党政领导干部实绩考核研究

党政领导干部实绩考核研究
作者：徐宝芬
来源：《青年与社会》2014年第20期
【摘要】随着绩效导向型干部制度在全球日益盛行，我国政府对领导干部的要求日趋提高，考核的内容日益增多，考核延伸到德、能、勤、绩、廉所涉及的方方面面，重点要考核工作实绩。

注重实绩考核是新时期干部制度改革的一个基本原则，是促进大批德才兼备的优秀人才脱颖而出，推进党的建设和政权建设的一项重要举措。

【关键词】党政领导干部；实绩考核；体系
在新的形势下，我国党政领导干部实绩考核的建设，当务之急是通过公务员立法的实现来加强制度改革与创新，要对公务员制度进行纵、横向的一系列研究与探索，寻找符合中国实际的党政领导干部考核制度，要认真总结和吸取我国干部考核制度中的成功经验，加强制度改革与创新，并积极借鉴世界各国公务员考核制度中的合理因素，尽快实现与国际通行公务员制度的接轨。

同时，尤其要更新观念，冲破思想认识上的违背事物发展客观规律的各种禁锢，适应现代社会的特点和要求，实事求是地去认识实绩用人，切实有效地实现凭实绩用人。

一、实绩考核的必要性分析
当代中国的干部人事制度形成于革命战争年代，成熟于计划经济时期，对中国的社会主义革命和建设事业，曾发挥了重大作用。

但党的十一届三中全会以来，随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济的发展，它的一些不合时宜的缺陷和弊端也日益暴露出来，成为制约改革开放和社会主义现代化事业发展的“瓶颈”之一：
首先，管理权力过分集中，人事相脱离。

在任何管理系统中，都把权责一致看作一个定律，看作行政组织的一个重要原则。

在传统的人事制度下，由于社会、文化等诸多因素的影响，一方面，被称为干部的统统由党的组织部门和政府人事部门统一管理，造成管理权限高度集中，管事的不能管人，管人的又不能管事，管人与管事相脱节。

难以体现权责一致的原则，难以做到知人善任、量才使用、人尽其才。

另一方面一些权力不适当地、不加分析地集中于党委，党委的权力又往往集中于第一书记，使党的一元化领导变成了个人领导，导致多数办事的人无权，少数有权的人负担过重，必然造成官僚主义甚至滋生腐败现象，目前多起一把手卖官受贿事件与权力过分集中不无关系。

其次，管理模式陈旧单一，缺乏竞争机制。

调动人员积极性是行政组织的基本原则。

为政在人，在行政组织中人是原动力，必须重视调动人的积极性。

在传统的干部人事制度下，由于种种原因往往不加区别地用管理党政干部的单一模式去管理所有干部。

而没有根据各类人员的
工作性质、社会责任和职业特点，分别制定不同的管理制度和采用不同的管理办法来进行管理。

再次，管理制度不健全，用人缺乏法制。

依法行政，是现代各国行政体制改革的方向，也是社会主义民主政治建设的一项基本内容。

长期以来，我国在干部人事管理方面，创建了许多制度，但总的说来，管理制度尚不够健全完善，法治原则在干部人事制度中尚未得到全面有效的贯彻。

二、实绩考核的依据与原则
开展党政领导干部实绩考核工作，是新时期完善干部考核制度，改进干部德才评价方式，加强领导班子建设的新探索、新举措。

但由于党政领导干部实绩考核工作开展的时间不长，实践中有大量的新情况、新问题，需要深入研究并认真加以解决。

因此，如何准确把握实绩考核工作的依据和原则，逐步形成实绩考核的制度规范，建立科学可行的考核机制，切实推进党政领导干部实绩考核科学化、规范化，从而保障实绩考核工作健康发展，不断提高实绩考核工作成效，就成为一个必须回答的重要课题。

（一）中国的政治制度和行政体制的国情背景与原则
人事制度是政治体制的一个组成部分，政治体制每一次重大变化，都会给人事制度打上深刻的印记。

因而，研究中国的人事制度，必须将其放在整个中国政治制度和行政体制的广阔背景中，才能把握其实质。

（1）坚持党管干部原则。

搞好实绩考核工作，是新形势下坚持党管干部原则，进一步加强和改进干部管理的有效途径。

（2）充分发扬民主，坚持群众参与原则。

（3）于法周严，于事简便原则。

（4）竞争、公平、有序原则。

（5）依法办事原则。

（6）实事求是的原则
（二）国家公务员制度的国际背景与原则
科学管理是国家公务员制度区别于传统官吏制度的一个本质特征。

19世纪末，“管理学之父”泰勒创立了科学管理理论，使公共人事管理领域，实行职位分类管理制度。

20世纪30年代，梅奥创立了人际关系理论和70年代舒尔茨创立了人力资本理论，进一步给公共人事管理注入了科学的成分，正是有了现代理论的支持和方法的介入，推动了公务员制度和管理不断向科学化迈进，并且在公务员的考核任用上逐步形成统一的原则：
公开考试，择优录取；严格考核，奖优罚劣；法规健全，依法办事；考用一致的原则；成套的管理体系；强调官风官纪，职业道德。

公务员由于承担公务的特殊性，对内公民具有导向引导的功能，其一举一动关系到广大群众的利益，因此，公务员在平时的工作中，就必须维持高标准的个人行为准则和执行公务时的高度政治，公务员要政治坚定，忠于国家，服务为本，依法行政，务实创新，廉洁奉公，团结协作，品行端正。

三、结语
党政领导干部的考核体系不只是一个操作实践问题，也不完全是传统人事管理经验的总结与继承，它在理论上也有充分的科学依据。

本章从人的素质的特点及其衡量尺度人的本质、人的社会性、人的行为动机与需求等方面论述了干部考核的理论基础，指出人才是一个多序列、多层次、动态的有机结构，衡量人才不是主观随意的而是要有一定客观尺度的，这个尺度就是坚持科学发展观，对社会发展和人类进步所作贡献的大小，这是个总的尺度。

然后运用科学管理理论，提出几点方法。

最后从制度创新的角度论述了完善我国党政领导干部实绩考核体系的必要措施。

参考文献
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[2] 刘炳香.推进干部考核科学化的几点思考[J].理论探索， 2011，02：9-11.
[3] 郭丹英.谈如何完善干部考核评价工作[J].经济师， 2011，05：226+229.。