坚持问题导向 做强基层基础

坚持问题导向做强基层基础
作者：刘锦章
来源：《现代国企研究》 2017年第1期
中建总公司是1 9 8 2 年经国务院批准，由国家建工总局重组的一家完全竞争性的、以建
筑业和地产业为核心的企业，目前排名全球建筑地产集团第一位，在世界500强当中排名第27位。

集团现有职工24.5万人，其中党员8.7万人，也就是说，中建三个人里面有一个党员，职工政治素质还是比较不错的。

现有党工委396个，各种党支部，包括工程项目的党支部一共有4500多个，特点是点多面广，流动性强。

特别是项目党支部，具有一次性、临时性，境外的党
组织机构，具有特殊性的特点。

中建总公司当前党建工作的重点就是贯彻落实党的十八届六中全会的精神和全国国有企业
党的建设工作会议的精神，特别是学习领会习近平总书记的重要讲话精神，他强调坚持党的领导，加强党的建设，是国有企业的根和魂，是我国国有企业的独特优势，抓好党建就是国企最
大的成绩。

总书记从国家治理的战略高度和全面从严治党的要求，系统阐述了国有企业构建有
中国特色的现代企业制度，为我们在国企改革和发展问题上指明了方向，解除了多年来关于国
有企业党的领导和现代企业制度关系等诸多问题和困惑。

贯彻落实习总书记的讲话精神，严格按照中央全面从严治党的要求，结合企业的实际，以
问题为导向，中建总公司针对国企党建弱化、淡化、虚化、边缘化的问题对号入座，采取有力
措施，加大党的思想建设、组织建设、制度建设、作风建设和反腐败工作。

同时，认真组织各
级党委书记、党务工作者，以及广大党员干部学习，进行专题培训，提高认识，把握好两个重
要会议的核心要义，增强四个意识。

增强核心意识，深入贯彻落实党的十八届六中全会和全国国有企业党的建设工作会议精神
全国国有企业党的建设工作会议后中建总公司党组迅速召开了党组会，认真学习贯彻习总
书记重要讲话精神，结合企业的实际，研究制定了贯彻落实会议精神的行动方案，把中央的要
求转化为具体行动。

一是坚持问题导向，精准确立了目标任务。

中建总公司通过党组会的学习
讨论，并及时向二级、三级企业传达会议精神，进一步深刻理解会议精神的内涵和实质，党组
坚持问题导向，结合中央巡视组的整改，两学一做的学习教育，深入对照查改企业党建工作中
弱化、淡化、虚化、边缘化的问题，列出了全部问题的清单，为党建工作精准问诊把脉，研究
制定了中建总公司党组贯彻落实全国国有企业党建会议精神的推进方案。

内容包括了如何科学
设计党的领导与公司治理结构的关系，完善党的工作机构，配强党务工作人员，坚持党管干部
的原则，强化基层党建基础，加强民主集中制的管理，推进党建工作的考核评价等六大类26个工作项目，涵盖了党建工作总体要求进党章，党的工作设置和人员配置，党委党组书记、董事
长“一肩挑”等国资委党委要求的三个专项任务，对全系统的党建工作组织体系、制度体系、
工作体系等进行了全面梳理，系统谋划，问题准，任务实，为推进落实各项工作目标任务打下
了坚实的基础。

二是聚焦目标任务，科学推进方案实施。

明确了目标任务之后，党组从实际出发，立即研究部署了实施方案，对目标任务制定的刚性指标实现了项目化管理。

按照职能分工，将26个工作项目进行了任务的分解，逐一确定了牵头部门、配合部门，组成项目的工作小组，要求每一个工作小组，策划先行，详细制定项目策划书，对形成的工作成果、实现的路径、完
成的时间、主要责任人等具体化，最终形成了中建总公司党组关于落实全国国有企业党建会议
精神的实施方案。

目前，已将该方案的设计图演进为施工图，计划在2017年初党建工作会议上正式发布实施，开启中建全面从严治党的新篇章。

创新党建工作，将国企政治优势转化为市场竞争优势
党的十八大以来，中建总公司按照党中央、国务院和国资委的决策部署，不断加强和改进
党对国有企业的领导，将管党治党作为最大的政治任务，将落实“两个责任”作为首要工作内容，将国企的政治优势，转化为市场竞争优势，促进了企业的转型升级和持续健康地发展。

我
们认为，企业党建工作一定要和企业生产经营紧密结合，必须紧紧围绕企业改革发展，同谋划、同部署、同推进，做到有机构就有组织，有组织就有活动，有活动就有效果。

不能就党建论党建，要真正融入中心，管大局，把方向，保落实。

我们的主要做法是：
第一，以加强领导干部队伍建设为龙头，坚持三个始终抓管理。

中建总公司认真贯彻落实
中央好干部标准和三严三实的要求，在系统修订领导干部的人员管理规定基础上，进一步强化
党管干部的原则，从严管理的要求，坚持三个始终。

一是始终努力建设党组织有效发挥作用的
企业治理结构，全面实行双向交叉任职，在领导班子配备上，党委书记、董事长均由一人担任，总经理兼任党委副书记，设立专职副书记，分管党建工作，明确书记是第一责任人，专职书记
为直接责任人，其他领导为一岗双责，各负其责。

在集团层面，党组设立了书记办公会，这是
中建总公司党组工作机制的一次探索，由总公司党组专职副书记主持，召集有关部门和单位研
究落实党组决议有关党建的工作和收集反映情况向党组报告。

通常，我们央企副总一般研究落
实情况都是召开总经理办公会，那么，副书记怎么研究党建落实的事呢？我们设立了党组书记
办公会，不决策，主要是研究落实，研究问题。

二是始终坚持正确选人用人的导向，为企业发
展充实坚强的领导力量。

同时注重基层关键岗位的历练，包括支部书记岗，注重多种经历，总
部与基层，国内与国外复合型，形成党群经验，注重转型升级，创新业务模块的领导人员，进
行培训、提拔。

按照对国有企业选拔干部的20字的选拔干部标准，树立正确的用人导向。

三是始终坚持构建与公司业绩和员工能力相挂钩的激励约束机制，公司上下均树立了以效益论英雄
的绩效文化。

中建的发展，多年来就是靠绩效的文化来积极稳妥地推进市场化的改革，将薪酬、目标任务、分配与企业、个人业绩紧密挂钩。

第二，以加强基层党建为阵地，坚持三个创新抓基础。

中建总公司的在建工程项目有6000
余个，项目是企业基层党组织开展工作的主要阵地和活动的舞台。

中建总公司坚持重心下移，
抓基层党建，坚持把支部建在项目上，这是中建的党建的一个特点、特色，项目党组织发挥了
支撑企业发展的战斗堡垒作用。

一般来讲，由项目经理兼项目党支部书记。

一是创新活动载体。

中建总公司通过基层党建工作，创新了6S项目的党支部的工作法，立体构筑了基层党建的六维空间，推动党建责任制的下沉，做到眼光向下看，身子向下移，责任落到底，创造出受到上级
肯定的三联建。

一个是联建党支部，我们经常和业主单位、设计单位、监理单位，还有劳务分包、材料供应商一起建立党支部，在项目上建的叫联建党支部，还有工会联合会，还有联建团
支部，叫三号联创。

在施工项目上将党员先锋号、工人先锋号、青年文明号创建有机地结合起来，创建了很多鲜活的经验和案例，项目党支部的战斗堡垒作用，得到了充分的发挥。

目前中
建总公司大概有130万农民工，总公司党组出台了《加强农民工党建的指导意见》，因为这也
是中央要求，中建必须把农民工管起来，这个任务比较重。

正在探索实施“互联网+农民工”的党建管理模式，建立了全国建筑工人实名制信息管理平台，农民工党建管理的模块，将农民工
党员纳入了中建系统的党员教育管理体系。

二是创新工作流程。

编制了党建工作的管理手册，
涵盖党建工作基本制度、流程、方法，制定了党支部工作职责和党支部全面从严治党的责任书
的范本。

党支部工作职责确实是这样，我们大概有4500个党支部，好多支部书记不知道支部具体要做什么事，但是他们也很认真，包括要搞党支部“三重一大”什么的，其实党支部一般不
做“三重一大”，就是发挥战斗堡垒作用，“三会一课”，把党员管好，把组织生活过好。

三
是创新考核标准。

公司推动党建工作与业绩考核无缝对接，印发了《子企业党建工作业绩考核
的评价管理办法》，根据主营业务及发展情况的差异，中建总公司推进了分类考核，提升了党
建工作的权重和运用力度，将考核结果纳入到子企业的总体绩效考核体系，并采用了一票否决制。

虽然某个单位完成经济指标，但是党建不行就不认同了，绩效考核就不认同了。

2016年12月，我们党组一共7个成员，分工分片带队去34家二级子企业落实两个责任，开展监督检查，对党建工作进行考核评价，首次实现了现场考核评价的全覆盖。

第三，以加强党风廉政建设和反腐败工作为保障，为企业经营护航。

十八大以来，党中央
的反腐败工作，中建确实是受益者。

一是大项目增多，翻着番地涨，一看来源，大部分都是央
企和政府的大合同。

以前不容易拿到，因为他们的选择比较多，现在都集中给央企，谁都不愿
意扯事。

二是招待费大幅度地降低。

三是最难的工程款回收，特别是一些大的民营企业，比如
万达，至少欠了中建300多亿的工程款，巡视组一来，都是作为要整改的问题，去拿给他们看，马上就还了，所以工程款回款也快了。

一是扎实开展党风廉政建设，健全责任体系，全系统签
订了党风廉政建设的主体责任书和监督责任书，一共有6082份，涵盖了全部子企业的党委书记和纪委书记。

严肃检查考核，将党风廉政工作作为绩效考核的评价管理体系的三大组成部分之一，实施单独考核，落实一案双查，倒逼主体责任的落实。

二是扎实开展了巡视整改，加强党
建工作的力量。

我们认真开展了整改，党组书记、纪委书记约谈了28家二级单位的党委书记、纪委书记。

我们逐级约谈了1800人次，全系统新设党组织是285个，调整专职党务工作人员是793名，包括我本人也是调整为专职副书记的。

强化针对性和有效性，提升党员教育培训效果
中建总公司党员教育培训工作总体思路是，认真贯彻国务院国资委有关部署，落实全面从
严治党的要求，坚持全覆盖、常态化、求实效的原则，把学习教育与企业中心工作紧密结合起来，确保党员培训工作的成效。

第一，采取统一规划，分层次实施，确保党员全覆盖。

公司党
组决策实施的党员培训教育的方案，明确党员学习的目标和要求，有序部署了各级党员的培训
工作，开办了书记班，我们对400多名党委书记，4000多名党支部书记全部进行了培训。

我们
很想把中建的项目书记这个班，办成基层党建培训的一个品牌项目。

我们认为，抓党建工作，
最主要的就是要抓书记，书记来抓。

总部肩负着总公司的二级、三级党员领导班子以上的党员
干部的教育培训工作，2016年组织了3350名党员领导干部，参加了国资委“两学一做”的专
题网络培训学习，利用“书香中建大讲堂”的活动，开展了中国建筑党组中心组学习的视频会议，以及“两学一做”的学习教育的系列专题，听众超过了2万人，在主会场和分会场参加了
学习。

二级单位针对企业各自特点，分别制定了党员培训计划，营造了良好学习氛围，引导全
体党员同志，不断深入学习，基层党支部主动扩大党员教育培训，学习采取流动党员驿站等方式，吸纳广大党员参加组织生活和加强了学习活动。

第二，创新形式，推进党员培训的常态化。

我们参照了多种方式，包括有境外的，有农民工的学习。

第三，分类培训，提升了党员培训的
针对性和时效性。

公司将学习教育与助力中心发展、破解党建难题等问题结合起来，开设研讨
学习，领导力、专业力提升等不同类型的培训班，坚持把骨干培训成党员，把党员培训成干部，训练成复合型人才。

持续开展对子企业新任党员领导干部、后备党员干部，以及海外机构的党
员领导干部的培训，构建中国建筑领导力的模型、胜任能力的模型，明确中国建筑中层干部的
能力素质标准，推动企业的战略落地。

我们在党建工作和培训工作中，还有很多的不足，下一步要突出重点，解决难题。

目前我
们认为，有这么几个问题需要跟大家一起来探讨。

一是如何科学地设计企业党的领导体制与建
立中国特色的国有企业制度，怎么样才能够内嵌衔接制度设计，这涉及到董事会，外部董事人
数占比，以及企业的章程修改，特别是中外合资企业的章程怎么修改？另外国资委规定，外部
董事占多数。

中建董事会，中建只有两个领导在里头，怎么才能保证中建党组决策的贯彻执行？这些也是希望跟大家一起来探讨研究的。

二是我们有些企业是国家机关转型过来的，还保留了
党组，按照党章规定，党组就不设工作部门，而设一个协调部门。

这些年虽然二级单位党委都
是属地化管理，但实际上党组已经在履行全系统党组织的职责，如果党组没有工作部门，也就
是组织部、宣传部、统战部这些相关的部门，主体责任很难有力地落实。

所以怎么设这个部门，叫什么名称，必须要统一起来，也是一个问题。

三是境外的党建工作怎么开展？比如说在美国，在中国香港地区，我们的一些公司党员人数也不少，外籍员工也不少。

具体怎么开展？我觉得
还要摸索，因为这些地方比较敏感，要探索的问题很多。

中建公司党组将继续深入贯彻落实党的十八届六中全会和全国国有企业党的建设工作会议精神，自觉地在思想上、政治上、行动上，同以习近平同志为核心的党中央保持高度的一致，坚持党的领导，加强党的建设，为做强做优做大国有企业做出新的贡献，以优异的成绩迎接党的十九大的胜利召开。