法官自由裁量权之规制

二 、我 国法 官自由裁量权行使 出现 的问题
在 讨 论 如何 规 范 法 官 自由裁 量 权 问 题 时 ，首 先 遇 到并 且 应 当解决 的是 如 何 认识 在 行 使 法 官 自由裁 量 权 时 出现 的问 题 。建 立法官 自由裁量权行使规则 ，应 当排除影响 自由裁量权正确行 使 的制 约 因素 ，避 免不 当行使 。 （ １ ）滥用 自由裁 量 权 。法 官 自由裁 量 权 的行 使作 为 一种 司 法 活 动 ，应 当在 遵循 现行 法 律 规 范 的基 础 上 ，通 过 对 法 律 的合 理 诠 释 适 宜 地解 决 纠 纷 。但 在 审判 实 践 中 ，由 于部 分 法 官缺 乏 职业道德 ， 未能严格依法行事 ， 再加上审判监督机制运作不利 ， 导致其在认定事实或者适用法律的过程中滥用 自由裁量权。 （ ２ ）错用 自由裁量权。在审判实践中，部分法官由于 自身 能力 等 原 因，导 致 错 误理 解 法 律 的 基本 旨意 ，进而 妨 碍 了 自由 裁量 权 的 正 确行 使 。 比如 ，法 律规 范 并 未 授 予法 官 行 使 自由裁 量权 或 者 规 定 了适 用 条 件 ，而 法 官 误认 为 有 权 裁量 或 者 已经 符 合条 件 ，导致 错误 裁量 。 （ ３ ） 怠 用 自由裁量 权 。一 般 包括 不 自觉 行使 和疏 忽行 使 自 由裁 量权 两 种情形 。 究其 原 因 ， 主要 是有 些法 官 的司法 能力 有 限 ， 不 善 于 自由裁 量 ，或 者 担 心 承担 责 任 而倾 向于 机 械 执法 ，消 极 逃避 行 使 自由裁 量权 ，造 成裁 判结 果偏 离公 平正 义 。 三、 自由裁量权 的监督 （ １ ） 法 院内部 监 督 。我 国现 行 的法 律 制度 为 了保 证 司法 机 关 依 法行 使 权 力 ，制 定 了一 系 列 的监 督 制 度 ，包 括 检察 机关 的 监 督 ，法 院内 部 的监 督 以及 人 大 的监 督 等 ，这 些 监 督 机制 对 于 督促法官正确行使权力，以及纠正错案都起到了积极 的作用。 这 些 制 度 的监 督 往 往 是 建立 在 对 法 官违 法 裁 判 的 监督 基 础 上 ， 对 于 违 法 的事 实 和 行 为有 相 应 的规 则 和处 理 办 法 ，但 是 对 于 在 法官 自由裁 量权 之 内的 ，没 有 违 反 法律 规 定 ，裁 量 又 有 悖 于公 平合 理 的原 则 的情 形 ，现行 的监 督 体制 似 乎 不 能 发挥 良好 的 作 用 。所 以 ，对 于 法 官 的 自由裁 量 权 的制 度 控 制 ，除 了现 行 的 监 督体制以外 ， 建立一些其他制度作为补充会使得监督更为有效。 判例制度就是一个很值得我们借鉴 的方法。在英 国，判例制度 是 指 在 同一 系 统 的法 院 中 ，对 于相 类 似 事实 的案 件 ，于不 同 受上 级法 院 的拘束 ，于 同级 法 院之 间 ， 后判 决受 先判 决拘 束 。判 例对 法官 的 自由裁 量权 的控制 表现 在 ： 方 面 ，按 照遵 循 先 例 的要 求 对 于 相 同 或 相似 的情 况 ，必 须 适 用 相 同 的规 则 ，判 决 的结 果 应 当 大体 保 持 一致 。 目前 ，由于 我 国 没有 判 例 制 度 ，以至 于 在 案情 相 同 或 相 似 的情 况 下 ，上 下 级 法 院及 同一 法 院 的不 同合 议 庭之 间 的判 决很 不 一 致 ，造 成 人 们 对 司 法公 正 性 产 生 怀疑 。 因 此在 建 立 判 例 制度 以后 ，一 旦 先 例 建 立起 来 ，则法 官 在 制 度 中 受先 例 的 拘 束 ，从 先 例 中领 悟 解 决 同类 问题 的正 确 思维 模 式 和 方 法 ，并 使类 似案 件 达 成 大体 相 同 的裁判 。 （ ２ ） 人 民群众 监 督 。人 民法 院 要把 公 开 审判 的 司法 制度 落 到 实 处 ，除 不 公 开 审理 的刑 事 案 件外 ，要 允 许 群 众 到 法 院旁 听 审 判 ，群 众 持 有效 的居 民身 份证 即可 到 法 庭 旁 听 ，不 能设 卡 刁 难 群 众 ，群 众 旁 听可 以使 法 官 的 审判 过 程 充分 暴 露 在 社 会公 众 的视听 之下 ， 也是 人 民群众 了解 司法 、 参与 司法 的 一个 重要 渠道 ， 法 院进 行 “ 阳光 审 判 ” ，可 有 效 避免 “ 暗 箱操 作 ” 。人 民法 院 的判 决 书 除 涉及 国家 秘 密 、商 业 秘密 和个 人 隐 私 的外 都 应 当 上 网 ，群 众可 以在 网上 对人 民法 院 判 决 书 的 内容 进行 评 论 ，这 是 人 民群 众对 人 民法 院 审判 活动 进 行 监 督 的极 好 方 法 。加 强 人 大 和社 会 舆 论 监督 以立 法 的形 式 。规定 人 大 对 法 官 自由裁 量 权 监 督 的内容 、 方 法 和程 序等 ， 使 监督 本 身就建 立 在法 制化 的基 础 上 ， 定 期 听取 审 判 机关 的报 告 、执 法 情 况 ，发 现 法 官 滥用 自由裁 量 权时 ，人 大应 及 时提 出质询 并 督促 法 院纠正 。 （ ３） 新 闻媒 体 记者 监 督 。就新 闻媒 体记 者 采访 法 官 审判 的 问 题来 说 ，长期 以来 ，我 国 司法 与 媒 体 还 没有 形 成 良性 互 动 。 实践 证 明 ， 新 闻媒 体记 者在 不影 响 人民法 院审判工 作 的前 提 下 ， 对 法 官 审判 案 件 的情 况 及 时 进 行采 访 报 道 ，造 成 社 会 舆 论 ，有 利 于增 强 法 官 的 责任 心 ，有 利 于法 官 对 案 件作 出公 正 的 裁 判 。 要 完 善公 开 审 判 制度 ，规 制法 官 自由裁 量 权 。 目前 我 国 的公 开 审 判 制 度 ，还 不 是很 完 善 ，未 能起 到 其 应 有 的 作用 ，法 院应 该 尽 快 完善 公 开 审 判 ，让 更 多 的 人和 媒 体 能 够 观看 庭 审 ，以 此来 避 免法 官 自由裁 量权 的滥 用 。
法官 自由裁量权行使范 围 按照梁彗星教授的观点 ，法官裁判案件的工作有两类 ，一
一
、
是认 定 事 实 ，处 理 事 实 问题 。 认 定客 观 事 实 是 正确 作 出 裁判 的 前 提条 件 。二 是 适 用 法 律 ，处 理 法律 问题 。 这两 项 工 作 的 完成 需要 法 官 通 过行 使 自由裁 量权 来 实 现 。法 官 在 适用 法 律 上 的 自 由裁 量权 主要 包括 两个 阶段 ， 第一 个 阶段 是选 择适 用何 种法 律 ， 第 二个 阶段 是 根 据该 法 律 作 出具 体 的裁 决 。据 统 计 ，我 国刑 法 规定 的 ４ ０ ０ 多 个罪 名 中只有 少数 几种 情况 为绝 对确 定 的法 定刑 ， 其 他罪 名 的 法 定刑 则 是 相 对确 定 的 ，比如 抢 劫 罪量 刑 幅度 是 三 到 十 年 ，八 种加 重情 节 ，从 十 年 就 直 接 到死 刑 了 ，这 中 间法 官 的 自由裁 量权 就很 大 了 。
法制沙龙
法官 自由裁量权之规 制
谭 夙 娟
（ ５ ４ １ ７ ０ ０ 广 西壮族 自治区龙胜县人 民检 察院 广西 龙胜 ）
摘 要 ：法 官 自由裁 量权 的行 使 不 能 是 随 心所 欲 地 ，应 受 到制 度 和 机 制 的规 制 ， 只有 将 法 官 自由裁 量 权 的行 使 限制在 合 理 的 范 围 内，才 能保 证 案件 得 以公 正 的 审判 ， 从 而最 大 限度 地 维护社 会 的公 平正 义 。 关 键词 ：法 官 ； 自由裁 量权 ；规制
法 官 的 自由 裁量 权 虽 非 法 律 明确 赋 予 ，但 因其 在 司 法实 践 中客观存在并普遍被使用 ，且直接关涉司法公信和公正问题而
成 为 理论 界 关注 的热点 。党 的十八 大 提 出 了到 ２ ０ ２ ０年实 现法 治 化 的 目标 ，并 将 司 法公 信 力 建 设 提升 到 党 和 国 家工 作 全 局 的 战 略高 度 。在 此 背 景 下 ，有 必 要进 一 步 深 化 法官 自由裁 量权 的理 论 研究 ，促 进 司法 公信 力不 断 提高 、司法 公正 逐 步实 现 。