新民居建设工程的必要性

2.2项目建设的必要性
2.2.1新民居是社会主义新农村建设的基础保障
2005年，党的十六届五中全会提出了“建设社会主义新农村”的重大战略决策。

建设社会主义新农村，成为了构建社会主义和谐社会必不可少的一个重要组成部分。

建设新农村，首先要解决的就是农民的住房问题。

中国农民的传统是有了钱首先要盖房，因而民居的建设水平往往成为一个地方富裕程度的外在体现之一。

虽然经过改革开放近三十年的发展，农村有了翻天覆地的变化，温饱问题已确确实实得到了解决，但是当前农民生活中最大的负担来自建房。

据调查，农村中建房的费用一般在十万元左右，这一般要耗费一个家庭十几年的积蓄。

而且现阶段农民的住房仍然存在很多问题，在生活中存在用水困难、垃圾无法倾倒、邻里因采光和走水闹纠纷等问题。

广大农民希望有一个可长久使用的、舒适、宜居、节能、环保，有上下水、垃圾处理系统的新民居，以及道路硬化整洁、可以休闲娱乐的场所。

因此广大农民的住房问题能否解决，成为了社会主义新农村建设中的首要任务。

经过几十年的城市规划发展，规划部门不仅已积累了丰富的规划经验，还有外省市甚至国外的乡村规划经验的借鉴，尤其是2008年《中华人民共和国城乡规划法》的颁布实施和党中央、国务院确定的“全面建设社会主义新农村”的目标的提出，使新民居建设有了强有力的法律依据和政策保障，各地纷纷出台各种惠农政策，加大对农村基础设施建设的投入，也为新民居建设的推进准备了条件。

新民居建设依据“以人为本，经济适用”的原则，倡导“宽街道，多绿化，大住房，小庭院”的规划建设理念，划分功能区，实现人畜分离，住房采用节能、环保的新技术。

在新农村的建设中，经过统一规划而以全新面貌出现的新民居，将成为新农村的标志性建筑符号。

新民居的建设也势必会为社会主义新农村建设打下坚实的基础保障。

2.2.2新民居建设可以有效的推进农村城市化进程，统筹城乡协调发展
城市化是一个现代社会文明程度的重要标尺之一，是衡量社会发展的重要指标。

城市化一方面可以吸收农村的剩余劳动力，促使第一产业向二、三产业转移，推动
产业结构调整；另一方面有利于城乡交流，可以带动农村地区的经济发展，改善地区产业结构，推进科技进步，提高区域整体水平的发展，缩小城乡发展差距。

目前我国城市化水平较国外还不高，农村生活与城市生活存在一定差距，要解决这个差距，首先就要从改善广大农村居民最根本的生活条件上入手，改善农村基础设施，创造一个好的居住环境，为农村经济发展提供物质保障。

河北省是一个农业大省，目前还有近三分之二的人口生活在农村，城乡之间差异明显，呈现出典型的二元结构特征。

要统筹城乡发展，实现全面小康社会，必须下大力改变农村的落后面貌。

秦皇岛市三分之二的面积是农村，三分之二的人口是农民，农业增加值仅占GDP的12%，县域经济比重仅占全市的39%，城乡发展不够协调，农村经济基础比较薄弱，县域发展相对缓慢，农民生活水平提高还不够快，是影响发展全局的重大问题。

解决问题的关键，就是要加快农村新民居建设，以此为切入点，带动城乡统筹和一体化发展。

（1）农村新民居建设是落实统筹城乡发展战略、实施以工补农政策的一个有效实现方式。

通过新民居建设，农民可以得到政府的财政支持，金融、土地等优惠政策支持和全方位的技术服务支持，这些社会资源和政策措施的倾斜，不仅让广大农民直接受益，而且能够有力激发农民的发展热情，实现城乡联动发展、共同繁荣。

（2）新民居建设能够促进城市基础设施向农村延伸，加快农村道路交通、供水供电、通讯能源等设施的建设和完善；能够推动城市社会事业向农村覆盖，带动农村文化、教育、医疗、旅游等事业的发展；能够扩大城市现代文明向农村辐射，植入现代生活理念，改变农村落后的生活习俗。

新民居建设可以使更多的农民居住在农村，就能达到或接近城市居民的生活水准，享受到现代城市文明，从而缩小城乡差别，加快城乡一体化进程。

（3）新民居建设能够促进小城镇和中心村建设，对于加快人口向小城镇和中心村集聚，促进农村城镇化起着重要的推动作用。

通过新民居的建设，可以改进农村社会管理服务方式，实现社区化管理，有利于社会治安、计划生育等管理服务，便于对农民进行文化、科技、法律、技能等宣传教育，进而全面提升农民的生活质量。

（4）实施新民居建设是扩大内需、拉动经济增长的重要举措。

不仅可以扩大农村消费，带动农村相关产业的发展，而且可以促进农村就业，增加农民收入。

据统计，2009年，河北省1000个新民居建设示范村的建设投资为258亿元，带动社会投
资达1000多亿元，对农村经济增长的拉动作用十分明显。

同时，大量的投资为参与建设的农民提供了65亿元的工资性收入，相当于为全省农民人均增收了约118元。

实践证明，新民居建设是党和政府支农惠农的重要平台，是拉动农村经济增长的强力引擎，必将对消除城乡二元结构起到巨大的推动作用。

因此，加强农村新民居建设，促进城乡统筹发展，缩小城乡差距，是大势所趋、民心所向。

2.2.3农村新民居建设是改善农村人居环境的现实需要
安居才能乐业，住有所居是人们正常生产生活的必备条件。

拥有一幢建筑质量高、环境条件好的住所，是广大农村居民追求幸福生活的最大愿望，也是人们衡量一个家庭富裕与否的直观标志，许多农村居民历来把建房盖屋、拥有住房、改善住房条件当作生活中的一件头等大事常抓不懈。

据调查，2000年以来，河北省农民建房投入一直占村庄各类投资的60%以上，居住消费支出始终高居除食品外的农民家庭生活消费的首位。

在农村“可以不吃好的，可以不穿新的，但房子不能不盖好的”,“住上好房子，才算过上好日子”,“小康不小康，关键看住房”这是北方农民的特点之一。

但是由于缺乏有效的引导，农村建房基本上处于自由发展状态，意识观念的落后、规划设计的缺失和财力的不足，造成了农村住房布局分散、结构陈旧、功能不全、新技术含量低、内在质量差、外观面貌缺乏特色、基础设施不配套、人居环境脏、乱、差等问题十分突出，农民的住房“建了拆、拆了建”、“年年建新房、不见新村庄”的状况也普遍存在。

推行新民居建设，一方面能够引导农民转变落后的住房观念，改变传统的建房模式，通过统一的规划、科学的设计、专业的施工，从布局结构、功能质量、外观效果等各方面升级房屋品质和档次，让广大农民住上造价合理、结构新颖、外观漂亮，不仅具备城市住房所有功能，而且适应农民的生产生活需要，符合农村风俗习惯和文化传统的新民居，享受到现代住房带来便捷和好处。

另一方面，新民居建设充分考虑了村庄的道路、绿化、供排水、环境卫生等公共设施建设，做到了统筹规划，衔接配合，在大大提高村民住房质量的同时，保障各项设施方便、实用，能够最大程度上以户带村整体改变农村多年来难以革除的污水乱流、垃圾乱倒等脏乱差现象，让整个乡村环境旧貌换新颜，实现大变样。

因此，新民居建设，迎合了广大农民改善居住条件的强烈愿望，体现了以人为本科学发展观的内在要求，是一项实实在在民心工程，必将受到广大农民群众的欢迎。

2.2.4新民居建设是集约、节约、合理利用土地资源的重要途径，是推动农村可持续发展的重要力量
建立节约型社会，是世界各国可持续发展的共同方向，对于我国这样一个人多地少的国家尤为紧迫。

新民居建设通过科学的规划和合理的布局，对原有的村落进行合并，使广大居民从平房搬进了楼房，能够腾让出大量的土地，并通过土地复垦增加耕地的数量，同时也改善了居民的居住环境。

达到了节约利用土地、提高居住质量、改善居住环境的目的。

（1）实施新民居建设可以加快村庄整治进程，通过科学规划，迁庄并点，集中连片建设，改善农村居所的空间布局，实现村民居住区域的相对集中，进而降低基础设施建设和社会管理成本，为农村的持续发展打下良好基础。

（2）新民居建设可以促进农村土地的节约集约利用。

一方面通过科学规划农村的住宅区、公园、广场以及养殖区、种植区，使农村的土地利用更加科学合理，减少土地资源浪费；通过有效解决“空心村” 的问题，实现农村土地的永续利用；通过宅基地复垦，实现土地的再利用。

另一方面，通过利用国家“诚镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩”的政策，盘活土地资源，在改善农民居住条件的同时，还可利用节省的土地资源开展招商引资，推进村庄的经济发展。

据统计，截止09年底，河北省1000个新民居示范村中，有766各村已基本完成建设改造任务，腾出建设用地15.38万亩，节地43%，如果到2012年全省15%左右的行政村完成新民居建设任务，大约可节地115万亩，大量节省的土地资源，必将成为我省农村可持续发展的强大动力。

（3）新民居建设可以促进农村的节能环保和住房结构转型。

新民居建设普遍采用新技术、新材料，提倡清洁能源的利用，所建房屋具有节能舒适、安全环保、使用寿命长、抗震性能好等优点，对于保护耕地、减少大气污染和提高能源使用效率具有重要作用，符合农村可持续发展的方向和要求。

2.2.5加强新民居建设、促进城乡统筹发展，是转变发展方式、拓展发展空间的必然选择，是推进城镇面貌三年大变样的客观要求，是改善当地民生、惠民富民、推进社会改革进步的重要举措
（1）转变发展方式是当前带有战略性、根本性的重大任务，而统筹城乡发展，
是转变发展方式的重要内容。

实施农村新民居建设和统筹城乡发展，就是要推动城乡之间的资金、人才、土地等生产要素合理流动，促进城乡产业发展合理布局。

同时，秦皇岛现有城区面积仅100多平方公里，发展空间渐趋饱和，而城市区以外的广大区域亟待新的发展。

秦皇岛迫切需要实现历史性突破，形成城乡一体化发展的新格局。

必须顺应发展大势、破解发展难题、转变发展方式，全面推进城乡一体化发展，以此拓展未来发展的新平台和新空间。

（2）做城市本质是做产业、做民生、做城乡统筹。

与城市建设的总体进程相比，秦皇岛市县城、乡镇和农村容貌还处在相对落后的位置。

改变这一局面的关键是加大县城建设和新农村建设的力度，整体提升县域基础设施和环境面貌建设水平。

在统筹城乡发展中，要牢牢把握城镇化与新民居建设协调推进这个战略着眼点，既要积极稳妥推进城镇化，增强城镇对农村的辐射带动作用；又要扎实推进新民居建设，让留在农村的人能够安居乐业。

（3）一个城市是否富庶、文明、和谐，不仅看城市居民生活水平，更要看农民生活水平。

城乡统筹的关键，是牢牢把握推动资源要素向农村配置这个重要着力点，把管理城市的理念和经验向农村延伸，推动城市文明向农村敷设，基础设施和公共服务向农村延伸。

开展农村新民居建设，有利于更大范围、更高层次、更快节奏地整合城乡资源，推进农民居住由分散向集中转变、平房向楼房转变、村庄向社区转变，完善农村公共服务，让农民群众享受到同城市居民一样及时便捷、优质高效的公共服务，提高农民素质和农村文明程度。

2.2.6本项目的建设有利于带动荒佃庄镇区域的经济发展，从而提高当地农民收入和生活水平
本项目建设选址位于省级蛇刘公路的南侧，地处京津唐经济区、东北经济区、环渤海经济区交汇处，交通便利，贸易发达，场址北侧建有特种动物养殖区、皮毛深加工区、昌黎皮毛市场，场址西侧是缝纫机零件加工经济区，本地区居民在养殖业方面，可充分利用现有的养殖基础和优势，大力发展珍稀动物养殖，同时在特种动物养殖业的基础上，扩宽经济发展链条，大力发展高利润的皮毛深加工产业，进一步提高本区域内的就业能力。

昌黎县的畜禽养殖业已经形成区域化、规模化、专业化的发展格局，随着皮毛深加工后续产业的跟上，皮毛交易市场显得日益重要，市场的建立使当地形成了产、加、销一条龙的服务，系统的产业链已经形成，对提
高当地居民养殖技术和档次，扩大规模，推动蓄牧业向规模化、产业化快速健康发展起到积极促进作用，同时也有助于增加居民的收入。

从业从员6000余人，品种接近4000个，产品已销往广东、上海、香港、日本、东南亚及欧洲等国家和地区。

其中弯针类产品的国内市场占有率达到90%以上，国际市场占有率达到60%以上。

2001年开始规划建设的缝纫机零件加工产业园区已具雏形，已有26家企业入园，累计投资2.7亿元，年产值3.5亿元的规模。

本项目的建设区同时依托四个经济园区，对提高当地居民的生活及收入水平起到了积极的促进作用，同时由于目前荒佃庄基础设施等环境较差，严重影响村庄未来的发展。

该片区建设没有具体规划，房屋不成排、不成行，建筑形式杂乱，乡村特色不够突出。

公共设施缺乏，道路交通问题严重，基础设施和环卫设施建设问题尤为匮乏。

村民吃水非常困难，无雨污水排放沟、管系统；垃圾乱倒、污水乱排、电线乱拉、严重影响环境卫生质量；村民家庭多为简易厕所或室外独立厕所，卫生设施条件差。

目前耕地面积日益减少，农民收入也较低，而且大多用于生产投入，余钱较少。

现状也严重影响村民生活质量。

该项目的建设大大改善了这种情况，把村域道路系统规划与土地整理、林网绿化结合，实施农业机械化、实现“田成方、林成网、渠相通、路相连” 土地整理的目标创造有利条件。

而且还建设了一些新的服务设施，方便了村民生活，改善了生活质量。

干渠平面布置穿越新民居内，灌溉渠系布置和耕作区、林带、道路、居民点以及农业区划密切结合，实现自然景观的利用与开发，提高土地利用率，方便生产与生活。

彻底改变传统的农业生产方式和价值观念，从不同角度考虑现代人的生活观念和现实需求，顺应时代潮流，建立高效能、高附加值的农业生产体系。

转变养殖观念，打破传统种植观念，提高农业综合生产能力和增加农民收入。

提高森林覆盖率，提高水源涵养能力，减少水土流失；实现人居环境的绿化、美化、净化，促进村民生活方式及价值观念向生态文化的转型，建立了生态环境保护与经济发展良性循环的新机制，不断优化农业产业结构，合理开发和利用农业自然资源，实现经济、生态和社会效益相统一，促进农业可持续发展。

当前，秦皇岛正处在工业化、城镇化和城乡发展一体化加速推进的重要阶段。

秦皇岛市地域面积相对较小、人口相对较少，城市化率相对较高，具有在全省率先统筹城乡一体化发展的基础和条件。

同时，广大农民对改善居住环境、提高生活质
量的愿望越来越迫切，对改变现有生活方式、尽快过上城里人的生活越来越向往。

加强农村新民居建设，促进城乡统筹发展，是大势所趋、民心所向。

综上所述，本项目的建设是非常必要的。