“小时旅游经济圈”战略下旅游景区纵向治理结构创新研究

收 稿 日期 ：２ １ ４ —１ ０ ２—０ ５
作者 简介 ：刘 肖梅 （ ９ １ ，女 ，山东泰安人 ，泰山学院旅游资源环境 学院副教授 ，管理学博士，研究方 １７ 一）
向 ：旅 游资 源 开发 、旅 游产 业组 织 管理 。
基金项 目：山东省软科学研 究计划项 目 《 利益相关者理论下 “ 济、泰、曲” 小时旅游经济圈研究》 ，项 目编
２ １ ／ ９ 总第 ４ ５期 ０２０ ２
文 章 编号 ：１０ —１８ （０ ２ ９— １５ ０ ０ １ ４ Ｘ ２ １ ）０ ０ ６ — ４
商 业 研 究
“时 游 济 ＂ 略 旅 景 纵 治 结 创 研 小旅 经 圈 战下游 区向理 构新 究
刘 肖梅
（ 山学院 旅 游学院，山东 泰安 ２ １２ ） 泰 ７０ １
“ 时 旅 游 经 济 圈 ” 战 略 需 要 时 间 上 的 连 续 性 小 和 空 间 上 的均 衡 性 ，要 形 成 顺 畅 的产 业 链 ，要 求 统
一
影 响 我 国 旅 游 景 区 治 理 的 最 主 要 的 权 利 属 性 分 为 三 种 ， 即 占有 权 、使 用 权 和 管 理 权 。 占有 权 即指 旅
一
权 不 清 晰 、地 方 政 府 各 自为 政 、政 出多 门 、多 头 领
导 、体制 不顺 、短期 效应等 问题 ，使我 国旅游 景 区 资源管 理 和保 护 工作 受 到 严 重影 响 ，导 致 我 国旅
游 景 区治 理 不 和 谐 现 象 严 重 。针 对 上 述 问题 ，本 文
结合委托代 理 理论 ，提 出旅 游者 之 间的博 三 弈 分 析 旅 游 经 营 企 业 获 得 经 营 权 后 ，对 旅 游 景 区 资 源 开 发 ，然 后 向 旅 游 者 出售 其 产 品 。旅 游 者 通 过 支
致 ，代理人会选择 牺牲委 托人的利益 而使 自己利
益最大化 ，一旦 委托代理产 权结构 不合理 。就会 出 现一系列弊端 ，这就不是 “ 双赢” 的博弈 。
产权 是最 基 本 的权 力 。产权 归 属 全 国人 民 是我 国 旅 游景 区 的最 基本 的法 律 属性 。产 权 专 家 劳伦 斯
・
贝克将产权 具 体分 为 占有 权 、使 用权 、管 理权 、
收益 权 、对 资本 的权力 、可追赠 的权力 、无限期使 用权 、禁止有 害使用权 、执行 法 院判决 义务 、剩余 财产 处理权 等 １ １项… 。我 国专 家 学者 大 多数认 为
游 景 区 治 理 的 现 实 ，在 “小 时旅 游 经 济 圈 ” 战 略 下对 我 国旅 游 景 区 纵 向 和 横 向 治 理 结 构 创 新 进
行研 究。
关 键 词 ：旅 游 景 区 ；委 托 代 理 理 论 ；纵 向 治 理 中 图分 类 号 ：Ｆ ９ ． ２ ５ ０ ３ 文 献 标 识 码 ：Ｂ
圈 ” 战 略 中 对 我 国 旅 游 景 区 进 行 纵 向 和 横 向 治 理
结构创新 。
一
、
现 阶 段 我 国旅 游 景 区权 力 资 源 结 构
随着 经济体 制 改 革 的 深 入 进 行 ，我 国旅 游 景 区 的 产 权 也 进 行 了分 离 ，即 三 权 分 离 。 旅 游 景 区 的
规 划 、统 一保 护 开 发 与宣 传 等 纵 向 和横 向治 理 致化 。而我 国现 阶段 的旅 游 景 区治 理 中存 在 产
游景区资 源使 用 的 最终 决 定权 力 ，能 够排 除 他 人 使用该 资 源 的权 力 。使 用 权 即指 我 国旅 游 景 区 的 经 营权 和 风景 欣 赏权 。让 渡 的资 源控 制权 则 体 现 了我 国旅游景 区的经 营权 、旅 游 者 的消费使 用权 。 管理权 即指决定如何 使用旅游景 区资源的权力 。 根 据我 国现 行 法 律 ，我 国旅 游 景 区资 源 的产 权 主要 有两种形式 ，即全 面所有和集体所有 。虽然 全 国人 民是 旅 游 景 区资 源 的最 终 所有 者 ，但 他们 不能直 接参 与 具 体 的经 营 与管 理 ，因此 必 然 要 寻 找代理人 。全 国人 民通 过 委托 代理 将 旅 游 景 区资 源委托 给政 府 ，政府 又 通 过委 托代 理 将 其 委托 给 他人经 营管理 ，形成产权委 托代理结构 。三权分 离 即指使 我 国旅 游景 区的 占有 权 、使 用 权 和 管理 权 分属于 利 益 关 系相 互 独 立 的三 个 不 同法 人 主 体 ， 即我 国旅 游 景 区 的 占有权 归 属 国家 、使 用 权 由政 府派 出机 构 一风 景名 胜 区管 委 会 承担 、管 理经 营 权交 由企业 负责 。三权分离虽然在形式上 改变 了国 家集资源 占有 者 、使 用 者和管 理 者于 一身 的弊端 ， 突破了我国旅游景 区资源 国家所 有 、国家开发 、国
摘 要 ：“ 时旅 游 经 济 圈” 战 略 成 为 我 国旅 游 业 未 来发 展 的 一 个 趋 势 。 传 统 的 旅 游 景 区 治理 模 式 小
已经不能适应我 国旅 游景 区的发展 ，委托代 理理 论 中的代 理 问题 ，例如 “ 息不对称 ” “目标 信 、 利益 不一致” 、“ 责任 风险不对称 ” 等在 我 国旅 游景 区治理 中尤为 突 出，为此 ，本文 结合我 国旅
号 ：２ １ ＲＫ ７ ７ 。 ０ １ ＧＢ ０ １
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商 业 研 究
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家经营的旧模 式 ，创 新 了开 发管理机 制 ，但 实际 中
出现 了 很 多 问 题 。 由 于 委 托 人 与 代 理 人 目标 函数 不
一
权 ，通过所 有权 代 理人 行 使 的决 定 谁 有权 使 用 旅 游 景 区资源 的经 营权 、经营权转让 价格 、制定合 同 条件等权力来 约束 旅游经 营企业 。