浅析门户开放政策及其对华影响

浅析门户开放政策及其对华影响
摘要：门户开放的主要内容，即美国提出在保障列强在华的利益的前提下，要求各国开放其势力范围,实现“利益均沾”，从而保证美国在华利益,本文通过分析门户开放政策内容、列强对其态度及其贯彻实施来分析门户开放政策对中国的影响。

关键词：门户开放、利益均沾、机会均等、贸易自由
1899年，刚刚打赢和西班牙战争的美国，将注意力重新投向中国，却发现这个古老的老大帝国被其它列强瓜分势力范围殆尽，这直接威胁到美国在华利益，为美国工商业者所不容。

但是迟到的美国既无机会也无能力与列强分一杯羹，为了不至于其对华贸易备受排斥，最后只有结合自己的实际，在考虑列强的既得利益基础上，提出了门户开放政策，以期实现在中国这个潜在大市场上贸易自由，机会均等。

一、门户开放政策的内容和实质
门户开放政策提出有三次。

首次是在1899年9月，美国政府以外交照会①的形式先后向英法俄等六国政府提出“门户开放”②，其主要内容有：对任何条约、口岸或任何既得利益不加干涉；各国货物一律按中国政府现行税率5%征收关税；维护中国的领土和主权完整，对资本主义国家开放，各国在各自的“势力范围”内，对他国船只、货物运费等不得征收高于本国的费用③。

第二次门户开放的提出是在1900年7月。

是年，八国联军在剿灭义和团运动中，占领了包括北京在内的广大北方地区，而军力稍逊的美国再次担心列强借镇压义和团之际，瓜分中国，从而使其提出的门户开放政策杯葛，由此再次向各国发出了门户开放照会，声称美国政府致力于寻求这样一种解决办法，以“保持中国领土和行政完整，保护由条约及国际法所保证于各友好国家的一切权利，保障全世界与中华帝国各部分进行同等的公平贸易的原则”。

第三次是当日本在1904至1905年的日俄战争获胜后，在满洲取得以前俄国在此的特殊权益，美国随即要求日本作出承诺，维持各列强在满洲的机会平等。

结合当时的历史环境和美国的外交传统，我们可以看出美国提出门户开放政策的实质是承认列强在华“势力范围”和已经获得的特权前提下，通过保留中国形式上的主权完整来要求各国开放势力范围，以实现“利益均沾”和投资贸易机会均等，从而将中国纳入一个国际共管体系。

这意味着门户开放既要排斥任何一国独霸中国，也要避免中国被瓜分为相互封闭的势力范围，从而有利于美国的工商业者可以在中国这个统一的、开放的有着巨大潜力的市场上，长袖善舞。

二、列强对门户开放政策的反应
从1899年到1900年美国先后两次向各国提出门户开放政策以来，列强虽然态度不一，有的欣然同意，有的表现得极不情愿，但没有一国完全反对。

具体说来，面对美国的照会，各国中只有意大利表示无条件接受，其余各国虽然都有所保留，同时也不同程度认可。

如1898年8月10日，英国代理外交大臣巴尔福在下院明白宣称，他认为对贸易来说，应该是“机会均等”、“门户开放”，并且英国首相索尔兹伯里接到美国照会一个星期后就复照表示：英国“一贯主张的政策是保持各国臣民在华贸易的机会均等，英国政府目前无意放弃这项政策”。

法国继英国之后，于是年12月16日复照接受美国照会，表示拟在租借地内实行”平等待遇”的原则。

接着日本和德国分别于该年12月26日和1900
①外交照会：即一国政府将彼此相关的某一事件的意见通知另一国政府。

②作者按：“门户开放”英文原文即”Open Door Policy”，意即开门政策。

③/view/163141.htm2012-12-24
年2月19日复照表示接受，但都声明以有关国家接受这项原则为条件。

德国赞同门户开放有它自己的打算。

它同美国一样，是一个后起的、工业发展迅速、野心勃勃的帝国主义国家，对英国在华势力范围极其眼红。

俄国起初对于照会持消极态度，后来随着英、法等国相继接受美国照会和来自美国的压力，自觉处境越来越困难。

于1899年12月22日，俄国执政者在相互致函中说：“不能违背列强一致接受的政治经济原则，破坏俄美之间现存的友好关系，为列强在远东结成一个对我们利益危险的同盟提供机会。

”最后提出可以接受美国照会中第一、二条关于条约口岸和关税的建议，同意贸易自由。

由上可知，之所以那些不情愿门户开放的国家都不同程度地接受门户开放，而没有完全拒绝，原因可以从两方面分析。

一方面是与资本主义经济所具有的开放性离不开，另一方面是由于列强在中国问题上存在着强烈的明争暗斗，即全然反对门户开放不仅意味着自己不能在他国势力范围开展投资贸易，也意味着向其他国家表明，它有瓜分甚至是独霸中国的意图，后者是列强非常敏感的，同时也会激起中国人民的强烈反应。

三、门户开放对华的影响
门户开放政策对中国的影响可以从以下三个方面来探讨，一是它内容本身，二是列强对门户开放的态度，三是门户开放政策的实施情况。

首先我们知道，门户开放的实质是承认列强在华“势力范围”和已经获得的特权前提下，通过保留中国形式上的主权完整来要求各国开放势力范围，以实现“利益均沾”和投资贸易机会均等，从而将中国纳入一个国际共管体系。

而这一共管体系的构建意味着一方面让中国成为列强共同的半殖民地，另一方面也否定了中国沦为各国或一国的殖民地，当然也就表明像1897年德国强占胶州湾那样排它性的独占行为是不允许的。

其次从各国对门户开放的态度来看，尽管大多国家由于自身利益，不会全然接受门户开放政策，但是全然否定也是没有的，因此列强对门户开放的总体态度是有保留的接受。

同时，这也就意味着列强不会像门户开放政策提出之前那样，肆无忌惮地瓜分中国势力范围，而是彼此在互相竞争中形成一种“利益均沾”态势。

最后，虽然门户开放没有被各国反对，但毕竟像日俄这种对中国领土有着巨大野心的国家对其还是相当不满。

于是就有了1904年日俄战争、一战期间日本逼迫袁世凯签订“二十一条”和20世纪三十年代日本发动的全面侵华战争。

三者从本质来看，就是想独霸中国一隅或全部，因此与门户开放精神相左，所以必然会引起美国等国的强烈不满，于是就有了美国斡旋日俄签订《朴茨茅斯和约》，并在和约中声称双方对满洲(东北)没有“任何有损中国主权，或不符合机会均等原制的领土利益”①。

同样，1921年召开的华盛顿会议规定各国“不得谋取或赞助其本国人民谋求‘在中国任何指定区域内，获取关于商务或经济发展之一般优越权利’和‘任何专利或优越权’”②，也体现了门户开放政策得以贯彻。

因此我们可以说门户开放政策虽然是为了美国垄断资本能够进入中国，实现列强在华“利益均沾”，但是客观上改变了列强瓜分中国为势力范围或殖民地的无组织局面，减少了列强在华的武力角逐和战略误判。

并且，当日本等国试图破坏门户开放政策，获取更多甚至垄断在华利益时，美国为确保门户开放，适时阻止了这种情况的发生。

由于门户开放的实施，列强减少了无序的赤裸裸武力蚕食中国行径，而更多情况下，趋向一种隐蔽的彼此有默契的经济和外交掠夺行为，其结果就是除了针对日本的抵抗斗争外，中国像义和团这种大规模的排外事件有极大减少。

参考资料
①金卫星：《门户开放政策在远东早期国际关系中的作用和影响》，《镇江师专学报》(社会科学版)
1992年第3期，第108页。

②/wiki/%E4%B9%9D%E5%9B%BD%E5%85%AC%E7%BA%A6#.E4.B9.9D.E5.9B.BD.
E5.85.AC.E7.BA.2012-12-24
①/view/163141.htm2012-12-24
②/wiki/%E4%B9%9D%E5%9B%BD%E5%85%AC%E7%BA%A6#.E4.B
9.9D.E5.9B.BD.E5.85.AC.E7.BA.2012-12-24
③金卫星：《门户开放政策在远东早期国际关系中的作用和影响》，《镇江师专学报》(社会科学版)
1992年第3期。