对彭阳县实施林地补充的思考

对彭阳县实施林地补充的思考
摘要阐述实施林地补充的重要性和主要途径，并提出了落实林地补充的保障措施，以为森林资源可持续利用提供借鉴。

关键词林地补充；重要性；途径；保障措施；宁夏彭阳
根据国家现代林业建设的大方针，把握好林地资源永续利用的主线，实行林地资产化管理，提高林地利用效率和效益的同时，有计划、有步骤地补充林地，使林地的补充工作既能符合彭阳县林业自身发展的特点和规律，又能为当地经济社会的持续、稳定、健康、协调发展提供有力支持，从而顺利实现林业发展的战略性转变，更好地为实现人与自然和谐发展、构建社会主义和谐社会服务[1-3]。

因此，补充林地势在必行，其是促进区域生态文明，推动彭阳县经济社会可持续发展必然要求。

1 林地补充的重要性
1.1 补充林地是林业永续发展的前提
彭阳县现有林地既要承担保持水土、维护生态平衡、满足人们日益增长的生态需求的任务，又要承担满足经济社会快速发展对建设用地需求的任务，林业要永续发展，必须做好补充林地工作，做到占补平衡或是补大于占，才谈得上发展林业。

1.2 补充林地是巩固集体林权制度改革成果的重要举措
集体林权制度改革只解决了林业经营的体制制约问题，并未解决林业后续发展的问题。

权是依附于地而存在的，要不断补充林地，才能有力地巩固林权。

1.3 补充林地是实践“生态立县”战略的重要保障
森林具有涵养水源、防沙固土、调节气候等重要作用，发展林业有利于对生态系统进行保护。

补充林地有利于“生态立县”战略的稳步实施，可以满足社会对生态多样化的需求。

2 林地补充的主要途径
从近几年彭阳县经济社会发展的态势及林业发展情况分析，林地补充主要是“林”的形式，有退耕还林、移民迁出区的生态林、新发展经济林、城镇景观林和通道防护林等。

2.1 退耕还林
根据土地利用现状更新调查的坡度分级调查结果，全县还有坡度大于25°的耕地65781.80hm2实行退耕还林。

因此，规划期内可增加林地面积约3 214.08hm2。

2.2 生态移民
全县自然条件严酷、自然资源贫乏、生态环境恶化的北部山区、水库淹没区和地质灾害易发区的生态移民迁出区共有7600hm2土地，可用于生态林业建设。

2.3 经济林建设
在红茹河流域、孟塬、刘塬以及适宜发展经济林的区域发展经济林13 333.33hm2，这部分增加的林地面积可归为商品林建设范围。

2.4 城镇林业
城市绿地系统的建设增加了生态绿地，同时也发展了城市林地，其次村庄绿化是城镇绿化的延伸，美化家园的重要内容，也应纳入城镇林业建设范围。

2.5 通道防护林
2011—2020年全县新、改建公路里程达到1042km，纳入通道防护林带建设。

3 林地补充的保障措施
3.1 加强宣传，提高林地补充重要性的认识
林地是人类赖以生存的自然环境，必须大力宣传《实施条例》《森林法》《宁夏林地管理办法》等法律法规及相关规定，深入开展国土、生态、环境、资源等基本国情和国策教育，使大家充分认识到林地补充的重要性[4-7]。

3.2 加强队伍建设
林地补充工作的直接组织者和实施者是县、乡2级林业部门的工作人员，为了充分发挥其职能和作用，一是要健全林政机构，如森林派出所、基层林业工作站等，加强队伍建设，充分调动工作人员的积极性；二是要强化工作人员的思想、作风、制度和业务培训，提高管理队伍的整体素质，促进林地补充工作稳步、健康推进[4-7]。

3.3 加强领导，健全管理制度
领导是林地补充规划得以实施的关键所在，各级领导要采取有效措施，层层
落实，使林地补充规划顺利实施，确保规划目标顺利完成[4-7]。

3.4 强化技术支撑，提高林地补充管理水平
充分利用计算机技术与“3S”技术，完善林地地籍管理制度，动态监测林地占补情况，以便及时发现、纠正和处理违规行为。

利用数字影像信息技术，建立规划管理信息系统，其主要内容为林地补充管理与动态监测，以为政府决策提供服务[4-7]。

3.5 规范规划修订，健全规划管理体系
林地补充规划编制后，报同级人民政府批准，一经批准就具有法律效力，必须精心组织实施。

应严格按规划要求补充林地，确保林地补充工作落到实处。

各乡镇可在林地补充规划的控制和指导下，制定实施细则。

3.6 加强对规划执行的监督管理，落实监管责任
为了建立适应市场经济体制要求的规划运作实施体系，要依据《森林法》《森林法实施条例》《土管法》等法律法规，制定具有可操作性的配套政策，确保林地补充规划有章可循[4-7]。

3.7 加强林地林权管理
对新补充的林地，应认真组织林地林权的实地勘界，明确林地林木性质和权属，统一确权发放林权证，做到图、文、表一致，人、地、证相符[4-7]。

3.8 加强政策引导，增加林地补充资金投入
林地补充工作涉及执法管理体系、生态林工程建设体系、商品林工程建设体系等多个方面，需要投入大量的人力、物力和财力。

政府要高度重视，切实保障林地补充所需的经费，保证规划的顺利实施。

4 参考文献
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