深圳市盐田区社区改革 (2)[3页]

案例1 深圳市盐田区社区改革1
1998年3月，深圳市盐田区成立，面积73平方公里，人口20多万。

经过不断调整，现辖沙头角、盐田、海山、梅沙4个街道办事处，17个居委会。

从1999年开始，盐田区就开始以创新公共服务型政府、提高行政效率为动力，以探索理顺政府与社区关系为主线，以构建、归位政府组织和公民自治组织的社区管理体组织为内容，对社区治理体制进行了三次改革。

这三次改革分别是：1999—2001年，居委会与其所属企业分离；2002—2005年年初，以“议行分设”原理为指导构建“一会两站”的管理体制，但此时会、站还未完全分离；从2005年开始，推行“会站分离”，居委会、工作站、服务站分别履行自治、行政、服务职能。

至此，盐田区的社区治理改革基本成形。

尤其是2005年开始的第三次改革，呈现出两大亮点：第一，“议行分离”的“一会（分）两站”模式正式形成；第二，真正在全区范围内把社区居委会直接选举的提名权交给居民。

总之，盐田模式的改革逻辑是：根据“议行分设”和“会站分离”理念，分解原来由居委会承担的基层行政、自治、服务职能，创建与居委会平行的组织——社区工作站和居委会下属机构——社区服务站，将居委会改造为居民直选的、主要履行社区自治组织功能的机构，从而形成了“一会两站”的社区管理体制。

改革后的社区组织框架如图4—1所示：
图4—1盐田区“一会两站”分离的社区组织结构图
注：实线箭头表示领导与被领导关系，虚线箭头表示指导与被指导关系。

1参见侯伊莎主编：《透视“盐田模式”——社区从管理到治理体制》；汪大海等：《社区管理（第二版）》，295～300页；侯伊莎：《激活和谐社会的细胞——“盐田模式”制度研究》，北京，中央编译出版社，2007；丁茂站：《我国城市社区管理体制改革研究》，131～136页。

那么，三个机构的性质和职责分工是什么呢？下面逐一进行介绍。

（1）社区居委会。

社区居委会在性质上是由居民依法选举产生，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的社区居民自治组织。

社区居委会在社区党组织的领导下，充当居民权利的表达者和维护者，是居民权益保护性机构。

其主要功能是充当政府组织、社会中介组织与居民之间的桥梁，将居民的权利要求转达给政府组织和社会中介组织，并代表居民对政府组织、社会中介组织的行为进行监督。

社区居委会的主要职责包括如下几个方面：协调社区有关组织和单位，通过开展各类活动，培育社区居民“团结、公平、互助、责任”的社区精神，逐渐在社区形成“关心、支持、参与”的良好风尚；对社区各项重大事务进行调研、评议、决策和监督；收集并反映社情民意，对居民权利进行表达和维护；进行宣传教育，发动居民参与社区公共事务和公益事业，监督社区公共服务设施的使用情况；就社区重大事项向政府组织和社区居民代表大会报告，参与向居民提供社区服务的项目及其财政预算，接受居民及居民代表大会的监督；按照“费随事转”或自愿原则，协助社区工作站做一些临时性、突发性、需居民协助完成的有关工作；组织残疾人、妇女、职工、青少年、业主、志愿者等各类专业委员会及其活动。

社区居委会的工作方式包括五方面内容：第一，社区居委会成员由居民依法选举产生。

一般根据社区人口数量，由5~9人组成，逐步实行兼职化、属地化管理，主要工作通过召开议事会议和开展各项活动来进行。

第二，制定各种有利于增强自治的规章制度，如居务会议，居民代表大会，居务、财务公开，调研、议事、决策、监督和公示等，调动居民参与社区活动及与各方协调等方面的制度；约束和规范自身代表居民利益的行为，在上述规章制度报经居民代表大会同意后，依照各项国家法律、社区制度规定和居民同意的原则，独立自主地开展各项工作。

第三，对社区工作站等政府组织和社会组织完成交办工作的情况进行监督。

第四，每年至少召开一次社区居民代表大会，对社区居委会的工作进行考核。

第五，探索建立社区“评议会、协调会、听证会”的三会制度，即由社区居委会负责召集，街道办事处和各有关职能部门进行指导，对事关社区建设和居民群众利益的有关工作进行考核评议；对社区成员之间的公益性、社会性事务和一般矛盾、利益冲突进行协商解决；对政府有关部门或社区居委会在社区实施的项目和涉及群众性、社会性、公益性的重大工作在决策前进行听证，提出具体意见，使社区居委会由“听命令做动作”转向“听民意作决策”。

（2）社区工作站。

社区工作站在性质上是区政府社区建设工作委员会通过街道办事处设在社区的工作机
构，是政府在社区的服务平台。

它在行政上由街道党工委（街道办事处）管理，业务上由区民政局及各相关职能部门指导。

社区工作站的主要工作职责包括如下五个方面：在街道党工委（街道办事处）领导下，协助完成政府各职能部门交办的各项需社区协助的行政事务，主要包括社区组织、社区卫生、社区环境、社区治安（社区安全）、社区文化和社区计生等6大项22小项工作，及所有政府常规性、临时性及突击性的各类下沉到社区的工作；实行“一门式”服务，为辖区居民提供政务服务；结合本社区实际，开展创建特色社区活动，探索具有特色的社区发展道路；对本社区公共事务进行日常管理；协助社区居委会处理各项居民公共事务。

社区工作站的运作方式是按照区政府相关职能部门的要求，参照事业单位和政府工作部门的工作模式，依法、依规范运作。

（3）社区服务站。

社区服务站隶属于社区居委会，是为社区居民提供各种社会服务的民办非企业组织，属于非营利机构，利润只能用于本社区的公益事业和事务。

社区服务站的主要职责包括三方面内容：根据居民的需求和就近原则开展便民利民、提高居民生活质量的低偿服务；按照政府购买服务项目的方式为群众提供社会福利、社会保障、社区残疾人服务、社区老人服务和其他社会公益性服务等无偿服务；指导社区安老、助残、文体等各类社区服务组织和队伍开展活动。

社区服务站的经营范围包括图书室、健身室、棋牌室、培训室、星光老人之家、家政服务、中介服务、治安保卫、卫生环境等各类满足社区居民需要的服务项目。

总之，“一会两站”分离的盐田模式是新时期我国社区管理的一次有益尝试，它初步实现了社区内行政、服务、自治功能的合理划分，为居委会的未来发展提供了选择样本，是基层政府社会管理创新的一次壮举。