创新有 以下 五种基 本情况 ：引入 新产 品 ；采 用新 技术或 新 的 生产 方法 ；开辟 新市场 ；控 制原料 的新供 应来 源 ；引入新 的生 产 组织形 式 。由此可 以看 出 “ 创新 ”是一 个经 济概 念 ，它 的外 延 广泛 ，涉及 市场 、技 术 和管理等 方 面 ，提升 和优 化产业 机构 就 是需要 这种 “ 创新 ”形式 。为 此 ，必 须在 贵安新 区建立 各种 形式 的研 发 中心 、高新 技术创 业 园区和科 技产 业孵 化 中心 。着 力 改善 自身 的软硬 环境 ，以优厚 的待 遇 吸引 和稳 住高 级人 才 。 科 学技术 是第一 生产 力 ，没有 人 才的地 区很难 振兴 经济 。作为 以贵安新 区为 中心 的黔 中经 济 圈必 须 与以广州 为 中心 的珠 三角 经济 圈和 以南 宁为 中心 的北部 湾经 济 圈对接 ，打通 贵州 的 出海 通 道 ，把 贵安新 区建设 成为 贵州改 革开放 的窗 口，并 积极 参与 东盟 自由贸易 区的分 工与协作 ，实现互 惠双赢 。总 之 ，以贵安 新 区为 中心的黔 中经济 区在增 加经 济总量 的 同时必 须 以创 新为 主要 目标 ，发挥 其信 息 、物 流和技 术优势 ，抢 占全 国经济 和技
新型城镇化建设的财政政策
新型城镇化建设的财政政策论文报告：新型城镇化建设财政政策分析一、引言随着我国经济的发展和城市化进程的加速，新型城镇化建设已成为我国发展的重要任务。
如何制定有效的财政政策，支持新型城镇化建设，成为提高城市化质量和促进经济发展的关键问题。
本文将从新型城镇化建设的意义、新型城镇化建设面临的财政问题、新型城镇化建设财政政策的机制设计和效果评估等角度，深入探讨新型城镇化建设财政政策的作用及其应对策略。
二、新型城镇化建设的意义新型城镇化建设是指在保障农民利益的基础上，促进人口在城镇间更加自由、平等地流动，以期实现城市化、现代化进程的有序推进。
鉴于近年来经济的快速发展，中国城镇人口比重已经达到57.4%，预计到2030年将增加到70%左右，这预示着中国未来城市化发展将呈现世界罕见的规模和速度。
因此，新型城镇化是适应中国城市化发展和经济转型的必然选择。
三、新型城镇化建设面临的财政问题随着新型城镇化的快速推进，新型城镇化建设面临的财政问题逐渐浮现。
首先，新型城镇化建设对财力的支持要求巨大。
城镇化发展需要大量的基础设施建设，如道路、桥梁、公共服务设施等，这些都需要巨额的资金支持。
其次，新型城镇化建设需要充分考虑农民利益保护问题。
要想实现新型城镇化建设的目标，必须保障农民的权益，因此必须充分考虑农村土地转移、农民合法权益等问题。
四、新型城镇化建设财政政策的机制设计为了有效地解决新型城镇化建设面临的财政问题，必须制定相应的财政政策。
这些政策应该围绕着促进城镇化发展和保障农民合法权益这两个方面进行设计。
主要的手段包括：（一）建立投融资体系。
这个体系应该以政府和市场的角色协调推进，发挥政府引导和市场配置的作用，有效利用社会资本，建立统一的投资和财政支持体系。
政府可以通过政府投资等方式，提供必要的资金支持，扩大基础设施建设和公共服务设施的规模。
市场机制可以发挥市场资源配置的作用，提高城市化质量和效率。
（二）健全土地制度。
要充分保障农民的权益，必须在土地制度和管理方面进行改革。
贵州小城镇建设下地方政府利益探讨--基于土地规划利用
告 （ ２ ０ １ ２ ） 》城 市南皮 书显示 ：贵州城镇化率不到 ４ Ｏ ％ ，据统计低 于全
国平均 １ ５个 百分点 ，排全 国倒数第 二 ，而小城镇 建设差 距就更 大。即 便政府政策和地方政府利益产生 矛盾 ，地方政 府也无法 改变既定 政策 ， 只能在政策空间下进行利益最大化变通 、抵抗 （ 周雪光 ，２ ０ ０ ８ ，２ ０ １ ２ ） 。 因此在土地规划上地方政府 可能会 出现 以下一些利益性问题。 首先是盲 目政绩观所导致的土地利用率低 ；在小城镇建设 中地方政 府可能会盲 目规划 ，过多的求大求全 ，而忽 略了实 际情况 ；另 一个就是 放弃 已有集镇重建新集镇 、新开发区等。这些都能使耕地 大大减少 ，但 又没有达到小城镇建设的最终 目的 ，造成 土地浪费 。这 主要 是地方政府
一
、
政府要认清和改变这一现象 ，就必须认真解读小城镇建设 ，它不是盲 目 扩城 ，也不是政治绩效的考核标准 ；它是适应社会经济发展 ，化解城 乡 二元结构 ，增强特色地域经济 ，实 现城镇化建设 全面发 展的一个纽 带。 认清小城镇建设是确立地方政府正确利益取 向的关键。 三、贵州小城镇建设用地 的利益合理化分析 要实现贵州小城镇建设用 地的利益合 理化 ，就必须 建立科学 规划 ， 科学施工 ，科学利用 ，科学管理。本文从 以下几点分析如何实 现贵州小 城镇建设用地 的合理化 。 其一 ：贵州小城镇 建设 在土地 上必 须科学 规划 ，立 足 当前兼顾 长 远。在小 城镇建设用地上贯彻和执行我国合 理利用土地和保护 耕地的基 本国策 ，坚持有效 的利用和保护耕地以及 合理的节约用地 ， 在 严格保护 耕地的基 础上特别是要加强对基本农 田的保 护，加强和提 高在小城镇建 设中的土地利用率 ，积极推行和开展生态土地治理 。 其二 ：贵州小城镇建设在用地上的科学设计 ；我 国的城镇 规划更多 的是以现有的集镇为 中心 ，向集镇周边的村 、 街道扩展 ，对小城镇建设 边界有既定的划分，这就说 明小城镇建设的总体设计成 为小城镇建设合 理性 、科学性 的关 键。贵州 小城 镇建设 设计 规划要 因地 制宜 、科 学设 计 ，从地域性特点出发 ，整合资源优势 ，兼顾民俗民风 ，做好小城镇 的 合理布局和科学规划 。注重产业 、突 出特点 ，努力做到设 计的科学性 和 用地的节约性 ，切实做好生态环境 的保护 ，避免不必要 的资源浪 费。 其三 ：贵州小城镇 建设用地 的科学管理 ；地方政府 在保障科学用 地 的同时 ，要维护用地制度建设 ，确保 国家土地政策的实施 ，建立完善 的 土地管理模式 。贵州在小城镇建设还处在发展探索阶段 ，小城镇建设 的 管理更是一个学习的过程。管理好 土地 的利用 ，也就解决好小城镇 建设 的根本 。土地是小城镇建设 的矛盾 主体和利益承载体 ，管理和处 理好土 地利益就实现地方政府和土地所有者 的利益合理化 ，公平化 。也 就实现 了小城镇建设用地的科学化。
贵州省新型城镇化进程中的问题调查研究
贵州省新型城镇化进程中的问题调查研究“十二五”期间，贵州省根据特殊的山区省情、多民族特色和人文素养，坚持“以人为本”的城镇化，积极在探索一条适合贵州实际的山地特色新型城镇化道路。
同时，以新型城镇化为引擎，带动了贵州省城镇经济，使其得到了高速发展，为2020年全面实现小康社会打下了坚实基础。
结合贵州省“十二五”新型城镇化发展历程和遇到的瓶颈难题，提出一系列建议，以促进贵州省新型城镇化又快又好发展。
标签：新型城镇化；贵州；问题；调查研究1引言推进城镇化建设是贵州省实现经济持续、快速、健康发展的强大引擎，是加快产业结构调整，解决“三农”问题，推动城乡统筹协调发展的重要抓手，也是促进社会全面进步的必然要求。
在“工业强省、城镇化带动”战略、城镇化发展系列规划和政策指导下，常住人口逐年增长，消费水平大幅度提高，资源配置不断优化，二、三产业加速发展，城乡统筹初见成效，城镇化发展进入了黄金时期。
但是，在收获丰硕成果的同时，贵州省城镇化发展速度慢，城市规模小，辐射带动作用弱，城乡一体化发展机制不健全等问题仍然突出，针对性发展思路仍然欠缺，亟需探索一條符合贵州省自身特色的城镇化发展新路径。
2新型城镇化进程中存在的问题2.1农业转移人口市民化进程缓慢新型城镇化的核心是“以人为本”的城镇化，重点是解决农业人口在城市的落户问题。
但是，截止“十二五”末期，贵州省有694.35万城镇常住人口未能落户，主要原因在于保障机制不够完善。
首先，成本分担机制需进一步完善，贵州省农业转移人口市民化成本约为10万元∕人，地方各级政府现有财力不足以承担；其次，职业技能教育机制需进一步完善，贵州省在产业转型工程中，虽然带来了二、三产业的技术密集型岗位的需求，但一般农业转移人口受教育年限较低，劳动力素质无法满足产业转型升级的要求；再次，激励机制需进一步加强，根据相关调研数据显示，32.2%的农民工赚钱后选择回乡定居，主要原因是农民身份所拥有的“三权”是城镇居民所没有的。
新型城镇化中财政政策中的不足、挑战与对策
新型城镇化中财政政策中的不足、挑战与对策内容摘要：我国促进城镇化建设的财政政策中存在诸多问题。
随着深化改革的全面推进，我国的新型城镇化建设也呈现出许多阶段性特征，如大规模流动人口、各级政府财政责任划分、地方债务等，对财政政策提出了新的挑战。
对此，本文提出相应的对策建议，以形成促进新型城镇化建设“输血”与“造血”良性互动的的财政政策支持体系。
关键词：新型城镇化财政政策不足挑战对策诺贝尔经济学奖得主、美国经济学家斯蒂格利茨曾经断言：中国的城市化将是21世纪影响世界最重大的两件事情之一。
改革开放以来，中国城镇化建设“跑步前进”，取得了举世瞩目的成绩，这些都与我国一系列强有力的财政政策有着密不可分的关系。
但近年来我国促进城镇化建设的财政政策也存在一些不足之处。
党的十八大以来，我国提出了新型城镇化建设要以人为核心，有序推进农业转移人口市民化，形成大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。
这无疑给我国财政政策提出了许多新的要求和挑战。
我国新型城镇化建设中财政支持政策中的不足之处（一）财源单一且融资不畅“速度快、质量不高”是我国城镇化建设过程中的主要矛盾之一。
究其原因，难就难在钱从哪里来？一是目前我国财政收入结构主要以流转税和所得税为主体，财产类税收占比较低，而国外财产税的所占比重往往较高。
20世纪60年代，美国财产税收入高达90%以上，之后虽逐年下降，但仍超过50%。
二是难以为继的“土地财政”。
目前很多地方政府对“土地财政”过度依赖。
据统计，2013年全国土地出让收入首次突破4万亿元大关，占地方财政收入比重为59.8%，成为地方财力不折不扣的“顶梁柱”。
三是颇受诟病的地方政府融资平台。
地方政府“债台高筑”隐含着城镇化建设过程中的融资不畅、无序管理，也暴露出在现行财政体制下，地方“想发展，但缺钱”的尴尬处境。
（二）城镇化建设财政支出结构不合理一是财政投入重硬件建设，轻软件发展，城市管理“长短腿”。
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《商场现代化》2012年9月（下旬刊）总第696期贵州作为欠发达地区，城镇化率比较低，政府应充分发挥经济发展较快的黔中的辐射作用，尽快建设黔北经济协作区，积极推动毕节、六盘水、兴义等能源富集区的可持续发展，支持黔东南州、黔南州、黔西南州等民族地区的跨越发展，按照“黔中带动、黔北提升、两翼跨越、协调推进”的规划，构建出区域协调发展的新格局。
以公共财政理论为依据，掌握经济发展、城镇化建设、财政政策之间的相互关系，运用财政政策杠杆作用对城镇化建设产生作用，并对经济发展产生影响。
以此促进贵州城镇化进程。
一、城镇化理论概述1、城镇化主要是指人们的经济、政治、文化等社会活动由传统的农业社会向现代城镇转化的社会发展的历史过程。
具体包括四个方面：第一、经济城镇化。
第二、人口城镇化。
第三、城市建设和生活环境城镇化。
第四、人民生活水平城镇化。
2、城镇化率即一个地区常住于城镇的人口占该地区总人口的比例。
经济城镇化的直接结果表现为人口城镇化，即乡村人口不断转化为城市人口的过程。
因此城镇化率的高低通常能反映城镇化的发展水平。
2000年—2010年中国城镇率与贵州省城镇率资料来源：国家统计局数据整理二、贵州城镇化现状贵州省委省政府在“十二五”规划中明确指出贵州省经济发展和社会转型的重中之重和重要途径之一就有城镇化带动战略。
城镇化水平的不断提高能对转变贵州经济发展方式和实现贵州省全面建设小康社会目标起到“引擎”的作用。
据上表数据，2000年贵州城镇化率仅为23.87%，十年后的2009年贵州省城镇常住人口有1135.22万人，城镇化率也仅为29.9%，比2000年只提高了6个百分点。
可以看出，随着改革开放的不断深入以及西部大开发实施，贵州省城镇化水平有了一定的提高。
从横向比较来看，2009年贵州城镇化水平全国垫底，而全国平均水平为46.6%，低了16.7个百分点，刚刚接近30%的拐点。
这说明了贵州城镇化水平还有很长的路要走。
在多种原因中，小城镇发展的滞后严重制约着贵州城镇化水平的提高。
三、贵州城镇化建设面临的问题1、基础设施建设落后阻碍城镇化发展一、贵州地形条件的制约，基础设施建设难度大，成本高。
二、基础设施布局不尽合理，建设不尽配套。
三、统筹建设基础设施的力度不够。
四、征地拆迁工作矛盾加大。
五、建设资金渠道单一主要来源银行贷款，财政风险不断增加。
2、城乡经济发展不均衡贵州省城乡居民收入差距较大,同时还存在持续扩大的趋势。
贵州省2009年城乡居民人均收入比为4.3∶1，而上世纪80年代中期的数据为2.4∶1;在投资结构上,城镇的固定资产投资为85.4%,农村连15%都不到;而且贵州农村人口比城镇人口大得多,严重制约着贵州省城镇化的发展速度。
城镇化水平低对贵州农村产生较大的负面影响,农村处于相对贫困状况。
贵州农村经济比较落后，农民增收途径单一，收入增速缓慢，贫困人口多，城乡差距较大，城乡二元结构使得城镇化发展进展较慢。
3、行政管理存在问题阻碍城镇化发展主要表现在：我省现行的行政管理观念有待改变；我省现行的行政管理方式有待改进；我省行政管理的程序有待完善；我省公务员队伍的整体素质和行政管理水平有待提高。
四、推动贵州城镇化的财政政策思考1、政府公共支出的管理在城镇化进程中提高地区地方政府公共投资效，完善地区城镇基础设施建设的投融资体制，建立财政资金在项目事前、事中及事后的监督审核。
其次要妥善解决地区失地农民和进城务工农民的社会保障问题，促进地区城乡居民公共福利水平均等化，理顺地区城乡投入体制与分配结构，最后要建立统筹城乡发展的公共财政体制，通过完善财政转移支付制度，实现地区城乡一体化的公共福利政策。
2、把推进城镇规划作为基础，提现民主性和科学性城在镇化建设投资决策的作用城镇公共建设关系到城镇化的发展水平，应该立足实际，作推动贵州城镇化的财政政策思考■梁倩贵州财经大学财政与税收学院[摘要]城镇化水平和经济发展水平呈现出高度的相关性，经济发展与城镇化表现是一致的。
贵州作为欠发达地区，城镇化率比较低，以公共财政理论为依据，掌握经济发展、城镇化建设、财政政策之间的相互关系，运用财政政策杠杆作用对城镇化建设产生作用,以此促进贵州城镇化进程。
[关键字]城镇化经济发展财政政策127期一、电厂生产运作管理及其特点所谓生产运作管理，就是指生产运作的计划、组织、控制模式和策略的管理活动，包括产品的生产、运输、销售及使用的过程。
电力工业与普通的商品生产行业即相通，也存在着很大的不同。
首先，电力行业产品的最大特点就是生产、输配及销售和使用是同时完成的，电能在生产之后通过电缆以光速传输到客户手中，立即消费。
我们可以简单的理解为，在目前的科学技术发展阶段，电能不能像其他产品一样，直接得以储存。
其次，电力企业是一个技术密集型的行业。
随着社会的进步，电力企业已经发展为以超高压电网干线为输送骨架，经过多级变配，把用户及发电厂连成一个同步整体的企业。
当代社会发展对电力的需求不断增大，电力负荷需求呈现日新月异，伴随着环保、高效和节能的时代要求，发电机组都在向着高参数、大容量的发电机组方向发展。
发电、输电、变电、配电的设备在发电侧已经组成了一个整体完备的系统，而在用电侧则需求多元化。
只有高速、自由的控制才能满足客户需求，保证最终的供电质量。
最后，电力企业是一个资金密集型的企业。
据最新的报告显示，不仅仅是在中国，在很多发达国家，像美国、日本、英国等发达国家，电力企业的总资产额排位均在国家前列位置。
在我国，电力企业的固定净资产值排名全国之首。
可以说，电力企业的资产人均占有率和技术装备率都远远大于其他行业，最主要的原因就是资产总量的构成越来越高。
二、电厂生产运作管理存在的问题1.燃料管理体系不够科学我国目前和今后相当时期内，采用化石燃料为主的火力发电厂在整个电力行业还是占较大比重。
因此，采用燃煤作为燃料的发电企业普遍存在一个问题，那就是标煤性价比和进厂入炉煤热值差普遍很高，造成这种现象最主要的原因就是对燃料的采购及贮存采用科学管理还存在着差距。
由于种种原因，导致很多企业对原设计煤种和在投运后实际煤量品种的采购还都停留在“头痛医头，脚痛医脚”的阶段，没有从根本上解决问题。
煤量品种的采购及管理要经过科学的定量分析和事后分析的超前控制管理意识，实现真正的目标管理。
如果还是囫囵的采购、粗放的管理，电力企业燃料的成本会一直居高不下。
2.要加强运行管理中运行分析工作由于我国电力行业的自动控制水平与发达国外同类行业相比，还没完全达到可以在线监测能源消耗的水平，很多的运行分电厂生产创新运作管理措施研究■王明星深南电（中山）电力有限公司[摘要]本文通过对电厂的生产运作管理现状进行全面而客观的分析研究，找出电厂在生产运作管理领域存在的诸多问题，对电厂生产运作管理领域中的燃料购、耗、存管理、安全与经济运行管理、推行点检定修制及加强检修质量管理等方面提出优化管理对策，并进一步提出了保障措施。
[关键词]电厂生产创新运作管理措施■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■全面的长远的规划。
由于其需要的资金数量较大、涉及部门众多及运作体系成熟程度等情况，因此需要政府用制度的形式来确保每年安排相应投资资金。
做到城镇化建设项目实行供给预算化，各级的财政部门要严格按照《预算法》，合理编制编制城镇化建设项目供给预算，从而有效提高城镇化建设项目供给的预算化程度。
3、以促进城乡经济协调发展为目标，调整和完善城乡财政政策制度正确协调处理中心城市发展辐射带动的财政利益分配。
妥善、协调处理城镇化快速推进过程中的财政利益分配关系是推进城镇化和谐发展的重要环节。
积极配合城镇化建设合理布局各类经济园区建设。
大力支持中心城市新区基础设施及公益项目建设。
加快推进中心城市新区建设是城镇化建设的重要举措。
全面推动小城镇建设和发展。
小城镇作为城镇体系的基础部分，联系着城乡。
4、以改革创新为目标，建立和完善城镇化建设投融资体制财政资金的大力支持将大大促进城镇化建设速度。
对不同的建设项目使用不同的财政政策。
对于纯公共类，各级财政应该将项目建设资金纳入年度预算体系，责任到人，统筹管理，保障每一分钱都能落实到位。
打造出充满活力的城镇化建设的投融资平台。
根据贵州城镇化建设的实际情况，应该成立相应的投融资平台，整合区域内的资源，做大做强，依照市县财政实力和城镇建设的要求，设立中心城市和乡镇政府的投融资平台。
大力鼓励民间资本参与城镇化建设。
5、改革与完善公共财政制度以实现基本公共服务均等化为导向，维护农民合法的权益为出发点，加强改革与完善公共财政制度，促进农村劳动力顺利转移。
确定贵州基本公共服务均等化标准。
合理配置财政资金。
积极开展扩权强镇的试点、进一步完善征地补偿机制。
建立和完善就业政策的体系。
加强对转移劳动力的就业培训力度，增强转移人口的收入。
通过财政资金对相关项目进行补助，确保公平。
必须全面构建农民社会保障机制，建立覆盖贵州城乡的社会保障制度，包括养老保险、医疗保险、最低生活保障制度，构建和谐社会。
参考文献:[1]贵州统计年鉴[M].中国统计出版社2010年1版.[2]陈厚义、刘斌.贵州县域经济现状及发展对策[J].贵州财经学院学报2010年第3期.[3]陈健、郑云跃、广佳.贵州发展县域经济的几个问题[N].西部开发报社2008年5月27日.[4]李华红.贵州城镇化进程中的小城镇发展问题研究[J].贵阳市委党校学报,2011年第3期.[5]贵州城镇化战略将增强经济社会发展带动力[DB／OL].人民网/h/2011/0622/c25408-2014787731.html2011年6月22日[6]“强县建设”撑起贵州经济强省之路[DB／OL].贵州县域经济网/jsqx.aspx2012年5月1日128《商场现代化》2012年9月（下旬刊）总第696。