杭州市人民政府关于对2003年《政府工作报告》确定的工作任务进行分解落实和开展督查工作的通知

杭州市人民政府关于对2003年《政府工作报告》确定的工作任务进行分解落实和开展督查工作的通知
文章属性
•【制定机关】杭州市人民政府
•【公布日期】2003.04.22
•【字号】杭政办函[2003]101号
•【施行日期】2003.04.22
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】机关工作
正文
杭州市人民政府关于对2003年《政府工作报告》确定的工作任务进行分解落实和开展督查工作的通知
（杭政办函[2003]101号）
各区、县(市)人民政府，市政府各部门，各直属单位：
今年市十届三次人代会通过的《政府工作报告》确定了我市新一年经济社会发展的各项重要目标。

为确保目标任务的圆满完成，强化政府决策的权威，市政府决定，将今年《政府工作报告》确定的各项任务分解落实给各有关领导和相关责任单位。

现作如下通知：
一、着力提高经济增长的效益和质量，全面增强综合实力
1、大力调整农业结构，优化区域布局，加快形成以“城市、平原、山区”三个圈层为重点的都市农业格局。

一是推进农业产业化经营，发展效益农业，把设施农业、创汇农业、生态农业、观光农业作为都市农业发展的主攻方向。

扶持一批带动力强的农产品加工型龙头企业、龙头市场和专业合作组织、行业协会，提高农民组织化程度。

二是按照“依法、自愿、有偿”原则，加快推进土地使用权流转，促进生产要素流动和优化配置。

三是全力搞好招商引资，发展订单农业，加快产业梯
度转移步伐，进一步引导工商资本进入农业领域。

四是以科技为依托，实施种子种苗工程，引进推广国内外新技术、新品种，加快农产品升级换代。

五是抓好食用农产品质量安全体系建设，全年建设20万亩安全农产品生产基地。

健全检测认证体系，推行市场准入制度，扩大绿色通道，完善食用农产品安全监管体系和投诉体系，确保蔬菜、肉制品和其他“菜篮子”商品质量达到国家食品安全标准。

六是做大做强花卉苗木等一批具有竞争优势和发展前途的产业。

七是加快农业科技信息服务体系建设，推进“下乡进村入户”工程，全面完成区、县(市)级和乡镇信息服务中心(站)及全市30%的村信息服务点的建设，形成以杭州市农业科技信息服务中心为龙头，以“杭州龙网”和各级“农技110”为载体，完善连接农户的信息和服务网络。

八是抓好西湖龙井茶基地保护条例的落实工作。

九是加强气象现代化建设，提高城乡防灾减灾能力。

十是继续开展农地整理和标准农田建设，全面推进林业、水利“双十大”工程建设，进一步改善生态和生产、生活环境。

十一是实施新一轮“49100”帮扶工程，重点推进项目帮扶、信息帮扶、科技帮扶，增强造血功能。

按照“多予、少取、放活”的要求，进一步深化税费改革，切实减轻农民负担，努力增加农民收入。

总协调人孙景淼，责任单位市农办、市农业局、市林水局、市国土资源局、市气象局，各区、县(市)政府，配合单位市财政局、市贸易局、市质监局、市工商局、市卫生局。

2、合力实施“工业兴市”战略，走“新型工业化”路子。

大力发展科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的现代新型工业。

一是抓好“工业兴市”有关政策的落实工作，加快培育一批实力雄厚的大企业、大集团。

对授权经营集团实行动态管理。

二是完善中小企业服务体系建设，切实解决中小企业融资难问题。

三是加快工业园区建设，发挥园区的规模效应和集聚效应，使之成为市和各区、县(市)工业经济的重要增长点。

四是结合江东、临平
两大工业区建设，加快实施市区部分工业企业搬迁改造。

五是进一步加大技改投入，增强发展后劲，全社会技改投入超过200亿元，实现“三年倍增”目标。

六是以“两港三区”为重点，以国家级4个试点、2个基地和国家制造业信息化工程重点城市为突破口，提升企业自主创新能力和综合竞争能力。

优先发展信息产业，大力发展以生物制药、新材料、环保设备为重点的高新技术产业，发挥信息产业在工业化中的倍增和催化作用，构筑“数字杭州”，建设“天堂硅谷”。

各地特别是中心城区要因地制宜发展工业，明确主攻方向，培育主导产业，形成合理布局。

七是对不符合环保、安全生产要求的污染企业和小水泥、小矿山、小砖瓦厂坚决实施关停，优化产业结构。

八是把握国际制造业重心东移的历史性机遇，把杭州建成世界先进制造业基地。

总协调人沈坚，责任单位市计委、市经委、市科技局、市国土资源局、市信息办、杭州经济开发区管委会、杭州高新开发区(滨江)管委会、政府，各区、县(市)政府，配合单位市财政局、市药监局、市环保局。

3、大力发展现代服务业。

针对人均GDP突破3000美元对服务业带来的新机遇、新变化，制定规划和政策，强化产业配套能力，拓展服务消费领域，增强中心城市综合服务功能，提高服务业在国民经济中的比重。

一是加快实施“旅游西进”战略，加大资源整合力度，创新市场促销手段，优化旅游发展环境。

以“三江两湖一山一河两址”为重点发展观光游，以举办2006年世界休闲博览会为契机发展休闲游，形成观光游、会展游、休闲游“三位一体”的新格局。

加强旅游资源保护与开发，抓好一批新的上规模、上档次的旅游项目建设，实施湖西景区综合保护工程，恢复杨公堤，建成新湖滨景区。

继续做好西湖和良渚文化遗址申报世界文化遗产工作。

抓好省农展馆等重点会展场馆建设。

办好第五届(2003)西博会和2003年国内旅交会。

二是积极发展商贸和现代物流业，积极稳妥地推进电子商务，重点组织好“十五”国家流通领域电子商务示范工程的实施，加大“杭州网上商城”的运
行力度。

三是加快财会、法律等社会中介服务机构的发展，大力培育要素市场。

四是继续抓好商业特色街建设和专业市场的改造，调整结构，提升档次，加快杭州汽车工贸园区等项目建设。

五是引导转变消费观念，进一步清理取消各种限制消费的规定和做法，大力发展社区服务业，引导转变消费观念，创造新的消费热点。

年内做好我市第三产业普查工作。

总协调人项勤、裴长洪，责任单位市旅委、市贸易局、市西博办、杭州西湖风景名胜区管委会(市园文局)、市法制办、市体改办，配合单位各区政府，市民政局、市信息办、市农办、市统计局。

二、加大基础设施建设和城市管理力度，加快构筑大都市步伐
1、高起点、高标准抓好规划工作。

做好杭州新一轮城市总体规划报批工作。

完成历史文化名城保护规划修订工作。

开展上城区等6城区分区规划调整工作，做好萧山、余杭区域规划编制工作。

加快城市地下空间开发利用规划的编制工作，充分发挥其在城市化中的作用。

正确处理保护与发展的关系，坚持保老城与建新城一起抓。

努力降低老城区建筑和人口密度，引导企业向园区集中、高校向大学城集中、建设向新区集中。

正确处理好市区与县(市)的关系，加强对县(市)的支持与引导，加快构筑以市区为中心、县城为依托、中心镇为基础，资源共享、功能互补、协调发展的市域网络化大都市。

借鉴运用国内外先进理念和管理方式，积极探索城市规划改革创新的新机制、新举措，进一步提高规划的档次和水平。

引进国内外优秀规划设计单位和人才，从事和参与我市城市规划工作。

鼓励本市规划设计单位加大改革力度，激励规划设计人员创优出精，提高规划设计水平。

不断完善规划公示公开制度，进一步提高规划决策透明度和依法管理水平。

总协调人杨戌标，责任单位市规划局，配合单位各区政府，市建委、市人防办。

2、加大城市基础设施建设力度，加快构筑大都市框架。

全面推进钱江新城建
设，完成核心区的各项基础设施，贯通解放路延伸工程段，完成杭州大剧院主体工程，开工建设市民中心。

杭州地铁一号线争取早日立项成功，地铁试验段年内开工。

抓好滨江科技新城、西湖综合保护工程等建设，基本完成“33929”工程。

在加快建设的同时，加强对施工单位的监督，抓好文明施工。

完成主城区范围内10处低洼积水治理。

基本完成新一轮10条河道整治主体工程。

制定实施第二批截污纳管目标计划，新增纳管生活污水5万吨?日。

开工建设工业危险废弃物安全填埋场、七格污水处理厂二期等一批污水、固体污染物处理工程。

各城区吊装式垃圾中转站全部改造为压缩式;新改建公厕50座。

新增管道煤气用户1.5万户，供应量突破1亿立方米。

天然气年底前具备初始接纳条件。

基本完成热力管网第二通道建设。

实施南星水厂饮用净水技术改造及扩建一期工程。

加快推进自来水一户一表改造，全年完成整体改造6万户。

抓好经济适用房和廉租房建设，重点解决特困群众的住房问题。

继续完善廉租房供应制度，缓解市区部分困难户的住房问题。

做好在外过渡3年以上回迁居民的回迁安置工作，回迁安置率达到90%以上。

新开工经济适用房120万平方米，竣工60万平方米。

控制经济适用房的户型、面积、价格，严格准入和上市条件，坚决杜绝一切违规、违纪行为。

鼓励开发中低价商品住宅，规划建设若干个面积在1平方公里以上的现代化大型居住区，有效改善居民的居住条件。

进一步加强道路交通建设和管理，有效缓解市区“行路难、停车难”矛盾。

积极实施以快速道路网络为主体的城市道路建设系统工程，启动主城区东西向快速通道建设。

完善大公交网络，初步建立大都市圈内城乡一体的“大公交”运营格局，适应和满足市区居民出行需要。

加快市区大型公共停车场(库)建设，结合住宅小区整治，完善居民住宅区停车办法。

加快无障碍设施建设，努力创建全国示范城。

按照“政府做地、企业做房”的思路经营城市，发挥政府宏观调控作用，适度增加土地供应量，规范发展房地产市场，保持市场的繁荣稳定。

抓好土地征用工作，采取开发性安置等多种办法，妥善解决失地农民就业、生活和社会保障问题。

总协调人杨戌标，责任单位市建委、市规划局、市国土资源局、市房管局、市环保局、市市政市容局、市钱江新城指挥部、市公安局交警拽队、市残联，配合单位各区政府，市财政局、市农办。

3、加强城市管理工作。

以争创全国文明城市为目标，完善“两级政府、三级管理、四级服务”的城市管理体制。

继续推进和完善城市管理综合执法。

制定城市管理规划，推进城市管理工作的信息化，提高城市管理效率和水平。

加大城市环境整治力度，年内基本完成撤村建居试点的多层农居布点规划，试点村多层农居开工建设50万平方米，竣工20万平方米。

切实抓好“城中村”改造工作，启动两个村的改造试点。

在历史文化名城保护规划的指导下，解决好老城区零星地块改造问题，年内启动望江地区、凯旋地区、闸弄口地区等成片地块和上城、下城、西湖、江干、拱墅等城区零星地块的改造工程。

全年完成市区旧住宅小区房屋“平改坡”200幢。

规范市区地名管理工作。

进一步巩固和深化“创模”成果，主城区做好整改，萧山、余杭两区要做好复检工作，富阳市要积极准备迎接验收。

在市区全面实施“禁燃区”、“禁养区”工作。

加大各县(市)小流域综合整治，加强饮用水源保护，搞好生态示范县(市)建设。

采取切实措施，治理脏乱差，深入开展“清洁杭州”活动，营造“四优四感”的城市环境。

加大社区建设力度，继续抓好组织体制、社区功能、保障措施三到位工作，力争组织到位上有新发展，功能到位上有新成绩，保障到位上有新突破，努力实现全省示范、全国领先。

总协调人盛继芳、杨戌标，责任单位市建委、市规划局、市国土资源局、市房管局、市环保局、市市政市容局、市城管执法局、市民政局，配合单位各区、县(市)政府，市财政局、市园文局。

4、加大对县域经济的支持力度，促进区域经济协调发展。

加快各县(市)融入大都市进程。

启动钱塘江引水入城工程，抓好分水江水利枢纽、华光潭水电站、青山水库除险加固等工程建设。

加快“交通西进”步伐，尽快建成“一绕、三线、三
连、四大接口”，进一步完善路网结构，全力构筑市域一小时半交通圈。

充分调动市和沿线富阳、桐庐、建德、淳安等县(市)两个积极性，开工建设杭千高速公路。

全面建成绕城高速公路、16省道桐庐至焦山段、淳安南浦大桥等工程。

抓好临安、建德城防、富阳富春江流域防洪等工程建设。

改建、续建杭徽高速公路临安昌化至昱岭关段、02省道余杭段、淳安千岛湖大桥、杭州谢村码头等项目。

加快城乡电网改造和建设，抓好500千伏杭兰线降压运行工程、西部电网三大补强工程等重大电力建设项目，扩大供电量，缓解用电紧张矛盾。

加大乡镇基础设施规划、建设力度，逐步改变农村面貌。

5县(市)要主动接轨市区，找准比较优势，形成产业优势，增强吸纳扩散能力，推动快速发展。

总协调人孙景淼、沈坚，责任单位市交通局、市电力局、市林水局，配合单位各县(市)政府，市财政局。

三、深化经济体制改革，大力发展非公有制经济
1、以观念创新促进体制创新，推进市场取向的各项改革，明晰政府、企业与市场的关系。

一是深化国有资产管理体制改革，探索国有资产的多种实现形式，增强国有经济的活力，确保国有资产保值增值。

深化企业产权制度和劳动用工制度改革，建立完善法人治理结构，切实解决好改制企业遗留的深层次矛盾。

优化改制企业的股权结构，引导并规范改制企业股权向企业经营骨干集中。

进一步调整国有经济布局和结构，深化国有企业改革，加快国有资本从一般竞争性领域退出的步伐，并力争在垄断行业国有资产重组上有所突破。

积极探索新的融资渠道，培育发展地方资本市场。

继续大力引进各类金融机构，以市商业银行增资扩股为契机，大力支持地方金融机构的发展。

积极推进产权交易，完善我市产权交易中心的功能，创新交易方式，为我市国有经济战略性调整提供服务平台。

以城建、交通为重点，进一步深化投融资体制改革。

坚持“不求所有，只求所在”、“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，综合经营城市资产，集聚各种社会资源，整合各类生产要素，畅通民
资、外资投资渠道，建立多元化投入机制。

加强企业上市培育工作，做好指导、协调、服务和推介，落实目标和责任，提前一年实现上市公司数量翻番目标。

推进中心镇改革，充分发挥其在促进城镇化和增强县域经济实力中的作用。

总协调人盛继芳、裴长洪，责任单位市体改办、市财政局(市国资办)，配合单位市计委、市经委、市法制办。

2、大力发展非公有制经济。

取消本市对非公有制企业市场准入的限制，加大对民营资本市场开放的力度，为非公有制企业提供配置资源的平等机会。

出台扶持民营高科技企业的政策。

清除政策障碍，优化发展环境，放手激活一切生产要素，鼓励、支持和引导非公有制经济发展，实现个私经济“三年翻番”目标。

总协调人项勤、沈坚、裴长洪，责任单位市工商局、市体改办、市法制办、市科技局。

四、积极发展开放型经济，全面提高对外开放水平
1、坚定不移地实施“开放带动”战略，突出抓好招商引资。

加强对外商投资项目的引导，吸引跨国公司和世界500强公司来我市投资，提高利用外资的层次和规模。

不断拓展利用外资的新领域，进一步扩大信息服务、商贸、旅游、会展、农业、城乡基础设施、文化教育和中介服务等领域的对外开放，多途径、多形式吸引跨国公司来我市建立研发基地、生产基地和区域性营销中心。

积极寻求市场化招商的新路子，完善网上招商办法，大胆探索证券化融资、跨国购并等新的利用外资方式。

充分发挥各类开发区作为招商引资主战场和龙头的作用，进一步完善其服务和配套功能。

坚持以质取胜，推进出口主体、出口市场多元化，落实扶持外贸发展的鼓励政策，继续提高浙江杭州出口加工区的管理水平。

继续实施“走出去”战略，鼓励和支持有比较优势、产权明晰的各种所有制企业对外投资，带动商品、技术和劳务出口。

积极扩大对外交流与合作，以把西博会打造成世界级会展品牌为目标，发展会展游，不断提高杭州的国际化程度。

总协调人金胜山，责任单位市外经贸局，杭州经济开发区管委会，杭州高新开发区(滨江)管委会、政府，杭州之江度假区管委会，萧山经济技术开发区管委会，配合单位市农办、市信息办、市建委、市旅委、市财政局、人行杭州中心支行、市贸易局、市教育局、市文化局、市西博办。

2、加强与兄弟城市的交流与合作。

充分发挥我市毗邻上海、地处长江三角洲的优势，多形式、多途径参与长江三角洲的分工协作，按照2002长江三角洲城市国际研讨会市长论坛达成的纪要要求，全面推进区域合作，力争在旅游资源、信息网络、交通和基础设施等领域逐步实现共建共享。

抓住2010年(上海)世博会召开和沪杭高速铁路建设等机遇，主动接轨、服务、配套上海，加快基础设施接轨步伐，增强吸纳能力，达到市场相通、资源共享和产业互补，实现双赢。

总协调人金胜山，责任单位市经合办，配合单位市计委、市建委、市规划局、市外经贸局、市政府驻上海办事处。

3、充分利用省会城市的优势，吸引省内民资、省直部门资金投资杭州，发展省会经济。

同时，要增强中心城市的辐射功能，做好服务全省工作。

继续做好三峡移民对口帮扶、四川南充扶贫工作和杭衢“山海协作工程”。

总协调人金胜山，责任单位市经合办。

五、坚持“科教兴市”战略，发展繁荣各项社会事业
1、实施“科教兴市”战略。

加大科技合作力度，建立广泛的科技合作关系。

以浙江大学、中科院为重点，加强与大院大所的科技合作与交流;以企业为主体，加强技术创新体系建设，办好高科技风险投资公司。

加强产学研合作，壮大孵化基地，加速成果转化。

积极营造鼓励创业、宽容失败的氛围，使杭州真正成为劳动、技术、管理等要素集聚的“洼地”，成为科技人员创业的天堂。

进一步完善科技进步目标责任制考核。

实施人才强市战略，不断优化人才环境，大力引进开发人才资源，构筑人才“高地”。

总协调人盛继芳、沈坚，责任单位市科技局、市人事局。

2、积极推进素质教育，提高广大市民思想道德和科学文化素质。

提高学前教育普及率，推进早期教育。

高标准普及九年制义务教育。

采取措施扩大招生范围，确保全市初中毕业生升入各类高中比例达86%以上。

保持中等教育合理结构，增加优质高中资源。

通过教育帮扶工程，促进欠发达地区加快教育发展。

继续解决好流动人口子女入学问题，让贫困学生及残疾儿童少年接受良好教育。

加快高教园区建设，杭师院下沙新校区完成一期工程建设并交付使用。

扩大市属高校规模，当年招生达到1.2万人以上，全市高等教育毛入学率达到30%以上。

推进成人教育终身化，建立一批社区教育基地。

加快民办教育培训机构的发展，实施“双百万教育培训工程”，努力构建学习型社会。

总协调人项勤，责任单位市教育局，配合单位各区、县(市)政府，市民政局、市劳动保障局、市人事局。

3、大力推进文化体制改革。

分层次、分阶段推进文化企事业单位改革，巩固发展经营性文化事业单位改制成果，促进公益性文化单位改进管理，优化服务，提高效益。

改革文化发展的管理体制和领导方式，加快管办分离，实行政企、政事分开，依法规范文化市场管理。

大力繁荣先进文化，弘扬杭州新的人文精神，提高城市品位，增强城市凝聚力和吸引力。

做强报业、广电集团，组建文化、出版集团，积极鼓励社会力量投资文化产业，参与发展文化事业，不断壮大文化发展的主体，增强文化发展的内在活力。

办好第七届中国艺术节和西泠印社百年庆典活动。

年内完成杭州图书馆新馆选址、方案设计及论证等开工前期准备工作;新建100个书报亭;“七艺节”前完成杭州大剧院歌剧厅及剧院周边配套设施建设和东坡大剧院、杭州市艺校蓓蕾剧场、余杭临平剧院改造工程。

深入贯彻《文物法》，切实加强历史文化名城保护工作。

总协调人盛继芳、陈重华、杨戌标、裴长洪，责任单位市文化局、市广电局、
市新闻出版局、杭报集团、市体改办、市人事局、市邮政局，杭州西湖风景名胜区管委会(市园文局)，配合单位市委宣传部，市计委、市规划局。

4、积极发展卫生、体育等事业。

优化卫生资源配置，推进卫生体制改革，发展社区卫生服务，着力改善农村医疗卫生条件。

开展农村新型合作医疗工作，建立特困群众医疗保险和救助机制。

不断提高城乡医疗服务质量和公共卫生水平，有效解决群众“看病难”问题。

市一医院新医疗大楼、市三医院病房大楼和市六医院医疗综合大楼竣工并投入使用。

以改水改厕工作为重点，加强农村卫生环境整治。

重视、支持红十字事业，发挥其在人道救助领域里的独特作用。

广泛开展全民健身活动，进一步增强竞技体育综合实力，积极推进体育产业化。

组团参加第5届城市运动会。

完成杭州射击场建设并投入使用。

抓紧杭州新棋院施工建设。

各城区中小学体育场地及设施向社区开放。

完善青少年和老年人的活动设施，做好市老年活动中心项目的前期准备工作。

配合省政府办好世界杯女足赛。

抓好续志和年鉴编纂工作。

加快“网上档案馆”项目建设并向社会开放。

加强计划生育工作，继续实施人口与计划生育目标责任制，全面开展争创“全国计划生育优质服务先进县(市)”活动，进一步稳定低生育水平。

切实维护妇女和未成年人、老年人、残疾人的合法权益，为他们创造公平参与社会生活的条件。

总协调人盛继芳、陈重华，责任单位市卫生局、市体育局、市计生委、市档案局、市志办，市委老干部局、市劳动保障局，配合单位市农办、市教育局、市红十字会、各区政府。

六、坚持依法治市，努力维护社会稳定
1、坚持依法行政。

各级政府要认真执行人民代表大会及其常委会的有关决议、决定，接受人民代表大会及其常委会的监督。

加强同人民政协、各民主党派及工商联的联系，支持人民政协充分发挥政治协商、民主监督、参政议政的作用。

认真办理和落实人民代表、政协委员的建议、意见和提案。

提高地方立法的质量，加。