河北省生态清洁小流域建设工作回顾

生态清洁小流域是在传统小流域综合治理基础上，将水土流失防治、水资源保护、面源污染防治、美丽乡村建设、村庄污水治理、垃圾处理等结合到一起的一种新型综合治理模式，可使坡面侵蚀强度在轻度以下，沟（河）道侵蚀与切割得到控制，村容整洁，水体清洁，行洪安全得到保障，生态系统实现良性循环。

党中央、国务院也十分重视生态清洁小流域建设工作，从2011年连续8年列入中央一号文件中。

水利部在总结北京生态清洁流域治理的基础上，从2006年开始在全国推动这项工作，我省也在易县、鹿泉等地开展试点工作，2015年按照京津冀协同发展京冀“6+1”合作文件，在密云水库上游的张、承两市5县开展清洁小流域专项建设。

区别于传统小流域建设，我省生态清洁小流域建设仍在处于边建设边摸索边总结阶段。

为此，深入现场调研，摸清基本底数，分析存在问题，提出对策建议，以此促进建设质量和管理水平提升，促进生态清洁小流域建设顺利推进，促进当地生态环境改善，服务首都两区建设，服务百姓生活提升。

1.实施情况
从2006年开始，水利部在全国实施重要水源地上游防治面源污染和生态清洁型小流域试点工程建设。

省岗南水库上游的平山县和西大洋水库上游的唐县列入面源污染试点，遵化市的沙石峪、鹿泉市的卧佛园、易县的柴场3条小流域列为全国生态清洁型小流域试点。

2014年，水利部下达的治理任务要求我省建设5条清洁型小流域。

按照水利部的部署，为推动生态清洁型小流域的建设工作，省水利厅下发《关于申报生态清洁型小流域建设工程的通知》，要求各设区市水务（水利）局申报一批生态清洁型小流域建设工程，有国家水土保持重点工程的县要至少申报一条流域。

京冀共建思路确定后，我省强化担当、主动作为，立即与北京市
开展大量前期沟通协调工作，2014年
省政府将此项工作列入京冀合作“6+1”合作文件。

组织张家口、承德两市，编制《河北省密云水库上游生态清洁型小流域建设规划（2015-2017）》，规划治理小流域22条，并由张家口、承德两市政府将规划报北京市政府。

省委将此项工作作为机关作风整顿增比进位重要考核内容，到2017年共下达项目县建设资金2.93亿元（其中张家口市10280万元，承德市19020万元），其中北京市财政按33万元/km 2下达1.98亿元、河北省财政下达0.95亿元。

为推进这项工作的，省水利厅印发《河北省生态清洁小流域建设规划（2019-2025）》。

到目前，全省共建成清洁小流域54条，治理水土流失850km 2，项目区水土流失治理度达到86.38%，林草覆盖率提高20%以上，年减少土壤侵蚀量180万t 。

治理措施：实施生态修复保护面积11.60万亩、完成坡面治理工程6.40万亩；整治河道21km ，清淤12万m 3，建沿河生物缓冲保护带19万m 2，湿
地2400m 2
；建沼气池581处、垃圾收集点69处、垃圾填埋场5处、改厕670户、硬化美化街道28km 、畜禽养殖基地1处、污水处理6处、生态农业示范面积4.2万亩。

生态清洁小流域的实施有效的改善了项目区生态环境和人居环境。

如河北省潮白河水系流入北京的水量明显增加，并稳定保持在Ⅱ类水质，实现了清水下山、净水进京入库。

2.主要经验
2.1坚持多措并举
采取生物、工程、生态修复、河道整治措施相结合，在传统水土流失治理措施的基础上，实施了沼气池、垃圾收集池、污水处理、沟道清淤等多种措施，取得了较好的效果。

2.2注重发挥政府的组织协调作用为解决资金不足问题，项目县注重发挥政府的协调作用，把生态富民工程、农业综合开发工程、林业工程等项
目资金捆绑起来，按照项目规划，统筹
使用，提高治理效果。

唐县政府协调农业、林业部门资金60万元，建沼气池45个、发展经济林900亩。

2.3选择有一定基础条件的流域流域都选择在旅游景区，水源地上游等有一定治理基础的小流域开展。

水土保持工程与已有的措施相结合，达到投入少、见效快、示范作用强的效果。

遵化沙石峪为“全国农业旅游示范点”，试点工程建设与旅游观光、生态保护相结合，发展特色农业与旅游服务业，建农家院、修水塘，建设大樱桃、葡萄、核桃等果品采摘园。

鹿泉市石井卧佛园生态清洁小流域紧邻国家4A 级旅游景区—抱犊寨景区。

利用旅游资源优势，与石家庄优山生态房地产开发有限公司达成共识，以该公司作为投资主体进行流域建设。

2.4顶层设计，超前谋划，保证工程顺利实施
密云水库上游生态清洁小流域，坚持科学发展和可持续发展的要求，把生态清洁小流域建设与美丽乡村建设结合起来，与保护水源，改善生态结合起来，与提高居民幸福指数结合起来，与脱贫攻坚，建成小康结合起来，实现高占位要求，高标准设计，高质量施工。

3.存在问题
3.1管理职责与建设内容不统一
水利部要求清洁小流域建设由水利部门负责推进，由于实施的内容多（包括垃圾、污水、厕所以及水保措施）涉及水利、环保、农业、林业等多部门，是一项系统工程，要高标准高质量建成清洁流域，部门协调任务重。

3.2基础条件制约建设成效
我省广大山丘区特别是张承地区农村人均收入低、基础设施和人居环境差，对照清洁流域建设标准，需要改善的空间很大，实施的内容多，从目前的投入标准来看还不能达到整体提升的
程度，影响治理成效。

□田卫堂
收稿日期：2019-10-16
作者简介：田卫堂，男，汉族，河北省水土保持工作总站，高级工程师。

河北省生态清洁小流域建设工作回顾
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3.3设计变更多
从京冀合作密云水库上游清洁小流域建设管理情况看，实施的24条流域中，有18条流域原设计的建设内容有变更的情况，原因有3方面，一是前期调查不细，特别是污水管网、厕所改造工艺等调查不深入。

二是设计单位的专业限制。

承担实施方案编制的单位资质要求是具有水土保持方案编制资格，实际建设内容还包括垃圾处理、污水处理、河道整治、厕所改造等专业，涉及能力不能满足建设需求。

三是建设地点与其它项目重叠。

近几年，按照中央的统一安排，我省各市实施了美丽乡村建设，因实施前与清洁流域在内容（如改厕、修路）、地点上有重复，在设计阶段美丽乡村建设规划没有出台，但由于工期要求，程序相对简单、开工快。

造成清洁流域设计的建设内容不用再实施，只能变更其他内容。

四是建后管理不到位。

建成的污水处理站和垃圾转运需要运行和管护费，建设费用中不
包括运行管理费，且这部分资金项目县
财政难以筹措，乡村也难以承担，很大程度上影响设施的正常运行。

4.对策建议
4.1流域选择是先手
从目前的投入水平来看，不能把清洁小流域的建设内容面面俱到，应选择有一定经济基础，基础设施较好、地方政府和村民支持的地点，兼顾重要饮水水源地周边及上游主要河流两侧区域，实现使用较少资金达到显著效果的作用。

4.2规划衔接是前提
清洁小流域建设内容涉及多个主管部门，避免规划冲突，项目落地难，应由县级政府统筹规划，县水利部门广泛争取有关部门的意见，做好规划之间的衔接，部门间相互配合，各尽其责，各记其功，有条不紊，有序实施。

发挥政府的协调作用，统筹解决项目建设资金，把小流域治理资金与生态富民工程、农
业综合开发工程、林业工程等项目捆绑
起来，统筹使用，解决资金投入少的问题。

4.3加强管理是保障
清洁小流域较常规小流域治理起步晚，虽然水利部出台了指导意见，部门省市也出台了地方标准，但由于地区之间自然状况、经济发展水平的差异，不能照搬，应制订适用于我省的标准体系，研究不同类型区、经济发展水平清洁小流域建设模式和主要内容。

加强建设管理，出台相应的管理办法，规范监理、监测工作。

4.4前期工作是关键
清洁小流域能否顺利实施、能否达到建设标准，前期设计十分重要。

技术承担单位不仅应有水土保持专业资质，也要有环保、林业、水利专业资质。

前期工作应细致深入，充分利用无人机、卫星遥感先进手段，因地制宜，科学合理布设措施，项目能够顺利实施，减少设计变更。

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市财政上缴收益金5000万元以上、提交项目总投资3%的履约保证函”的投标门槛条件，确保资质好、实力强的企业中标。

最终，项目由央字头的国企承担治理重任，不仅实现了政府不用投资也能完成河道治理工程，而且市财政还收益1亿元，落实了治理工程设计和监理费用，解决了河道治理工程建设质量“保障难”问题。

同时，为提高工程建设质量，我们采用了试点先行的办法，选定钢铁路大沙河桥上游（“7·19”暴雨洪水出险段），作为河道治理项目的试验段，中标企业高标准完成了试验段建设任务，对整个工程建设起到了示范作用。

4.健全管理机制
河道采砂管理是大沙河综合治理的重要组成部分，面对非法采砂屡禁不止、乱采滥挖现象时常发生等问题，邢台市通过实施大沙河综合治理工程，进一步规范河道砂石资源统一开采和规模化经营模式，健全采砂管理机制，规范采砂采石行为，解决了河道采砂“监管难”问题。

同时，既对河道按规划进行了清淤疏浚，又平整塑造了河道河形，解决了河道乱挖乱采问题，提高了河道行洪能力，改善了河道生态环境。

一方面，是给砂石资源找“主人”，
解决砂石资源“看管难”问题。

通过公
开竞标，给砂石资源找到了“主人”。

中标企业聘用120名退伍军人，成立了安保巡逻队伍，在所有河道出口安装监控、设置岗亭，派驻安保队员24小时看守，建成了大沙河综合治理项目监控“云台”，有效看住了河道的砂石资源，从源头上避免了河道私挖乱采现象，解决了河道砂石资源“看管难”问题。

另一方面，实行河道采砂监理制，解决河道采砂“管理难”问题。

为确保河道采砂规范有序，我市对所有采砂企业实行了“监理制”，也就是由市县水行政主管部门委托监理单位，对河道采砂行为进行全程监督管理。

目前，邢台市共有河道采砂企业10家，市县水行政主管部门共委托采砂监理3家、监理员11人，主要监督砂石开采企业依据采砂许可界定的开采方式、开采深度和开采范围，进行规范开采，对开采砂场进行及时回填平整。

凡达不到规范开采要求的采砂企业，采砂监理不签字，不能进行下一步的砂石开采。

通过实施采砂监理制，有效解决了河道采砂“管理难”问题。

5.加大执法力度
近年来，邢台市高度重视河道采砂管理工作。

一方面，扎实推进河道采砂管理法制化工作。

2018年，以大沙河
采砂管理工作中面临的实际问题为蓝
本，制定出台了《邢台市河道采砂管理条例》，这是我市获得地方性立法权后第一部法规，也是河北省首部地方性采砂法规。

另一方面，不断加大河道采砂执法力度。

今年以来，邢台市持续开展了打击河道非法采砂“飓风行动”、打击非法盗采砂石资源专项行动，对非法采砂重点河道、重点部位进行全天候巡查排查，及时查处违法采砂行为。

今年7月份，邢台市结合扫黑除恶专项斗争，开展了为期1个月的集中治理非法采砂专项行动，市水务局、市公安局、市自然资源和规划局、市林业局成立了联合执法队，在全市范围开展了打击非法采砂“零点行动”，坚持高规格部署、高标准推进、高效率打击，坚决严厉打击非法采砂行为，始终保持打击河道非法采砂的高压态势。

截至目前，全市共查处非法采砂案件75起，罚款66.7万元，有效遏制了河道私挖滥采现象，较好地维护了河道采砂秩序。

目前，大沙河综合治理工程右堤设计50年一遇标准洪水位以下、左堤设计20年一遇标准洪水位以下，筑堤工程已按既定目标基本完工。

下一步，将对堤顶道路进行硬化和植树绿化，并在堤坝内外边坡覆盖植被，把河道两岸建成绿色长廊。

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