第二章 公务员法
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公务员法
法律是人类最大的发明。 法律是人类最大的发明。 别的发明使人类学会了驾驭自然， 别的发明使人类学会了驾驭自然， 法律使人类学会了如何驾驭自己。 法律使人类学会了如何驾驭自己。
[美]博登海默
一、公务员报考有升温趋势
中央和国家机关招考2005年公务员，有 541552人报名竞争103个部门的8400个职位。 据说，最热门的是人事部，报名和录取比例 是322：1，人事部某司只招一个人，报考者 却有1479人 。（2005年）
中国社会潜规则所产生的潜收益在驱动
吴思先生在其著作《潜规则》中已详尽阐述了 吴思先生在其著作《潜规则》 中国社会所存在的潜规则，在公务员所置身的官场， 中国社会所存在的潜规则，在公务员所置身的官场， 这种潜规则更是发挥着举足轻重的作用。 这种潜规则更是发挥着举足轻重的作用。我们不妨 把潜规则所产生的收益称作潜收益，包括灰色收入、 把潜规则所产生的收益称作潜收益，包括灰色收入、 高福利、广泛的社会网络、企业暗股、 高福利、广泛的社会网络、企业暗股、公款吃喝游 玩的机会等等。这种潜收益成本低、回报率高、质 玩的机会等等。这种潜收益成本低、回报率高、 量上乘、风险小，自然吸引着众人趋之若骛。 量上乘、风险小，自然吸引着众人趋之若骛。
各国公务员趣闻
泰国： 泰国：公务员身着民族服装上班 荷兰： 荷兰：不许穿白袜子上班 捷克： 捷克：鬼影公务员 马来西亚： 马来西亚：抛媚眼为性骚扰 印度：一年能歇200天 印度：一年能歇 天 美国： 美国：公务员隆胸可报销 德国： 德国：终身受聘国家不用担心失业
现代公务员制度，是人类社会文明发展到一定阶 现代公务员制度， 段的产物，是国家现代化过程的伴随物， 段的产物，是国家现代化过程的伴随物，也是现 代国家政治制度的重要内容。 代国家政治制度的重要内容。1855年英国颁布第 年英国颁布第 一个枢密院令， 一个枢密院令，标志着具有现代意义的公务员制 度在英国诞生， 度在英国诞生，近150年来全世界许多国家和地 年来全世界许多国家和地 区先后实行了公务员制度。中国在1993年开始实 区先后实行了公务员制度。中国在 年开始实 行国家公务员制度。 行国家公务员制度。
2005年10月28日零时零分，随着报考系统 正式关闭，报考2006年国家公务员考试的 所有考生的资格审核工作尘埃落定。 记者从国家人事部网站上获悉，除海关职 位外，在对报名8662个中央、国家机关职 位的近百万考生中，通过审核的考生接近 40万。
2006年国家公务员报考热门职位 年国家公务员报考热门职位 1 民革中央的基层组织管理 1:2014 2 隶属中央办公厅的采购办公室文秘工作科 员或副主任科员 1:1166 3 隶属国家人口和计划生育委员会的科研处 主任科员 1:1119 4 隶属财政部的税政业务科员 1:1176 5 隶属劳动和社会保障部部长办公室科员 1:1000
中国竞争最激烈的考试 热考源于就业思路的转变
外企、 外企、合资企业就业热度下降 公务员工资福利水平上调 相比企业稳定性高、 相比企业稳定性高、工作强度小
公务员为什么吃香？
一是它在社会中处于强势地位、 一是它在社会中处于强势地位、占据大量资 源； 二是竞争机制不健全，公务员缺乏淘汰机制。 二是竞争机制不健全，公务员缺乏淘汰机制。 三是传统文化中的‘官本位’作祟。 三是传统文化中的‘官本位’作祟。
收入分配制度的不合理决定
公务员目前的收入水平在整个社会收入 体系中比较靠前，与其劳动强度相比， 体系中比较靠前，与其劳动强度相比，其投 入与产出比就更加突出。另外， 入与产出比就更加突出。另外，公务员还有 各种各样的补贴、福利、优良的办公环境、 各种各样的补贴、福利、优良的办公环境、 较多的出差与出国机会等等。 较多的出差与出国机会等等。高薪养廉与建 设节约性政府的理念有所矛盾， 设节约性政府的理念有所矛盾，急需制度上 与理论上的创新。 与理论上的创新。
公务员的收入
因地方不同差别悬殊 因岗位不同差别悬殊 收入分为工资、津贴、 收入分为工资、津贴、奖金三部分 不时会有实物补贴 住房公积金较高 医疗、 医疗、养老有保障
公务员热折射出的社会心态
就业压力剧增、 就业压力剧增、就业形势日趋严峻 是机会都不放过 贫富悬殊拉大、 贫富悬殊拉大、社会危机感增强 社会保障体系不稳定 公务员机制建设日趋完善但仍有缺陷 改革开放出现瓶颈 投资利润下降、 投资利润下降、投资风险增加
源自文库务员的概念
由于各国社会政治经济制度、历史沿革、理论认识、和民族文化 由于各国社会政治经济制度、历史沿革、理论认识、 存在很大差别世界各国并没有形成公认的统一的公务员的定义。 存在很大差别世界各国并没有形成公认的统一的公务员的定义。 对公务员的称呼，有的国家称文官，有的称政府雇员， 对公务员的称呼，有的国家称文官，有的称政府雇员，也有国家 称官员或公职人员。 称官员或公职人员。 英国对 公务员”的涵义没有一个精确的定义， 英国对“公务员”的涵义没有一个精确的定义，Civil Servant的 的 英文原意是“文职服务员” 文职仆人” 有人意译为“文官” 英文原意是“文职服务员”或“文职仆人”，有人意译为“文官” 公务员” 也有的意译为“文职公务员” 根据英国《 或“公务员”，也有的意译为“文职公务员”。根据英国《文官 统计资料(年刊 》解释:“文官是以公民身份为王国政府服务，未 统计资料 年刊)》解释 “文官是以公民身份为王国政府服务， 年刊 在政治(或司法 部门任职的工作人员;根据特殊规定担任某些其他 或司法)部门任职的工作人员 在政治 或司法 部门任职的工作人员 根据特殊规定担任某些其他 职务的人员;以个人身份为王国政府服务 以个人身份为王国政府服务， 职务的人员 以个人身份为王国政府服务，从王室的年俸中支薪 的工作人员。根据这种解释， 的工作人员。根据这种解释，公务员可以理解为是指在英国中央 政府系统中非经选举产生和非经政治任命的、 政府系统中非经选举产生和非经政治任命的、没有过失可以长期 任职的文职人员，它不包括大臣、法官、军人、 任职的文职人员，它不包括大臣、法官、军人、公共企事业机构 的职员和地方机构的人员。 的职员和地方机构的人员。
市场经济资源分配与游戏规则的不健全决定
中国的市场经济仍处在初期发展阶段，制度 中国的市场经济仍处在初期发展阶段， 游戏规则上的不健全， 上、游戏规则上的不健全，以及公有制所造成的 资源分配的不合理，决定了在很长时期内， 资源分配的不合理，决定了在很长时期内，政府 在经济体系中仍将占据着主导性地位。 在经济体系中仍将占据着主导性地位。政府掌控 着最优质的社会资源， 着最优质的社会资源，同时拥有对游戏规则的制 定权与仲裁权，因而，与企业家相比，公务员实 定权与仲裁权，因而，与企业家相比， 质上扮演着市场经济中更为有利与主动的角色。 质上扮演着市场经济中更为有利与主动的角色。 当企业遇到改制、上市等行为时， 当企业遇到改制、上市等行为时，公务员往往有 机会在制定游戏规则与行为实施的过程中， 机会在制定游戏规则与行为实施的过程中，采用 打擦边球的方式谋取利益。 打擦边球的方式谋取利益。
在美国，公务员被称为Government Employee，原意为“政府 美国，公务员被称为 ，原意为“ 雇员” 通常也被称为“文官” 雇员”，通常也被称为“文官”。美国公务员是指在美国联邦行 政机构中的所有人员， 政机构中的所有人员，包括经选举或政治任命产生的在政府中任 职的官员，其中非经选举产生和非政治任命官员则称为职员， 职的官员，其中非经选举产生和非政治任命官员则称为职员，他 们不与总统共进退。显然， 们不与总统共进退。显然，美国公务员不包括国会雇员和司法部 门的人员。在美国，公务员与文官应当是两个有较大差别的概念， 门的人员。在美国，公务员与文官应当是两个有较大差别的概念， 公务员不完全是“ 的概念，因为美国公务员中除了“文员” 公务员不完全是“文”的概念，因为美国公务员中除了“文员”， 还有“武员” 即包括有警察、消防队员;公务员也不完全是 还有“武员”，即包括有警察、消防队员 公务员也不完全是 的概念，因为美国公务员中包括有许多普通工作人员， “官”的概念，因为美国公务员中包括有许多普通工作人员，即 政府部门的清洁工、邮政局的投递员、公立大学的教授等。 政府部门的清洁工、邮政局的投递员、公立大学的教授等。 日本1947年通过《日本国家公务员法》，正式建立公务员制度， 年通过《 》，正式建立公务员制度 日本 年通过 日本国家公务员法》，正式建立公务员制度， 公务员概念形成并沿用至今。日本公务员的概念十分宽泛，在国 公务员概念形成并沿用至今。日本公务员的概念十分宽泛， 家和地方政府机关、公共团体中， 家和地方政府机关、公共团体中，凡从事公务的人员均称为公务 但分为国家公务员与地方公务员两个系列。除国会议员外， 员，但分为国家公务员与地方公务员两个系列。除国会议员外， 它几乎包括了从中央到地方的所有国家机构和单位的全部工作人 日本公务员的概念， 员。日本公务员的概念，并不完全是从公务员范围描述进行定义 它以国家或政府支付工资为依据， 的，它以国家或政府支付工资为依据，即凡是由公共财政支付工 资的人员都被称为公务员。 资的人员都被称为公务员。
中共十六届五中全会指出： 当前中国正处于一个发展的关键时期， 当前中国正处于一个发展的关键时期，一系列尖 锐的深层矛盾正在突显，三农、就业、经济结构、 锐的深层矛盾正在突显，三农、就业、经济结构、内 需不足、地区差距、收入差距加大、教育、医保、 需不足、地区差距、收入差距加大、教育、医保、社 环保等等问题错综复杂。 保、环保等等问题错综复杂。面对这些可能影响到国 家未来的紧迫问题，本应成为先忧后乐的公务员， 家未来的紧迫问题，本应成为先忧后乐的公务员，现 在却成为快乐指数最高的群体， 在却成为快乐指数最高的群体，这件事既是莫大的讽 刺又是极大的提醒。 刺又是极大的提醒。它理所当然应该引起人们的警觉 和思考。我们的社会管理层究竟出了什么问题？ 和思考。我们的社会管理层究竟出了什么问题？这样 一个快快乐乐的社会管理群体能承担起艰巨宏伟的历 史使命吗？ 生于忧患死于安乐” 史使命吗？“生于忧患死于安乐”难道仅仅是历史的 回声吗？ 回声吗？
南方日报： 南方日报：公务员报考还会持续一段增长的 这么一个阶段， 这么一个阶段，随着这种人才流动的市场配 置的成熟，它会逐渐的趋于理性。 置的成熟，它会逐渐的趋于理性。
中国社会传统文化与价值观的影响
中国社会传统文化里的官本位思想根 深蒂固， 深蒂固，它至今仍沉淀在现代很多国人的 心灵深处，发挥着不可忽视的影响力。 心灵深处，发挥着不可忽视的影响力。中 国社会古往今来其实一直就是一种二元社 非官即民，非民即官。 会：非官即民，非民即官。知识分子作为 一种特殊的过度状态， 一种特殊的过度状态，其它职业仅仅被视 为一种谋生手段，没有独立的职业人格。 为一种谋生手段，没有独立的职业人格。 因此，做公务员，进入仕途， 因此，做公务员，进入仕途，被视为通向 主流社会的最佳选择， 亿多人口的农村， 主流社会的最佳选择，在8亿多人口的农村， 亿多人口的农村 上述观念尤其严重。 上述观念尤其严重。
对改革反思的浪潮影响，当代青年更加趋向理性 进入二十一世纪，中国的改革走向深处，就业、 进入二十一世纪，中国的改革走向深处，就业、 医疗、教育、三农等社会问题也越来越尖锐， 医疗、教育、三农等社会问题也越来越尖锐，越来 越突出，于是，对改革的反思暗流涌动， 越突出，于是，对改革的反思暗流涌动，甚至出现 了要求回到计划经济轨道的呼声。 了要求回到计划经济轨道的呼声。在这种思潮的影 响下，回到政府、 响下，回到政府、回到公务员队伍是一种行为上的 对应，它表现了当代青年更加追求稳定、更加实际 对应，它表现了当代青年更加追求稳定、 与理性。与八十年代的出国热、文学热、特区热， 与理性。与八十年代的出国热、文学热、特区热， 九十年代的创业热、开发热、风险投资热相对照， 九十年代的创业热、开发热、风险投资热相对照， 当代青年的择业观念趋向保守，激情开始衰减， 当代青年的择业观念趋向保守，激情开始衰减，这 是公务员热的思想根源。 是公务员热的思想根源。
法律是人类最大的发明。 法律是人类最大的发明。 别的发明使人类学会了驾驭自然， 别的发明使人类学会了驾驭自然， 法律使人类学会了如何驾驭自己。 法律使人类学会了如何驾驭自己。
[美]博登海默
一、公务员报考有升温趋势
中央和国家机关招考2005年公务员，有 541552人报名竞争103个部门的8400个职位。 据说，最热门的是人事部，报名和录取比例 是322：1，人事部某司只招一个人，报考者 却有1479人 。（2005年）
中国社会潜规则所产生的潜收益在驱动
吴思先生在其著作《潜规则》中已详尽阐述了 吴思先生在其著作《潜规则》 中国社会所存在的潜规则，在公务员所置身的官场， 中国社会所存在的潜规则，在公务员所置身的官场， 这种潜规则更是发挥着举足轻重的作用。 这种潜规则更是发挥着举足轻重的作用。我们不妨 把潜规则所产生的收益称作潜收益，包括灰色收入、 把潜规则所产生的收益称作潜收益，包括灰色收入、 高福利、广泛的社会网络、企业暗股、 高福利、广泛的社会网络、企业暗股、公款吃喝游 玩的机会等等。这种潜收益成本低、回报率高、质 玩的机会等等。这种潜收益成本低、回报率高、 量上乘、风险小，自然吸引着众人趋之若骛。 量上乘、风险小，自然吸引着众人趋之若骛。
各国公务员趣闻
泰国： 泰国：公务员身着民族服装上班 荷兰： 荷兰：不许穿白袜子上班 捷克： 捷克：鬼影公务员 马来西亚： 马来西亚：抛媚眼为性骚扰 印度：一年能歇200天 印度：一年能歇 天 美国： 美国：公务员隆胸可报销 德国： 德国：终身受聘国家不用担心失业
现代公务员制度，是人类社会文明发展到一定阶 现代公务员制度， 段的产物，是国家现代化过程的伴随物， 段的产物，是国家现代化过程的伴随物，也是现 代国家政治制度的重要内容。 代国家政治制度的重要内容。1855年英国颁布第 年英国颁布第 一个枢密院令， 一个枢密院令，标志着具有现代意义的公务员制 度在英国诞生， 度在英国诞生，近150年来全世界许多国家和地 年来全世界许多国家和地 区先后实行了公务员制度。中国在1993年开始实 区先后实行了公务员制度。中国在 年开始实 行国家公务员制度。 行国家公务员制度。
2005年10月28日零时零分，随着报考系统 正式关闭，报考2006年国家公务员考试的 所有考生的资格审核工作尘埃落定。 记者从国家人事部网站上获悉，除海关职 位外，在对报名8662个中央、国家机关职 位的近百万考生中，通过审核的考生接近 40万。
2006年国家公务员报考热门职位 年国家公务员报考热门职位 1 民革中央的基层组织管理 1:2014 2 隶属中央办公厅的采购办公室文秘工作科 员或副主任科员 1:1166 3 隶属国家人口和计划生育委员会的科研处 主任科员 1:1119 4 隶属财政部的税政业务科员 1:1176 5 隶属劳动和社会保障部部长办公室科员 1:1000
中国竞争最激烈的考试 热考源于就业思路的转变
外企、 外企、合资企业就业热度下降 公务员工资福利水平上调 相比企业稳定性高、 相比企业稳定性高、工作强度小
公务员为什么吃香？
一是它在社会中处于强势地位、 一是它在社会中处于强势地位、占据大量资 源； 二是竞争机制不健全，公务员缺乏淘汰机制。 二是竞争机制不健全，公务员缺乏淘汰机制。 三是传统文化中的‘官本位’作祟。 三是传统文化中的‘官本位’作祟。
收入分配制度的不合理决定
公务员目前的收入水平在整个社会收入 体系中比较靠前，与其劳动强度相比， 体系中比较靠前，与其劳动强度相比，其投 入与产出比就更加突出。另外， 入与产出比就更加突出。另外，公务员还有 各种各样的补贴、福利、优良的办公环境、 各种各样的补贴、福利、优良的办公环境、 较多的出差与出国机会等等。 较多的出差与出国机会等等。高薪养廉与建 设节约性政府的理念有所矛盾， 设节约性政府的理念有所矛盾，急需制度上 与理论上的创新。 与理论上的创新。
公务员的收入
因地方不同差别悬殊 因岗位不同差别悬殊 收入分为工资、津贴、 收入分为工资、津贴、奖金三部分 不时会有实物补贴 住房公积金较高 医疗、 医疗、养老有保障
公务员热折射出的社会心态
就业压力剧增、 就业压力剧增、就业形势日趋严峻 是机会都不放过 贫富悬殊拉大、 贫富悬殊拉大、社会危机感增强 社会保障体系不稳定 公务员机制建设日趋完善但仍有缺陷 改革开放出现瓶颈 投资利润下降、 投资利润下降、投资风险增加
源自文库务员的概念
由于各国社会政治经济制度、历史沿革、理论认识、和民族文化 由于各国社会政治经济制度、历史沿革、理论认识、 存在很大差别世界各国并没有形成公认的统一的公务员的定义。 存在很大差别世界各国并没有形成公认的统一的公务员的定义。 对公务员的称呼，有的国家称文官，有的称政府雇员， 对公务员的称呼，有的国家称文官，有的称政府雇员，也有国家 称官员或公职人员。 称官员或公职人员。 英国对 公务员”的涵义没有一个精确的定义， 英国对“公务员”的涵义没有一个精确的定义，Civil Servant的 的 英文原意是“文职服务员” 文职仆人” 有人意译为“文官” 英文原意是“文职服务员”或“文职仆人”，有人意译为“文官” 公务员” 也有的意译为“文职公务员” 根据英国《 或“公务员”，也有的意译为“文职公务员”。根据英国《文官 统计资料(年刊 》解释:“文官是以公民身份为王国政府服务，未 统计资料 年刊)》解释 “文官是以公民身份为王国政府服务， 年刊 在政治(或司法 部门任职的工作人员;根据特殊规定担任某些其他 或司法)部门任职的工作人员 在政治 或司法 部门任职的工作人员 根据特殊规定担任某些其他 职务的人员;以个人身份为王国政府服务 以个人身份为王国政府服务， 职务的人员 以个人身份为王国政府服务，从王室的年俸中支薪 的工作人员。根据这种解释， 的工作人员。根据这种解释，公务员可以理解为是指在英国中央 政府系统中非经选举产生和非经政治任命的、 政府系统中非经选举产生和非经政治任命的、没有过失可以长期 任职的文职人员，它不包括大臣、法官、军人、 任职的文职人员，它不包括大臣、法官、军人、公共企事业机构 的职员和地方机构的人员。 的职员和地方机构的人员。
市场经济资源分配与游戏规则的不健全决定
中国的市场经济仍处在初期发展阶段，制度 中国的市场经济仍处在初期发展阶段， 游戏规则上的不健全， 上、游戏规则上的不健全，以及公有制所造成的 资源分配的不合理，决定了在很长时期内， 资源分配的不合理，决定了在很长时期内，政府 在经济体系中仍将占据着主导性地位。 在经济体系中仍将占据着主导性地位。政府掌控 着最优质的社会资源， 着最优质的社会资源，同时拥有对游戏规则的制 定权与仲裁权，因而，与企业家相比，公务员实 定权与仲裁权，因而，与企业家相比， 质上扮演着市场经济中更为有利与主动的角色。 质上扮演着市场经济中更为有利与主动的角色。 当企业遇到改制、上市等行为时， 当企业遇到改制、上市等行为时，公务员往往有 机会在制定游戏规则与行为实施的过程中， 机会在制定游戏规则与行为实施的过程中，采用 打擦边球的方式谋取利益。 打擦边球的方式谋取利益。
在美国，公务员被称为Government Employee，原意为“政府 美国，公务员被称为 ，原意为“ 雇员” 通常也被称为“文官” 雇员”，通常也被称为“文官”。美国公务员是指在美国联邦行 政机构中的所有人员， 政机构中的所有人员，包括经选举或政治任命产生的在政府中任 职的官员，其中非经选举产生和非政治任命官员则称为职员， 职的官员，其中非经选举产生和非政治任命官员则称为职员，他 们不与总统共进退。显然， 们不与总统共进退。显然，美国公务员不包括国会雇员和司法部 门的人员。在美国，公务员与文官应当是两个有较大差别的概念， 门的人员。在美国，公务员与文官应当是两个有较大差别的概念， 公务员不完全是“ 的概念，因为美国公务员中除了“文员” 公务员不完全是“文”的概念，因为美国公务员中除了“文员”， 还有“武员” 即包括有警察、消防队员;公务员也不完全是 还有“武员”，即包括有警察、消防队员 公务员也不完全是 的概念，因为美国公务员中包括有许多普通工作人员， “官”的概念，因为美国公务员中包括有许多普通工作人员，即 政府部门的清洁工、邮政局的投递员、公立大学的教授等。 政府部门的清洁工、邮政局的投递员、公立大学的教授等。 日本1947年通过《日本国家公务员法》，正式建立公务员制度， 年通过《 》，正式建立公务员制度 日本 年通过 日本国家公务员法》，正式建立公务员制度， 公务员概念形成并沿用至今。日本公务员的概念十分宽泛，在国 公务员概念形成并沿用至今。日本公务员的概念十分宽泛， 家和地方政府机关、公共团体中， 家和地方政府机关、公共团体中，凡从事公务的人员均称为公务 但分为国家公务员与地方公务员两个系列。除国会议员外， 员，但分为国家公务员与地方公务员两个系列。除国会议员外， 它几乎包括了从中央到地方的所有国家机构和单位的全部工作人 日本公务员的概念， 员。日本公务员的概念，并不完全是从公务员范围描述进行定义 它以国家或政府支付工资为依据， 的，它以国家或政府支付工资为依据，即凡是由公共财政支付工 资的人员都被称为公务员。 资的人员都被称为公务员。
中共十六届五中全会指出： 当前中国正处于一个发展的关键时期， 当前中国正处于一个发展的关键时期，一系列尖 锐的深层矛盾正在突显，三农、就业、经济结构、 锐的深层矛盾正在突显，三农、就业、经济结构、内 需不足、地区差距、收入差距加大、教育、医保、 需不足、地区差距、收入差距加大、教育、医保、社 环保等等问题错综复杂。 保、环保等等问题错综复杂。面对这些可能影响到国 家未来的紧迫问题，本应成为先忧后乐的公务员， 家未来的紧迫问题，本应成为先忧后乐的公务员，现 在却成为快乐指数最高的群体， 在却成为快乐指数最高的群体，这件事既是莫大的讽 刺又是极大的提醒。 刺又是极大的提醒。它理所当然应该引起人们的警觉 和思考。我们的社会管理层究竟出了什么问题？ 和思考。我们的社会管理层究竟出了什么问题？这样 一个快快乐乐的社会管理群体能承担起艰巨宏伟的历 史使命吗？ 生于忧患死于安乐” 史使命吗？“生于忧患死于安乐”难道仅仅是历史的 回声吗？ 回声吗？
南方日报： 南方日报：公务员报考还会持续一段增长的 这么一个阶段， 这么一个阶段，随着这种人才流动的市场配 置的成熟，它会逐渐的趋于理性。 置的成熟，它会逐渐的趋于理性。
中国社会传统文化与价值观的影响
中国社会传统文化里的官本位思想根 深蒂固， 深蒂固，它至今仍沉淀在现代很多国人的 心灵深处，发挥着不可忽视的影响力。 心灵深处，发挥着不可忽视的影响力。中 国社会古往今来其实一直就是一种二元社 非官即民，非民即官。 会：非官即民，非民即官。知识分子作为 一种特殊的过度状态， 一种特殊的过度状态，其它职业仅仅被视 为一种谋生手段，没有独立的职业人格。 为一种谋生手段，没有独立的职业人格。 因此，做公务员，进入仕途， 因此，做公务员，进入仕途，被视为通向 主流社会的最佳选择， 亿多人口的农村， 主流社会的最佳选择，在8亿多人口的农村， 亿多人口的农村 上述观念尤其严重。 上述观念尤其严重。
对改革反思的浪潮影响，当代青年更加趋向理性 进入二十一世纪，中国的改革走向深处，就业、 进入二十一世纪，中国的改革走向深处，就业、 医疗、教育、三农等社会问题也越来越尖锐， 医疗、教育、三农等社会问题也越来越尖锐，越来 越突出，于是，对改革的反思暗流涌动， 越突出，于是，对改革的反思暗流涌动，甚至出现 了要求回到计划经济轨道的呼声。 了要求回到计划经济轨道的呼声。在这种思潮的影 响下，回到政府、 响下，回到政府、回到公务员队伍是一种行为上的 对应，它表现了当代青年更加追求稳定、更加实际 对应，它表现了当代青年更加追求稳定、 与理性。与八十年代的出国热、文学热、特区热， 与理性。与八十年代的出国热、文学热、特区热， 九十年代的创业热、开发热、风险投资热相对照， 九十年代的创业热、开发热、风险投资热相对照， 当代青年的择业观念趋向保守，激情开始衰减， 当代青年的择业观念趋向保守，激情开始衰减，这 是公务员热的思想根源。 是公务员热的思想根源。