《国家科技企业孵化器“十三五”发展规划》解读

《国家科技企业孵化器“十三五”发展规划》解读
变革求新，孵化器在路上——《国家科技企业孵化器“十三五”发展规划》解读近日，科技部火炬中心官网正式发布《国家科技企业孵化器“十三五”发展规划
》（下文简称《规划》）。

与“十二五”相比，“十三五”《规划》的篇幅几乎多出了整整一倍，不仅内容十分丰富，也传递着多重信息。

当前，我
国孵化器的发展经历新变革，各方面正发生着深刻变化。

可喜的成绩让人振奋，但也常常一棒当头，孵化器经营不善、倒闭频繁见报，同质化、两极
分化严重，服务缺失等问题由来已久，大批面临行业“洗牌”。

挑战与机遇并存，孵化器建设任重而道远，《规划》的发布，会带来什么答案和启示
步子有多稳，就有多出彩《规划》指出，“十二五”（2011-2015年）期间，我国孵化器事业进入全面深化发展阶段，数量和规模全球领
先，并完成全国区域布局。

以载体建设来看，2010年末，全国纳入火炬计划统计体系的科技企业孵化器达到896家，其中国家级346家，
从业人员1.5万余人，孵化面积超过3000万平方米。

这数据在2015年末，增加到2530家纳入火炬计划统计体系，其中国家级736家
，从业人员近4.3万人，孵化面积超8600万平方米。

分别是“十一五”末的2.8倍、2.1倍、2.9倍和2.9倍。

数据的成倍增长，表明孵化器在面上的布局又有进步，可以预见这样的增长还会持续，孵化器要稳定发挥更多价值，必须盘活好局。

我们看到，孵化器建设适应经济发展
和时代要求，在新变革过程中，也呈现出新亮点。

《规划》总结“十二五”期间发展的亮点，不乏出彩之处，引人注目。

一是经济社
会发展的“创富
源”和“就业源”。

据统计，五年间累计新孵化科技型企业10.5万家，累计R&D投入近2000亿元，一批专注于战略性行性产业的孵化器，
带动了专业孵化器的发展，催生出新产品、新产业、新服务、新业态。

2015年末，拥有各类知识产权15万件，提供就业岗位165万个，其中
应届大学毕业生17万人。

毫无疑问，孵化器在促进经济社会发展方面，已经成为科技创新创业的重要阵地，源源不断为经济发展带来新活力。

二是
众创空间的蓬勃发展。

“2015年火炬调研数据显示，全国已建成各类众创空间2300余家（经科技部备案498家）。

”不久前的一次采访
中，科技部火炬中心有关负责人表示，仅从每年毕业大学生数量的情况来看，我国的众创空间建设仍有广阔空间。

近三年才横空出世的众创空间，是
一种顺应网络时代创新创业特点和需求，通过市场化机制、专业化服务和资本化途径构建而成的新型创业载体，在孵化器建设的布局中，它不断推动
早期创新创业活动，更能激发大众的热情，已成为早期孵化器建设的重要载体之一。

三是市场化服务手段的开拓和创新。

“企业化运作的孵化器从不
到30%上升至75%以上”，其重要背景是市场化服务手段的不断创新。

天使投资、技能培训、咨询服务等深度服务不断成为增值服务的重要部分。

比如，孵化基金与天使投资形成规模，在“2015年达到365亿元”，几年前可能是难以想象的。

另外，“全国孵化器与1.3万家中介机构
签订合作协议”，中介机构的不断加入，已成为近年来孵化器行业市场化发展的明显特点，它能起到整合资源的作用，提升服务能力，
价值可以得到体现。

除此之外，《规划》显示，“十二五”期间孵化器得到了深入而稳健的发展，在多元化建设、行业协会体系完善、创新创业活动
开展、创业导师制创新、国际化加快等方面取得更进一步的发展。

理想要丰满，还要做更多清醒认识并解决孵化器发展的种种问题，需要智慧和勇气
，实现理想，还要做更多。

《规划》指出，“当前我国的创业孵化服务能力和水平，尚不能完全满足创新创业活动的巨大服务需求。

”因此，全面
提升孵化服务能力与水平，是“十三五”期间孵化器建设的重点所在。

孵化器“十二五”规划，围绕4大任务，基本完成机制、服务、平台、创业文
化的建设。

进一步地，“十三五”增加多元化、可持续、金融服务、区域合作、开放协同、国际化等方面的目标，并启程新一轮的任务。

《规划》根
据发展的新要求和新趋势，进行全面布局，提出“十三五”（2016-2020年）期间4大具体目标、9大重点任务，显示出孵化器事业全面发
展、重点深入的战略目标。

首先，提高孵化器载体的能力和水平。

具体来说，“到‘十三五’末，全国各类创业孵化载体达到10000家，国家级
孵化器超过1500家，国家备案众创空间超过3000家。

30%国家级孵化器建成科技创业孵化链条，专业孵化器超过40%。

”这要求进行机
制创新，通过专业化、虚拟化、品牌化等方式深入推进，完善“众创空间-孵化器-加速器”的产业链条。

《规划》提出3大任务，重点立足孵化器
建设水平的提高。

一要服务大众创业，支持孵化器多元化发展；二要促进开放协同，加速创业孵化生态发展；三要增强区域合作，构
发展。

其次，绩效水平有新要求。

具体来说，“五年累计新增孵化创业企业和团队达20万个，毕业企业达5万家；在孵企业R&D累计投入超过1
000亿，获得有效知识产权超过20万件；创造就业岗位超过300万个，吸纳大学生就业50万人，上市和挂牌企业超过2000家。

”推动国
有孵化器改革，探索可持续发展模式，创新孵化模式等是工作的重心。

《规划》提出2大任务，重点在推动孵化器的改革，以及营造良好的创业环境。

一是推动改革创新，根据新形势、新趋势促进孵化器可持续发展；二是营造良好创业氛围，引领创业文化繁荣发展。

第三，市场化服务体系亟需完
善。

具体来说，“到‘十三五’末，国家级孵化器和国家备案重创空间中，50%以上具有创业投资功能，60%搭建或共享公共技术服务平台，7
0%以上从业人员接受专业培训，80%形成创业导师辅导体系，孵化器从业人员突破10万人，孵化器合作中介服务机构超过2万家。

”服务能力
与水平的提高，首要在规范行业良性运作，然后整合各方资源，通过金融服务等方式提高孵化质量。

《规划》提出3项任务，将重点放在促进规范发
展和提高金融服务水平上。

一是自律规范，形成孵化行业健康发展；二是优化金融服务，推进投资孵化融合发展；三是提升孵化质量，带动创业金融
服务精益发展。

最后，提高国际合作与发展水平。

具体来说，“吸引超过10万个留学生和海外创业者来华创业，引进海外孵化器机构100家，在
海外建立孵化机构100家。

”加快国际化步伐是孵化器发展的必然趋势和建设到更高阶段的必然选择。

《规划》提出1项任务。

重在
融入全球网络
，注重孵化器国际化发展。

总之，“十三五”期间，我国孵化器建设事业，蓝图宏伟，是变革与创新、拓展与深入、开放与融合的时期，其路漫漫而
修远，势必当仁不让师。

展望孵化器的未来：要成为大众创新创业的“主阵地”、创新模式的“试验田”、创业文化的“引领者”、新经济的“动力
源”，重点都要全面落实到提升孵化服务能力与水平上来。

服务打组合拳，措施出新意过度依赖政策补贴、公益性与盈利性的失位、对政府万能的执
迷等问题，曾是孵化器建设中角色定位尴尬的痼疾。

良药苦口利于行，行业的良性运作与健康发展，政策找对了症，但孵化器的强健必须靠本身。

《
规划》提出6项保障措施，显示出对孵化器行业建设的全面支持，从广度和深度上均有调整，强化政府的服务者角色。

重在引领和推动。

为发挥引导
作用，政府通过一系列组合支持，提供强有力的保障。

如“加强组织领导，实现协调发展”中加强重点任务的统筹布置和资源配置，同时充分尊重和
发挥市场资源配置的决定性作用。

为促进行业健康发展，将进行“分级分类引导”，制定标准和细则，同时“做好宣传引导、树立创业风尚”等等。

在考评体系上“强化考评结合，引导资源流动”，提出建立社会评价与政府考核相结合的评估体系，完善监督机制。

这4项措施，大到统筹布局，小
到标准细则，均有力地促进行业规范健康发展。

支持较灵活，手段有新意。

“扩大资金投入，创新资助方式”中，除继续扩大投入外，创新财政支
持方式让人眼前一亮，“后补助方式”，“精准资助”，“创新创业券”等手段适应新形势变换了新思路。

而“完善政策保障，形成
组合支持”的措
施更为特别，不仅会扩大税收优惠政策的覆盖面，还鼓励地方政府推出新政策，形成“政策包”，可谓是保障的保障。

这2项措施，显示出政策措施的创新之处。

《规划》的发布，正值孵化器的而立之年。

为追寻自我价值的答案，三十年间曾阵痛、好奇、行走、奔跑，如此循环。

孵化器行业的规律，经过时间的沉淀、实践的检验，给人们提供新的启示：在这个开放、创新的时代，没有人能够置身事外。

当前，孵化器的建设，传递着这样的信息：定位明确、功能完善、服务和水平层次高的孵化器，才具有动力和价值，才能在新变革中生存下来。