【小城镇规划建设问题调研报告】 小城镇规划

《【小城镇规划建设问题调研报告】小城镇规划》
摘要：、城镇发展有利条件沙溪镇和灵溪镇发展面临前所有机主要表现共央已把城镇建设作我国济与社会发展五战略指出城镇要合理布局科学规划重视基础设施建设节约用地和保护环境明确了今城镇建设发展方向，调研发现城镇规划建设及规划管理主要存如下问题（）城镇建设质量不高，（3）规划管理有关城镇建设法规不健全有法不依、执法不严
改革开放以我国宏观济形势发生了很变化城市化模式外部发展条件也随发生了根性变化
发达地区城镇建设段高速发展已走上调整战略、集约发展道路着重提升产业结构档次调整济与发展战略优化空结构完善城市功能
目前我市共有7省级重镇79般建制镇7乡集镇5村庄
如何面对新发展机遇加快城镇建设我市城镇建设又存什么问题？如何？这是摆我市城乡规划工作者面前急问题
下面仅以信州区沙溪镇和灵溪镇两镇例谈谈对城镇规划建设认识
、城镇发展有利条件沙溪镇和灵溪镇发展面临前所有机主要表现共央已把城镇建设作我国济与社会发展五战略指出城镇要合理布局科学规划重视基础设施建设节约用地和保护环境明确了今城镇建设发展方向
城镇规划建设工作已引起了市委、市政府高重视并从不程和不角上识到我市要实现现代化只有城区现代化是不够其与周边城镇现代化息息相关没有周边城镇现代化我市就没有真正义上现代化
加快城镇建设将成地方济和社会发展新增长
当前济社会发展客观要力发展城镇随着产业结构调整些原布局城市传统产业今将主要向城镇移；随着农村产业集约化营和生产效率提高些老村镇企业及新建企业将会集布局城镇；随着土地管理工作趋严格“遍地开花”式企业布局方式将逐步改善；随着城镇济发展有越越多外人口涌入这群人户籍安置、化政策将直接影响企业生存发展、三产业对象和居住人口结构并进步扩了城镇住房与用地规模、基础设施配套等
我市城镇建设发展有利条件相对较多
如灵溪镇和沙溪镇离市区分别8公里和公里北与3高速公路连接30国道穿境而依托上饶市这区域心城市信息渠道多人才多且引进容易金引进比较方便随着今市区水厂等基础设施东迁及新火车北移这些都两镇建设发展创造有利条件
二、调研发现城镇规划建设及规划管理主要存如下问题（）城镇建设质量不高
两镇依托30国道建设国道两侧各建排两至三层高门面房造成“条街两层皮鸭舌帽子样齐”
背街区多是原有耕田是城？是村？概念模糊发展模式不清晰
（）市政公共设施不完善欠帐多
镇区没有完善道路体系公共设施也不完善绿化水平低缺乏公共绿地
（3）规划管理有关城镇建设法规不健全有法不依、执法不严
城镇建设违法批地、违建筑案例仍然存
（）城镇体系建设观念尚确立规划起低缺乏通盘考虑
受土观念影响规划立足镇域建设与布局各政很难使有限发挥其效能
（5）城镇规模偏
如灵溪镇镇区人口90人全镇人口8万人即使全都住到镇区上也因其规模只能搞而全“条商街处公所学卫生所…”,虽已铺马路装路灯搞绿化…有城市外观却无城市生活魅力和气氛
人气不旺行人稀落夜幕垂店门早闭毫无诱发消费氛围
据研究亚洲四龙增加二产业就业岗位相应增加5—9三产业就业岗位而我国仅06相差近6倍多这和城镇规模有直接关系
（6）工业布局分散无法集统进行公共基础设施建设
003年底如沙溪镇共有乡镇企业工业产值亿元龙头企业是夏布娟纺生产虽有特色但手工生产加工主吸纳劳动力能力有限缺乏门类齐全产业结构;灵溪镇工业总产值7900万元
企业空布局分散用地规模偏企业规模偏类型层次偏低从而使污染多而广难以治理不仅带环境污染农田占用等问题也不利企业身济效益提高是身发展制约因素
（7）分散布局制约城市化进程
对城市化进程影响主要体现三方面是由农村量从事非农业生产人口离土不离乡难以移城镇不利城镇规模扩张；二是乡镇企业难以实现基础设施及相关条件共建共享效率和效益难以提高；三是农村兼业现象普遍农业释放出剩劳力和其他生产要素难以向城市聚集不利农业生产规模扩和城镇二、三产业发展推进城乡协调发展
三、针对上述问题根据我市实际提出如下城镇规划建设对策城镇规划建设指导思路是城乡规划将充分发挥出综合调控作用按照“科学规划分类指导突出重有序推进”原则规划重放培育县城积极发展心集镇兼顾般集镇提高城镇聚集能力和建设水平形成以城带镇、以镇带村、梯推进、整体协发展格局建立规模等级合理、布局和结构有序、相系、各具特色城镇络体系推动城市化进程促进城乡济体化
（）抓紧完成各类城镇规划编制各乡镇要高起、高标准编制总体规划并认真组织编制重地段详细规划
推广《江西省村镇康住宅通用图集》和其它农民建设标准图、通用图村镇规划和设计水平
（）改革户籍管理制
进步改革户籍管理制至少城镇应推行以居住地条件划分城镇人口、农村人口以从事职业标准划分农业劳动力和非农业劳动力动态户籍管理办法
农民城镇只要有固定住房、有相对稳定收入就可城镇落户
对迁入城镇居民应当就业、医疗、上学、入托、保险等方面与原居民有等权力
由而吸引农村剩余劳动力向城镇迁移和聚集从而城镇发展奠定人口规模基础
（3）建设工业区积极推进乡镇企业集发展和规模营
乡镇企业集连片发展既是推进城镇建设要也是乡镇企业身发展要
要运用规划手段和济手段城镇适当位置引导企业集布局形成相对集乡镇工业区
事实上许多镇都设有己乡镇工业区关键问题是既没有很规划也没有很建设形不成规模、缺乏必要条件也就不具备足够吸引力
要我们健全现行法律制制订优惠政策确保投者利益鼓励乡镇企业搬迁集限制新建乡镇企业分散布局
（）实行多种形式建房购房制
应制定有利农民迁住城镇房地产政策
如城镇居民建房购房抵押贷款制、住房按揭制支持农民进入城镇顺利住房问题
应鼓励商业银行尤其是农业银行对离开农村迁往城镇农民提供购买住宅或商业铺面、厂房设施按揭式贷款
还可考虑集使用宅基地指标城镇附近按规划统建设农民新村将原有村落整体搬迁复垦还田
（5）深化财政体制改革
城镇基础设施建设金筹集应当总结己验结合地济发展状况以及对社会济发展水平和金融创新机制客观估计广开筹措金渠道加快基础设施建设
坚持由政府垄断土地级市场积极推行土地有偿使用制
建立城镇建设发展基金实行滚动开发逐步改善城镇投融环境建立起政府、集体济、人等多元化投体制
（6）城镇规划既要因地制宜又要突破行政区域界限城镇体系准己位置和职能定位构建上饶市城镇群体系
远期规划由沙溪与湖丰共构成沙湖新城组团按0万人口规模规划控制建成上饶城镇群辅心并建设沙湖物流工业以物流和、二类工业主面积约5平方公里
灵溪镇饶北河以西纳入上饶心城区0平方公里规划围饶北河以东部分以现状基础重发展满足镇区以及区域围要各项城镇职能心区包括行政心、商业心、娱心、居住心以及医疗等各项市政基础设施信州区行政心外迁作准备
（7）实施城镇规划和建设要坚持三原则和三重
坚持三原则是镇长（或分管镇长）支笔原则；二是各部门通力协作现场办公原则；三是多渠道筹集金营城镇原则如土地有偿使用、房地产开发、招商引项目等
坚持三重重基础设施投入；重建筑施工质量树立精品识；重人居环境建设和投入如环境设施、公共设施、绿化建设、停车场建设等。