浅议如何加强拆迁档案的管理和利用_胡艳霞

黑龙江档案２０１６年第１期总第２１４期
翻建城市危旧房屋，调整老城区布局，重新规划老城区建设用地，是节约耕地，挖掘土地资源，提高居民生活质量，美化城市的重要举措之一。

在旧城改造过程中，形成大量拆迁档案，这部分档案既关系到未来城市的发展变化又关系到百姓的切身利益。

因此，管好用好拆迁档案意义重大。

一、提高对拆迁档案重要性的认识
所谓拆迁档案，个人认为：拆迁档案是拆迁管理过程中所形成的文字、图表、照片、录像等材料，真实记录和反映城市改造拆迁的历史过程。

同时也是被拆迁人物权确认、落实拆迁政策、安置补偿和资金补偿的重要凭证。

更是拆迁人在调查摸底、评估清算、立约赔偿、落实拆迁安置房源，落实拆迁资金，照章行事的依据性和原始性材料，是城建档案不可分割的组成部分。

拆迁档案是在城市改造和长远规划中不可或缺的材料之一。

被拆迁人可通过查阅相关拆迁档案找到原始证据，纠正在物权确认时误报、漏填的物权赔偿，是广大被拆迁户合法利益得到保障的第一手材料，是城市发展变化的有力见证者。

二、明确拆迁档案的管理范围和内容
（一）就一块地块而言包含有：政府关于拆迁地块环境整治实施意见文件和地块整治办法；房屋拆迁申请；房屋拆迁许可证；建设用地规划许可证和拆迁红线图；国有土地使用权出让合同；房屋拆迁计划和房屋拆迁方案；被拆房屋的货币补偿基准价标准和原农民住宅房屋拆迁安置补偿办法；房屋拆迁委托协议；房屋拆迁公告；拆迁地块内拆迁安置户汇总登记册以及照片、录像等材料。

（二）就一座建筑物内居住的主人而言包含有：拆迁情况调查表；被拆迁房屋产权说明书；拆迁评估清单；房屋拆迁安置补偿清单；拆迁安置表；房屋拆迁产权调换协议书和集体土地建设用地使用证；房屋拆迁产权人变更具结书；具结保证书；拆迁安置房通知单；房屋交接（入住）联系单；拆迁户领款收据等。

三、加强拆迁档案形成过程的管理
拆迁档案是从有型物体消失而积累下的原始文件材料，珍贵程度不言而喻，它形成于拆迁管理部门和拆迁单位。

一般而言政策性文件和指导性文件形成于管理部门，原始性文件、基础性文件和凭证性文件形成于拆迁单位。

政策指导文件和原始凭证性文件构成了拆迁档案的全部总和。

在拆迁调查摸底，绘制拆迁工程房屋平面图，摄制被拆迁区域现状实况，物权登记，房屋产权验证，清算补偿等工作过程中产生了大量第一手材料。

旧城改造地块的房屋大多历史久远，物权主体模糊不清，有产权证房屋和无产权证房屋相互依附。

因此，在第一手材料形成过程中要依法依规，客观真实，完整无缺，如实反映现实情况，真实记录历史原貌，准确填写补偿项目，每一份材料要经得起时间的推敲和考验。

向公众公开公示补偿项目和款项，这样形成的拆迁档案才能过得硬，才能真实可靠。

四、加强拆迁档案的整理
（一）分类。

现行的《城市建设档案分类大纲》中没有拆迁档案的归属类别，在进行档案实体分类时应归入到《城市建设档案分类大纲》中的Ｄ大类即“城市建筑管理类”中，并在第五属类“地名管理”前增加一个属类，即“拆迁工程管理”属类，在此属类中再设二个小类：即一是拆迁综合；二是拆迁分户。

把拆迁的综合性材料归入拆迁综合小类中。

把拆迁私有、租赁和集体房屋归入拆迁分户小类中。

这样增设属类和小类比较系统、科学，《城市建设档案分类大纲》脉络清晰，有利于拆迁档案的查找。

（二）立卷。

在分类的基础上，对档案进行组卷。

对综合性文件材料如拆迁地块整治实施办法，拆迁方案，建设用地规划许可证，拆迁红线图，被拆迁房屋补偿标准等文件按基建顺序等要素进行排列组卷。

分户统计汇总按地块、街道、乡镇、片区组卷。

被拆迁户材料“一户一卷”的方法组卷，卷内文件排列根据内容的重要性进行排列。

为提高立卷的工作效率，卷内目录可以按一定顺序事先印好，页码编好后直接填写在目录页码栏中。

案卷封皮印上被拆迁户户主姓名栏、街道（路）门牌号码（乡镇村组）栏、拆迁时间栏、编制时间栏、移交单位等栏目内容。

（三）案卷的排列编号和密级。

按时间地块法排列，综合性文件在前、分户材料在后，拆迁综合性文件材料按年度排列后编号，同一地块内分户按产权性质即私有房、房管房、租赁房、集体户分类编号，不同地块按时间排列编目。

拆迁档案是被拆迁人和拆迁人最核心的物权确认及拆迁补偿的原始凭证，是拆迁档案中最关键、最有说服力的文书。

故密级划分应定为机密，保管期限定为永久，这样能更好地发挥拆迁档案的多元性、凭证性和潜在性作用，满足不同历史时期的查考。

五、强化拆迁档案的利用
由于拆迁档案自身的特点决定了其具有较高的利用价值，法律依据强的特性。

在开展对拆迁档案的利用工作中要注意保密和利用权限的设定，在具体工作中侧重对政府有关部门、法院立案取证等提供服务。

工作中要健全拆迁档案的利用制度。

通过利用计算机管理应用软件来提高利用水平，更好地为公众服务。

（作者单位：肇东市档案局）
［责编：刘彤］
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