市政工程概算编制存在的问题与方法探讨

市政工程概算编制存在的问题与方法探讨
市政工程与城市其他建筑工程相比，具有投资大，工期要求紧的特点，特别是地铁、隧道、桥梁、共同管沟、防洪工程建设。

市政工程的建设资金来源主要来自于国家和地方的财政投入，与城市建设庞大的资金需求相比，政府财政资金显得非常有限，且市政工程建设项目一般投资数额大、建设周期长、影响因素多，往往使建设项目的成本管理处于失控状态。

因此，如何更好地编制市政工程设计概算，提高市政建设资金的使用效益，便显得日益迫切与重要。

本文就结合工作实践就如何更好地做好市政工程设计概算编制工作谈谈个人体会。

一、市政工程项目的特点
建筑生产活动是一项复杂的，多环节的，多因素的生产活动，市政工程也不例外。

市政工程项目具有如下特点：1、工程实体庞大，产品固定。

2、工程类型复杂、生产协作性高。

3、施工流动性强。

4、受自然条件影响大。

5、施工范围广，工期紧，投资量大。

市政工程项目的以上特点决定了市政工程概算存在较大的复杂性与不确定性，鉴于设计概算的重要性（经批准后工程概算是整个建设项目投资的最高限额，又是筹措项目资金、项目优化比选和签订工程合同的重要参考依据），且初步设计概算的质量影响着70% 以上的工程造价，工程概算是否具有准确性，不但对建设项目前期的决策投资和资金筹措有影响，还关系到整个建设项目实施过程中投资的有效控制和管理。

故不断完善初步设计、编好相应的设计概算，对整个工程的投资控制起着重要的作用。

想要在建设项目中对投资进行有效的控制和管理，必须提高工程概算的准确性。

二、加强市政工程概算编制质量的途径
1、提高概算工作的重视程度
首先是要认识到概算编制工作的重要性。

只有思想上重视了，才有可能采取必要的措施，才能把概算编制作为工作重点来抓。

目前，不少单位和个人对设计概算在认识上依然存在偏差，往往是重设计而轻造价，不注意设计中的经济效益，认为概算只是一个参考值，以后肯定是要变化的，重点是预决算，所以往往不太重视概算的编制工作，而把注意力全放在施工图预算及工程竣工结（决）算上，概算编制长期属于配合辅助工作，从而致使
许多设计概算流于形式，概算与实际工程严重脱节、概算超工可、预算超概算等现象严重，失去了设计概算对项目建设的造价控制作用，同时也影响了后续阶段的造价决策。

而概算编制人员也多数处于边缘地位，不仅工作强度大，单调且重复工作多，而且待遇相对也较低，这就造成了很多概算编制人员素质良莠不齐，工作积极性不高，纯粹为编概算而编，有些人只看设计人员提供的工程量表，不去看图纸，不去考虑施工工艺和施工组织，机械照搬定额，编制出来的概算往往存在多算、漏算、错算、错套定额、设备与材料价格与市场价格严重脱离等诸多问题；有些编制人员概算编完成后不检查、不分析比较，做完就算完成，导致概算质量不高。

经批准后工程概算是整个建设项目投资的最高限额，又是筹措项目资金、项目优化比选和签订工程合同的重要参考依据，同时，设计概算对于控制施工图预算、比选设计方案技术经济合理性也具有重要的指导作用。

因此，设计概算工作是非常重要的，我们必须要重视并做好概算编制工作。

2、增强概算人员自身业务素质
工程量清单计价模式的实行，对于造价从业人员的业务素质提出了更高的要求，造价人员既要懂得工程经济相关的技术规范，又要懂得工程设计和施工组织与方法，而且还要懂一定的管理和法律知识，这就对概算人员的自身业务素质的提高提出了很高的要求。

但由于种种原因，现实中概算从业人员素质良莠不齐，表现有：1）有些概算编制人员在工作时粗心马虎，工作时看错数据、输入错误或是点错小数点等现象时有发生；2）有些概算编制人员责任心不强，工作时只想怎样快点完成工作，不去想概算编制得准不准、对不对，只是想着快点交差；3）有些概算编制人员专业能力不强，对定额了解程度不深，对相关政策法规缺乏了解，更不了解常用设计方案及施工方法；4）一些概算编制人员不太会看图，也不会用图形算量软件，只会简单机械地套价。

市场的竞争实际上是人才的竞争，没有一批高素质的造价人才，就不可能做好设计概算工作，概算编制人员的业务水平直接影响了概算工作的质量，概算编制人员需多方面提高自己的素质。

要掌握工程概预算的专业知识、相关的法律法规政策，熟悉材料设备采购、现场工艺、建设工程的施工流程、施工技术等方面的知识，了解设计和施工规范。

所以工程概算人员要及时的提高自己的业务水平，加强工作责任心。

首先，造价人员要加强培训，要有针对性地举办各类研讨会或培训课，为概算专业人员传授相关的设计、施工、政策法规等相关方面的辅导，提供较多的学习机会。

其次，要适当引进人才，要舍得抽调一批素质较高的人员从事工程造价工作，充分调动造价从业人员的积极性，提高他们的待遇。

要聘用或引进一些适用的专业人才，以优化造价人员专业结构，全面提高设计概算的编制水平。

再次，工程概算人员平时要多了解定额和行业规范，熟悉工程量清单及定额规定，加深对定额的了解，并要收集整理常用的造价指标。

最后，工程概算人员要多到施工现场进行实地勘察，多了解施工方法和施工组织，使得工程概算尽量和工程实际相吻合。

概算人员平时也要注意自身行业道德和工作态度的提高，工作要认真负责，尽量减少看错、输错、点错等低级错误的出现，概算编制完成后，要多检查复核，并和类似项目进行比较，看看经济技术指标的差异，注意分析原因，并做好归纳整理工作。

3、加强资料收集与沟通，正确核算工程量
收集有关概算编制依据。

工程造价人员在编制概算前，必须全面收集完整准确的基础资料，包括可行性研究批文及设计所采用的工艺流程；调查工程所在地的地理环境及施工条件；收集工程所在地区造价总站颁布的季度价格信息和材料的市场价格；收集选择定额资料、费用标准、工程造价指数、概算指标以及对概算编制工作产生影响的各级政府部门颁布的有关政策文件、规定等。

收集同类工程的相关资料。

收集同类工程的相关资料，包括主要工程量、實施时问、工程投资额、主要设备价格等，这些资料可以作为编制投资概算的参考。

在初步设计深度达不到是，某些项目就能借用这些资料来估算工程费用。

准确计算工程量。

工程量的确定是影响工程造价的重要因素之一，很多时候对工程造价的影响甚至超过了单价，无法保证工程量的准确性，会直接影响到概算文件，使得文件编制质量降低，导致工程概算数据与项目实际投资数据不符。

概算编制人员把工程量计算准确，需要熟悉定额规定和掌握定额内容，并且积极设计人员多沟通，主动了解询问，认真了解设计意图，准确定位，完善工程量计算图纸依据。

计算工程量还需要需要编制人员做到耐心细致，一丝不苟，努力把误差减少到最低限度。

现场调查和资料收集是概预算编制工作的一项重要工作。

仅仅依靠设计人员提供的设计图纸和工程数量是不够的，因为现场的实际情况和图纸上的有时候差
别很大。

现场调查往往能避免因设计深度考虑不足及勘察资料不准确造成的概算的漏项，是工程总投资计算正确完整的有效保障措施。

最后设计修改后，要及时修改概算。

如初步设计经专家评审后，涉及初步设计内容的修改，一般设计院会把初步设计提出的问题留到施工图设计时来解决，这会造成初步设计概算不能反映真实情况。

4、规范概算文件，严格执行现行政策及要求
概算编制应严格执行国家的建设方针和经济政策，但目前仍有一些概算没有采用相关建筑工程概算定额，编制的概算很不规范，没有按相关工程造价编制与审核的规定进行概算编制。

单位工程概算表、单项工程综合概算表、总概算表这三级概算表，相互混编分不清。

设计概算一般应包括：封面及目录、编制说明、总概算表、工程建设其他费用概算表、单项工程综合概算表、单位工程概算表、工程量计算表、分年度投资汇总表与分年度资金流量汇总表，以主要设备、材料汇总表与工日汇总表。

目前设计院编制的设计概算常常达不到这一要求，只是以一般预算书的形式出现。

5、结合工程实际合理套用定额
部分概算人员对有些定额的适用范围不了解，因而错误的套用定额，例如把二级污水处理厂定额套用到高级污水处理厂的概算上。

必须深入的了解定额中的计算规则，在定额的各分部中都有许多计算规则，这些不仅是计算工程量的条条框框，而且是定额套用中起引导性的指导书。

做到对定额各分部的说明了解与熟悉，可以避免工作重复计算，也防止项目漏计。

倘若设计施工内容与定额工作内容不完全符合，就要根据具体情况对定额进行相应调整。

注意建安费用各项取费标准，针对项目具体情况应充分考虑有关措施费用，是否需设置施工便道、便桥、围堰，是否需要进行房屋保护等等。

对于费率的选取，应根据规定的费率和相应的取费基础计取，对于一个区间值的费率，一般取上下区间的中间值。

6、正确计算工程建设其他费用
在做初步设计概算时，准确确定初步设计概算中的其他费用是不容忽视的。

要准确把握工程建设其他费用中的各项费用组成，同时考虑三方面内容：该项费用的发布部门、该项费用的适用范围、该项费用的有效期。

对一个项目做概算时，一定要慎重考虑哪些费用应该计取，哪些费用国家已经停止征收了，哪些费用是针对这个项目来收的特殊费用。

我们不仅要关心国家新发布的政策，更要关心国
家又新废除哪些政策。

很多时候，还需要考虑到当地发布的费用计算文件。

只有把这些问题都弄清楚了，才能准确地把该由项目本身负担的费用分摊到项目上去。

具体到列取项目时要考虑周全，除了计取建设单位管理费这样的一般取费项目，还要计取专业工程特有费用和地方特有的规费。

具体每项费用计算要注意根据不同项目特点，按相关说明进行相关系数调整。

如监理费、招标代理费应该符收费标准，根据项目具体情况确定是否应该计算环境影响咨询服务费等。

三、结语
市政工程概算编制中有许多需要注意的地方，从前期资料收集到概算完成后的审核出版，每一个步骤都要认真对待，不能出错，只有这样，才能尽量减少错算、漏算、超概等问题，才能尽量节省政府投资，把有限的财政资金用到更多需要的地方去。

参考文献：
[1] 尹贻林.工程造价计价与控制[M].北京：中国计划出版社，2003.
[2]李华君. 建设项目工程造价控制管理研究. 济南：山东大学，2011.。