第六讲 宏观社会工作1

一、社区工作的概念及发展 （二）社区工作的历史发展
邓纳姆（Arthur E.Dunham）在1979年出版的《新社区 组织》（The New Community Organization ）—书中，对社 区组织的历史发展进行了描述。邓纳姆指出|，社区组织的 发展可以分为四个阶段。
第一个阶段：从1870年至1917年的慈善组织运动时期 它们以都市内的邻里等区域为服务对象，用协 调合作的方法将各慈善团体与救济机构组织起来共 同解决问题。同时在工作中强调“个别化”的原则， 针对各个个人及家庭的不同需要与问题，提供不同 的服务。这推动了社会福利机构的发展,为社区组 织的形成奠定了基础
作为一名社区社会工作人员——既不是督 导，也不是管理人员，在接下来的3年里，钟 小姐将实施哪些实务性工作呢？
案例
宏观层面的社会工作实务
■建立一个计划生育服务站。
■制定一个社区宣传计划，以鼓励更多的家庭申请 领养证书。
■建立失足青少年小组家庭。 ■敦促她所在机构的领导重视案主的权利，为案主 提供更好的服务。
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第六讲 宏观社会工作
2013.12
由NordriDesign提供

第六讲 宏观社会工作
01
社区工作 社会工作行政
02
宏观社会工作的概念
宏观社会工作也称为社会工作宏观实践，是针 对微观社会工作而言的 ,是针对人们的共同需求 和问题所提供的、促进社会服务机构功能及社 区功能的专业服务，
一、社区工作的概念及发展 （二）社区工作的历史发展 第二个阶段：从1917年至1935年的美国社区基金 会、社区委员会及联合会发展时期。 它们以社区为单位，定期举行有计划、有 组织的联合募捐，并设计彼此相互配合的发展 计划，促进整个社区的福利。这不仅为志愿服 务团体提供了有效的经费来源，而且促进了全 国性组织的建立。
它始于19世纪晚期，以处于个人、小组、家庭 层面之上的组织、社区、地区和国家为目标系 统，强调社会政策的发展、有效服务的组织传 递、社区生活的强化和社会疾病的预防。
社区工作、社会工作行政和社会政策是宏观社 会工作的三大部分。
微观社会工作的不足
长期以来，在社会工作比较发达的西方国家，社 会工作多以直接服务为主，即社会工作者多以个案工 作方法、小组工作方法去帮助受助者，而社区工作也 是在小范围内实施具体服务。 这种直接的社会服务帮助受助者解决了他们所面临 的重要难题，具有重要的作用，但同时也反映出直接 社会服务的不足： 第一，社会工作者不能在更大范围内对有需求的人 提供服务，从而出现了少数人获得服务，多数有需要 者被冷落的状况； 第二，社会工作者只在既定的政策指导下从事实际 工作，而对社会政策的正确性及政策执行过程缺乏影 响力。 这显然有悖于社会工作的理想和目的，同时也有损 于社会工作的声望和社会地位。
这种复杂的程序包括两种重要的因素：
一是人民本身尽量本着自动、自发的精神参与改善自己生活 的各种社会方案和活动， 二是鼓励自助、自动、互助精神并使这种精神更能发挥效力。
一、社区工作的概念及发展 （一）社区工作的概念
3.社区工作
社区工作是以社区为基础的社会工作，是 由专业社会工作者，本着其哲理信念与专 业技艺，与他所服务的社区民众一起群策 群力，推动与民众福祉有关的社会行动及 社区方案的方法.
二、社区工作的对象与功能
（一）社区工作的对象 从历史上来看，社区工作最初以城市社区为工 作对象，20世纪50年代之后， 其工作范围又扩展 至农村（或落后）社区。
就城市社区而言，其主要目的在于应付工业化及城市 化所引发的社会问题，启发民众，发现共同问题，认 识共同需要，从而调整社会福利机构，规划新的服务 工作，解决共同的问题，适应生活上的变迁。 就农村社区而言，其主要目的在于，促使社区居民参 与讨论社区的问题和霈要，确定他们的需要与目标， 在政府及有关机构协助下大家共同做计划，决定如何 才能最有效地运用各种资源达到发展目标。
二、社区工作的对象与功能
（二）社区工作的功能 F.倡导者角色 社区工 作者在社 区工作中 所要扮演 的角色 A.引导者的角色
E.计划者的角色
B.促成者的角色
D.社会治疗的角色
C.专家的角色
二、社区工作的对象与功能
（三）社区工作的目标 罗斯曼将社区工作的目标分为任务目标（task goal） 和过程目标(process goal)。 任务目标指的是解决特定的社区问题，完成具体 的工作任务来满足社区需要,增进社区福利。 过程目标指的是以提升和增强社区居民的能力和 社区团结为目标，在此过程中增强社区居民对社 区事务的参与，并通过建立社区信息沟通渠道来 凝聚社区的力量。
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第一节 社区工作
2013.12
由NordriDesign提供

案例： 钟小姐十分劳累。她的主要工作把 无家 可归 的孤儿、犯罪儿童、精神病患者安臵 到那些愿意 收养他们的家中，并为那些家庭颁发证件。此外， 钟小姐还要 为某些儿童（例如受虐待、被忽视的 儿童 ）寻找接收家庭，为他们 提供暂时的庇护。 一段时间之后，这些被暂时庇护的 儿童视不同 情 况可以送往儿童福利院或返回自己的家中。但是， 今年对钟小姐和她所在的社会服务机构来说都是 特别困难的一年。
二、社区工作的对象与功能
（三）社区工作的目标 1.推动社区居民参与 社区工作的 具体目标
4.培养相互关 怀和社区互助 的美德
3.善用社区资源， 满足社区需求
2.提高社区居 民的社会和社 区意识
三、社区工作的原则
1.注重以人为中 心的发展目标 社区工作的 原则 4.坚持社区行动 过程的理性原则 3.强调社区参与 2.尊重社区自决
一是指那些生活在同一地理区域内的人们，这些人
因为生活在共同的地域之内而具有某些共同的社会 活动和心理特征； 二是指具有共同意识和共同利益的社会群体,这些人 可能并不是在同一个“地域”内，但却拥有一些共 同的社会和心理特征。
一、社区工作的概念及发展 （一）社区工作的概念 1.社区组织 社区组织是一种社区工作方法与过程，它利用
计划与组织工作协助社区居民认淸社区整体的需
要与目标，由社区方案与社区变迁机构来统合、
协调与发展社区个体、团体与组织，并动员社区
内外资源，来满足社区需要与达到社区目标，以 适应社会变迁与生活环境。
一、社区工作的概念及发展 （一）社区工作的概念 2.社区发展
社区发展，专指人民自己与政府机构协同改善社 区的经济、社会及文化状况，把社区与整个国家 的生活合为一体,使它们能够对国家的进步有充分 贡献的一种程序。
第三个阶段：从1935年至1955年的社区组织与社 会福利时期。
一、社区工作的概念及发展 （二）社区工作的历史发展 第四个阶段：从1955年至今的社区组织及社区发 展时期。 社会工作者和其他组织中设计和实施计划 与方案的工作人员开始更明确地视自己为“专 业工作者”。他们试图运用既有的知识和社会 计划的理论，以专家的知识去解决问题，并以 果断的策略去影响决策和社会政策。
缺点
没有涵盖世界其他地区和国家的经验，尤其是第三世界国 家农村的社区工作实践经验 没有包含微观直接服务的提供 社区工作与经济发展的关系没有涵盖进来，特别是第三世 界国家社区工作的发 展性视角未能体现出来
四、社区工作的方法
（一）社区工作模式的分类 2.新分类 罗斯曼1987年提出社区工作模式分类的新“宏观 实践视角" (Macro-practice Perspective)。其主要 特点和内容是： 将1979年的三种模式归类为“社区组织实践” （Community Organizing Practice） 模式 提出社区工作的“政策实践"(Policy Practice) 模式 提出社区工作的“行政实践” （Administration Practice）模式
1.地区发展模式
A.促进居民之间的交流 E.社区参与
（2）地
B.团结邻里
D.提供服务和 发展资源
区发展模 式的实施 策略
C.社区教育
四、社区工作的方法
（二）社区组织模式
1.地区发展模式
使能者
（ 3） 社会工作 者的角色 教育者
中介者
四、社区工作的方法
（二）社区组织模式
1.地区发展模式
（5）缺陷 （4）优势 无法解决整体资源 可以营造良好的社区氛围 分配不均及制度不合 理所产生的社区问题 提髙居民的能力 调和不同利益群体 推进社区民主 的手段不足 切合中国文化传统 民主参与导致成本 高而效益低。
四、社区工作的方法
（一）社区工作模式的分类 3.华人社区工作实践模式的分类 基于华人社区工作的实践经验，香港学者提出了 社区工作的六种策略模式，包括：服务提供、社区教 育、互助合作、行动竞争、联盟政治、策划倡导 优点：它包括了香港等新兴工业化和都市化地 区的经验，同时强调了互助合作的中国文化传 统。 缺点：在这种模式分类中作，工作的策略和方 法只是实践的整合，缺乏理论的视角，策略分 类亦较为繁多及互相重叠。
案例
首先，主动申请做养父、养母的人越来越少了。 其次，钟小姐意识到，她所在的服务机构急需要为失足 青少年们成立一个小组家庭。 第三，钟小姐发现她的同事们也面临着一大堆问题。许 多有性生活的年轻人得不到计划生育方面的指导与服 务。 第四，钟小姐发现，她所在的服务机构似乎不愿意为案 主们提供充足的资源，只是迫于法律规定，勉强提供 一些基本的服务。
四、社区工作的方法
（一）社区工作模式的分类 1.传统分类 罗斯曼将社区工作的模式分为社会计划（Social Planning）、地区发展(Locality Development) 和社 会行动(Social Action)三种模式。 优点
它总结了美国社区工作的不同实践经验，并详细分析了不 同模式背后的理念、具体策略，以及社区工作者的角色
四、社区工作的方法 （二）社区组织模式 2.社会计划模式
A.注重任务目标的实现 D.指向社区未 来变化 （1）社会 计划模式 的特点
B.强调运用理性 原则处理问题
C组织模式 2.社会计划模式
从一般意义上来说，社区工作的对象既包括 城市社区,也包括农村社区。
二、社区工作的对象与功能
（二）社区工作的功能 社区工作的功能包括：
调整或改善社会关系，减少社会冲突;
寻求社会福利需要与社会福利资源的有效配合， 以满足需要、消除问题、改善社区生活、促进社 区进步; 改善权力与资源的分配。
社区工作的这些功能是通过社区工作者扮演不同 的角色发挥出来的。
四、社区工作的方法
（二）社区组织模式
1.地区发展模式
D.特别重视社区成 员的参与，希望通 过居民的参与实现 自决与自助 A.关注社区共同性问题 （1）地区 发展模式 的特点
C.过程目标的地位 和重要性超过任务 目标
B.注意通过培 养社区自主能 力来实现社区 的重新整合
四、社区工作的方法
（二）社区组织模式
宏观社会工作的重要性
20世纪50年代后期，伯恩斯（Burns）等人提出社会工作 应该干预社会政策，在宏观方面负起自己的责任，并把社 会政策、社会行政纳入社会工作专业范围。社会政策、社 会行政进入社会工作专业范围不但使社会工作由“不完整 的专业”变得相对完整，而且大大提高了社会工作的效能。 由于社会政策、社会行政并不直接提供服务，因此被称为 间接社会工作方法。当社会问题的影响范围较广泛，社会 问题较严重，问题的解决需要经过复杂的社会政策和行政 程序时，社会政策和社会行政的重要性就呈现出来。 社会政策、社会行政侧重于从宏观的、政策的角度考量社 会福利服务，并借助于行政体系推进社会福利服务的落实， 从而在社会福利和社会工作体系中占有重要地位。在社会 工作专业体系不发达的情况下，社会政策和社会行政的重 要地位更加明显。
■制定一项计划，鼓励符合条件的社区居民利用业 余时间担任失足青少年的指导教师。
一、社区工作的概念及发展
“社区”是指居住于某一特定地区的一群人 或这些人生活之所在的地区。 构成社区的共同要素：
地理要素（区域） 经济要素(经济生活） 社会要素(社会交往） 社会心理要素(共同的认同意识和相同价值观念）
两种所指：