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门参 与 的 联 合 工 作 机 构 ，实 行 了 “ 统 五
随着 企 业 改 组 改 制 的不 断 推 进 ， 县 我 石膏 采 矿 都 成 为 了个 体 经 营 的小 型 企 业
一
”的管 理 ： 一 是 统 一 管 理 机 构 。 部 门 即 各
抽 调 人 员 常 驻 产 业 办 联 合 办 公 ； 是 统 一 二
全县现有石膏采矿、 加工企业 ２ ５家 ， 年设
计开采能力 ８ ０万 吨。 几 年 来 ， 着 石膏 近 随
要 采 取 开 展 专项 税 收 检 查 进 行 查 偷 堵 漏 。 我 们 主 要 鉴 于 石 膏 外 销 主 要 是 经 铁 路 发 运 的特 点 。 过 调 查 火 车车 皮 发 运 底 单 和 通
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如何对行业税源进行有效 监控 一直是各级 税务机关不断探索的课 题。临澧县地税局根据该县主要矿产资源石膏产业发展出现的新变化 。 从 ２ ０ 年起 ，在原有监控措施基础上又创新推 出了以 “ 口电子探头监 ０５ 井
品 外 销 情 况 。虽然 查 补 过 不 少 资 源税 及 其
他 地 方 各 税 ， 由 于 都 是 事 后 监 管 ， 效 但 收 不 大 。为 此 ， 局 经 过 广泛 调 查 研 究 后 ， 我 向 县 政府提 出 了成立行业 管理 机构加 强 日
形势下 ，全县 １ ４家采矿企业 申报石 膏产
费 的行 为。 石膏 产 业 实 行 行业 管 理 后 ， 石 膏矿 产品 的 销售 得 到 了较 好 的监 控 ，
安 装石膏矿轨道车辆流量计 数系统 ， 对
每 个矿 井运矿 拖车实施 了 电子 实时计
实际耗用量 ， 再根据 测定 的各矿井 吨炸 药爆破 效能 ，据 此核定 每个企 业的 产 量。如临澧县精华石膏矿 ， 由于矿 主经
控”、“ 耗用炸药测算法”、 石膏加工关联业务比对法”、 公开办税社会 “ “ 监督法” “ 的 四法” 控管 ， 进一步提升了资源税的征管效能
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目 孙冰冰 张少英
石 膏 是 我 们 临 澧 县 的 主 要矿 产 资 源 。
难 度 大 ， 源 流 失 现 象严 重。过 去 ， 局 主 税 县
税费 收入 有 了大 幅增 长 。
县石膏办 明确 了专门力量进行管理 ， 开
展 经 常 巡 查 ， 行 按 月 抄 表 ； 据 记 录 实 根
杂 ， 以运用其他 方法 进行 监控 ， 难 于是 我们取得 了其炸 药消耗数量 ， 核实了每 月产量 ，该矿 全年生产石膏 ６４万吨 ， ． 同比增 长达 ９ ％ 。矿 主对此也表 示认 ７
销 量 ５ ．５ 万 吨 ， 共 征 收 入 库 资 源 税 ６０ １ ２１万 元 ， 比增 长 ８ ．％ ， 得 了 显 ． １ 同 １４ 取 著征管成效。
常监管 的建议。２ ０ ０ ３年初 ， 县委 、 在 县政
府 的高 度 重 视 和 大 力 支 持 下 ， 立 了石 膏 成 产 业管理办 公室 ， 石膏 产业办 ， 成 了 即 组 国 税 、 税 、 土 、 监 、 业 局 等 多 个 部 地 国 安 工
位 税 额计 征 外 ， 他 税 费均 按 销 售 收 入 其
管。 全面提高征 管水平 ， 我们根 据全县 石膏产业发展出现的新变化 ，从 ２ ０ ０５ 年年初起， 在原有监控措 施基础上又创
新 推 出 了以 “ 口 电子 探 头 监 控 ” 主 井 为
的 “ 法 ”控 管 。 一 步 提 升 了 资 源 税 四 进 的征 管 效 能。 “ 口 电子 探头 监 控 法 ”就是 通 过 井
火 车 站 货场 发运 登记 ， 查 核 实 石 膏 矿 产 检
产 业 的兴 起 和 发 展 。县 局 不 断 探 索 实 践 ，
创 新石 膏 矿 产 资 源 税征 管 方 法 ， 化 税 源 强
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监管， 优化征 收管理 ， ” 在 小税种” 上做 出
了 “ 文章 “ ０ ５年在 市 场 严 重低 迷 的 大 。２ ０
票 证 管理 ， 县 统 一 使 用 石 膏 销 售 发 票 和 全
往 年 由于 井 下 作 业 ， 售 线 长 面 广 ， 管 销 征
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产品发运单管理 ， 实行票 （ ） 货同 单 随 行、 同壹 三是统一征 收标准 ， 各部门应 征 收的税 费除资源税按矿产 品每 吨单
登记管理十分严格。 我们推行实施了炸
药耗用监控办 法 ， 即按季根据公安机关
开出的 ＜ 危爆 物品准购证） 民爆公司 和
的炸药销售 记录 ， 实炸药的采购量与 核
石膏矿石销售开票事项， 凭开票金额按
次统 一征 收 ， 月结 算 ， 按 先税 后 费 ； 是 五 统一 监 控 检查 ， 产业 办 统 一 组 织开 展 由 定 期 和 不 定 期 的检 查 ， 合 查 处 偷逃 税 联
“ 用炸药 测算法 ”。 耗 主要 是根据 石膏开采业主使 用炸 药量确定其产量 。
鉴于石膏采矿全靠炸 药爆破 ， 而炸药的
采购 。 公安和危爆物品销售单位审批和
比例 测算 ， 换算成统 一的征收率 ， 由参
与单 位 联 合发 文 计征 ； 是 统一 税 费 征 四 收 。 国税 办 税厅 设立 了专 门 窗 口办 理 在
常 指 使 员 工 覆 盖 和 遮 蔽 电子 探 头 ， 使 致 计 数 严 重 不 准 ： 之 其 井 下 巷道 极 其 复 加
数监控。 我县在 １ ４家采矿企 业的 １ ９口
矿 井井口全部安装了监控 系统 ， 通过光
电感 应 能准 确 记 录 非金 属 矿 轨 道 矿 车 的 动 态流 量 ，达 到 全 天候 监 控 的 目的 。