沧州市民办幼儿园普惠性转型的问题及对策

收 稿 日 期 ：２０１９１１２５ 基金项目：２０１９年度沧州市社会科学发展研究课题“沧 州 市 民 办 幼 儿 园 普 惠 性 转 型 的 问 题 及 对 策 研 究”，编 号：２０１９１２１；２０１９ 年 度 沧 州 市 科 技 计 划 自 筹 经 费 项 目 “普 惠 化 趋 势 下 沧 州 市 学 前 教 育 生 态 系 统 优 化 策 略 研 究 ”，编 号 ：１９２２０６０１８。 作者简介：刘 梅（１９８３），女，河北沧州人，沧州师范学院教育学院讲师，管理学硕士，研究方向：人力资源 管 理、组 织 行 为 及 学 前教育管理。
沧州师范学院学报 ＪｏｕｒｎａｌｏｆＣａｎｇｚｈｏｕＮｏｒｍａｌＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ
Ｖｏｌ．３６，Ｎｏ．１ Ｍａｒ．２０２０
沧州市民办幼儿园普惠性转型的问题及对策
刘 梅 （沧州师范学院 教育学院，河北 沧州 ０６１００１）
摘 要：民办幼儿园普惠性转型是解决“入园难”“入园贵”问题的重要途径。调查发现，在沧州 市 政 府 推 动民办幼儿园普惠性转型过程中，存在政府对民办幼儿园普惠性转型缺乏长期规划、转型幼儿园 认 定 标 准模糊、财政扶持力度不够、监管不力等问题，影响了幼儿园有序高质量转型。提出改进措施，如 做 好 长 期规划、严格转型认定标准、加大财政投入等，以期能够助力普惠性幼儿园的有序转型、良性发展 及 质 量 提升。 关 键 词 ：民 办 幼 儿 园 ；普 惠 性 转 型 ；普 惠 性 幼 儿 园 中 图 分 类 号 ：Ｇ６１７ 文 献 标 识 码 ：Ａ 文 章 编 号 ：２０９５２９１０（２０２０）０１０１２６０４
访谈中普遍反映在实际认定时主要审查的还是硬件条件而对核心要素如幼儿教师的学历结构幼儿园的管理水平特别是保教质量等未做出明确的标准界定从而导致一些条件差实力差的民办幼儿园通过借用或租赁方式临时提升硬件条件的办法取得了转型资格获得了政府补贴实现了降低运营成本提高利润的目的
第 ３６ 卷 第 １ 期 ２０２０ 年 ３ 月
２０１０年，《国 务 院 关 于 当 前 发 展 学 前 教 育 的 若 干意见》（国发 ［２０１０］４１ 号）中 提 出 “积 极 扶 持 民 办 幼 儿 园 ，特 别 是 面 向 大 众 、收 费 较 低 的 普 惠 性 民 办 幼 儿园发展”［１］，拉开了我国探索民办幼儿园普惠 性 转 型的序幕。经过几年的 探 索，２０１８ 年 １１ 月 ７ 日，国 务院再次发布《关 于 学 前 教 育 深 化 改 革 规 范 发 展 的 若干意见》，明确 提 出 到 ２０２０ 年 普 惠 性 幼 儿 园 覆 盖 率要达 到 ８０％。 沧 州 市 结 合 自 身 “公 办 园 数 量 不 足，普惠性民办幼儿 园 缺 失”的 实 际 情 况，陆 续 颁 布 了《沧 州 市 第 三 期 学 前 教 育 行 动 计 划 （２０１７２０２０ 年 ）》、《沧 州 市 购 买 普 惠 性 民 办 幼 儿 园 学 前 教 育 服 务 实 施 办 法 （试 行 ）》及 《沧 州 市 普 惠 性 民 办 幼 儿 园 认 定 及财政扶持管理 办 法》等 政 策，确 保 到 ２０２０ 年 普 惠 性幼儿园覆盖率达到 ６０％［２］。 为 达 到 这 一 目 标，全 市除了计划新建、改 扩 建 幼 儿 园 ２０ 所，改 善 办 园 条 件 ６０ 所 ，还 需 积 极 扶 持 和 引 导 更 多 的 民 办 园 提 供 普 惠性服务。沧州市民办幼儿园迎来了普惠化转型的 大趋势，这 是 解 决 沧 州 市 公 办 园 “入 园 难 ”、民 办 园 “入园贵”这一难 题 的 重 要 途 径，不 仅 可 以 改 善 学 前 教育资源的供给，有 效 满 足 社 会 对 质 优 价 廉 学 前 教 育资源的需求，还有 利 于 民 间 资 本 参 与 投 资 学 前 教 育，激发学 前 教 育 系 统 活 力，促 进 学 前 教 育 体 制 改
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（二 ）资 格 认 定 标 准 模 糊 目前市政府对普惠性幼儿园的认定并无数量限 制 ，只 要 符 合 《沧 州 市 普 惠 性 民 办 幼 儿 园 认 定 及 财 政 扶持管理办法》中 的 认 定 标 准 即 可 申 请。 虽 然 多 达 十 三 条 标 准 ，但 标 准 模 糊 。 访 谈 中 普 遍 反 映 ，在 实 际 认 定 时 ，主 要 审 查 的 还 是 硬 件 条 件 ，而 对 核 心 要 素 如 幼儿教师的学历结 构、幼 儿 园 的 管 理 水 平 特 别 是 保 教质量等未做出明 确 的 标 准 界 定，从 而 导 致 一 些 条 件差实力差的民办幼儿园通过借用或租赁方式临时 提升硬件条件的办 法 取 得 了 转 型 资 格，获 得 了 政 府 补 贴 ，实 现 了 降 低 运 营 成 本 提 高 利 润 的 目 的 。 （三 ）财 政 扶 持 力 度 不 够 民 办 幼 儿 园 要 实 现 普 惠 性 转 型，政 府 的 扶 持 必 不可少，但沧州市政 府 对 普 惠 性 幼 儿 园 的 财 政 投 入 不足，补贴与限 价 难 以 匹 配。 沧 州 市 政 府 对 普 惠 园 的限 价 按 等 级 分 别 为 每 生 每 学 年 １００００ 元、６０００ 元及 ４０００ 元，政 府 的 补 贴 对 应 为 最 高 支 付 ５０００ 元、３０００元及２０００ 元。 访 谈 中，一 位 普 惠 民 办 幼 儿园的园长表示：“政 府 对 我 们 的 限 价 太 低 了，现 在 物价上涨这 么 快，特 别 是 教 师 工 资，我 们 真 的 太 难 了 。”有 学 者 认 为 ：“普 惠 性 幼 儿 园 成 本 分 担 比 例 为 政 府占６５％，家庭占３５％是较为合理和切实 可 行。”［３］ 而沧州 市 政 府 对 普 惠 性 幼 儿 园 的 分 担 比 例 仅 为 ５０％ 。 限 价 与 补 贴 的 不 匹 配 会 导 致 普 惠 性 幼 儿 园 运 营困难，政策 丧 失 对 民 办 幼 儿 园 的 激 励 作 用 。 ［４］ 沧 州市政府对普惠性转型的扶持力度不够导致普惠性 幼儿园只能自己想 尽 办 法 降 低 成 本，甚 至 采 用 压 缩 改 善 性 投 入 、低 薪 聘 用 教 师 等 方 式 ，长 此 以 往 必 然 会 降低幼儿园的保教质量。而这与扶持民办幼儿园向 普惠性转型的初衷是相违背的。 （四 ）师 资 队 伍 建 设 不 足 幼 儿 园 的 发 展 离 不 开 优 质 的 师 资 力 量，在 所 调 研 的 普 惠 性 民 办 幼 儿 园 中 随 机 选 取 ３００ 名 幼 儿 园 教 师进 行 调 查，数 据 统 计 显 示，中 专 学 历 占 主 体，占 ３９．３％ ，大 专 学 历 占 １７．９％ ，高 中 学 历 占 １５．４％ ，本 科 及 以 上 学 历 占 １０．７％ ，初 中 及 以 下 学 历 占 ９．７％ ； 其中６５．７％不是幼教专业出身；未 接 受 过 幼 儿 园 教 育专门培训的教师占２８．３％，参 加 过 培 训 的 教 师 也 反映培训的针对性不强。民办幼儿园的教师待遇差 别较大，特别是与公 办 有 编 制 的 幼 儿 教 师 待 遇 相 比 存在明显差距。这些导致民办幼儿园师资队伍流动 性 很 大 ，保 育 质 量 得 不 到 保 证 ，因 此 优 秀 师 资 匮 乏 成 了民办幼儿园普惠性转型过程中的一 大 阻 碍 。 ［５］（Ｐ６７） 在认定民办幼儿园 普 惠 性 转 型 时，政 府 很 少 会 考 虑
（一 ）缺 乏 长 期 科 学 规 划 对于 地 方 政 府 而 言，学 前 教 育 与 发 展 地 方 经 济 及城市建设等任 务 相 比，属 于 “软 指 标”。 但 目 前 在 普 惠 化 趋 势 下 ，学 前 教 育 受 到 党 和 国 家 高 度 重 视 ，增 加了普惠 园 的 覆 盖 率 指 标，“软 指 标”变 成 了 “硬 指 标 ”。 目 前 ，沧 州 市 政 府 推 动 民 办 幼 儿 园 普 惠 性 转 型 并 不 是 主 动 而 为 ，而 更 大 程 度 上 是 在 完 成 任 务 ，达 成 “指标”。因此，目前 沧 州 市 政 府 对 普 惠 性 民 办 幼 儿 园 建 设 的 探 索 缺 乏 长 期 科 学 规 划 ，多 为 经 验 性 探 索 ， 把推进民办幼儿园普惠性转型仅是作为提高普惠率 的权宜之计，对扶 持 措 施、扶 持 效 果、实 施 过 程 及 监 督机制等缺少科学系统的方案。
革 。 但 是 普 惠 性 转 型 刚 刚 开 始 ，还 在 摸 索 过 程 中 ，难 免存在影响普惠性 转 型 进 程 和 质 量 的 一 些 问 题，因 此很有必要对这些问题展开研究。
一、沧州 市 民 办 幼 州 市 城 区 １０ 所 普 惠 性 转 型 的 民 办 幼 儿 园，其中运河区６所，新 华 区 ４ 所，采 用 调 查 问 卷 和 非结构性访谈的方 法 进 行 实 地 调 研，对 民 办 幼 儿 园 普惠性转型过程中暴露出来的问题进行深入分析。