中国ODS进出口管理-文档资料

规定
禁止进口 配额许可证 配额许可证 配额许可证 配额许可证 配额许可证 配额许可证 禁止进口 禁止进口 配额许可证
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2903.4400.10 二氯四氟乙烷 2903.4400.90 一氯五氟乙烷 2903.4510 2903.4600.20 2903.1910 氯三氟甲烷 溴三氟甲烷
1,1,1-三氯乙烷
– exim_sepa@ – liuting@/ – renlj@
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中国ODS进出口管理 框架及政策介绍
--------国家消耗臭氧层物质进出口管理 工作介绍
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一、背景
二、管理办公室主要工作
三、ODS进出口政策
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1985年国际社会开始签署 《保护臭氧层维也纳公约》
• 为了落实《公约》，联合国制定了《 关于消耗 臭氧层物质的蒙特利尔议定书 》
• 议定书经五次修订（伦敦、哥本哈根、维也纳、M、北京） • 议定书附件中列举ODS物质（共93种）
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中央机构编制委员会办公室于 2000年7月1日正式批准设立管 理办公室
• 管理办公室设在国家环境保护总局 • 由国家环保总局等三部委联合办公 • 管理办公室主任由国家环保总局污控司 主管司长兼任，副主任由外经贸部、海 关总署司领导兼任 • 管理办公室实行主任负责制
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国家环境保护总局
颁布规章 国 家 方 案
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三、中国ODS进出口管 理政策介绍
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（一）政策制定根据
• 《保护臭氧层蒙特利尔议定书》 • 《中国逐步淘汰消耗臭氧层物质国家方 案》 • 《消耗臭氧层物质进出口管理办法》 • 《关于加强对消耗臭氧层物质进出口的 规定》
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议定书在附录中列举了受控物 质名单
附件A 共有 8种物质 （CFCs, 氟氯烃类） 附件B 共有12种物质（CFCs, 氟氯烃类） 其中含2种（四氯化碳，三氯乙烷） 附件C 有72种（HCFCs类）
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2、制定并颁布ODS回收标志
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3、办公室拟定了受控ODS第一 批、第二批名录，禁止了四氯 化碳进口，对10种物质实行进 出口配额和许可证管理。
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4、起草了向国务院请示设
立国家消耗臭氧层物质进出 口管理办公室的报告
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5、组织外经贸部和海关总 署进行ODS进出口政策出国 考察，出访了新西兰、澳 大利亚、新加坡和菲律宾
附件D 主要是含有/使用ODS的设备
附件E 甲基溴
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10种ODS物质实施了进出口控制
商品编号
2903.1400 2903.4100 2903.4200 2903.4300
商品名称
四氯化碳 三氯氟甲烷 二氯二氟甲烷 三氯三氟乙烷
代号
CTC CFC-11 CFC-12 CFC-113 CFC-114 CFC-115 CFC-13 Halon-1301 TCA
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• 6、根据管理规定，制定了与“管理规定”相 配套的实施文件 • 7、拟定了2000年、2001年进出口配额 • 8、草拟了从2002年1月1日起，禁止进口含有 CFC－12制冷工质汽车和汽车空调压缩机的公 告，环保总局四部委于2001年12月底公布 • 9、日常管理：接受企业ODS进出口申请，签发 ODS进出口审批单 • 10、成功组织和举办中国ODS进出口管理海关 关员培训班
• －－进出口资格证书 • －－（六）管理趋势
• 逐步对所有ODS物质实施控制（目前仅10种） • 对使用/含有CFCs设备实施管理（纳入管理） • 改进管理政策 – 经济手段（收费） – 无偿使用 – 配额拍卖制度 • 建立ODS进出口管理海关数据联网（已列入世 行项目待执委会批准）以时时掌握进出口数据
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• 第二条款国家：参加议定书第2条款的国家，
人均消耗量每年大于0.3公斤，主要是发达国 家
• 责任：1996年1月1日前停止生产和消费CFC
和哈龙
• 第五条款国家：参加议定书第5条款的国家，
人均消耗量低于0.3公斤，主要是发展中国家 • 责任：2005年削减冻结水平的50％，2007年 削减冻结水平的85％，2010年完全淘汰CFCs； 其他氯氟烃2040年完全停止生产和使用
• • • •
附录A 附录B 附录C 附录E
8种（氯氟烃、溴氯氟烃和溴氟烃） 12种（氯氟烃） 72种（氯氟烃和溴氟烃） 1种（甲基溴）
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一、背景
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中国政府于1989年签署《保护 臭氧层维也纳公约》
• 1991年正式加入《关于消耗臭氧层物质 蒙特利尔议定书》伦敦修正案
• 1999 年11月国务院批准发布《中国逐步 淘汰消耗臭氧层物质国家方案（修订 稿）》
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问 题
• 有些企业申请的很多，实际进出口可能 较少 • 影响我们数据统计 • 进出口审批单和许可证跨年度问题，可 能影响ODS进出口数据的统计，影响控 制消费量
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（五）进出口申请审核标准
• • • • 是否是缔约国 第几条款国家（只能出口到第5条款） 国家配额（是否满足进口配额） 是否有完整的手续
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（四）ODS进出口申请审批程序
• 根据管理规定，进出口企业必须先到国 家消耗臭氧层物质进出口管理办公室申 请 • 管理办公室对企业申请进行审核并提出 批准建议 • 办公室主任同意签发审批单 • 对同意的企业签发办理进出口审批单 • 企业凭进出口审批单领取进出口许可证
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一批次一单一证制
• 只能换取一个许可证 • 进出口办需要不断了解情况 • 为其他行业计划实施提供依据
对外贸易经济合作部
公 布 配 额
签 发 许 可 证 海 关 编 码
海关总署
通 关 验 放
国家消耗臭氧层物质进出口管理办公室
草拟规章，提出配额， 收集、整理、分析ODS数据 受理企业ODS进出口申请，签发进出口审批单 会同有关主管部门处理ODS进出口违法案件
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办公室主要职能
• 负责《消耗臭氧层物质进出口管理办法》 和《关于加强对消耗臭氧层物质进出口管 理的规定》的具体实施； • 对外与国际机构和缔约国协调ODS进出口 管理； • 拟订ODS进出口管理配套政策和相关规定； • 核定国家和企业ODS的进出口配额； • 对内实行ODS进出口统一的归口管理；
2903.4600.10 溴氯二氟甲烷 Halon-1211
中国将逐步对其他ODS物质进出 口进行控制
• 根据我国加入公约情况
• －－尽早对甲基溴进出口实行控制（加入哥本哈根修 正案）
• 根据我国淘汰工作进展
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（二）政策特点
• 对ODS进口、出口实行配额许可证管理 • 向第五条款国家 可出口新生和回收的 ODS • 向第二条款国家只能出口回收的ODS • 禁止与非缔约国进行ODS贸易
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• 对ODS出口实行许可证管理 • 进口实施配额管理 • 特殊用途 – 实验用 – 化工中间体 – 医药用品
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（三）回收ODS物质的进出口
• 必须制定回收ODS的进出口管理程序 • 必须经过非常认真的认证 • 必须粘贴使用ODS回收标志
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目的
• 确保国家方案消费年度目标 • 确保各行业淘汰计划的实施
非洲国家 亚洲国家
赤道几内亚 阿富汗 厄立特里亚 不丹 几内亚--比绍 库克岛 伊拉克 纽埃岛
其他国家
（欧洲） 安道尔共和国 梵蒂冈 圣马力诺
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根据《蒙特利尔议定书》缔约国第九 次会议通过的修订内容（已放入4B条 中），每一缔约国应在2000年1月1日 之前或在加入议定书3个月内对受控 消耗臭氧层物质（附件A、B、C和E） 实行进出口许可证制度
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根据议定书，中国是第5条款 国家
• 截止2001年11月5日，已批准参加《蒙特 利尔议定书》的国家有183个。
• 第2条款国家45个，主要是欧、美等发达国家 • 第5条款国家138个（其中有16个暂列入第5条款的国家） • 还有11个没有签约的国家，其中非洲3个，亚洲5个， 欧洲3个
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没有签约的 11 个国家
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进出口管理的实施
• 国际上的管理模式：主要为环保部门、 外贸部门和海关部门 • 有些国家还有司法部门参与
• 如：美国司法部对ODS走私进行调查
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中国政府于1999年12月在北京 召开的第11次《蒙特利尔议定 书》缔约国大会上正式宣布对 ODS进出口实施许可证管理
• 国家环保总局、外经贸部、海关总署联 合颁布了《消耗臭氧层物质进出口管理 办法》 • 联合成立“国家消耗臭氧层物质进出口 管理办公室”
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• • • •
受理企业的ODS进出口申请； 批准企业ODS进出口审批单； 收集、整理、分析ODS进出口贸易数据； 督查进出口企业的执法情况，协助有关 部门处理ODS进出口违法案件等。
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二、办公室主要工作
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1、拟定《关于加强对消耗臭氧层 物质进出口管理规定》
－－－《消耗臭氧层物质进出口管理办法》的实 施细则，规定了如何办理、申请受控消耗臭氧层 物质进出口的程序
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海关是进出口管理的 主要环节
• 加强与海关部门密切合作 • 与有关部门一起（国内、国际）为海关 人员提供必要的帮助（如加强海关培训） • 如可能对外经贸官员进行政策培训 • 欢迎同志们提出宝贵建议和意见
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国家消耗臭氧层进出口管理办公室
• • • • • 地址：北京市西直门内南小街115号 邮编：100035 电话：66133884、66153366-5528 传真：66151776 电子邮件地址：