试论城乡规划管理的体制改革工作

试论城乡规划管理的体制改革工作
摘要：本文针对现阶段城乡规划管理体制的现状，论述了城乡规划管理工作中
迫切需要改革和完善的主要问题，提出了城乡规划管理体制的改革策略。

关键词：城乡规划；现状；问题；策略
一、管理体制改革概述
2012 年 11 月，“十八大”总结了“十七大”以来的工作情况，提出了未来中国特
色社会主义建设的重点、行政管理体制改革、城乡一体化发展和生态文明建设的
展望。

“十八大”对行政管理体制改革提出了新的要求，主要包括简政放权、行政
层级优化与协调机制改革及管理监督方式创新三个方面。

对比分析“十八大”报告
和《决定》中的改革内容可以了解到，《决定》对“十八大”提出的改革任务进行
了细化。

为了掌握城乡规划管理的改革方向及宏观层面的内容，需要针对“十八大”报告和《决定》中的相关要求进行梳理。

二、城乡规划管理体制现状分析
在推进城乡一体化建设的过程中，城乡规划工作进入全新的时期，城乡规划
管理面临着较多的问题，现归纳如下。

1、城市规划管理体制不够完善
城市的规划管理与众多行业不同，从管理的特征上看，上级不会对下级形成
较大的约束，导致很多城市的规划管理工作被分割，对城市规划管理造成了较大
的影响[1]。

①政府在面对开发商的过程中，针对开发商的经济利益，政府往往
会选择“唯商”的态度，城市规划原则和规定往往被打破，导致在城市规划的过程
中面临着更大的管理问题，管理制度也无法进一步推行。

②主管部门面对上级领导的指示，在现实中只是一味地照搬照做，无法根据城市的实际发展状况进行更改，无法做到因地制宜。

③主管部门面对城市中的违法建设或违法占地时，不能根据规定进行处理，形成监督乏力的状况。

2、城乡规划管理监督不够
城乡规划管理过程中缺乏有效的监督，上级主管部门对下级的管理部门约束
力度不够，下级的管理部门只对上级管理部门提出的规划言听计从，最终导致城
乡规划较为随意，不能做到因地制宜，缺乏科学性和规范性。

很多城市工程建设
多为上级领导的决定，没有征求实际地区内的发展建议，造成较大的人力和物力
浪费，影响了城市的发展和城乡规划进度。

3、社会公众的参与度不足
我国在城乡规划管理的过程中，公众参与度不高。

大多数情况下的城乡规划
工作只是由领导小组进行决策，虽然法律将公众参与的因素纳入规划内容，但是
真正的决策方还是单位领导，公众多为决策的执行者。

这种现象最终导致公众的
监督力度不足，城乡规划过程中无法按照既定的目标开展工作，公众的利益被少
数人的利益取代，人民的利益受到影响。

三、城乡规划管理工作中迫切需要改革和完善的主要问题
1、省级规划管理职能缺位
省域城乡规划是指协调各城镇的公共设施、基础设施在全省范围内进行共建
和对各类资源进行共享等，但现实的状态是省域城镇体系的规划调控作用并没有
发挥出来，没有明确的规划实施目标和责任，政府各部门缺乏有效的协调机制，
缺乏有利的规划管理协调机构，缺乏有效的调控手段，对城乡规划的监督、指导、协调等职能缺位。

2、领导重视度低，缺乏有效管理措施
目前，在城市规划实施中，大部分地区都存在的一些突出问题，其主要包括
事前、事中的监督缺位以及对于一些存在的问题，领导态度只是“看得见的管不着，管得着的看不见”等现象，产生这些问题的主要原因，就是由于上级领导对下级规划部门没有做到有效的监督，导致有的城市出现了随意规划和违法审批的现象，
进而出现了一些“政绩工程‘现象工程”等劳民伤财的现象，造成了重大损失的发生.
3、城乡规划管理缺乏有效的统一，管理权限比较分散
近几年，随着经济的不断发展，一些比较有“实力”的开发商开始与政府作对，按照自己的规划随着乱盖乱建，甚至有的开发区开始搞封闭管理，把一些规划特
权和争权，这种现象的发生，破坏了城市规划的统一管理，造成城市功能四分五裂、规划管理机构不健全、缺乏专业技术人员、土地浪费严重等问题造成了城乡
规划管理失控。

四、城乡规划管理体制改革策略
1、规范土地管理
城市土地是城市规划和建设的重要资源，也会影响城市规划的管理效益，为
了推进城乡规划管理体制的改革，必须进一步加大对现有城市土地的管理力度。

管控土地一级市场，放开二三级土地市场，不断完善土地的供应机制，保证城市
规划与土地利用结合起来，推行土地的收购储备制度。

针对被征地和拆迁地区，
可以按照村庄布点规划，利用建设新农村的方式引导乡镇的规划建设。

①要规定建设范围，针对城郊结合部和城市规划区内的村庄，结合城市的总体规划布局，
划定村民的住宅建设范围。

②要完善标准，建设选址集中在地区优势较大的位置，新农村以多层建筑为主，控制低密度和低层住宅。

③要完善政策，鼓励村民在集中区内完成建设，控制原居住地，加强管理，杜绝违法用地。

2、提高城乡规划管理水品
在城乡经济逐渐发展的过程中，城乡人口逐渐密集，城乡文化水平和经济水
平明显提高，传统以手工业为主的经济发展模式转变为以轻工业和重工业为主的
经济发展模式，传统的城乡规划方法、决策方法和管理方法已不能适应新时代下
城乡一体化的要求。

近年来，随着信息技术的发展和应用，科学技术力量逐渐受
到重视，在大数据时代和云计算时代中，信息技术的应用成为人们生活中必不可
少的一部分，也必将成为未来城乡发展的方向。

因此在推进城乡规划管理体制的
改革中，必须摒弃旧的思想，创新城乡规划管理体制，加强管理制度的规范性和
科学性，迎合生产力持续发展的需求，满足市场经济快速发展的需要。

同时城乡
规划管理必须推进政府责任制度和法制建设的完善，提高管理规划的前瞻性和科
学性，只有掌握新的管理方法，才能跟上时代潮流。

3、加强监督制约
城乡规划管理中的规划决策权主要集中于行政主管部门，不完善的监督机制
和责任追究机制将无法做到科学和民主。

在推进城乡规划管理体制的改革中，必
须建立科学有效的城市规划监督机制，在不同的行政层级之间加强监督制约，在
城乡规划管理中采用派遣监察员的方法。

在实际监督中，上级政府派遣监察员，
根据具体的法律法规实施建设过程中的全方位监督，杜绝违法行为。

同时在针对
现有的监督规范进行完善，建立应急处理措施，降低由于违法行为带来的损失。

在处理违法行为的过程中，必须加大惩处力度，责任到人，提高管理制度的权威性。

4、健全法制体系
在推进改革的过程中，将城乡规划管理作为行政管理，以《城乡规划法》约束城乡行政主管部门的权力，提高监督效益。

城乡规划在上级行政部门的指导下做到因地制宜，规划策略必须符合当地的实际发展状况，进一步完善管理方式。

同时在中小型城市中建立多项管理办法，解决实际管理中的利益冲突问题。

结语
规划实施是规划编制最终结果，而规划可操作性是推动实施的根本动力。

随着城乡规划实践的深入，规划编制的类型越来越多，规划编制工作充满了更多的复杂性与挑战性。

做为一个城乡规划管理人员，责任感促使我们要从规划实施的角度来更多探讨规划的可操作性。

把规划的可操作性作为主线贯彻规划编制的始终，通过不断的实践，把握规律，寻找共性，服务社会，体现城乡规划应有的价值。

参考文献：
[1]雷昆.关于推进城乡规划管理体制改革的思考[J].科技致富向导，2014，（15）.
[2]舒华，吴必虎.行政管理体制改革背景下的中国城乡规划公示制度优化策略[J].规划师，2014，04（08）：21-27.。