第五章福利国家

其基本特征有四：一是社会平等和个人自由是其核心价值， 民主社会主义是其理想社会；二是国家在福利发展中扮演 不可或缺与积极角色；三是社会是利益冲突的群体构成， 社会责任和社会利益高于个人利益；四是影响福利发展因 素多种多样。
（二 ）个人需求与社会需求 1.个人需求与社会需求的矛盾 2.寻求个人需求与社会需求的动态平衡
2.社会保障制度改革的基本原则和措施 三项基本原则：
第一、社会保险制度的改革不是局部利益的调整，而是 一次革命性变革。
第二、社会保险在整个社会政策的发展中，不是孤立的， 而应该成为综合的社会发展政策的组成部分。
第三、社会保险及各种相关的社会服务是一项全民性社 会福利，必须由政府与个人的合作来实现。
权威
在现代民主国家，统治者集团更多通过权威来实现 社会控制。建立权威最好的选择是给人民提供更多 的福利。
人不再是国家的工具，而是国家的目的。国家成 为人为了自己的利益而组成自己的国家。这就凸显 了国家的社会功能。使福利既成为建构国家的手段， 同时又是国家功能的一个重要组成部分。
国家功能的福利化成为工业化以来国家功能发展 的的基本趋势，成为福利国家重要的政治基础。
综合的概念，它涉及政治、经济以及社会公平等诸方面的 问题。
3、对自由放任主义的批评 经济人 理性人的假设 市场机制
4.看重国家福利的作用 建立国家福利制度有助于帮助人们克服利己主义，发展利
他主义。 国家有责任对自由市场制度所造成的不公正予以补偿
（三）社会福利的构成及其所承担的责任
1、社会福利的三个组成部分
公共福利、财政福利、职业福利
2、社会福利制度所承担的责任
2、福利国家理念 福利国家的核心理念：人民享有平等的公民权利。 基本理念：每一个公民都有权利获得国家的福利保障以免
除市场社会的风险对个人生活的冲击。 安德森福利国家的分类 皮尔森的福利国家三标准： 1 社会保险制度的确立 2 社会开支的增长 3 公民权利的扩大 福利国家绝不是简单意义上的福利提供多少，而是一个
2、发展社会保障计划的三个指导性原则： 第一、借鉴过去经验，又不为过去经验约束
第二、社会保险是消除贫困最有效武器 第三、社会福利是集体责任
2.《贝弗里奇报告》的社会政治基础
贫困成为首要社会问题
社会政治的变化
迪斯累里：“如果英国人民把政治进步而不是社会
进步的实现作为自己追求的目标，那他们就是一群白痴”。
贡献：《贝弗里奇报告》为福利国家奠定了基础：
提出了建立全国统一的社会福利体制的构想，以取代那 些零散的分立的社会保障项目；
提出了一套完善的社会福利体系，在制度设计上将人们 生活中的每一种风险包括在社会保险之中；
提出了建立全国范围内的最低保障线的设想，保证所有 社会成员生活在这个水平之上。
（三）实施社会保障的三种方法 1.基本需求的现充分就业，让每一个国民享 受到国家所给予的从生到死，抵御各种风险的安全保障， 并且要根据经济发展水平，不断扩大国家的责任范围，提 高人民的福利水平。
《贝弗里奇报告》的基本目标：建立全面的社会保
障制度，以消除人民基本需求的匮乏；对那些因失
业、疾病、意外事故、年老退休、抚养人去世、生 育、死亡、婚姻变故…而使生活陷入困境的国 民，…必须提供基本的保障，以形成一个覆盖全体 国民的基本生活需要领域的社会安全网。
二、《贝弗里奇报告》与福利国家制度
(一）《贝弗里奇报告》产生的历史背景
1、贝弗里奇与《社会保险及其相关服务》
1942年
威廉·贝弗里奇(William Beveridge, 1879年3月5日 －1963年)是福利国家的理论建构者之一，他于 1942年发表《社会保险及相关服务》（Social Insurance and Allied Service），也称《贝弗 里奇报告》，提出建立“社会权利”新制度，包 括失业及无生活能力之公民权、退休金、教育及 健康保障等理念。他是自由主义者，主张市场经 济。他于1944年发表《自由社会的全面就业》一 书，主张有国家及市场导向的私人企业来联合运 作，对当代社会福利政策及健保制度深具影响。
张伯伦：“当穷人对富人不再感到真正的嫉妒与不
满时，财产的基础就会更加安全”。
国家干预主义的兴起
（二）对福利国家的构想和制度设计
1.国家的社会福利职能
《贝弗里奇报告》第一次明确提出了以社会福利制度的建 设来完善国家的功能，把福利国家的发展看做是解决困扰 社会稳定与进步的各种社会问题的主要手段。
2.公民权利的历史演变 （三）以公民权利为基础的社会福利理论的意义
马歇尔的公民权利理论，揭示了公民权利的社会福 利观追求普遍平等和人的自由的实质和价值。
1、 公民权利的社会福利发展观的形成是社会福 利思想的重要历史发展标志。
2 、公民权利理论为现代社会福利理论提供了直 接的理论基础，成为福利国家的重要理论支柱。
满足个人需求也是社会作为整体持续存在的基础， 但是，社会应该和可能为个人提供什么样的帮助则应该由 社会来界定。
个人需求与社会需求是相辅相成的，个人需求既有 “个人性”，也有“社会性”。
社会需求与个人需求之间是一种动态平衡关系。 满足个人需求是一种社会责任。满足社会需求与满 足个人需求是相辅相成的，由社会所界定的个人需求获得 满足实质上也是满足社会需求。基本原则是社会不能超出 自己的能力范围来无限地满足个人需求。
国民分六类：雇员，其他收入者，家庭主妇，其他处于工 作年龄而没有收入的人，低于工作年龄期间的人，超过工 作年龄退休的的人。
主要措施：改善社会保险，提高社会保险的赔付标准。 第一、改善社会保险的目标，预防赚钱能力的丧失或降
低。 改善社会保险的三个方向： 扩大覆盖范围 扩大社会保险的目标 提高社会保险的赔付标准 第二、调节家庭收入。对儿童给予补贴。
（四） 《贝弗里奇报告》对战后英国社会福利制度的影 响
三、蒂特马斯的社会福利理论
（一 ）蒂特马斯与费边社会主义
社会民主主义思想家、社会政策体系和社会福利理论
奠基人
蒂特马斯是英国社会政策体系和社会政策、社会行政学科 研究的鼻祖,其福利理论为福利国家奠定理论基础,已成为 世界闻名的"蒂特马斯典范".蒂特马斯信奉费边社会主义 理想,将英国费边社会主义福利理论与政策实践推到前所 未有的高峰。
第一、保险给付一律平等原则 第二、缴纳保险费一律平等原则 第三、统一管理原则 第四、保险给付要符合受益人的基本需求的原则：给 付数目足够、给付及时 第五、全面性原则 第六、分类原则
2.特殊情况的国民补助 对象：
（1）不能满足缴纳社会保险保费条件的人； （2）不能满足社会保险赔付条件的人； （3）有除了饥饿、照顾及其他需求以外的非正常需求 的人； （4）有不适合社会保险赔付需求的人。 3.作为基本供应补充的自愿保险
贝弗里奇的对社会事务的关心和兴趣是在牛津大学时培养 起来的，和许多与他同一时代的青年一样，他也进入了伦 敦东部的汤比恩馆学习。汤比恩馆建立于1884年，是为了 让那些有着社会意识，关心社会事务的年轻人发现关于贫 穷的第一手资料，汤比恩馆也为他们提供一些到真正的环 境中实习的机会。这种在东部早期的与贫困的直接面对， 使贝弗里奇对解决失业问题和给那些上由于上了年纪或者 没有工作的人某种形式的收入，从而维持生活这两个问题 产生了浓厚的兴趣。这个兴趣影响了他的一生。他对19世 纪末和20世纪初Booth和其他一些人的计划——以税收为 来源作为对老年人的养老金持否定态度。德国之行使他看 到了捐助政策的优点。贝弗里奇对这一原则持坚定不移的 态度。在1911年的失业保障法案的制定中，他起了非常重 要的作用。在他于1924年写的一本名叫《为一切保障》的 小册子中，包含了绝大部分后来出现在他1942年写的报告 中的基本观点。
3 、公民权利的理论推动了全民福利制度的建立， 为福利国家的发展提供了直接的政治道德根据。
五、福利国家社会福利理论分析 1、福利国家与国家的功能 福利国家是一种国家形态，是国家功能在现代民
主社会的一种表现形式。 国家功能：对内维护秩序，对外保障国家安全 国家功能的实现依赖三个关键要素： 强力、权利、
第一、社会服务具有分配与再分配的功能
第二、促进社会整合和协调
第三、承担起对那些在社会变迁中“去福利”问题的进 行补偿
第四、增进个人和社会的福祉
第五、社会服务支出是一项投资，而非单纯的消费
第六、能够弘扬利他主义
（四)蒂特马斯的贡献
四、马歇尔的公民权利理论
(一) 托马斯・汉弗莱・马歇尔 《公民权利与社会阶级》 (二 )公民权利理论 公民权利理论是现代福利国家制度的一个重要理论基础，
是现代社会福利思想的理论基石。 1.公民权利的构成 民事权利、政治权利、社会权利 公民权利作为一个完整的概念，它是对现代社会生活中的
个人与社会、个人与国家的关系、以及个人自由的条件的 阐述。 社会权利是实现民事权和政治权的前提，它把实现公民的 福利看作是一种公共责任。如果没有社会权利的实现，公 民权利将是不完整的。