浅谈《车船税法》草案
关于《中华人民共和国车船税法(草案)》的说明——2010年10月25日在第十一届全国人民代表大会常务委员
（ ）对 占现 有乘 用车 总量 ３ 左 右 的排气 二 ９
量 为 １ ６升至 ２ ５升 的 中等排 量 车 ， 比现 行 ３ ０ ． ． ６
全 国人 民代 表大 会 常务委 员会 公报 ２ １ ２ ０ １．
关于 《 中华 人 民共 和 国 车船 税 法
（ 案 ） 的 说 明 草 》
— —
２１ Ｏ Ｏ年 １ ０月 ２ ５日在 第 十 一届 全 国人 民代表 大会 常务 委 员会 民代 表大会 常 务委 员会 ：
一
我受 国务 院 的委托 ，现对 《 中华 人 民共 和 国 车船 税法 （ 案 ） 草 》作 说 明 。
２０ ０ ６年 １ ２月 ， 国 务 院 废 止 《 船 使 用 牌 照 车
、
关 于征 税 范 围
现行条 例 规定 ，车 船税 的征 税 范围是 依法 应
四、关 于 税 收优 惠
草 案 除保 留现行条 例规定 的省 、 自治 区 、直 辖市人 民政 府可 以对公 共 交 通 车船 给 予 定期 减 、 免税优 惠外 ，还增 加规 定 ：对 节约 能源 、使用新 能源 的车船 可 以减 、免 税 ；对受 严 重 自然 灾害影
负 ，按发 动机排 气量大 小分别 作 了降低 、不变 和
征。
具 体适 用税额 ，由国务 院在本法 所 附 《 车船 税税 目税额 表 》规 定 的税 额 幅度 内确 定 。对游艇 的具 体 适用 税额还 需进 一步研 究论证 ，草 案规定 由国 务 院另 行规 定 。
二 、天 亍砚 贝 蓍 三 、关 于税 负 结构 肓
为更好 地发挥 车船税 应有 的调节 功能 ，体 现 对 汽车 消 费 的 政 策 导 向 ，草 案 对 占 汽 车 总 量 ７ 左右 的乘用 车 （ 客少 于 ９ 的汽车 ） 的税 ２ 载 人
车船税立法：谨慎对待节能减排目标
从税 制改革的走向来看 ，与个人利
法 ，有 助 于 提 高 纳税 人 对 未 来 可 能 实 施 的 新 税 制 的 遵从 度 。 对 于 立 法 机 构 和 政
益 直 接 相 关 的 税 制 改 革 （ 制 调 整 ） 会 税
车船税立 法遭 遇诸 ຫໍສະໝຸດ 争议 ，是一件 再 正 常不 过 的 事情 了 。 现在 的重 要 任 务 是 如何 以 此 为 契 机 ，进 一 步 完善 相 关 方
越来越多。特别是 ，政府正在致力于税 制结构的调整 ，即改变 目前以间接税为 主 的税 制结 构 ，努 力降 低 间接税 的 比 重 ，提高直接税的 比重。要实现税制结
达的意思是 ，对原有税 制所作 出的任何 税 制改革或 税制调 整都可 能引起争议 。 但是 ，随着 时代 背景的变化 ，随着经济
和社 会 的 发展 ，随 着新 的税 收工 具 被 发
现 ，一成 不变 的税 制 已 不太 可能 ，唯 一
的。特别是对个人征收的所 得税和财产
税 ，更 是 属 于 直 接 税 ，税 负 转 嫁 的 难 度 较 大 ，个 人 对 税 收 负 担 的 感 觉 更 为 明
变 目前 以对企业征税为主 的税收征管模
式 。对 政 府 而 言 ，对 个 人 直 接 征 税 是 一
个 新 的挑 战 。这 不 仅 需 要 税 务 机 构 的相 应 调 整 ，还 需 要 征 税 思 维 的转 变 。如 果
车船税法律制度
三、车船税的税目与税率
2．游艇适用税额 （1）艇身长度不超过10米的游艇，每米600元。 （2）艇身长度超过10米但不超过18米的游艇，每米900元。 （3）艇身长度超过18米但不超过30米的游艇，每米1 300元。 （4）艇身长度超过30米的游艇，每米2 000元。 （5）辅助动力帆艇，每米600元。
四、车船税应纳税额的计算
1.计税依据
载货汽车、挂车，按自重 每吨为计税依据。
（1）
（2）
（3）
四、车船税应纳税额的计算
2.应纳税额的计算
车船税实行从量定额征税方法，其应纳税额的基本计 算公式为：
应纳税额＝计税依据×适用税额 购置的新车船，购置当年的应纳税额自纳税义务发生 的当月起按月计算，其计算公式为：
六、车船税征收管理
4.纳税申报
（4）对于依法不需要购买机动车交通事故责任强制保险的车辆，纳税人应当向主管税务机 关申报缴纳车船税。
（5）纳税人在首次购买机动车交通事故责任强制保险时缴纳车船税或者自行申报缴纳 车船税的，应当提供购车发票及反映排气量、整备质量、核定载客人数等与申报相关 的信息及其相应凭证。
4.0 L以上
计税单位 每辆
每年税额（元） 60～360 300～540 360～660
660～1 200 1 200～2 400 2 400～3 600 3 600～5 400
客车
每辆
480～1 440
商用车
货车
整备质量 每吨
16～120
其他车辆 摩托车
船舶
专用作业车 轮式专用机械车
机动船舶 游艇
六、车船税征收管理
4.纳税申报
（1）税务机关可以在车船管理部门、车船检验机构的办公场所集中办理车船税征收事宜。
车船税立法意义及对我国财产税立法的启迪
的 乘 用 车 税 额 大 幅提 高 ． 占 目前 乘 用 车 总数 的 ８ ％左 ７ 右 的 ２０升 及 以下 乘 用 车 车 主税 负 不 会 增 加 ． 量 车 船 ． 存
的 车 船 税 收 入 将 与 原 来 收 入 基 本 持 平 。 可 见 此 次 车 船 税 立法 的 准 确 性 、 靠 性 与稳 健 性 。 可
、
车 船 税 法 载 入 的 重 点 内 容
根据车船税 法 ． 用 车车船税按照排气量 划分为 ７ 乘
个 档 次 。乘 用 车 排 气 量 １０升 以 下 的 ， 为 ６ ． Ｏ元 至 ３ ０ ６ 范 性 功 能 作 用 ． 以 及 推 进 整 个 财 产 税 立 法 所 产 生 的 影
范。
一
车 船 税 法 还 规 定 ． 节 约 能 源 、 用 新 能 源 的 车 船 对 使
可 以 减 征 或 者 免 征 车 船 税 ：对 受 严 重 自 然 灾 害 影 响 纳 税 困 难 以 及 有 其 他 特 殊 原 因 却 需 减 税 、 税 的 ， 以 减 免 可
征 或 者 免 征 车 船 税 。具 体 办 法 由国 务 院 规 定 ， 报 全 国 并 人 大 常 委 会 备 案 可 见 此 次 车 船 税 立 法 的 针 对 性 与 前 瞻 性 、 肃 性 与 灵 活性 。 严
２１ ０ １年 ２月 ２ 日 ， 一 届 全 国人 大 常 委 会 第 十 九 括 车 船 税 在 内 的 １ ５ 十 ７个 税 种 都 是 由 国务 院 发 布 条 例 或 者 次会议表决 通过 《 中华 人 民共 和 国 车 船 税 法 》 以 下 简 （
称 车 船 税 法 ） 自 ２ １ 年 １月 １ 日起 施 行 。 车 船 税 法 的 ， ０２ 发 布 ， 我 国 税 收 法 治 建 设 的 一 大 进 步 ． 显 了 税 收 法 是 彰 财 税 主 管 部 门 发 布 规 章 进 行 规 范 。 此 次 ， 车 船 税 暂 行 将 条 例 上 升 为 车 船 税 法 的 做 法 是 实 施 依 法 治 税 和 税 收 法 定 主 义 在 我 国 财 产 领 域 的 成 功 实践 ． 一 个 大 进 步 。 是 彰 显 了 税 收 法 治 在 我 国 将 进 入 一 个 更 深 入 的 局 面 时 至 今 日． 国 的 多种 财 产 税 还没 有 得 到很 好 的发 我
车船税
第三节车船税一、概述车船税是对在中华人民共和国境内的车辆、船舶的所有人或者管理人征收的一种财产税。
新中国成立后，政务院于1951年9月颁布了《车船使用牌照税暂行条例》，在全国部分地区开征。
1973年简化税制、合并税种时，将对国营企业和集体企业征收的车船使用牌照税并入工商税，车船使用牌照税只对不缴纳工商税的单位、个人和外侨征收，从而征税范围大为减少。
1984年10月国务院决定对车船征税，1986年9月15日国务院颁布了《中华人民共和国车船使用税暂行条例》，决定于1986年10月1日起在全国施行。
2006年12月29日国务院颁布《中华人民共和国车船税暂行条例》，并于2007年1月1日起实施。
现行车船税的基本规范是2011年2月25日由全国人大通过的《中华人民共和国车船税法》（以下简称《车船税法》），自2012年1月1日起施行。
《中华人民共和国车船税法实施条例》（以下简称《车船税法实施条例》）于2011年11月23日经国务院审议通过，并于2012年1月1日起施行。
征收车船税的意义在于：(1) 开辟地方财源，为地方财政筹集资金。
(2) 调节财富分配，促进社会公平。
(3) 加强对车船的使用和管理。
二、征税范围车船税的征税范围是指在中华人民共和国境内属于《车船税法》所附《车船税税目税额表》规定的车辆、船舶。
车辆、船舶是指：(1) 依法应当在车船管理部门登记的机动车辆和船舶。
(2) 依法不需要在车船管理部门登记、在单位内部场所行驶或者作业的机动车辆和船舶。
车辆管理部门是指公安、交通运输、农业、渔业、军队、武装警察部队等依法具有车船登记管理职能的部门；单位是指依照中国法律、行政法规规定，在中国境内成立的行政机关、企业、事业单位、社会团体以及其他组织。
三、纳税义务人车船税的纳税义务人是指在中华人民共和国境内车辆、船舶的所有人或者管理人。
四、计税依据车船税实行定额税率。
《车船税法实施条例》对应税车辆实行有幅度的定额税率，即对各类车辆分别规定一个最低到最高限度的年税额，同时授权国务院财政部门、税务主管部门可以根据实际情况，在《车船税税目税额表》规定的税目范围和税额幅度内划分子税目，并明确车辆的子税目税额幅度和船舶的具体适用税额。
车船税法(草案)对汽车市场的影响分析
构 来 看 ， 目前 国 内 １ Ｌ以 下 车 型 品 ． Ｏ 种 较 少 ， 且 技 术 含 量 偏 低 、 能 较 而 性
按 照 当地 的 实 际 情 况 确 定 合 适 税 点 。
中 国 人 大 网 公 布 车 船 税 法 草 案
征 求 意 见 稿 规 定 ， 用 车 根 据 排 量 划 乘 定 七 档 征 税 。 收 办 法 将 从 以往 的 一 征 刀切 改 为 按 排 量 征 收 ， 乘 用 车 分 成 把
生较 大 的 影 响
等 管理部 门办理 登记 的车辆 、船舶 ，
根 据 其 种 类 ， 照 规 定 的 计 税 依 据 和 按
按 照 该 方 案 ，今 后 除 １ Ｌ以 下 ． Ｏ
年 税 额 标 准 计 算 征 收 的一 种 财 产 税 。
一
车 型 外 ， 他 车 型 的 车 船 税 均 有 所 上 其
了鼓励 发展 小排 量汽车 ， 导 消费者 引
节 能减国 人 大 网 公 布 车 ８ 船 税 法 草 案 征 求 意 见 ， 用 车 根 据 排 乘
由 新 旧 车 船 税 税 率 的 对 比 可 以
二、新 旧车船税政 策对 比
现 行 车 船 税 采 用 “ 小 排 量 一 刀 大
国 车 船 税 法 （ 案 ）。 议 决 定 ， 草 草 》会 该 案 经 进 一 步 修 改 后 ， 国 务 院 提 请 全 由 国 人 大 常委 会 审议 。 １ ０月 ２ 日 在 北 ５ 京 举 行 的 第 十 一 届 全 国 人 大 常 委 会
第 十 七 次 会 议 将 首 次 审 议 车 船 税 法
看 出 ， 拟 的 税 改 对 车 船 税 调 整 幅 度 草
比 较 大 。按 照 该 方 案 ， 了 １Ｏ 除 ．Ｌ排 量
车船税新标准是怎样的
车船税新标准是怎样的车船税新标准是怎样的北京对于北京市排气量在2.0升(含)以下的乘用车来说，的车船税将下降50元到130元不等。
12月31日，北京市正式颁布《北京市实施〈中华人民共和国车船税法〉办法》(以下简称《办法》)，对乘用车税额按排气量细化计征，同时考虑到北京市实施车辆工作日高峰时段区域限行交通管理措施的特殊因素，乘用车辆按年减征两个月应纳税款。
征乘用车税按排气量计据了解，车船税法在完善征税范围、改革乘用车计税依据、调整税负结构、规范税收优惠和强化征收管理五个方面作了重大调整。
乘用车税额按排气量计征，并依照排气量大小，分别作了税额降低、不变和提高的结构性调整，体现了节能减排和对汽车消费的政策导向。
以乘用车来说，在以前，对于9座以下的小型、微型客车只分为两档，即1.0升(含)以下排气量的微型客车，年基准税额300元;1.0升以上小型客车，年基准税额480元。
而在新《办法》中，按排气量划分出七档，其中，1.0升(含)以下排气量的，年基准税额维持300元不变;1.0升至1.6升(含)排气量的，年基准税额下调到420元;1.6升至2.0升(含)排气量的，年基准税额维持480元不变;2.0升至2.5升(含)排气量的，年基准税额提高到900元，增加了420元。
此后排气量越高，年基准税额也越高。
4.0升以上排气量的为最高的一档，年基准税额高达5280元,增加了4800元。
由于车船税额调整和减征的双重因素，2.0升(含)以下的乘用车税额比有50元到130元不等的下降，而这部分的乘用车占北京市机动车总量的70%;排气量为2.0至2.5升(含)的乘用车税额提高了270元;占总量6%的2.5升以上排气量的乘用车税额至少提高了1120元。
商用客车的税额适度提高。
为支持北京市交通运输业、物流业发展，对货车、专用作业车、轮式专用机械车的税额维持不变。
因限行按年减征两个月税款《办法》除国家法定减免车船税外，北京市在车船税法及其实施条例授权的减免税范围内，为缓解北京市交通压力，倡导公交出行、绿色出行，对公交客运和公路客运车辆给予了免税优惠;为减轻农民负担，还对农村居民拥有并主要在农村地区使用的摩托车、三轮汽车和低速载货汽车予以全额免税。
关于《〈中华人民共和国建筑法〉等8部法律的修正案（草案）》的说明
关于《〈中华人民共和国建筑法〉等8部法律的修正案（草案）》的说明文章属性•【公布机关】全国人大常委会•【公布日期】2019.04.20•【分类】立法草案及其说明正文关于《〈中华人民共和国建筑法〉等8部法律的修正案（草案）》的说明——2019年4月20日在第十三届全国人民代表大会常务委员会第十次会议上司法部部长XXX委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员：我受国务院的委托，现对《〈中华人民共和国建筑法〉等8部法律的修正案（草案）》作说明。
习近平总书记强调，法治是最好的营商环境，要把平等保护贯彻到立法、执法、司法、守法等各个环节，依法平等保护各类市场主体产权和合法权益，营造稳定公平透明、可预期的营商环境。
李克强总理要求，要对标先进水平，聚焦短板弱项，加大力度打好优化营商环境硬仗，进一步激发市场活力和社会创造力。
为了营造法治化、国际化、便利化的营商环境，配合外商投资法实施，司法部会同国务院有关部门，经商全国人大有关专门委员会、全国人大常委会法工委、最高人民法院，起草了《〈中华人民共和国建筑法〉等8部法律的修正案（草案）》。
草案已经国务院同意，现将草案的主要内容说明如下：一、关于《中华人民共和国建筑法修正案（草案）》一是根据国务院常务会议关于取消申请施工许可证时需提交的资金到位证明等一批证明事项的要求，草案删去了第八条第一款第七项“建设资金已经落实”的规定。
二是为进一步优化申领施工许可证的条件，草案删去了第八条第一款第八项“法律、行政法规规定的其他条件”的兜底条款。
三是为进一步压缩施工许可证审批时限，草案修改了第八条第二款，将施工许可证审批时限由申请之日起十五日内调整为申请之日起七日内。
此外，为了与城乡规划法关于在城市、镇规划区内进行建筑物等工程建设的，应当申请办理建设工程规划许可证的规定保持一致，草案将第八条第一款第二项“在城市规划区的建筑工程,已经取得规划许可证”修改为“依法应当办理建设工程规划许可证的，已经取得建设工程规划许可证”。
车船税法的颁布实施有助于汽车市场的健康发展
３ 车 船 税 法 删 除 对 高 能耗 车 加 ． 车 船税 法 删除 了对 “ 高能 耗 、高
并将于 ２１ ０ ２年 １月 １日起 施 行 。车 ２ ｔ公 布 的 车 船 税 法 方 案 是 ：乘 用 污染 ”车船 加 收车船 税 的规 定 。由国 ５Ｉ ： ． 船税 法的 颁布 实施 ，将 有助 于汽 车市 车按 排气 量划 分为 ７档 ，但将 ２ ０升 务院规 定车 船税 的减免 是可 以的 ，但 场的 健康 发展 。
６ ６ 的 。该暂 行 条例将 原 “ 车船 使 用牌 照 的 ６ ０～ ９ ０元 降 为
６ 税 ”和 “ 船使 用税 ”合并 为车船税 ， ３ ０ ～ ６ ０元 。 车 ６
在税 目 类 、税额 标准 等 方面进 行适 分 当调 整 ，并且随 交 强险征缴 。
明
２ 验 车 时应 提 交 缴 纳车 船 税 证 不宜 由国务院 规 定加收 车船 税 ，而 且 ．
上海 、浙 江、 山东 等地 认 为，在 当前 降 低 了 ６ Ｏ元 ，将 大 大 促 进 这 个 排 量 物 价 指 数不 断 攀升、中央 提 出大 力增 区 间 汽 车 的 发 展 。 １６升 以 上 ～ ２ ０ ． ． 加 城 乡 民收 入 的 情 形 下，不宜 增 加 升 （ ）新 车 船 说 法 调 整 后 的 税 额 居 含
汽车及发动机行业资讯：热点关注
１包 括 半 挂 牵 引 车 、 车 、 货 两 用 汽 车 、 轮 汽 ． 挂 客 车 和低 速 载 货 汽 车 等 ； ２挂车按照货车税额 的 ５ ％计算 。 ． ０ 不 包 括 拖 拉 机
专 用 作业 车 轮 式 专 用机 械 车 机 动 船 舶
激 烈讨 论 。
国家 分 了 卜 五六 个 梯 度 ，最高 一 级 的 征 税 力 度 是 最低 一 级 的 ２ ．倍 。 ” １ ４ ｌ 月 ３日 ， 华 社 播 发 了一 篇 题 １ 新 为 《 调 节 贫 富 ” 该是 车 船 税 的 功 能 》 “ 不 的文 章 。 文 中感 叹 ： 中 国 ， 百 姓 买 在 老 汽 车 ，缴税 的税 种 和 税金 总额 在 全 世
３６ ０ 至 ５４ ０ ０ Ｌ ０ ‘
客 商 用 车 货 其 它 车辆
摩 托 车
车 车
每 辆 整 备 质 量每 吨 整 备 质 量 每 吨 整 备 质量 每 吨
每辆
４ ０兀 至 １ ４ ８ ０兀 核 定 载客 人 数 ９人 以 上 ， ４ 包括 电车 １ ６元 至 ｌ０元 ２ １ 元 至 １０元 ６ ２ １ ｃ １０兀 ６Ｊ 至 ２
船税法 （ 草案 ）（ 》 简称 《 车船 税 （ 草 案 ） ） ０月底 ，车船税 （ 》 。１ 《 草案 ）及草 》
案 说 明在 巾 同 人 大 网正 式 对 外 公 布 ， 并 向 社 会公 开 征 集 意 见 。征 求 意 见 截 止 日期 为今 年 １ 月 ３ 日。 １ ０ 目前 ， 会 社 各 界 围绕 车 船 税 法 草 案是 “ 节 财 富 调
今 后开 展 工作 的指 南 ，能 够 真 正起 到 引 领行 业 发展 、 指导 行 业 进 步 的作 用 ， 最终 实 现 中 国铸 造 业从 大 做 强 的发 展 目标 。
中华人民共和国车船税法实施条例（2019年修订）
中华人民共和国车船税法实施条例（2019年修订）文章属性•【制定机关】国务院•【公布日期】2019.03.02•【文号】中华人民共和国国务院令第709号•【施行日期】2019.03.02•【效力等级】行政法规•【时效性】现行有效•【主题分类】车船税正文中华人民共和国车船税法实施条例（2011年12月5日中华人民共和国国务院令第611号公布根据2019年3月2日《国务院关于修改部分行政法规的决定》修订）第一条根据《中华人民共和国车船税法》（以下简称车船税法）的规定，制定本条例。
第二条车船税法第一条所称车辆、船舶，是指：（一）依法应当在车船登记管理部门登记的机动车辆和船舶；（二）依法不需要在车船登记管理部门登记的在单位内部场所行驶或者作业的机动车辆和船舶。
第三条省、自治区、直辖市人民政府根据车船税法所附《车船税税目税额表》确定车辆具体适用税额，应当遵循以下原则：（一）乘用车依排气量从小到大递增税额；（二）客车按照核定载客人数20人以下和20人（含）以上两档划分，递增税额。
省、自治区、直辖市人民政府确定的车辆具体适用税额，应当报国务院备案。
第四条机动船舶具体适用税额为：（一）净吨位不超过200吨的，每吨3元；（二）净吨位超过200吨但不超过2000吨的，每吨4元；（三）净吨位超过2000吨但不超过10000吨的，每吨5元；（四）净吨位超过10000吨的，每吨6元。
拖船按照发动机功率每1千瓦折合净吨位0.67吨计算征收车船税。
第五条游艇具体适用税额为：（一）艇身长度不超过10米的，每米600元；（二）艇身长度超过10米但不超过18米的，每米900元；（三）艇身长度超过18米但不超过30米的，每米1300元；（四）艇身长度超过30米的，每米2000元；（五）辅助动力帆艇，每米600元。
第六条车船税法和本条例所涉及的排气量、整备质量、核定载客人数、净吨位、千瓦、艇身长度，以车船登记管理部门核发的车船登记证书或者行驶证所载数据为准。
新车船税法(草案)中的若干问题讨论
要争议 问题的分析
（ ）关 于按 排 量 征 收 未 能 充分 体 一
减 排 买 更 多 的单 ？ 富 人 、 豪 车 、 贵 车 ， 养车 已经 很 累 了，要再 提税 的话 我会 现 财产 税 性 质 的 问题
理应 多缴 纳一 些税 费 ，但 豪车、贵 车 考虑放弃开车。 ”
据公里数来计 算。一辆排量 ０８升 的小 升 。 他 表 示 ，“ 我 和 几 十 万 一 辆 的进 三、对 新 车 船 税 法 （ 案 ）主 ． 让 草 车一年 跑 ６万公里，一辆排量 ４５升的 ．
大车一年跑 ６ ０ ０ ０公 里 ，谁 应该 为 节 能
一
口 车 交 一 样 的 税 ，我 心 里 不 平 衡 。 我 个 月 工 资也 就 ３ ０ ０ ０块 钱 ， 价 过 高 ， 油
税 ，并 规定 “ 总排 气 量小 于 或者 等 于 １
右。而 １６～２５升 的中等排 量车 ，约 ． ．
这 也是 多名 人大 常委 会委 员提 出
９ 升 的载 客汽 车 ”按微 型客 车计 税。简 占全部 乘用 车 ３ ％ ，平 均上 涨 了近 ２ 异议 的根 源。核 心观 点是 ，如果 车船
ห้องสมุดไป่ตู้
税 负。我国消费者购车 上牌 前，要先缴
耿 国 平 ： 车 的 成 本 低 ， 车 辆 就 养
人 大 常 委 会 委 员 任 茂 东 的 观 点 认 车 辆 购 置 税 ，为 车 价 的 １ ％ 左 右 。 这 会 急 剧 增 加 ， 随 之 而 来 的 是 一 系 列 的 Ｏ 为 ，现 在 乘 用 车 的 排 量 大 小 已经 不 是 种 征 收比例 在全 球汽 车大 国 中都是 较 问 题 ， 包 括 环 保 问 题 ，车 船 税 增 加 了
车船税征收范围或将扩大
；
趣：
Ｉ瓦 量 ａ
近 日提请 全国人 大常委会首 次审议 的车船税法草案 ，扩 大 了车船税 的征税 范围，不再按 车船是否应登记确
年 ４月，国务 院叉发 布 了 关于 坚决遏制部分城 市房价过快上 涨的通知 》，明确要 求暂停批准存在 土地 闲置及 炒地行为的房地产开发企业重 大资产重组。 证监 会相 关人士说 ，为 了落 实国务 院关于房地 产的调控政策 ，证监会将 与国土资源部等部 门积极 配合，继 续积极贯彻 落实国务院各项房地产政 策，平稳 有序、依法合规 的推 进涉及房地产业务 的并购重组项 目，推动房
对 于船舶 ，草案仍维持现行每 净吨 ３ 元至 ６元的税额 幅度 不变。草案还规定 ，对 高能耗、 高污染的车船 ，
可 以按 国务院的规 定加 收车船税 。 草案 除保 留现 行条例规定 的省 、 自治 区、直辖市人 民政府可 以对公 共 交通车船给 予定期减免税优 惠外 ，还
增加 了税 收优 惠的情形 ，包括对 节约能源、使用新 能源的车船 可以减征或者免征 车船 税；对受严重 自然灾害影 响纳税 困难以及有 其他特殊原 因确需减税 、免税的 ，可以减征 或者免征等 。
草案规 定，拥有 本法所 附 车船税税 目税 额表》所列车船 的单位 和个人 ，作 为车船税 的纳税人 ，应 当依 照
本 法缴 纳 车 船 税 。
根据草案 所附 车船税税 目税额 表》，车船税 的纳税 范围为乘用车 （ 按发动机排 气量分档 ）、商用 车 （ 包
括客车和货车 ） 、其他 车辆 （ 包括专用作业车和轮式专用机械 车 ）、摩托车 、船舶。 值得 关注的是 ，草 案还规定 ，我 国乘 用车车船税 的计税依据 ，将 由现行统一计税 ，调 整为按发动机排 气量
车船税不该越俎代庖
车船税不该越俎代庖摘要：我国现在的《车船税》存在立法意图不清，计税标准不公和征税目的不靠谱的不足。
”金砖四国”中，相比我国车船税，外国车船税大都规定为财产税，按车船的价值征税；即使没有明确为财产税的俄罗斯，也不是按照排气量征税的。
结合我国目前立法的不足和外国的实践，车船税按价值征税更公平。
关键词：车船税；计税标准；征税目的2011年2月25日，《车船税法》的颁布结束了此前困扰我国车船税征收权违反税收法定原则的状态。
但是这次的法律制定，并没有结束之前关于车船税征收的争论，人们关于它最热烈的讨论就是它的计税标准。
《车船税法》草案和正式颁布的文本所采纳的计税标准都是”从量征税”，”量”是指排量，也就是说缴纳的车船税发动机排量越大，应征税额就越多。
但是，车船税的性质是财产税。
当初在征求意见的车船税法草案规定，按汽车排气量分档征收车船税。
财政部负责人在作草案说明时就解释说，车船税计税依据理论上应是车船的评估价值。
国际上，大多数国家也将车船税定位为财产税。
例如，与中国发展状况很接近的”金砖四国”之一的巴西就规定，车船税属于财产税，以车辆价值为计税依据。
问题在于，该负责人随后解释说由于车船的数量庞大且分散于千家万户，价值评估难以操作。
为了方便征管，草案采取按排气量征税。
一直到正式文本出现，车船税仍然采取按排气量征税，实质是混淆了车船税的性质，扭曲了车船税的导向作用。
一、《车船税法》立法不足之反思（一）立法意图不清《车船税法》草案征求意见时，财政部税务司有关负责人表示，车船税是财产税，立法一方面是调节社会财富分配，一方面也是引导汽车合理消费、促进产业结构调整和节能减排。
但随后不久，不少全国人大常委会组成人员和网民对此提出了不同看法，指出草案立法目的是财产税调节财产关系，还是解决节能减排问题需要加以明确。
《车船税法》正式文本出来之后，此问题仍然悬而未决。
例如，《车船税法》第二条第二款规定，车辆的具体适用税额由省、自治区、直辖市人民政府依照本法所附《车船税税目税额表》规定的税额幅度和国务院的规定确定，但是国务院的并没有详细规定新车船税的计税标准，有的话，也是《车船税暂行条例》规定的”从量计税”。
车船税上涨 扼住谁的咽喉？
过高 、 油费较低 ， 这种情况是不正常的． 把税费计算在 有业 内资深媒体人士分析． 由于各地的养路费、
而主营１６￣ 量品牌的经销商则认 为． ．Ｌ ， ｔ 车船税 草
案对他们的销售影 响应该不会很大． 如果政策真的出 台， 可能 带涡轮增压的车型会更受青睐 ． 届时店里 记者在上 述４ 店也 随机 采访了一些消费者 ， ｓ 他们 大多表 示肯定要看看政策 的动 向． 毕竟 用车成本可
有必要 。 在欧洲 ， 级车市场占有率已经将近７％ ． Ａ Ｏ 而
在 中国Ａ 级车市场 占有率却还很低 ， 其中Ａ 级还不到 ｈ－ 观 望情 绪上 升 信号 意义 开始 蔓延 ０ ｂｔ ： ＃ ２％ ， Ｏ 乘用车 的消费结构明显不合理 ． 浪费了大量 资 在车船税草案出台后． 记者走访７ ｂ ｄ京多个 品牌 ， 源． 不符合 目前节能减排的需求 ． 必须加大调控力度。 ４店 ， ｓ 面对可能上涨 的车船税 ． 一位 主营２０ 一 Ｌ ｝ ．－２５扫
１０ 元 ８０
３ ７ 元 ２０
４ ２ 元 ９０
７ ０ 元 ２０
方面． 应该有涨有降， 这样一味提高用车成 本． 长远来
徐长 明认 为． 目前我 国汽车消费市场上Ｂ 级车 和 看， 不利于汽车行业的发展 ， 目前我国的现状看来 就
ＳＶ Ｕ 销量都有上涨趋势． 及时出台政 策进行调控非常 鼓励汽车消费还是 占主导地位的。
堵费的建议 。 ０ 北京市政府首次正面提 出控制机 因此， ２ 日， 短期内固定征收的方式恐怕不会改变。 动车数 量。 在连 续显示 出汽车市场将进 行调控 的信
文章开头提 到的那位买２Ｏ 马６ ．Ｌ 的消费者李峰说
排气量_排放量
排⽓量_排放量2010年11⽉25⽇车船税法草案最⼤的亮点就是改⾰了以往按辆征收车船税的“⼀⼑切”的做法，改为按排⽓量为计税依据，⼩排量车少交税、⼤排量车多交税。
按照现⾏国务院制定的车船税暂⾏条例，所有载客⼈数少于9⼈的⼩型客车每年要缴纳360元⾄660元的车船税，具体⾦额由地⽅法规规定。
“考虑到机动车的排⽓量和它的价值总体上有⼀个正相关的关系，以排⽓量为计税依据，基本上能够体现车船税的财产税性质，也符合节能减排的要求。
”?财政部税务司副司长王晓华如此解释。
根据王晓华的观点，⽬前车船税法草案中规定1.6L（含）以下排⽓量乘⽤车的车船税没有提⾼，其中1.0L（含）以下排⽓量的微型车的车船税有所降排⽓量≠排放量⽂/本刊记者谢素芳低，年基准税额调整为60元⾄360元。
这⼀规定将⿎励更多的消费者购买⼩排量车，并有利于节能减排。
“抑⼤扬⼩”难实现通过调整税额引导消费，这在汽车⾏业已不是第⼀次，甚⾄还有显著效果的实践经验。
据了解，2008年国家出台汽车购置税新政策，对1.0L（含）以下⼩排量车型的消费税调低了2个百分点，⽽对3.0L 以上⼤排量车征收⾼达25%的消费税。
由于汽车价格差异太⼤，购买⼩排量车与⼤排量车需缴纳的消费税差额可能达⼏⼗万元之多，再加上国家振兴汽车产业规划带来的补贴等利好因素，如此“狠”招确实左右了许多⼈的购买意向。
有数据显⽰，?2009年，1.6L 及以下排量乘⽤车销售719.55万辆，占乘⽤车销售市场的69.7%，⽽同年国内⽣产的3.0升以上的⼤排量汽车，销量明显下降，进⼝⼤排量车数量也⼤幅减少。
这次以车船税⽴法为契机，对车船税进⾏改⾰，采取了与消费税类似的按排⽓量为计税依据的⽅式，在税额设置⽅⾯也是梯度增加。
这样的改⾰会不会如法律起草者所希望的，⿎励消费者购买⼩排量车？全国⼈⼤常委会委员们以及汽车专家均表⽰怀疑。
“只是把1.0L 以下微型车由480元降低到360元，草案对1.0L ⾄1.6L 微型车的税负并未进⾏调整。
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作 者 简 介 ： 海 珍 （９ ７ ）女 ， 马 １６ 一 ， 陕西 西 安 人 ， 安 职业 技 术 学 院财 政 金 融 系 副 教 授 ． 西
９ ４
西安 职业技 术 学院 学报
大常委会此番审议车船税法草案 ， 具有很强的法治意味， 是税收依法治税原则的进一步体现． １２ 《 ． 车船税 法》 草案扩 大 了征 税范 围 。 调节社 会财 富 ， 现税负公 平 体 目 ， 前 从全国来看， 车船税存在征税范围偏窄， 计税依据和税 目税额设计不够科学， 税负结构不够合 理， 税收减免不够规范 ， 税收调节不够有力等问题． 按照现行暂行条例， 车船税的征税范围是依法应当在 车船管理部 门登 记的车船 ， 不需登 记 的单 位 内部 作业 车船不 征税． 这意味着 ， 在机场 、 口以及 一些企业 港 内部行驶 作业 的车船 ， 由于不需要 登记 ， 不属 于应 征税 车 船． 而车船 税作 为 财产 税 ， 调 节社 会财 富 、 从 税
出许 多年 ， 目前 真正完 成立法 程序 的税法 仅有 个人所 得税 和企业 所得 税两个 所得税法 ， 多的税 收是 可 更
以暂行条 例或规 定 等形式 长期停 留在试 行 阶段 ， 能及 时上升 为法律 ． 对我 国市场经 济的建设 和法治 未 这 完善 ， 然会产 生滞后 效应 和不 良影 响． ０ ６ １ ， 显 ２０ 年 ２月 国务 院废止 了《 船使 用牌 照税 暂行 条 例 》 中 车 和《
因此 ， 十一届 全 国人 大第 １ 次 常委会 审议 的车船 税法 草 案 ， 的意义 就 不仅 仅 限于 用税 收手段 来 ７ 它 调节 汽车发展 ， 推进 节 能减排 ， 更是作 为 国家政 治经济 生 活 中一个 重要 的部 门法 ， 以法 治税 问题提 到 把 了整 个民主 法制建 设 的高度． 此一 角度看 ， 从 它也 是政 治体 制改革 的一个 重要 方 面． 因此 ， 要真 正实 现无 立法不 征税 ， 必须把 税收 法定 主义 当作 一条基 本原 则 在宪 法 中加 以确认 ． 正是 在 此意 义上 ， 者认 为人 笔
义． 这种将 条例上 升到 法律 层面 的做 法符 合“ 收法定 ” 税 的原 则 。 税收 法治 的一种进 步． 是
税收“ 收法定 ” 税 的原则必 然要求 税法具 备严 肃 、 备 、 完 实用 和公 正 的特征． 显然 ， 不是部 门或地 方 这 的行 政法规 可 以做 到 的 ， 而必须 经过人 大立 法． 在我 国 ， 但 由于缺乏 法治传 统 ， 然“ 虽 依法 治税 ” 口号 提 的
调 节社会 财 富、 负公 平 ， 现 了国家节 能减 排战 略政策导 向． 税 体
１ 《 车船 税 法 》 案 的出 台 的积极 意 义 草
１１ 《 船税法 》 案的 出台是最 高 国家 立 法机 关 首 次 针对 地 方税 种 进 行 立 法 ， 有 其 高度 的 法治 意 ． 车 草 具
中规定按 排量大 小征 收车船 税 的方法 ， 时 间引起 了各方 争论 议． １ 一 从 Ｏ月 ２ ５日提请 全 国人 大常 委会首 次 审议 至今 ， 车船 税 的质 疑声 ， 对 一波接 一波 ： 从能否 真 正促 进 节能减 排 ， 到按 排量 征收能 否充分 体现财 产税性质 ， 到车船 税增 幅是否过 大等 ， 再 甚至 有人直 指 是在 “ 相加 税 ”车 船税 草 案 的科学 性 、 变 ， 合理 性 、 公 平性均 遭受质 疑． 对于 各方 面评 论 ， 文 以为《 针 本 车船 税法 》 案 的 出台具 有其 高度 的法治 意 义 ， 能 草 且
华人民共和国车船使用税暂行条例》制定了《 ， 中华人民共和国车船税暂行条例》该暂行条例将原“ ． 车船 使用牌照税” 车船使用税” 和“ 合并为车船税 ， 在税 目分类、 税额标准等方面进行适当调整 ， 并且随交强险 征缴． 次合并使 得原 来 的车船使 用行 为税变 成 了车船 财产 税 ， 而呈 现 出相对 稳 定 的特 征． 这 从 车船 税暂 行 条例实施 几年 来 ， 挥 了筹 集财 政收人 、 发 调节 收人 分配 和一定程 度上 调控 车船使 用 的作用 ．但统 一用 《 船税暂行 条例 》仍不 脱 “ 行” 彩． 车 ， 暂 色
第 ４卷 第 １
２１ ０ １年 １月
文章编号：２ ｌ ｌ－ｏ ３０ （Ｏ ｌ １ ９ —４ ０
西安 职业技 术 学院 学报
Ｊ ｕ ｎ ｌ ｆＸｉａ ｃ ｔｏ ａ ｃ ｎｃ ｌ ｏ ｌｇ ｏ ｒ ａ ’ ｎ Ｖｏ ａ ｉｎ ｌ ｏ Ｔｅ ｈ ｉ ｌ ｅ ａＣ ｅ
Ｖｏ ． ． １４Ｎｏ １
Ｊ ｎ ａ ｙ ２ １ ａ ｕ ｒ ０ １
浅谈 《 车船 税 法 》 案 草
马 海珍
（ 西安职业技 术学院 财政金 融 系， 陕西 西安 ７０７） １０ ７
摘
要 ： ２１ 从 ０ ０年 １ ｏ月 ２ ５日提请全国人大常委会首 次审议《 车船税 法 》 草案至今 ， 对车船税 的质
疑声 ， 一波接着 一波， 车船 税草案 的科学性 、 理性、 合 公平性 均遭受质 疑． 车船税 法》 《 草案 的出 台具有其
高度的法治意义 ， 且能调节社会财富 ， 体现税 负公平 ， 体现了国家节能减排 战略政策导 向． 针对普遍 存在
的争议 问题提 出了合理的建议． 关键词 ：车船税法 ； 税收法定 ； 税负公 平 ； 节能减排
中 图分 类 号 ： ８ ２ Ｆ １ 文献标识码 ： Ａ
２１ ０ ０年 １ Ｏ月 ２ ８日， 国人 民代 表 大会 官 网上 公 开挂 出“ 车 船税 法 》 案征 求 意见 ” 由 于该 草案 全 《 草 ．
负公 平 出发 ， 不论 车船是 否应 向管理部 门登记 ， 都应 纳入征税 范 围． 据此 ， 车船税草案 不再按 车船是否应