如何依法独立实施政府投资跟踪审计
政府投资项目跟踪审计存在的问题及对策
政府投资项目跟踪审计存在的问题及对策1. 引言1.1 政府投资项目跟踪审计存在的问题及对策政府投资项目跟踪审计是政府对资金使用情况进行监督和评估的重要手段，可以揭示项目实施过程中存在的问题和风险，保障资源使用的合理性和效益性。
在实际操作过程中，政府投资项目跟踪审计也面临着诸多问题和挑战。
其中最主要的问题包括审计程序不规范、数据不完整、审计人员素质不高、审计技术不过关等方面的不足。
这些问题直接影响了审计工作的质量和效果，甚至可能导致审计结果的不准确和不可靠。
为了解决这些问题，我们需要采取一系列有针对性的对策措施，包括加强监督和评估机制、提高审计人员素质和技能等方面的改进。
通过这些努力，可以有效提升政府投资项目跟踪审计的水平和效果，为政府决策提供有力的依据，保障社会资金的安全和有效使用。
是当前需要重视和解决的问题，只有不断完善和改进审计工作，才能更好地发挥审计在管理和监督中的作用。
2. 正文2.1 政府投资项目跟踪审计的重要性政府投资项目跟踪审计的重要性在于确保政府资金使用的合法性和效益性。
政府投资项目通常涉及巨额资金，如果没有有效的审计跟踪机制，容易导致资金浪费和挪用。
政府投资项目是为了实现经济社会发展的目标，审计可以帮助监督项目实施过程中是否符合规定标准和效果是否达到预期。
政府投资项目的审计还可以发现潜在的风险和问题，及时采取措施加以解决，确保项目顺利推进。
政府资金是纳税人的钱，审计可以帮助确保资金使用的透明度和公正性，增强政府的信誉和合法性。
政府投资项目跟踪审计的重要性不言而喻，只有建立有效的审计机制和加强监督，才能确保政府资金使用的合理性和效益性。
2.2 政府投资项目中存在的审计问题1. 资金管理不规范：政府投资项目往往涉及大量资金，如果资金管理不规范，容易导致资金浪费、挪用等问题。
审计人员需要关注项目资金来源、使用情况以及资金流向，确保资金使用合规、透明。
2. 项目进度控制不力：政府投资项目往往时间长、涉及多方，项目进度控制不力会导致项目延期，甚至失败。
如何做好政府投资建设项目跟踪审计
如何做好政府投资建设项目跟踪审计作者：周全营来源：《经营管理者·上旬刊》2016年第02期摘要：政府投资建设项目跟踪审计是国家经济社会健康运行“免疫系统”理论的重要实践内容之一，跟踪审计变传统的事后审计为事中审计，有效的发挥审计预警作用。
近年来的跟踪审计实践表明，审计的工作思路与定位、审计项目的选择、审计重点的把握和审计人员与审计手段是影响政府投资建设项目跟踪审计成果的关键因素，对此进行积极探索，探求相应的解决对策，可有效的推动政府投资建设项目跟踪审计工作的开展。
关键词：政府投资建设项目跟踪审计审计监督政府投资建设项目审计是国家审计机关对政府投资和以政府投资为主的建设项目进行的审计监督，是国家审计监督的重要组成部分，国家审计机关对政府投资资金的真实性、合法性进行及时有效的审计监督，对保证资金正常、合规、高效使用具有极大的促进作用。
随着我国国民经济和社会的快速发展，中央和地方政府都加大了对公共基础设施和民生项目上的投入力度，政府投资规模不断扩大。
由于建设项目投入资金大，建设周期长，管理难度高，为规范政府投资行为，提高投资效益，促进廉政建设，充分发挥审计保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”功能，审计署出台了《政府投资项目审计规定》，加强对政府投资建设项目的审计监督，明确国家审计机关对政府重点投资项目以及涉及公共利益和民生的城市基础设施、保障性住房、学校、医院等建设项目，应当有重点地对其建设和管理情况实施跟踪审计。
目前，各级政府面临的问责压力在不断增大，为防止重大工程出现问题，纷纷提出对重大政府投资项目进行全过程审计监督的要求。
跟踪审计对审计机关而言是一个新的课题，缺乏系统的理论支撑，各地审计机关有着不同的做法和形式，实践中还存在诸多问题，结合近几年政府投资建设项目跟踪审计实践，笔者认为，做好政府投资建设项目跟踪审计，应重点把握以下几个方面。
一、清晰的审计思路和准确的审计定位政府投资建设项目跟踪审计要求审计机关从投资决策开始就参与到对建设项目的监督之中，依据有关法律法规，对包括建设项目决策、设计、招投标、现场施工以及结算等投资管理活动全过程进行连续、全面、系统地审计监督、分析和评价，及时披露项目建设过程中发现的问题，并出具审计意见，促进建设、施工、监理及设计单位认真履行各自职责，相互配合，实施科学决策和管理。
政府投资项目跟踪审计存在的问题及对策
政府投资项目跟踪审计存在的问题及对策随着经济的发展，政府投资项目的数量和规模逐渐增加，这些项目直接关系到国家的经济发展和人民的福祉。
政府投资项目跟踪审计变得尤为重要。
跟踪审计是评估政府投资项目是否按照规定的程序和标准进行的一种审计方式，它能够发现问题并提出改进意见，保障政府投资项目的合规性和效益。
在实际操作中，政府投资项目跟踪审计存在一系列问题，为了提高审计的效果，需要采取一些对策来解决这些问题。
一、存在的问题1. 审计覆盖面狭窄政府投资项目数量庞大，覆盖的领域广泛，但是跟踪审计的资源和人力有限，导致很多地区和项目无法得到足够的关注和监管，容易出现问题而被忽视。
2. 审计过程不透明在政府投资项目跟踪审计过程中，由于信息不对称、审计程序不透明等问题，容易引发贪污腐败等违法行为，影响审计的效果和公信力。
3. 审计结果处理不到位审计机构对政府投资项目的审计结果处理不及时、不到位，导致审计结果的建议没有得到有效落实，反而浪费了大量的资源和时间。
4. 缺乏技术手段支持政府投资项目跟踪审计的技术手段相对滞后，难以应对复杂的审计数据和信息，审计效果大打折扣。
二、对策建议1. 完善审计资源配置政府应当加大对审计机构的资源和人力的支持，提高审计机构的审计能力和覆盖面，保证所有地区和项目都能得到足够的关注和监管。
政府投资项目跟踪审计过程应当更加严格规范，对审计程序和审计数据进行公开透明，倡导社会公众参与审计监督，增加审计的公信力和合法性。
3. 加强审计结果的落实政府投资项目跟踪审计机构应当加强对审计结果的跟踪和监督，建立健全的审计结果处理机制，确保审计结果的建议能够得到快速而有效的落实，提高审计的实效性。
政府应当引进先进的技术手段，如大数据、人工智能等，支持政府投资项目跟踪审计的工作。
通过技术手段，可以实现对复杂的审计数据和信息的分析和处理，提高审计的效率和准确性。
政府投资建设项目跟踪审计操作规程
审计局政府投资建设项目跟踪审计实施办法
第一章总则
第一条为规范审计人员对管委会投资建设项目的审计行为，完善实施过程，提高工作效率，保证审计质量，根据浙江省、宁波市有关国家建设项目审计办法等法律、法规和规章的规定，结合开发区实际情况，制定本实施办法。
第二条本办法适用于开发区管委会批准的投资建设项目、委领导指定的、重特大的投资项目以及BT项目。
“书面意见”--对有必要的问题、情况和被跟踪单位的书面咨询，应向被跟踪单位提出书面意见、建议或答复。
“审计建议”--对重大问题、情况，被跟踪单位拒不接受审计提出的口头建议，或其他认为有必要的事宜，审计机关向被跟踪单位出具审计建议书。
“审计报告”--跟踪结束后，应向审计机关出具项目跟踪审计报告，报告内容包括：基本情况、审计情况、审计评价、发现的主要问题、审计建议等。
（一）项目建议书、可行性研究报告、初步设计、概算批复、环境影响评估报告、环保及消防批准文件、工程设计及设计图审核文件、建设规划及施工许可证等是否按程序审批和办理，相关审批文件是否齐全；
（二）项目概算编制的建设规模、建设标准和建设内容是否与批复的设计文件相符，有无超规模、超标准和高估冒算等问题，概算编制是否严格执行了国家有关概算的编制规定和费用标准；
第十条代建、监理应当每月将项目实施情况资料包括项目进展情况、项目实施中存在的问题和建议意义、统计报表等资料抄送审计局。
第三章审计程序与方式
第十一条管委会投资项目跟踪审计实行计划管理。审计机关根据跟踪审计项目计划确定的审计事项指派专人或组成审计组，并建立相关管理和控制制度，做好审计人员的管理和监督。
审计组由审计机关审计人员和与审计事项相适应的专业技术人员组成，根据审计工作需要，审计机关可以聘用具备相关专业资格的专业技术人员、内部审计机构人员参与审计。
政府投资项目跟踪审计操作规程
政府投资项目跟踪审计操作规程为规范审计人员对政府投资项目的跟踪审计行为，完善实施过程、提高工作效率、保证审计质量，根据《中华人民共和国审计法》第二十二条“审计机关对政府投资和以政府投资为主的建设项目的预算执行情况和决算，进行审计监督”，以及《审计机关国家建设项目审计准则》、《滨州市政府投资建设项目审计办法》等有关规定，制定本操作规程。
第一章总则第一条本规程所称政府投资项目跟踪审计，是指审计机关对政府投资项目的前期准备阶段、建设实施阶段以及竣工决算验收阶段进行的全过程审计监督。
其主要目的在于及时、有效地监督投资管理、建设管理的各个环节以及建设资金筹集、使用的合法性、真实性、效益性，防止建设资金流失和舞弊行为发生，促进被审计单位加强和改善管理；全面、真实地掌握投资和建设过程中的具体情况，作出客观公正、实事求是的审计结论和评价；在监督的同时，体现服务功能，及时向政府及有关部门反馈审计信息。
促进在项目建设过程中形成有效的制约机制，在规范建设程序、加强建设管理、节约建设资金、推动反腐倡廉等方面发挥审计的积极作用。
第二条本部门对列入年度审计计划的政府投资项目实施跟踪审计时，应按照本操作规程的规定执行。
省级以上审计机关下达或授权的跟踪审计项目，有统一操作规程的，按其执行；没有统一操作规程的，参照本规程办理。
第三条政府投资项目是指以本市财政性资金和国有资产投资或者融资为主的基本建设项目、城市基础设施建设项目和技术改造项目。
第四条实施政府投资项目跟踪审计时，应当确定建设单位（含项目法人，下同）为主要被审计单位。
同时，依据法定程序对勘察、设计、施工、监理、采购、供货等单位（以下简称建设项目相关单位）与政府投资项目有关的财政收支进行审计监督。
审计机关对建设项目相关单位的有关财务收支审计，不受审计管辖范围的限制。
第五条政府投资项目跟踪审计应以国家有关基本建设方面的法律、法规、规章、规定、办法为审计依据。
被审计单位或上级主管部门制定的制度、规章、决定及相关的合同、协议等，不违反现行法规的，可以作为审计参考依据。
政府投资项目审计规定
政府投资项目审计规定政府投资项目审计规定是指对政府投资项目进行审计的相关规定。
政府投资项目审计是一种监督手段，旨在加强对政府投资项目资金使用情况的监督，确保资金使用依法合规，推动政府投资项目的高质量发展。
下面将就政府投资项目审计规定进行具体阐述。
首先，政府投资项目审计规定应明确审计的基本原则。
审计应以公正、独立、客观、谨慎的态度进行，遵循法律法规和相关政策规定，确保审计工作的科学性和准确性。
其次，政府投资项目审计规定应规定审计的范围和内容。
审计范围应包括政府投资项目的资金使用情况、项目管理机构的运行情况、项目进展情况等。
审计内容应详细说明需要审计的项目信息、审计程序和方法，确保审计的全面性和准确性。
第三，政府投资项目审计规定应明确审计的权责和程序。
审计机构应明确审计的权责，如审计对象、审计目标、审计周期等，并制定相应的程序和工作计划。
审计工作应包括资料收集、数据核对、现场检查、汇总分析、编制审计报告等环节，确保审计结果的准确性和可靠性。
第四，政府投资项目审计规定应强调审计结果的运用和监督。
审计结果应及时反馈给相关部门和项目管理机构，以便采取相应的整改措施。
审计机构应对审计结果进行跟踪监督，确保问题的整改落实。
同时，应建立健全的信息公开机制，及时公开审计结果，接受社会各界的监督。
最后，政府投资项目审计规定应明确违法违规行为的处理措施。
对于发现的违法违规行为，应依法追究责任，对相关责任人给予相应的处罚。
同时，应建立起信用记录，对严重失信行为给予相应的惩戒，以保障政府投资项目的诚信运行。
综上所述，政府投资项目审计规定的制定和执行是保障政府投资项目资金使用合规的重要手段。
只有加强对政府投资项目的审计监督，才能有效提升政府投资项目的质量和效益，实现可持续发展的目标。
政府投资项目审计存在的问题及建议
政府投资项目审计存在的问题及建议政府投资项目的审计是确保资金使用合理、合法、透明的重要手段。
然而，当前政府投资项目审计中存在一些问题，需要引起重视和改进。
主要问题包括审计范围有限、审计过程不够独立、审计结果反馈不及时、审计监督机制不完善等方面。
首先，政府投资项目审计的范围相对有限。
审计机关通常只针对特定的项目进行审计，而无法对所有的政府投资项目进行全面审计。
这导致一些潜在的问题可能被忽略，影响审计的全面性和准确性。
因此，有必要扩大审计的范围，将更多的项目纳入审计的监督范围。
其次，审计过程中缺乏足够独立性。
政府投资项目审计往往由政府机关内部或所属的审计机构进行，缺乏独立的第三方监督。
这可能导致审计结果的公正性受到质疑，容易造成利益输送等问题。
因此，建议建立独立的第三方审计机构，对政府投资项目进行审计，确保审计的公正性和客观性。
第三，审计结果反馈不及时。
政府投资项目审计通常需要一定时间来完成，而审计结果的及时性对于发现和纠正问题至关重要。
然而，目前审计结果的反馈往往较为滞后，无法及时提供给相关部门和公众。
因此，建议加强审计结果的及时反馈机制，确保审计结果能够及时被各方了解和处理。
最后，审计监督机制有待完善。
政府投资项目审计在整个项目过程中起到监督作用，但目前监督机制不够完善。
监督部门在审计中的职责和权限不明确，难以对项目的实施进行有效管理和监督。
因此，建议建立健全的审计监督机制，明确监督部门的职责和权限，提高监督的效果。
综上所述，当前政府投资项目审计存在的问题主要包括审计范围有限、审计过程不够独立、审计结果反馈不及时、审计监督机制不完善等方面。
为解决这些问题，建议扩大审计范围、建立独立的第三方审计机构、加强审计结果的及时反馈以及完善审计监督机制等措施。
这将有助于提高政府投资项目审计的效果，确保资金使用的合理性和透明度。
当前政府投资项目审计存在的问题是多方面的，而这些问题不仅需要政府自身的重视，也需要相应的改进措施来解决。
政府投资工程跟踪审计的措施和方法
政府投资工程跟踪审计的措施和方法宋文婷摘㊀要:政府工程ꎬ其实也就是将政府作为主导的工程ꎮ其主要的特点就是建设难度较大ꎬ建设过程中对资金的需求也较高ꎬ同时其与百姓的实际生活也有着紧密的联系ꎬ这样一些特点也在无形中增大了工程在建设过程中存在的潜在风险ꎮ如果审计工作在其中某一个环节中出现了问题ꎬ就有可能会导致整个工程的质量降低ꎬ甚至还有可能会出现无法按期完成工程的状况ꎮ关键词:政府投资ꎻ工程跟踪ꎻ审计㊀㊀伴随着我国政府在基础设施和民生工程方面的投资不断增加ꎬ我国政府投资的工程项目数量也开始变得越来越多ꎬ在这样一种情况下ꎬ公共投资对经济发展的推动作用显得越来越显著ꎬ同时投资审计工作也会发展得越来越好ꎬ面临的工作任务也会越来越重ꎮ跟踪审计的方式ꎬ还可以在一定程度上加强控制我国政府的投资ꎬ及时规避一些政府投资工程在建设过程中可能会出现的违法行为ꎬ使得整个建设项目能够更加规范地进行下去ꎬ提升政府在投资工程项目时的经济效益和社会效益ꎮ对于一些重大的投资项目而言ꎬ及时地进行跟踪审计ꎬ审计机关在此过程中的提前介入ꎬ可能会由原先单纯的事后监督转变为事前或者事中审计ꎬ由于受到不同实际状况的影响ꎬ很多地方在进行跟踪审计工作开展的时候会对建设项目全程跟踪ꎬ而有的地方则会选择一些重点项目来进行重点跟踪ꎮ一㊁跟踪审计的概述如今ꎬ伴随着社会的不断发展ꎬ我国的政府工程也逐渐兴起ꎮ同时ꎬ各个地区为了充分保证工程质量ꎬ也加强了对跟踪审计的认知ꎮ一般情况下ꎬ跟踪审计有着以下的特点: (一)时效性较强政府工程是一种将政府作为主导部分的建设项目ꎬ其中投资较大ꎬ难度较高ꎬ施工时间也较长ꎬ在实际的建设过程中常常都会面临各种各样的问题ꎮ而时效性同时也是跟踪审计工作开展过程中最为显著的特点之一ꎬ跟踪审计在其工作过程中可以在最短的时间内发现隐藏于工程建设过程中的问题ꎬ然后进行一边审计一边整改ꎬ对于遇到的问题也能够对其进行及时的纠正ꎬ从而克服传统的审计过程中存在的问题ꎮ(二)预防作用较为突出预防ꎬ主要指的就是在政府工程还没有发现问题的时候就对一些可能存在的风险进行研究ꎬ同时尽力降低风险ꎮ而跟踪审计其实与其他的审计存在的最显著的区别就是预防效果较为显著ꎬ审计机关可以在进行跟踪审计的时候尽量的突出跟踪的优势ꎬ尽量做到问题的防范ꎬ这样还能够在一定程度上突出跟踪审计的预防效果ꎮ(三)针对性较强对于跟踪审计而言ꎬ存在的最为显著的一个特点就是跟踪审计的针对性较强ꎬ在跟踪审计的过程中可以借助较为专业的目光去对待施工项目ꎬ同时还需要尽量地找准重点工程ꎬ对工程中可能存在的一些问题进行跟踪和审计ꎬ同时还需要时刻关注市场和经济状况的变化ꎬ根据市场的变化设计出审计工作的重点ꎬ针对工作提出一些可行性较强的建议ꎮ二㊁政府重大工程投资跟踪审计的措施(一)加强招标投标制度执行的审计监督由于目前我国政府工程投资量较为庞大ꎬ同时其工程也非常的复杂ꎬ所涉及的部门和单位也很多ꎮ所以ꎬ政府重大工程建设过程中一定要加强对建设项目投标制度执行审计ꎮ在进行跟踪审计的过程中还需要积极的组织相关人员进行勘察㊁设计㊁施工㊁监理以及主要设备材料采购所需的招标材料进行复核ꎬ及时审查是否存在转包㊁违规分包㊁围标或者是暗箱操作等相关问题ꎮ检查项目是否能够按照相关法律的规定来进行招标与投标ꎬ同时还需要考虑招标的方式是否适当ꎬ在应该进行公开招标时是否按照规定进行了公开招标ꎬ另外还需要对招标的合法性和招标的信息是否能够在相关部门规定的网站上公开发布ꎬ评标委员会的专家是否具备评标资格ꎬ人数是否符合法律规定ꎬ是否出具评标报告ꎻ整个评标过程是否公开㊁公平㊁公正ꎮ在这一过程中ꎬ就需要相关审计人员加强对重大工程文件的审计和监督ꎬ与此同时还需要足够重视对招投标文件的审计ꎬ为政府的投资和审计工作打下坚实的基础ꎬ提升政府重大工程投资和跟踪审计的整体质量ꎮ(二)加强工程施工阶段的跟踪审计对于政府的重大工程开展而言ꎬ施工就是最为重要的时期ꎬ在这一环节中不仅需要足够重视整个工程的质量和安全性ꎬ还需要把工作重心放在施工环节ꎬ同时还要做好施工阶段的跟踪和审计ꎮ当政府重大工程进入施工阶段之后ꎬ所涉及的施工环节非常多ꎬ同时会涉及的施工材料和类型也非常的丰富ꎬ除此之外ꎬ再加上整个工程施工技术较为复杂ꎬ导致很多工程在施工的过程中会出现由于监督不善而出现工程成本增大的状况ꎮ所有ꎬ审计人员一定要加强对政府重大工程施工阶段的跟踪和审计ꎮ这一过程中的跟踪和审计一般都是对项目的工期㊁投资以及工程质量进行检查ꎬ同时还需要对其合理性进行及时评价ꎮ首先在进行工期审核的时候ꎬ要明确工程进度是否与预先设定的要求相符合ꎬ对照施工网络图ꎬ在没有出现工期延误或者是在赶工期的状况时ꎬ只要想查明原因ꎬ就需要及时查看索赔是否与国家相关规定符合ꎮ除此之外ꎬ就是政府工程查看工程建设资金是否按照计划及时足额ꎬ检查其管理使用是否与相关规定相符ꎬ检查财务的核算是否准确ꎬ是不是存在挪用工程款的问题ꎬ还需要及时检查工程预付款和进度款是不是都按照施工合同的规㊀㊀㊀(下转第１６页)自身创新能力的提升是其目前急需解决的问题ꎮ３.企业在同时进行内部研发㊁技术购买以及研发外包时ꎬ三者能够给企业流程的创新带来积极显著的影响ꎮ也就是说ꎬ通过对这三种战略的创新组合ꎬ能够促进企业再次结合各种知识要素ꎬ这一阶段不仅会对企业员工及其组织流程造成影响ꎬ并且还会对与企业利益相关的各外部方造成影响ꎬ进而促进企业对资源的扩展ꎬ及其利用效率的提升ꎬ并实现对流程的创新ꎮ同时ꎬ企业通过提升自身的吸收能力ꎬ以及对资源的利用效率后ꎬ能够为企业带来效果更加显著的创新战略ꎬ并且能够更好的组合各种创新战略ꎮ通过这一结论能够使企业内外部战略正在创新阶段的关联得到深入的认识ꎬ因此ꎬ我国企业需要对单一的战略进行创新ꎬ根据自身的有限资源ꎬ采用动态提升的形式ꎬ来对有限的资源进行合理的创新配置ꎬ并为企业发展提供合适的创新战略组合ꎮ站在宏观的角度上来ꎬ首先ꎬ文章通过对内部研发㊁研发外包以及技术购买三者之间的关系ꎬ及其给绩效创新带来的影响ꎬ能够使国家政府对创新政策的制订ꎬ具有可行性以及合理性ꎬ使创新型国家的实现能够得到加快ꎮ目前ꎬ我国的创新指数在世界各国排１８的位置ꎬ为创新型战略在我国的实施提供了基础ꎬ体现出了合理的政策能够极大的促进企业创新和国家创新ꎮ在政策对企业做出的鼓励中提到ꎬ企业不仅需要采用合作的形式ꎬ通过对研发外包和技术购买等方式的应用ꎬ来对目前的领先技术进行充分的利用ꎬ并且还需要在内部通过研发ꎬ来促进企业资源及其利用效率的不断提升ꎬ对内外部的创新战略进行有效的整合ꎬ以此来促进各种资源知识在全世界的良好沟通和协调ꎬ进而促进国家创新基础的提升ꎮ此外ꎬ也能够使全球创新链的构建获得关键的理论指导ꎮ随着全球协作的不断推进ꎬ部分国家依然对与全球化运作不相符的方式进行了提倡ꎬ这不仅导致创新速度得到了减缓ꎬ并且对资源在全球的配置造成了影响ꎮ事实上ꎬ企业采用自身的技术ꎬ通过对自身竞争优势的重点发展ꎬ对外部战略的充分创新和协同融合ꎬ能够为全球产业链提供更加优化的分工布局ꎬ进而促进治理工作和联动发展在全球的实现ꎮ三㊁结束语企业通过创新能够持续保持自身的核心竞争力ꎬ良好的技术创新能力ꎬ能够促进制造企业的可持续发展ꎮ我国制造业在全球的产值比重较大ꎬ并且已经取代了美国制造业在世界上的第一位置ꎬ然而ꎬ我国能否实现由制造大国向制造强国的转变ꎬ关系着我国发展是否具有可持续性ꎮ参考文献:[１]毕克新ꎬ孙德花ꎬ李柏洲.基于系统动力学的制造业企业产品创新与工艺创新互动关系仿真研究[Ｊ].科学学与科学技术管理ꎬ２００８(１２):７５－８０.[２]王建平ꎬ吴晓云.制造企业知识搜寻对渐进式和突破式创新的作用机制[Ｊ].经济管理ꎬ２０１７(１２):５８－７２. [３]赵剑波ꎬ吕铁.中国企业如何从 逆向并购 到 逆向吸收 以工程机械制造业跨国并购为例的研究[Ｊ].经济管理ꎬ２０１６(７):３５－４７.作者简介:唐佳峰ꎬ西南交通大学ꎮ(上接第１４页)定来进行拨付的ꎮ及时检查投资的控制状况ꎬ检查是否存在不合理的增减项目和重复投资的状况ꎮ另外还需要加强对隐蔽工程建设审计检查ꎬ这样不仅可以在很大程度上控制政府重大工程成本ꎬ同时还可以避免在后期竣工之后出现一些难以取证的成本投入和纠纷ꎮ隐蔽工程作为现阶段政府重大工程投资跟踪审计中的重点环节ꎬ在整个审计过程中也应该积极的明确跟踪审计的相关要求ꎮ比如:政府重大工程在施工过程中所涉及的开挖㊁回填㊁结构变更和石方爆破等隐蔽的工程相关签证资料进行完善的检查ꎬ同时还要求要附带相应的图片资料和影像资料ꎬ极大的保证了隐蔽工程施工过程中的真实性ꎮ还需要对施工设计的变更进行重点性审查ꎬ借助大量的审查和实践就可以发现ꎬ很多的工程在施工过程中都会受到实际施工条件的影响ꎬ常常会出现施工设计变化的状况ꎬ因此在进行施工设计变更审计时一定要保证变更理由的合理性ꎬ变更资料的齐全ꎮ三㊁结束语综上所述ꎬ跟踪审计实际上也就是针对政府工程的施工提供的一种较为全面的审计方式ꎬ跟踪审计在日常的工作进行中ꎬ着重强调了实时跟踪和动态跟踪ꎬ其在实际工作过程中可以更好地掌握政府建设的动态特征ꎬ同时还能够及时做好服务和审计工作ꎬ有效降低了政府工作中一些由不必要的投资造成的浪费ꎬ如果能够及时地发现施工过程中的问题ꎬ就可以在一定程度上提升整个工程的质量ꎬ使得整个政府工程能够更加顺利地完成ꎮ参考文献:[１]华赟.对 机关＋中介 模式下工程造价跟踪审计质量的思考[Ｊ].安徽建筑ꎬ２０１８ꎬ２４(５):３８３－３８４.[２]王硕ꎬ李可用ꎬ刘坤.审计跟进公共工程投资的现实思考[Ｊ].建筑与预算ꎬ２０１７(１１):１４－１６.[３]杨晓东ꎬ周嘉.审计之剑护卫经济社会发展[Ｎ].自贡日报ꎬ２０１７－０３－１７(Ａ０３).[４]石磊.政府投资建设项目全过程跟踪审计研究[Ｊ].山西建筑ꎬ２０１６ꎬ４２(３４):２２０－２２１.[５]栾润波ꎬ陈东东.谈政府投资工程跟踪审计的措施和方法[Ｊ].山西建筑ꎬ２０１６ꎬ４２(１６):２４３－２４４.[６]曹小林.政府投资项目跟踪审计存在的问题及对策[Ｊ].商业会计ꎬ２０１６(５):５３－５５.作者简介:宋文婷ꎬ南京中信工程造价有限公司ꎮ。
政府投资建设项目跟踪审计如何实施
明确 审计 在政府 投资建设项 目中扮演 点” 建设项目 “ 。 关键 点”， 通常表现为这样 计 的角度来实施审 在跟 踪审计 中没有 找 位 ，
１ 前期决策 ； 、 ２ 勘察设计； 、 ３ 招 处于什么位置， 发挥什么作用是 几个环节： 、 准 自身 的位 置。 如有 的审计机关 在跟踪 审 什么角色 ，
其 是委托中介机构跟踪 审计 中表现尤为明
４ 宁波经济 Ｉ ０ ２０ ８ Ｉ １ ５ ２
跟 踪审计 的特点是 一种 动态审计 ， 也
ＮＮ Ｂ Ｃ Ｎ Ｍ ｌＧ ＯＥ Ｏ Ｏ Ｙ
社
会
２ １． ０２Ｏ ５
事后审计模式。 其次， 应把 握各 个 “ 关键 点”审计 的 计模式则属于静态的、
的审计跟 踪模式 ， 简单 理解为分 阶段 审计 作业一 审计报 告 （ 审计 决定 ） 的模 式 ， 后 分期 审计报告会直接 影响到被审单位的后
一
所 跟踪审计在进行相应的 环 节必 须在 前 一环 节完 成 的情 况下才 期建设 情况 。 以，
必须更 加重视审计质 量 跟踪模式属于动态的跟踪审讯 是事前、 事 能进 行。而跟踪 审计程 序 可设 定为 ； 审计 程序创新 的同时，
目标 能 否 实 现 。
有的审计机关在 跟踪审计 中， 接参与投 是建设项 目在建设 过程中的关键 控制点， 直 设会产生重大 影响 ， 或是 会对工程造价产
审计 机关 对政 府 投资 建设 项 目实 施 资项 目管理 和经济活动的相关 决策 ， 或者 这些关键控制点或是对建设项 目的后续建
５ 设 计、 工的重大变 更； 、 、 施 ６ 各主体工程 部位验收 ； 、 料与设备的采购 ； 、 ７材 ８ 工程 价款结算 ； 、 工验收等。 ９竣 但不同的建设项 目，“ 审计关键点” 会有所侧重或不同。
浅谈政府投资项目审计管理的重点及问题对策
浅谈政府投资项目审计管理的重点及问题对策政府投资项目审计管理是现代政府投资管理中非常重要的一部分，其有效性和规范性对于保障政府投资的安全性和有效性具有重要意义。
政府投资项目审计管理的重点及问题对策，关系着政府投资项目的稳定性和可持续性。
本文将从政府投资项目审计管理的重点以及存在的问题进行分析，并提出相应的对策和建议。
一、政府投资项目审计管理的重点1. 资金使用的合规性政府投资项目审计管理的重点之一是对资金使用的合规性进行审计。
政府投资项目的资金来源于公共财政，必须合法合规地使用于项目建设和运营中。
审计部门需要对项目资金的使用情况进行全面审计，确保资金使用符合相关法律法规和政策规定。
2. 项目进度和效益政府投资项目审计管理还需要关注项目的进度和效益情况。
审计部门需要对项目的实际进度进行跟踪审计，确保项目按时按质完成。
还需要对项目的效益进行评估，确保项目达到预期的经济效益和社会效益。
4. 项目成本管理政府投资项目审计管理还需要关注项目的成本管理情况。
审计部门需要对项目的成本进行审计，确保项目的成本合理、透明，防止出现浪费和挪用等问题。
二、政府投资项目审计管理存在的问题1. 审计机构能力建设不足目前，一些地方政府审计机构的能力和水平相对较低，无法有效地开展政府投资项目审计管理工作。
审计人员的专业能力和业务水平需要进一步提高，审计机构的组织架构和管理制度也需要进一步完善。
2. 审计方法和手段不够科学当前，一些地方政府审计机构的审计方法和手段相对滞后，无法满足审计需求。
部分审计机构缺乏先进的科学技术手段，审计过程中依靠人工操作，效率低下，审计结果的可靠性也难以保证。
3. 审计监督缺失在一些地方政府，审计监督机制不够健全，审计结果缺乏有效的监督和落实。
政府投资项目的审计结果往往只是停留在报告阶段，缺乏有效的整改和督促措施，导致审计结果难以落地见效。
4. 审计信息披露不及时目前，政府投资项目审计信息披露不及时，审计结果不能够及时向社会公众披露，缺乏透明度和公开性。
政府性投资项目的全过程跟踪审计
国家《审计法》颁布后建设工程审计才正式实施，整个审计重点放在对工程竣工验收后的结算审计，是一种事后的静态审计监督，事前和事中基本没有审计部门介入。
不难看到，传统审计模式存在着不少缺陷：一是介入时段滞后。
当事后审计开始时工程已竣工验收，许多施工过程已无法看到，隐蔽工程更难再现，当后期结算中遇到争议时，很难在现场观察取证。
二是介入形式被动。
审计前，审计人员基本上是局外人，对施工、验收和结算等过程基本不顾问，不能主动深入到现场，仅仅是在接受建设方委托后，才应合同或协议要求，被动地开始审计工作。
三是分歧争议频繁。
当一些签证或变更内容表述含糊或理解角度不同时，但审计人员手里却没有详实确凿的记载和证据，而无法说服对方。
因此，争议时常发生，甚至分歧越来越大，其结果是审核久拖不决，延长了审计周期。
四是静态操作存在局限。
建设工程全寿命过程包含了决策、设计、招投标、施工、工程竣工结（决）算及后评估这些阶段。
显然，传统审计范围只涵盖了施工和竣工结（决）算两个阶段，若着眼于工程的整个周期，这种审计带有很大的片面性和局限性，不能全面反映出对其它阶段经济活动的审核监督。
即使是在施工、竣工结算这两阶段内，也只是在事后环节介入，事前事中工作量几乎为零。
因此，这种只注意到单一环节和单一阶段，不考虑相关相邻影响因素的传统审计就只是静态的工作方法而不是动态的，这就使整个工程实施过程出现了监督视野的“盲区”。
纠正这种现象，审计机关必须前移审计“关口”，实行从前期准备、建设实施直至竣工投入使用的全过程跟踪审计，从而做到及时发现并纠正问题，实现“不等亡羊先补牢”，避免造成不可挽回的损失。
一、加强政府性工程项目跟踪审计的重要性1.有利于完善监督体制，增加决策的透明度，防止滋生腐败行为。
近些年来，工程建设领域一直存在着较为严重的腐败现象，防而不止，堵而不绝。
造成这种状况的重要原因之一，就是缺乏有效的监督体制，未能形成工程投资、管理、监督等之间权责明确、相互制衡的决策、管理和监督体制。
浅谈推进政府投资项目跟踪审计的必要性与思路
浅谈推进政府投资项目跟踪审计的必要性与思路随着我国经济的不断发展和城乡建设的不断推进，政府投资项目数量不断增加，投资规模逐渐扩大。
在这些项目的建设和运行过程中，存在着各种各样的问题和困难，投资效益并不尽如人意。
为了有效监督和评估政府投资项目的实施情况，推进政府投资项目跟踪审计工作显得十分必要。
本文将从必要性和思路两方面对推进政府投资项目跟踪审计进行探讨。
一、必要性1. 提高投资项目执行效率政府投资项目往往需要较长时间的建设周期，如果没有及时跟踪审计，项目执行过程中可能存在着违规、浪费、滞后等问题，导致项目执行效率不高。
通过跟踪审计，可以及时发现这些问题并提出解决措施，提高项目执行效率。
2. 保障资金使用合理性政府投资项目的资金主要来源于财政预算，资金使用的合理性对于财政预算执行和国家经济稳定发展至关重要。
通过跟踪审计，可以审查项目资金使用情况，切实保障资金的合理使用，防止出现浪费、挪用等问题。
3. 优化项目管理和决策政府投资项目的跟踪审计可以为政府部门提供科学的数据分析和项目执行情况评估，为政府部门决策提供依据。
通过审计发现的问题和困难可以为政府提供改进项目管理和决策的建议，有利于优化项目管理和提升项目执行效果。
4. 提高政府部门的监督能力跟踪审计可以促进政府部门的自律和监督能力提升，保障政府资金使用的合规性和规范性。
只有政府部门具备了较强的自律和监督能力，才能保障政府资金的安全和合理使用。
二、思路1. 建立健全跟踪审计制度政府部门应当建立完善的跟踪审计制度，明确责任主体和审计程序，制定严格的跟踪审计计划和方案，确保审计工作的持续、稳定进行。
2. 提高跟踪审计人员素质政府部门应当加强跟踪审计人员的培训，提高其专业素养和审计能力，确保跟踪审计工作的科学性和公正性。
3. 强化信息系统建设政府部门应当加强信息系统建设，建立完善的项目管理和数据统计系统，为跟踪审计提供数据支持和依据，确保审计工作的科学性和权威性。
政府投资建设项目跟踪审计操作规程
第1 页共 6 页政府投资建设项目跟踪审计操作规程（试行）第十九条跟踪审计实施阶段，审计组负责收集审计证明材料。
审计证明材料种类有：（一）被审计单位提供的与审计事项有关的各种资料；（二）审计人员通过观察、调查、审核、计算等方法收集形成的、能够证实审计事项真相的证明材料。
第二十条收集审计证据应本着客观性、相关性、充分性和合法性的原则，尤其应注意证据的相关性，应有针对性地收集与审计结论或者审计查出问题相关的审计证据。
审计证据的形式可以多样化。
第二十一条审计组及审计人员应做好建设项目现场审计取证和签证。
可根据实际情况另行要求被审计单位增补其它补证资料。
第二十二条审计证明材料应按照国家审计准则的规定，取得相关责任人的签名或盖章。
审计人员对证据提供者拒绝签名或者盖章的审计证据，应当注明拒绝签名或者盖章的原因和日期。
拒绝签名或者盖章不影响事实存在的，该审计证据仍然有效。
第二十三条审计组应建立《跟踪审计日记》，由审计人员负责记载，组长或主审检查。
及时记载审计时间、工作纪实（包括审计内容、项目现状、发现问题、审计意见、整改情况、审计成果）。
日记要注重反映量化成果，要成为反映跟踪审计全貌的工作日志。
（一）审计人员按照审计实施方案进行现场审计时，应当坚持每日编写审计日记。
遇有特殊情形不能当日编写的，及时补记。
现场审计期间，审计人员临时从事其他工作或者请假的，应在审计日记中注明情况。
（二）连续多日审查同一项目的同一审计事项的，前几日的审计日记可以只记录实2013中国互联网创业投资盘点报告第2 页共 6 页施审计的步骤和方法、审计查阅的资料名称和数量，审计人员的专业判断和查证结果可以只在最后一日的审计日记中记录。
第二十四条跟踪审计过程中，审计人员应当对审计工作中的重要事项以及审计人员的专业判断进行记录，编制审计工作底稿，并对审计工作底稿的真实性负责。
审计组组长应对审计工作底稿进行复核，并签署复核意见。
审计工作底稿的主要内容包括： 1.被审计单位名称； 2.审计项目的名称及实施时间；3.审计过程记录；4.审计人员对审计事项判断意见；5.编制者的姓名及编制日期；6.复核意见、复核者的姓名及复核日期。
政府投资审计存在的问题与对策
政府投资审计存在的问题与对策◇ 侍文彪政府投资审计在揭露和查处违纪违规问题，提升政府投资管理水平，提高财政资金效率等方面发挥着重要作用。
然而，随着政府投资外部环境的日新月异，政府投资审计在具体实施中，既面临着新的发展机遇，又同时面临新的挑战。
特别是在基层的实施过程中还存在着诸如审计力量不足，审计手段落后，审计方法、内容已不适应建设项目的多样化发展等问题。
因此，审计机关应加强审计人才队伍建设、注重创新工作手段、积极探索新的审计方法，进而强化对政府投资建设项目的审计。
近年来，围绕加强政府投资审计工作，各省市相继出台了一系列规章和办法，对参与政府投资管理监督的部门单位的职能、关系进行了明确和理顺，促进了政府投资审计工作的科学化、制度化、规范化发展，有效地提高了政府投资审计的质量和水平。
但是在投资审计的实践中，仍然存在相关部门单位的协调和配合不够默契的问题，需要引起足够的重视。
一、政府投资审计工作的重要意义随着政府投资的快速增长，相应地政府投资审计工作也有了新的发展。
特别是随着具体的政府投资审计工作的实施与探索，较为完备的相关审计工作已形成体系，向着程序化、科学化方向不断迈进，审计质量不断提高，因此在查处和揭露政府投资中的违纪违规问题上，质量水平得到不断提高，促进财政资金更好地发挥作用。
（一）有利于充分发挥政府投资资金效益在我国经济快速发展的同时，我国政府投资也发生了巨大变化，呈现出了一系列新的阶段性特征。
一方面是政府投资作为拉动经济复苏的重要引擎，其地位与作用日益凸显；另一方面是在实际操作中，在我国政府投资中也存在资金效益不高、行业与领域不均衡等一些问题。
因此，这就决定了政府投资审计既要监督政府投资资金的合法合规地使用，同时也要促使政府投资的科学有效使用，在审计的监督下，促使政府投资真正发挥宏观调控职能，促使国家相关政策的落实和实施。
尤其是在政府投资审计过程中，要特别关注投入与产出以及政府投资是否符合可持续发展的原则，特别是对国家自然资源的关注与保护。
政府投资建设项目跟踪审计操作规程
政府投资建设项目跟踪审计操作规程第一章总则第一条为进一步规范我省政府投资建设项目跟踪审计行为，提高审计质量，明确审计责任，防范审计风险，根据《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国国家审计准则》、《审计署政府投资项目审计规定》、《安徽省政府投资建设项目审计监督办法》、《安徽省审计机关审计业务管理办法》等法律、法规和规范制度，制定本操作规程。
第二条本规程所称政府投资建设项目跟踪审计，是指审计机关采用跟踪方式对政府投资建设项目前期准备阶段、建设实施阶段、竣工决算阶段实施的审计监督活动。
其主要目的在于及时、有效地监督建设管理各个环节以及建设资金筹集、管理、使用的真实性、合法性、效益性，促进被审计单位加强和改善管理，有效控制投资，减少损失浪费，提高项目管理水平和投资效益。
第三条本规程所称政府投资建设项目，包括下列基本建设项目和技术改造项目：（一）财政预算资金、政府专项建设资金（基金）、政府债务资金以及其他财政性资金占概算总投资比例50%以上的建设项目，或者不足50%但政府拥有控制权的建设项目。
（二）国有资本占控股地位或主导地位的企业和国家事业组织的投资项目。
（三）法律、法规、规章和县级以上人民政府规定的其他政府性投资建设项目。
第四条实施政府投资建设项目跟踪审计时，应当确定建设单位（含项目法人和经授权委托进行建设管理的单位，下同）为被审计单位。
同时，依照法定程序对与政府投资建设项目直接有关的勘察、设计、拆迁、施工、监理、采购、供货、评估咨询等单位（以下简称项目相关单位）取得政府投资建设项目资金的真实、合法情况，进行调查。
第五条政府投资建设项目跟踪审计应以国家、地方及相关部门有关基本建设方面的法律、法规、规章、规定、办法为审计依据。
被审计单位或者其上级主管部门制定的制度、章程、决议及相关的合同、协议，不违反现行法规的，可以作为审计参考依据。
针对政府投资建设项目跟踪审计特点，有关业务规范和经济技术标准（或指标）、公允的市场价格等也可以作为审计依据。
政府投资建设项目跟踪审计的现状及对策
重 要举 措 。跟 踪 审计 弥 补 了其 他 审计 方
式 的 固 有缺 陷 ， 重 从 事 前 、 中和 事 注 事 后 审 计相 结合 ， 保 财 政 资 金 在 投 资 建 确 设 项 目的 每 个 环 节 都 受 到 监 督 。 近 年 来， 审计 署 及 各 级 审 计 机 关 都 先 后 组 织 了对 重 大 投 资 建 设 项 目及 专 项 资 金 项
程 建 设和 管理 情 况 实施 跟 踪 审计 ， 对 而 跟 踪 审计 的范 围 、 容 、 序 、 计 结 果 内 程 审 报 告 等还 缺 乏统 一 要 求 ， 必 造 成 跟 踪 势
经 费 ， 且 其 内部 职 能 相 互 交 叉 ， 能 而 未 体 现投资 、 设、 督 “ 分离 ” 建 监 三 的监 督
在 规 定 时 限 内 ， 以书 面 形 式 告 知 审 计
组 ， 保审 计 全 面 掌 握 项 目建 设 的 重 大 确
事 项 ， 正做 到 应 审 必审 。 真 ２ 建立 完善 政府 投 资改革 和跟 踪 审 ）
１ 跟 踪审计 的现 状
１ 跟 踪 审 计 尚缺 乏法 律 法 规 依 据 。 ）
行 重 大 事 项 告 知 制 度 ，如 变 更 设计 、 增
明 ， 踪 审计 对 于 提 高财 政 资金 使 用效 跟 益 、 范 政 府重 大投 资 建 设领 域 贪 污 浪 规
费等 具 有 重要 的促 进 作 用 。
加 辅 助 设 施 、 加 各 项 投 入 资 金 等 都 应 追
体 制 改 革 的 理体 制 ， 力推 广政 府 投 资 建 大
些 临 时 组 建 的 项 目班 子 人 员 素 质 参 差 不齐 ， 然 会在 项 目决 策 、 （ ） 查 必 预 概 算审 和 施 工 管 理 等 方面 出 现 这 样 或 那 样 的
政府投资项目全过程跟踪审计与审计独立性
政府投资项目全过程跟踪审计与审计独立性摘要：政府投资项目的全程规范化管理需要以良好的审计投资为标准，通过对项目的合理建设，对可能存在的各种问题进行总结分析，提出合理的有益发展建议内容，结合各级政府实际的建设发展需求，逐步加强政府部门的项目建设管理，提高项目建设的整体效益发展水平，构建良好的审计水平工作流程，明确实际需要履行的审计过程和内容，对各个方面政府投资项目的相关职能进行全程化的审计分析。
关键词：政府投资项目全过程跟踪审计审计独立性前言：工程的全程化管理中包含设计勘查、招投标、施工、竣工、验收、评估等阶段，政府投资项目需要根据实际审计机关的相关标准，从开始进行合理的准备分析，建立有效的竣工投入使用过程，对实际的标准水平进行全过程的跟踪审计分析，从而在实际的投资发展过程中解决各种问题，避免可能出现的各种损失现象。
一、政府投资建设项目及跟踪审计内涵政府投资建设项目主要是指由各级政府所主导的，以公务公产以及公共基础设施建设等为基本内容，以满足社会公共需求为目的，通过国有资产投资或者多元化融资等方式兴建的具有社会公用性质的项目。
其特点在于建设的目的为了弥补市场机制在资源优化配置过程中的不完善，项目本身具有明显的公益性以及公共性，项目承担主体主要以各级政府为主，项目大多为文教科卫等公益行业、基础设施、农业行业以及垄断行业的投资建设。
政府投资建设项目的全过程跟踪审计则是以国家的相关法律法规以及审计制度等为遵循，通过采取相应的审计技巧以及审计方法，对项目建设的投资全过程以及施工管理的各个阶段中，项目建设资金使用情况以及项目的经济性、效益型以及效果性的审计评价，主要目的就是为了提高项目建设投资决策科学水平以及项目建设投资效益。
二、政府投资项目全过程跟踪审计1.项目前期的准备工作。
按照项目建议书进行审查分析，确定实际的可行性研究报告内容，采用环评报告方式，确定是否可以进行程序化的选址、规划、用地审批处理，明确实际补偿安置流程，确定手续是否齐全，工作规划是否许可，开工报告是否符合实际规范，明确勘查、设计、施工、验收等流程的招标管理过程。
跟踪审计单位的管理制度
为了规范跟踪审计单位的内部管理，提高跟踪审计工作的质量和效率，确保跟踪审计工作的独立性和公正性，根据国家相关法律法规和审计准则，特制定本管理制度。
二、组织机构1. 跟踪审计单位应设立跟踪审计部门，负责跟踪审计工作的组织、实施和监督。
2. 跟踪审计部门负责人应具备相关专业背景和丰富的审计经验，对跟踪审计工作全面负责。
三、职责分工1. 跟踪审计部门负责制定跟踪审计工作计划，组织实施跟踪审计工作，并对审计结果进行整理、分析、报告。
2. 跟踪审计人员应严格遵守审计准则，依法独立开展跟踪审计工作，对审计过程中获取的信息严格保密。
3. 跟踪审计部门应加强与相关单位的沟通与协作，确保跟踪审计工作的顺利进行。
四、跟踪审计工作程序1. 跟踪审计部门应根据审计计划，确定跟踪审计对象、内容、方式和时间。
2. 跟踪审计人员应按照审计方案，对跟踪审计对象进行实地调查、取证、分析。
3. 跟踪审计人员应整理、分析审计过程中获取的资料，撰写审计报告。
4. 跟踪审计部门应根据审计报告，提出整改建议，跟踪整改落实情况。
五、跟踪审计结果运用1. 跟踪审计部门应将审计结果报送上级主管部门，为上级主管部门决策提供依据。
2. 跟踪审计部门应将审计结果通报相关单位，督促其落实整改措施。
3. 跟踪审计部门应定期总结跟踪审计工作，不断完善跟踪审计制度。
六、纪律与要求1. 跟踪审计人员应严格遵守国家法律法规和审计准则，廉洁自律，不得泄露审计秘密。
2. 跟踪审计人员应具备良好的职业道德，公正无私，独立行使职权。
3. 跟踪审计部门应加强内部管理，确保跟踪审计工作的独立性和公正性。
七、附则1. 本制度自发布之日起施行。
2. 本制度由跟踪审计部门负责解释。
3. 本制度如与国家相关法律法规相抵触，以国家相关法律法规为准。
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职责。因此 ，我们在跟踪审计中 ，始终牢记 围绕 国家和地方中心 如审计署近年来实施 的奥运场馆建设跟踪审计 、三峡工程跟踪 审 计项 目等 。作为监督部门，肩上的责任与压力巨大 ，既要敢于发 工作 ，服务改善 民生 ，促进社会公正 。 审计人员讲求技术 、方法、手段等 ，但首先要有与国家保持 现问题并督促整改落实 ，更要依法尽责揭示 项 目不足与隐患 ，保 致的大局理念 。在掌握 国家一个时期 经济政策 、产业政策以及 障重点、热点工程运行规范高效。 实施跟踪审计前，及时制订指导性较强的审计工作方案 ； 实 宏观经济形势的情 况下 ，我们发现 ， 许 多审计 中遇到 的问题其实
【 关键词 】 依法 ； 独立 ； 实 施； 政府投资跟踪审计
党的十八届 四中全会 《 关于全 面推进依法治 国若干重大问题 重点和内容 ，保证对热点和疑点及时关注，并促使其改进完善 。 第二 ，善于发现问题 ，完善机制。实施项 目跟踪审计 ，首要 目 的决定 》（ 以下简称 《 决定 》 ）提出 ，完善审计制度 ，保障依法 独 立行使审计监督权 ； 《 国务 院关 于加强审计工作的意见 》（ 以下简 的是保 障各级党委政府相关决策部署得到完整贯彻执行 ，保障项 目 称《 意见 》 ） 对进一步发挥审计监督作用作 出部署和落实，在推动 运行合法 、 合规 ， 而保障是通过发现问题并健全完善管理来完成。 审计方式创新中提到 “ 对重大政策措施 、重 大投 资项 目、重点专
首先 ， 要 明确政府投资跟踪审计的涵义与外延 ，即解决 “ 审 审计，并 向政府提交 审计报告 。督促项 目实施单位对审计发现的 什么”的问题。根据审计署颁布施行 的 《 政府投资项 目审计规定 》 ， 问题积极进行整改落实 ，并不 断完善资金管理流程 等，一定程度 国家审计机关跟踪审计的范围包括 ： 各级政府和发展改革委员会 上保障 了项 目安全规范运行。
统计 Ｓ ｔ ａ ｔ ｉ ｓ ｔ ｉ ｃ ｓＡｕ ｄ ｉ ｔ 审计
如何依法独立实施政府投资跟踪审计
王 霞 包头 市审计 局
【 摘 要】 党的十八届四 中 全会和 Байду номын сангаас 务 院先后 对审计监督的 完 善 与落实 提出 指导与具体意见。如何在政府投资跟踪审计过程 中贯彻
执行 ，本文结合笔者 自身工作 实践提 出具体原 则与定位 。
第一 ，坚持围绕中心 ，服务大局意识 。国家审计是为满足国 密规定，工作流程合法 、规范。 家治理的客观需要而产生和发展的，其作为 国家监督系统的组成 随着政府投资基建项 目资金额及数量 的不断攀升 ，而审计力 部分 ，是服务 于决策系统 ，承担着对执行系统实施监督和约束 的 量有 限，跟踪 审计 项 目的选择基本是社会热点 或投资重点项 目，
项资金和重大突发事件等可以开展全过程跟踪审计” 。 在实践操作过程中， 政府审计坚持以监督资金走向、 政策执行 、 权力运行为 出发点 ，发现 问题并提出整改意见 。发挥 １ ３ 常现场监
如何领会 和实践 党中央、国务院及审计署要求 ，依法独立行 督优势 ，对施工现场 、招投标环节 以及 资金审批使用流程进行过 使审计监督权 ，做好政府投资跟踪审计 ，避免审计监督 的 “ 越位 ” 程监督 ，及时发现和纠正管理不规范等 ，积极提 出审计建议 ，督 与 “ 缺位 ” ，需要我们探索和总结 。根据近年来我们实施的政府投 促 审计建议得到项 目 实施单位认可并及时在实践 中予以采纳落实。 资跟踪审计 ，政府审计机关在过程中应把握 以下原则与定位 。 在项 目实施 的特殊节点如年末 ，就项 目运行 的整体情况进行独立
一
可以找到深刻的现实依据。 我们 国家无论从地域到人 口， 都是大国， 施审计中，严格制订并执行相关实施方案 ，明确审计范围与责任 ； 各种情况和问题千差万别 ，审计的着眼点和侧重 面就应该有更强 审计报告及 审计建议 的出具 ，均征求被审计单位意见并予 以落实。
的地域性和时间性差异 。政府投资项 目从筹资到实施 到验收 ，时 对 审计过程 中获取 的各种书面、电子数据 ，单独保 管 ，尽到保密 间链长 ，管理链 复杂，期 间甚至可能遭遇政策变更、形势 突变等 义务 。通过严密及规范的审计程序及操作流程 ，对审计组 的每个 状况 ， 审计人员更是要紧抓 当前 、 当地实际 ， 为政府决策提供参考 ， 成员进行制约与监督。 为百姓基本权益提供保障 。 总之 ，只有依法审计 ，才能保障法律 、政策的权威 和尊 严 ；
审批 的政府重点投资项 目以及涉及公共利益和民生的城市基础设 在跟踪审计过程中 ，将绩效审计理念贯穿始终 ，关注资金合
施 、保障性住房 、学校、医院等建设项 目。政府投资建设项 目实 理配置、高效使用情况 ，对各项建设指标进行 比对与评价 。在评
施全过程跟踪审计是指项 目 从投资立项至竣工交付使用前 的各个 价过程中，不仅应该具有严谨 而科学 的评价指标 体系或标准 ； 而 阶段 ，包括建设前期准备 、建设 实施 、项 目交工验收等。具体 审 且要充分考虑相关指标在业界的接受程度 以及其公允性 、可 比性 计 内容从项 目资金筹集管理 、土地 征拆 、建设程序 、后续 资产管 等 ，谨 慎提 出评价意见。绩效 审计能够很好的体 现国家治理与 国 理及交接方方 面面 ，涉及专业包括财务 核算 、工程管理 、造价 审 家审计 的结合 ，通过分析绩效 ，找到资金 收支背后 的差异与原因 ， 对及时堵住漏洞 、完善机制 、提高管理水平具有很大作用。 核等等。 其次 ，根据 《 决 定 》和 《 意见 》的要求 ， 政 府审计人员应树 第 三 ，严格依法审计 ，秉 公用权 。在跟踪审计过程中 ，坚持 立以下三个基本原则 ， 并在跟踪审计全过程中贯彻遵守 ， 即解决 “ 怎 依法履行宪法和法律赋予 审计 的监督职责，敢于对各种违规 、不 合理现象说不 ； 同时 自身严格遵守审计工作纪律和各项廉 政 、保 么审 ” 的 问题 。