第十三章 网络舆情与突发事件

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突发事件的网络舆情
一、突发事件网络舆情的内涵
（一）突发事件网络舆情主体的广泛性 突发事件明显的特征之一是破坏性，不仅给当事人造成损害，而且对社会大众造成很大的心理创伤， 这种危害所波及的范围是广泛的。任何人无论其学历高低、年龄大小、职业如何，面对突发事件都 可以在网络上表明自己对突发事件的态度、意愿与意见。 （二）突发事件网络舆情客体的复杂性 客体的复杂性表现在：首先，突发事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事故四 大类，每类突发事件下面有不同类型的事件，突发事件的种类、特点、发生的原因、影响的因素都
火灾事故：
火灾是一种常见的事故，也是伴随着人类社会发展历史的一类事故。火灾是指失去控制的燃烧所造 成的灾害。据统计，在我国每年发生火灾20万起以上，造成直接经济损失达十几亿元，人员伤亡数 千人。
交通事故：
根据发生地点与交通工具的不同交通事故可分为道路交通事故、铁路事故、内河航运事故、空难、 海难。其中道路交通事故为人们所熟知，几乎每天都会发生。 道路交通事故，是指车辆在道路上因过错或者意外造成的人身伤亡或者财产损失的事件。 随着经济的发展、人均收入的不断提高，汽车已经成为当代绝对主流的交通工具。然而，当前公路
非常复杂。其次，突发事件爆发的偶然性与过程的不确定性进一步增加了客体的复杂性。
三、突发事件的特点
（一）突发性 突发性是突发事件的首要特征。以迅雷不及掩耳之势爆发是人们对突发事件的直观认识。从字面意 义上讲，“突发”是指突然发生、出乎意料、令人猝不及防的状态。突发事件不可防备的突然性让 公众措手不及，给社会带来极大的危害和威胁。突发事件的爆发往往出人意料，具有很强的随机性 与偶然性，这也是其根本属性。
三、突发事件的特点
（二）危机性 第一，危机中孕育突发事件。事物发展的联系性与发展过程的连续性决定突发事件不可能毫无准备 地发生，突发事件发生的一般过程为：一个系统内潜藏的危机因素积累到一定程度后，可能会引爆 某个突发事件，危机因素的继续积累可能会引发另外一个或者几个突发事件。在这种关系中，如果 能够及时遏制危机因素的聚集，突发事件将不会发生。 第二，突发事件诱发危机。突发事件可能会成为一场危机发生的诱因，在这里突发事件是诱发危机 的一件大事，是一个“点”，既是危机开始的诱因，又是危机开始的标志。在这种情况下，突发事 件如果能够得到有效的处置，危机将不会发生，或者危机带来的损失将会减少。
二、突发事件的类型
根据看问题的角度、现实或者理论研究目的和判断标准的不同，国内外对突发事件的分类也不同。 我国的《突发事件应对法》根据突发事件发生的原因、机理、过程、性质和危害对象的不同将突发 事件分为四大类，即自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。
（一）自然灾害
在《全国科学技术名词审定委员会公布名词》的规范用词中，生态学学科中，自然灾害是“对自然 生态环境、人居环境和人类及其生命财产造成破坏和危害的自然现象”； 地理学学科中，自然灾害的定义为“自然环境对人类生命安全和财产构成危害的自然变异和极端事 件”。 简单来讲，自然灾害就是指那些由自然原因而导致的突发事件，主要包括水旱灾害、气象灾害、地 震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等。具体有高温、严寒、台风、雷电、冰 雹、大雾、高温、大风等气象灾害，山体滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害，风暴、海啸、赤潮等海 洋灾害，重大生物灾害和森林火灾等。
（四）社会安全事件
社会安全事件对人民安居乐业与社会和谐稳定带来了巨大挑战，一直是我国国家管理和公众生活的 重点和热点。 社会安全事件可以从多个角度进行分类。从事件是否涉及暴力的角度，可分为暴力型社会安全事件 和非暴力型安全事件；按照事件矛盾的性质，可分为人民内部矛盾的社会安全事件和敌我矛盾的社 会安全事件；从严重程度、可控性与影响范围的角度，可分为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、 Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）社会安全事件；按照事件本身的性质，社会安全事件一般包括恐怖袭 击事件、经济安全事件、涉外突发事件、民族宗教事件、重大刑事案件、群体性事件等。
（二）事故灾难
“事故”是指意外的损失或灾祸，“灾难”是指天灾人祸所造成的严重损害和痛苦。从这个角度看， 事故灾难是指非自然因素或者人为因素导致、超出人类主观意愿，并且造成严重损害和痛苦的突发 事件。
环境污染：
境污染是指由人为原因引起的环境中某物质的含量或浓度达到有害程度，危害人体健康或者迫害生 态与环境的现象。 环境污染包括空气污染、水污染、固体废弃物污染、噪声污染等。常见的环境污染有严重雾霾、工 厂排污、生产废弃物等；不常见但是危害严重的环境污染有危险化学品、有毒物质、放射性物质引 起的环境污染。
自然灾害的特点：
（1）自然灾害的破坏性强。自然灾害是自然界对人类的反作用，对人类的生存形成巨大的挑战。 自然灾害的受害群体与受害范围是不特定的，自然灾害是自然环境瞬间恶化的结果，其影响范围广 泛，一经发生，将会有成千上万的群众受灾，在一定地域范围内，所有的工厂、企业、政府机关等 社会单位都将受到严重的破坏。 （2）不可抗拒性。各类自然灾害的发生都受制于自然力，难以预测与控制，其不可抗性较其他类 别的突发事件更为明显。其不可抗性的特点让大多数处置此类突发事件的措施乏力。 （3）影响持续性。自然灾害的持续时间可能持续数月，也可能仅仅存在几分钟，甚至停留更短的 时间，但是，其发生以后带来的影响持续时间长，尤其是其带来的间接损害，在接下来的几年甚至 几十年中都难以弥补。
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突发事件概述
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突发事件的网络舆情
突发事件网络舆情与危机管理
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突发事件概述
当前，我国面临着错综复杂的国际国内形势。一方面，西方敌对国家与势力运用政治、经济、文化 等各种手段对我国实行挤压，从政治、经济、文化、军事等多个方面钳制我国；另一方面，我国政 治、经济、文化等领域的改革进入攻坚克难的深水区，各种社会矛盾日益加深，传统安全与非传统 安全问题相互交织。在此背景下，我国境内的突发事件进入多发期、高发期，处置突发事件的难度 进一步加大。
（三）公共卫生事件
公共卫生事件是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性 不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。 根据事件自身的性质与特点，公共卫生事件可以分为以下几大类：自然灾害、环境污染引起的公共 卫生事件；法定甲、乙、丙类传染病以及群体性不明原因疾病；食品、药品质量原因引发的安全事 件；群体性食物中毒及职业中毒事件；食品、药品质量原因引发的安全事件；群体性食物中毒及职 业中毒事件；医疗事故、预防接种或药物引起的不良反应事件；核事故、放射性事件造成的突发公 共卫生事件。
一、突发事件的内涵
美国国家安全部将突发事件定义为“一种自然发生的或人为原因引起的需要紧急应对以保护生命或 财产的事故或事件，可以包括重大灾难、紧急事件、恐怖主义袭击、荒野和城区火灾、洪水、危险 物质泄漏、核事故、空难、地震、飓风、龙卷风、热带风暴、与战争相关的灾难、公共卫生与医疗 紧急事态，以及发生的其他需要积极应对的事件”。 根据罗伯特· 史塔福《灾难缓和及紧急援助法案》，突发事件可概括为“在任何场合、任何情境下， 由美国总统宣布的在美国任何地方发生的需联邦介入，提供补充性援助，以协助州和地方政府挽救 生命、确保公共卫生、安全及财产或减轻、转移灾难所带来威胁的重大事件”。 欧洲人权法院对突发事件的解释是“一种特别的、迫在眉睫的危机或危险局势，影响全体公民，并 对整个社会的正常生活构成威胁”。
三、突发事件的特点
（三）破坏性 一般而言，突发事件是一个负面性质的事件，而不是中性的事件，它必然会造成不同程度的破坏。 宏观上，其造成国家经济重大损失、社会秩序重大紊乱；微观上，造成社会公众生命、健康、财产 以及心理的破坏。由于突发事件的突发性，很难提前预知，更不用说采取措施提前预防，而且其爆 发后事件的发展非常迅速，再加上期间的偶然因素作用，带来的危害很难控制，因此突发事件的破 坏性非常大。
三、突发事件的特点
（五）连带性 连带性也可称为连锁性，是指突发事件的发生往往不是一个孤立的事件，复杂的深层次矛盾可能会 在突发事件发生时引爆，因而牵连出其他的社会危机，甚至出现“多米诺骨牌”现象，产生一系列 连锁性负面效应。 连带性主要表现为以下三种：一是同质牵连，指与危机具有相同或类似品质的人、事或者产品受到 牵连；二是因果牵连，指某一种危机导致相关危机的爆发；三是扩散牵连，指由于危机造成的心理 恐慌使得人们把危机人为扩大到那些根本不存在危机的领域。
爆炸事故：
爆炸事故主要包括物理爆炸事故、化学爆炸事故或物理化学爆炸事故。我们所关注的主要是民用爆 炸物品和易燃易爆化学品引起的爆炸事故。爆炸事故往往会带来巨大的危害和损失，给人民带来生 命财产损失的同时也给社会增加大量不安定因素。由于相关的管理制度落实不到位、相关政府部门 以及企业负责人员安全意识淡薄以及爆炸物品在生产、运输、使用、储存、销售等任何一个环节都 易出现问题，因而各种的爆炸事故层出不穷。
第十三章
网络舆情与突发事件
导言
我国目前处于重要的历史发展期，在国内外各种因素的交织作用下，在发展中客观存在的问题与矛 盾的推动下，突发事件在我国社会生活中已经成为常见的现象。网络舆情反映了民众对突发事件以 及诱发突发事件的深层次原因的态度和看法，对于政府相关部门妥善处置突发事件有着重要的作用。CONTENTS一、突 Nhomakorabea事件的内涵
根据2006年我国公布的《国家突发公共事件总体应急预案》的说明，突发事件是指突然发生，造成 或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。 2007年8月第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过的《中华人民共和国突发事件 应对法》（以下简称《突发事件应对法》）第三条第一款明确规定：“本法所称突发事件，是指突 然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾害、 公共卫生事件和社会安全事件。”
设置存在一定的缺陷，人们的驾驶知识不够丰富，技术不够熟练，这就给道路交通秩序埋下了隐患。
目前，道路交通事故成为所有事故中伤亡人数最多的一类事故。资料显示，我国每年道路交通事故 的死亡人数超过国内各种生产事故的非正常死亡人数的总和。
生产事故：
工矿商贸等企业的各类安全事故的频发与我国过去相当长时间的经济发展模式密切相关。改革开放 以来，我国处于工业化加速发展阶段，粗放式的经济发展模式带来物质财富迅速积累的同时，也带 来大量的生产事故问题。 生产事故是指生产经营单位在生产活动过程中，由人为的过错或者失误所造成的损失严重的突发事 件。其主要包括建筑安全事故、矿山事故以及其他特殊物质生产事故。
公共卫生事件治理困难的原因：
一是危害群体广泛，不易控制。危害群体不仅包括感染群体，而且涉及从事疑似确诊病人治疗的医 护人员、从事试验室研究的人员、从事流感疫情流行病学调查的人员、海关出入境检疫人员以及公 共设施运行和服务人员等，这些人群都被看作高风险人群，所涉及的职业与活动范围不确定，给处 置工作带来了极大不便。 二是公共卫生事件专业性较强。首先，它在名称上就与自然灾害、事故灾难有很大的不同。例如， 地震、爆炸、火灾等一目了然，知名便知事，而公共卫生事件则不同，如SARS、H1N1等，大众 从名称无从得知其危害如何。其次，在处置上专业性特征明显，事件发生的原因、趋势、对公众的 危害以及控制与治疗方法都不是普通群众能够把握与预测的。
三、突发事件的特点
（四）不确定性 所谓不确定性，就是突发事件在爆发以后的发展变化受到诸多内部或者外部偶然因素的影响，很难 用经验去判断事件发生的趋势，基本无章可循。突发事件从开始到结束始终处在不断变化的过程中， 没有固定的模式与轨迹，其发生的时间、地点以及中间过程等都存在较大的偶然性。 第一，突发事件爆发时间和地点不可预测。 第二，突发事件的发展过程不确定。 第三，突发事件的影响范围以及破坏程度存在不确定因素。