珲春市战略概要
加快改革开放建设美丽珲春
加快改革开放建设美丽珲春作者：珲春市长吉图开发办公室来源：《新长征》 2014年第3期2013 年，珲春市深入贯彻实施国家和省、州长吉图战略精神，以加快国际合作示范区建设为主线，推动经济社会逆势而上，实现了“两年有突破”目标。
2014 年，珲春市将面临着改革、开放、发展等多重新机遇。
东北亚各国经济联系日益深化，俄罗斯加入世贸组织，实施远东开发战略；朝鲜制定“经济开发区法”，设立13 个经济特区。
不断向好的周边形势，为珲春市开发开放提供了良好的外部环境。
同时，珲春市的开发开放受到中央、省、州高度重视和大力支持。
珲春市将牢牢把握机遇，以加快国际合作示范区建设为主线，努力把珲春市打造成为我省第三经济增长级。
着力推动全面深化改革改革是当前的主旋律。
珲春市将以解放思想为先导，以示范区改革为核心，争做全省改革的试验田。
带头解放思想。
珲春市作为国家开放战略前沿阵地，将勇于先行先试，不断解放思想、开拓创新，把破旧立新、更新观念作为适应新形势、应对新挑战、完成新任务的重要武器。
鼓励探索、包容失败，突破思想僵化和利益固化的藩篱。
增强机遇意识、忧患意识，拿出自我革新、自我超越的勇气，打破一切束缚改革的桎梏，通过大胆尝试，使不可能变为可能，使不现实变为现实。
加快示范区改革。
争取示范区总规尽快获批。
按照“市区合一”模式创新行政管理体制，科学制定“三定方案”，精简“三区”机构。
针对民营经济综合配套、生态保护监管体制等12 个方面探索性改革，争取在珲春市试点。
在此基础上，结合实际，大胆先行，深化行政审批制度改革、出台“三公”经费改革办法、实施文化体制改革、推进医疗卫生体制改革、落实好财税体制和林业体制改革。
依托互市贸易区和出口加工区，积极申报设立自由贸易园区，推动对俄、对朝跨境经济合作区建设。
加强金融创新，推进金融体系建设，鼓励和支持各类商业银行进驻珲春市，支持各类小额贷款公司、担保公司、股权基金发展，争取卢布试点市政策；探索切合珲春市实际的农村经营性建设用地入市、宅基地流转和农民承包地用益物权经营等具体办法；争取长吉图区域富余电力消纳综合改革试点，力求实现示范区对大唐电厂“区对点”直购电；争取调整东北虎保护区区划和管理机制。
了解珲春人民生活变化后的感想
了解珲春人民生活变化后的感想40年来珲春市紧跟国家各项方针政策，在党的领导下，攻坚克难，锐意进取，经济社会取得了一系列伟大成就。
走进这座三国交汇的边陲小城，处处都能感受到浓浓的现代化都市气息，珲春市正逐步发展成吉林省开放的桥头堡、发展的排头兵、改革的试验田，改革开放加快了珲春市经济社会发展的脚步，为珲春市带来翻天覆地的变化。
一、改革红利惠及珲春珲春市位于东北亚地区几何中心、图们江区域国际合作开发核心地带，与中、朝、俄三国陆路相连，与朝、韩、日等五国水路相通，素有“雁鸣闻三国、虎啸撼三疆，花开香三邻、笑语传三邦”的美誉。
这块总面积5149平方公里的土地被称为“东北亚金三角”。
作为中国参与图们江区域国际合作开发的前沿，国家高度重视珲春市开发开放。
1992年3月，国务院批准珲春市为进一步对外开放的边境城市，同年，批准设立珲春边境经济合作区。
2000年以来，国家全面实施沿边开放战略，先后在珲春市设立了出口加工区和中俄互市贸易区，使珲春市形成了中国独一无二的“三区合一”格局。
2009年，国家又批复实施《中国图们江区域国际合作开发规划纲要》，将珲春市定位为长吉图开发开放的窗口城市；2011年，中朝两国达成共同开发罗先经济特区的框架协议，珲春市成为中朝两国共同开发、共同管理罗先经济特区的前沿阵地；2012年4月，为进一步推动图们江区域国际合作进程，促进长吉图开发开放先导区协调发展，提升我国沿边开发开放水平，国家又在珲春市批准设立中国图们江区域（珲春）国际合作示范区，并将示范区功能定位为：立足珲春市、依托长吉图、面向东北亚、服务大东北，建设我国面向东北亚合作与开发开放的重要平台；东北亚地区重要的综合交通运输枢纽和商贸物流中心；经济繁荣、环境优美的宜居生态型新城区；发展成为我国东北地区重要的经济增长极和图们江区域合作开发桥头堡。
在国家的高度关注和务实推动下，目前珲春市享受国家赋予的西部大开发、振兴东北等老工业基地、兴边富民及边疆少数民族地区发展、边境经济合作区、出口加工区、中俄互市贸易区、首批4个进一步对外开放沿边城市、长吉图先导区建设、支持国际合作示范区建设等九大优惠政策，被中外客商冠以“政策洼地”的美誉。
关于珲春实施经海战略的途径分析
关于珲春实施经海战略的途径分析作者：孟庆栋21世纪是海洋的世纪，世界进入全面开发利用海洋的新时期。
海洋经济是世界经济发展最快的领域，成为推动世界经济发展的重要支柱产业。
世界各国都把目光聚向海洋，把海洋当做人类生存和社会可持续发展的新领域，海洋经济带已经成为未来海洋经济竞争最激烈的区域。
开发利用海洋资源的程度，决定着国家或地区经济社会发展的兴衰成败。
珲春地处环日本海经济圈，拥有图们江出海航行权。
濒江近海的地缘优势，使珲春具备了发展海洋（日本海）经济的客观有利条件。
随着海洋世纪的到来，大力实施经海战略，树立近海和出海两种意识，积极融入日本海经济圈，不断增强区位竞争优势，加快促进图们江地区国际化窗口城市和特殊经济区建设进程，已经成为我市经济社会发展面临的重大课题。
一、我市实施经海战略的重大意义我市地处东北亚区域经济、人口、地理三个重心的交汇点，具有极佳的地缘优势和独特的区位环境。
大力实施经海战略，对提高我国在东北亚地区的政治地缘地位、促进区域国际合作和对外经贸文化交流具有极其重要的战略意义。
1.有利于维护国家领土主权。
由于历史上的一系列不平等条约，使我国全部丧失了日本海沿岸领土。
大力实施经海战略，打通图们江下游地区的出海口，开展多领域、深层次区域合作，有利于增强我国在图们江区域政治、经济、军事等方面影响力，可以有效抵御美日对我国东北地区及朝鲜的威胁，突破美国第一岛链对我国的军事封锁，极大地牵制美日对我国东海、南海的关注。
同时，有利于中国保护朝鲜不被美日韩海上攻击，使朝鲜继续成为中国东北地区的安全屏障。
2.有利于加强区域合作交流。
东北地区位于环日本海经济圈范畴，大力实施经海战略，推动环日本海经济圈的发展，有利于加强与日本海沿岸各国友好往来和开展经贸文化交流与合作，活化区域内生产要素，优化资源配置与合理流动，解决我市经济发展所需要的资源、资金、信息和市场，带动周边地区经济稳步发展，进而实现互利共赢，有利于促进环日本海地区的和平与繁荣以及东亚地区合作长期稳定健康发展。
珲春暨图们江地区开放开发中的新进展及发展前景
2000年11月第4期东 北 亚 论 坛N o rtheast A sia Fo rumN ov1,2000N o14 珲春暨图们江地区开放开发中的新进展及发展前景隋清江(吉林省珲春市委 吉林珲春 133300) 摘 要:1997年以来,珲春的开发开放取得了新的进展,不仅表现为“量”的扩大,而且也体现了“质”的提高。
从图们江地区开发开放的前景看,由于世界经济全球化的趋势进一步加强,投资贸易自由化的发展;图们江地区的政治环境相对稳定;我国即将加入W TO;以及珲春已经历了10年的开放历程,具备了较好的基础设施条件,这些有利的因素必将为珲春暨图们江地区的开发开放起到重要的推动作用。
为此,应抓住历史赋予的机遇,继续坚持不懈地努力,把珲春暨图们江地区的开放开发推向前进。
关键词:珲春;图们江地区开发;进展;前景中图分类号:F127134 文献标识码:A 文章编号:100327411(2000)04200452(05) 一、珲春暨图们江地区开发取得的新进展 珲春暨图们江地区开放开发取得的新进展,主要表现为以下几个方面:(一)对外开放通道建设取得了重大进展,形成了开边通海的新格局自1995年以来,特别是1997年以后,我们先后开通了珲春经扎鲁比诺港至日本伊予三岛港、韩国釜山港的货运航线,开通了珲春经朝鲜罗津港至韩国釜山港的集装箱运输航线,开通了珲春经波谢特至韩国釜山港、日本秋田港的货运航线。
珲春经扎鲁比诺港至韩国束草的客货运航线已于今年4月28日正式开通。
这些海陆运输航线的开通,为中国东北地区提供了距离日本、韩国近,比较经济的对外通道。
中俄珲卡铁路也于今年2月25日投入运营。
上述情况表明,珲春对外开放的大通道已经初步形成,这不仅为当前珲春发展与俄、朝、日、韩等国家的经贸往来提供了必要的对外交通条件,而且也为中、俄、朝、蒙、韩、日诸国共同合作开发图们江地区奠定了坚实的基础。
口岸开放是一个国家、一个地区实现对外开放的必要条件。
建设珲春国际经济合作示范区战略思路
珲春市地处中、朝、俄三国交界地带，位于东北亚地区的几何中心，素有“三国相连、五国相通”之称。
珲春市有三个公路口岸和一个铁路口岸与俄、朝相连，中、俄、朝、韩、日五国水路相通，是我国直接进入日本海的唯一通道，也是我国从水路到俄罗斯、朝鲜东海岸、日本西海岸乃至北美、北欧的最近点。
以珲春为中心，半径200公里的范围内分布着俄、朝两国的10个港口。
密集的口岸群、独特的区位优势，彰显出珲春市进行国际经济合作的优越条件。
借助周边相邻国家俄罗斯的波谢特港、扎鲁比诺港、海参崴港和朝鲜的先锋港、罗津港、清津港等众多港口，珲春市不仅是中国介入东北亚经济合作圈的纽带和桥梁，更是我国东北地区一条新的出海大通道。
《中国图们江区域合作开发规划纲要———以长吉图为开发开放先导区》的获批给地处图们江“桥头堡”的珲春带来了千载难逢的发展机遇。
建设珲春国际经济合作示范区是图们江地区落实《规划纲要》、探索沿边地区跨境经济合作模式先行先试、深入推动图们江区域开发合作、实现图们江地区跨越式发展的必然选择。
一、相关概念界定在目前世界贸易组织多边贸易体系中，还没有“边境自由贸易区”、“跨境经济合作区”以及“国际经济合作示范区”的相关概念。
发达国家以及实行市场经济的发展中国家大多超越了早期边境贸易阶段，而通过双边或区域自由贸易协定来建立国家间或国家集团间的自由贸易区、关税同盟或经济同盟，如欧盟（EU）和北美自由贸易区（NAFTA）。
其他区域和次区域优惠安排也多以自由贸易区的形式出现。
但是，这并不能排斥新的优惠贸易安排形式的出现。
边境自由贸易区即可视为两国间优惠的自由贸易特殊安排，或者视为两国间自由贸易区的过渡安排。
我们认为，它至少是在两个层面上递进、延伸的结果。
一方面，它是在边境贸易概念上的进一步拓展。
虽然传统上边境贸易一般是单边的优惠安排。
但是，两国相互间均给予对方优惠（并不要求完全对等）的条件下，它就有可能在沿边境两侧一定地域范围内将这种优惠扩展成为边境自由贸易区，并在符合一般自由贸易区基本要求的基础上，建立两国间地域范围有严格限制的跨境经济合作区。
珲春市全域旅游发展战略研究
珲春市全域旅游发展战略研究作者：刘亚婷来源：《经营管理者·上旬刊》2017年第03期摘要：本文通过梳理全域旅游的内涵，分析了珲春市发展全域旅游的资源优势及发展现状，最后从区域一体化、资源整合、核心带动、创新营销四个角度提出了珲春市全域旅游发展的基本战略。
关键词：珲春全域旅游资源优势发展战略一、引言珲春市作为中、俄、朝三国交界和东北亚经济文化的中心，旅游业呈现出良好的发展前景。
珲春市特殊的地理位置和丰富的旅游资源，为其全域旅游的发展创造了优越的条件。
但是，目前珲春市的各种旅游资源整合过程中没有经过系统的理论和实践指导，使得旅游业发展的进程缓慢。
本文在全域旅游的视角下，通过分析珲春市的旅游资源优势，归纳整理了珲春市全域旅游的发展现状及存在的问题，并提出了发展全域旅游的发展战略，旨在通过全域旅游的发展，促进珲春市经济社会的发展。
二、全域旅游的内涵全域旅游是指一定区域内，将旅游业作为主导产业，通过旅游业的发展使经济社会快速发展的一种模式。
全域旅游实施的范围并不仅仅是单一的旅游景区，而是把景区乃至城市周围的区域整体当作旅游景区，是旅游发展理念、发展方式上一次具有深远意义的改革。
三、珲春市发展全域旅游的资源优势珲春市位于延边朝鲜族自治州东南部，其东南部与俄罗斯滨海边疆区接壤，西南与朝鲜咸镜北道相邻。
珲春市森林覆盖率为76.5%，境内共有大小河流52条，龙山湖、防川景区中的沙丘公园、莲花湖公园以及敬信湿地、水流峰、东北虎自然保护区等均属于自然旅游资源。
土字牌、张鼓峰、大荒沟抗日根据地、洋馆坪等遗址记载了珲春市饱经沧桑的历史，圈河口岸、珲春口岸、杨泡满族剪纸等均属于人文旅游资源。
四、珲春市全域旅游的发展现状1.基础设施现状。
珲春市政府对旅游基础设施进行建设，建设了防川观光塔、综合服务区、沙丘游乐园等项目。
截止到2016年，珲春市拥有宾馆、旅馆住宿床位4118张；各类餐饮机构874家；拥有境内外旅游资质旅行社9家。
吉林珲春市概念规划设计
1.6 工作框架
项目准备
了解项目情况 编织项目工作计划与技术工作方案 确定项目所需专业人员
01
与相关方沟通、座谈
现状调查
高度控制 开发强度控制 地块划分 控制指标体系 分图则
资料收集、分析 本次设计
自然地理概况 人口概况 用地现状 道路交通现状 现状建筑 用地现状
用地规划 道路交通规划 绿地景观规划 竖向规划 城市设计导则
围绕核心区紧凑布置各类用地，适度提高容积率和人口密度，增强土地与基础设施 的利用效率。
总论ห้องสมุดไป่ตู้
1.4.2、“一体性原则”
强调规划范围内的交通联系和与周边地区交通的衔接。
1.4.3、“功能复合原则”
规划在靖和路两侧及珲春河北岸布置文化、商业、办公、娱乐、服务、绿地等多种功能用地 ，并考虑每一地块的复合性和弹性，强调建筑与自然环境的融合，产生丰富多彩的城市中心空 间景观，并以这种多样性增强城市的活力和魅力。
2.1.2、河流水系
珲春地处图们江下游，图们江由西流向东南。市域内河流均属图们江水系。流长十公里以上的河流共 有33条，其中图们江主要支流有七条，珲春河为最大，流域面积为3963平方公里。其次是密江河、英 安河、圈河等。多年平均地表径流量为19.5亿立方米。全市地下水资源总量为48593.8万立方米／年， 可开采量为4815.14万立方米／年。
1.1 区位概况
珲春市是隶属于延边朝鲜族自治州的县级市。位于吉林省东南部的图们江下游地区，地处中、朝、 俄三国交界地带，是东北亚地区的几何中心，东部、南部以珲春岭的山脊为界与俄罗斯接壤，中俄 边界线长232.7公里；西、西南以图们江为界与朝鲜相望，中朝边界线长139.5公里；北部以老爷岭 支脉为界同汪清县和黑龙江省东宁县为邻；西北与图们市相接。市域总面积为5145.38平方公里。是 中国从水路到达韩国东海岸、日本西海岸乃至北美、北欧的最近点。
珲春边境经济合作区
珲春边境经济合作区作者：来源：《管理观察》2015年第07期珲春边境经济合作区位于珲春市东南部，1992年9月经国务院批设，规划面积21.77平方公里。
2000年4月和2001年2月，国务院又在合作区内先后批设了珲春出口加工区和珲春中俄互市贸易区。
合作区形成了集“三区”于一体、开发方式独特、开放条件优越的发展格局。
（一）综合经济实力不断壮大。
建区以来，珲春边境经济合作区大力实施“工业立区、项目强区、环境兴区、商贸富区”的发展战略，全区经济快速增长、产业结构日益优化、开放带动作用显著增强，已成为珲春市经济发展的主平台、对外开放的主载体。
2013年，实现地区生产总值74亿元，同比增长18%；财政收入2.5亿元；工业生产总值170亿元，同比增长26.9%；固定资产投资49.5亿元，同比增长8.9%；进出口总额9.9亿美元，同比增长20.7%。
（二）开放承载能力显著增强。
按照高起点规划、高标准建设、高效能管理的原则，加快建设现代化、国际化、生态化精品园区。
目前，已形成“五纵六横”的主干道交通网络，建成区面积达到7平方公里，道路围合面积达到15.77平方公里。
各项配套设施日臻完善，建有标准工业厂房、海关监管中心、政务服务中心、保税仓库、边贸市场、污水处理厂等设施，为入区企业和项目提供较为完善的综合配套服务。
（三）产业结构体系日益完善。
区内现有企业259户，包括来自日本、韩国、俄罗斯、美国、香港等8个国家和地区的39户外资企业。
初步形成了以木制品加工、能源矿产、纺织服装、食品保健品、高新电子、新材料及新型建材为主的特色产业体系。
新材料、生物制药等高新技术产业日益壮大。
紫金矿业集团公司、韩国特来株式会社、兴业地板公司、东扬实业公司、华瑞参业公司已成为合作区的发展骨干，在各自行业内享有一定的知名度，具有较强的竞争力和发展潜力。
（四）投资发展环境不断优化。
珲春边境经济合作区始终秉承“亲商、安商、扶商、富商”理念，实行部门包保企业、重大项目会签、全程代办等制度，加快项目建设力度，大力发展特色园区经济，积极拓展科技创新载体，做到“企业创造财富，政府营造环境”，努力让投资者投资放心、入驻安心、经营舒心、赚钱开心。
国务院办公厅关于支持中国图们江区域(珲春)国际合作示范区建设的若干意见
国务院办公厅关于支持中国图们江区域(珲春)国际合作示范区建设的若干意见文章属性•【制定机关】国务院办公厅•【公布日期】2012.04.13•【文号】国办发[2012]19号•【施行日期】2012.04.13•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】边境经济合作区正文国务院办公厅关于支持中国图们江区域（珲春）国际合作示范区建设的若干意见（国办发〔2012〕19号）各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：为深入实施《全国主体功能区规划》和《中国图们江区域合作开发规划纲要-以长吉图为开发开放先导区》，进一步推动图们江区域国际合作，促进长吉图经济区协调发展，提升我国沿边开发开放水平，国务院同意在吉林省珲春市设立中国图们江区域（珲春）国际合作示范区（以下简称珲春国际合作示范区）。
经国务院同意，现就支持珲春国际合作示范区建设提出以下意见：一、战略意义自1992年中、俄、朝、韩、蒙五国共同启动图们江区域合作开发项目以来，在合作各方的共同努力下，图们江区域合作机制不断健全，合作领域持续拓展，合作方式不断创新，图们江区域合作开发取得显著成效，长吉图经济区面临着新的发展机遇。
站在新的历史起点上，建设好珲春国际合作示范区，是我国深入推进图们江区域开发开放的重大举措，有利于促进我国与周边国家特别是与朝鲜、俄罗斯的经贸合作，实现优势互补和互利共赢；有利于探索我国扩大沿边开发开放的新路径，加快东北老工业基地振兴步伐；有利于提升我国边疆民族地区经济社会发展水平，促进民族团结和边疆稳定。
二、区域范围和功能定位珲春国际合作示范区范围约90平方公里，包括国际产业合作区、边境贸易合作区、中朝珲春经济合作区和中俄珲春经济合作区等功能区，要按照土地利用总体规划和城乡规划组织建设并依法定程序报批。
其功能定位为：立足珲春市、依托长吉图、面向东北亚、服务大东北，建设我国面向东北亚合作与开发开放的重要平台，东北亚地区重要的综合交通运输枢纽和商贸物流中心，经济繁荣、环境优美的宜居生态型新城区，发展成为我国东北地区重要的经济增长极和图们江区域合作开发桥头堡。
开发开放乘势而起
开发开放乘势而起作者：来源：《管理观察》2015年第07期昔日，珲春号称“海东盛国”，是与盛唐齐名的亚洲第二大国际商埠：今朝，珲春可谓“投资乐园”，是中国第一个国际合作示范区。
开发开放以来，珲春依托独特的区位优势，高举图们江区域合作开发大旗，始终坚持先行先试，率先突破，成为我国参与图们江区域合作开发的“窗口”和“桥头堡”。
多年来，珲春依托独特的区位优势，高举图们江区域国际合作开发大旗，始终坚持先行先试不动摇，不断强化与朝鲜、俄罗斯、日本、韩国等周边国家地区的经贸合作，为我国参与东北亚区域合作开发打下了良好的基础。
回首发展历程留下坚实足迹纵观珲春市开发开放总体历程，可分为四个阶段：（一）起步阶段。
1988年珲春被吉林省政府批准为省级经济开发区，长岭子口岸被国务院批准为对苏联边境贸易口岸，1989年实现了经图们江第一次出海试航成功。
1991年10月，联合国开发计划署（UNDP）提出，将图们江地区开放开发列为重点支持的多国合作开发项目。
（二）热潮阶段。
1992年3月，国务院批准珲春为进一步对外开放的边境城市，设立珲春边境经济合作区，拟定了《图们江下游珲春地区综合开发规划大纲》。
同期，朝鲜在罗津-先锋地区设立自由经济贸易区，俄罗斯在滨海边疆区设立了海参崴自由经济区。
（三）积淀阶段。
自1994年以后，省、州及珲春市厚积薄发，充分利用各种优惠政策优势，先后成功举办了“95图洽会”、“98图洽会”和“99旅交会”；辟建和升格了4个口岸，形成全国唯一的县级口岸群；开通了多条通往俄罗斯、朝鲜、韩国、日本的陆海联运航线，为珲春开发开放奠定了坚实基础。
（四）崛起阶段。
进入新世纪，珲春市迎来了加速发展战略机遇期。
国家西部大开发、振兴东北老工业基地、民族区域自治、兴边富民等优惠政策在珲春叠加；珲春出口加工区、中俄互市贸易区相继获得批准并建成，构成了“三区合一”格局。
2009年8月30日，国务院颁布实施《中国图们江区域合作开发规划纲要—以长吉图为开发开放先导区》。
构建图们江区域合作桥头堡
图们江“点突破”之【人物专访】构建图们江区域合作桥头堡——省经合局副局长、中朝罗先办主任崔军谈珲春示范区建设本刊记者陈明辉中国图们江区域（珲春）国际合作示范区（下称“珲春示范区”）建设获国家层面的政策支持，必将为图们江区域合作开发和吉林省长吉图开放开发注入一股强劲动力，特别是在加强对朝、对俄以及与日韩合作方面，具有重大的现实意义。
自1991年联合国开发计划署提出开发图们江区域以来，珲春一直以“金三角”的特殊地位，并作为中国参与图们江区域合作开发的窗口，发挥着战略支点作用。
经过20年的建设与发展，珲春目前已成为一个拥有独特魅力的边境开放型城市。
此次由国务院专门发文支持珲春示范区建设，将对中国参与图们江区域合作开发特别是与俄、朝、日、韩、蒙五国合作方面有什么样的积极影响？对推动吉林省的对外开放事业发挥怎样的带动作用？珲春示范区如何利用好国家政策支持实现国家愿景？为正确解读珲春示范区获国务院支持这一重大发展战略，准确把握图们江区域合作开发新形势和新动向，进而为省内外工商界人士提供投资兴业的决策参考，记者近日专访了吉林省经合局副局长、中朝罗先经济贸易合作区领导小组办公室主任崔军。
《意见》是长吉图战略的再部署记者：国务院此次专门发文支持珲春示范区建设，从字面上理解，其主要指向是推动图们江区域合作开发。
而今年又恰逢图们江区域开发20周年，在这样一个特殊年份，您如何看待珲春示范区对于图们江区域合作开发的特殊意义？崔军：今年4月13日，国务院正式批准在我省设立“中国图们江区域（珲春）国际合作示范区”，并印发了《关于支持中国图们江区域（珲春）国际合作示范区建设的若干意见》。
这是中国推进图们江区域合作、实施长吉图开发开放战略的再部署和再落实。
图们江区域合作开发，最早由联合国开发计划署于1990年提出，选择在中、俄、朝三国交界的图们江区域，作为优选项目进行开发。
1991年8月，联合国开发计划署在所提出的报告中分析认为，从全球贸易结构上来看，图们江三角地区由于独特的战略地位而具有巨大的发展潜力，这里靠近中国的重要工业省份——吉林省和黑龙江省，而俄罗斯、朝鲜和蒙古有丰富的自然资源，日本和韩国有雄厚的资金和技术，因此，通过这个区域的合作开发，可以构建一条通往欧洲的便捷道路。
发挥区位优势振兴珲春经济
中国信息报/2009年/12月/17日/第008版统计导刊/读数发挥区位优势振兴珲春经济——“长吉图”窗口珲春市经济总量及产业结构分析延舟编者的话作为图们江区域开发的核心城市珲春市，长期以来由于城市规模较小、产业实力不强，其外向拉动作用难以得到充分有效的发挥。
国务院批准出台的《中国图们江区域合作开发计划纲要——以长吉图为开发开放先导区》，为珲春振兴发展提供了难得的机遇。
从区域、资源、环境、政策等生产要素上看，珲春已经具备与沿海发达地区相当的条件，要在未来的发展中迅速成长为具有朝气和活力的新型城市和长吉图开发开放先导区的龙头，就必须抓住经济全球化和新一轮优化经济结构调整有利机遇。
本文结合第二次全国经济普查和第二次农业普查数据资料，从现实分析入手，对珲春市经济总量和产业结构发展战略提出一些看法和建议。
吉林省珲春市自1988年被列为沿边开放城市，继而在1992年被国务院批准为沿边进一步开放城市以来，经济发展呈现以下几个阶段。
1990年前为一个阶段，1990年珲春市生产总值24311万元，三大产业比重为31.8∶32.6∶35.6；1990年到1995年为一个阶段，1995年珲春市生产总值79007万元，三大产业比重为20.6∶39.8∶39.6；1995年到2000年为一个阶段,2000年珲春市生产总值为125250万元，三大产业比重为17.1∶47.4∶35.5；2000年到2005年为一个阶段，2005年珲春市生产总值215318万元，三大产业比重为12.5∶46.5∶41.0；2008年珲春市生产总值530615万元，三大产业比重为7.2∶64.2∶28.6。
2008年与1990年相比，第一产业增加值所占比重下降24.6个百分点，第二产业提高31.6个百分点，第三产业下降7.0个百分点，呈现出第一产业比重持续下降、第二产业比重发展迅速、第三产业比重有所下降的特点。
珲春的产业结构特点1992年被国务院批准为沿边进一步开放城市以来，珲春地区生产总值占延边朝鲜族自治州的比重，由1992年的9.27%上升到2008年的13.97%，上升了4.7个百分点。
新战略：以推进四大基地建设为战略
新战略：以推进四大基地建设为战略作者：来源：《管理观察》2014年第02期党的十八届三中全会要求加快沿边开放步伐，推进海上丝绸之路建设。
珲春国际合作示范区作为国家的战略前沿阵地，担负着打造我国东北地区重要经济增长极和图们江区域合作开发桥头堡的使命。
要实现这一历史使命，珲春市将充分发挥生态、区位、资源和政策四大优势，全力打造进口资源转化、出口产品加工、商贸物流和旅游休闲养生基地。
以“四大基地”为载体和动力，驱动经济社会高速发展，尽快建成吉林省经济发展第三增长极，确保国家战略目标早日得以实现。
一、建设进口资源转化基地以跨境经济合作为动力，大力加强境内外资源开采利用和精深加工力度，实施从依托境内资源开发到主要依托境外资源开发的发展战略，积极引进利用朝鲜、俄罗斯煤炭、铁、金、铜、钼等资源；注重生态环境保护，通过投资合作等方式将初级炼化等产业链上游向境外转移，其中间产品在境内进行精深加工，实现做精做强的目标。
（一）大力发展煤炭和煤化工产业。
在稳步开展煤炭开采和加大后备煤炭资源勘探储备基础上，积极探索利用境外以及黑龙江等区域的煤炭资源，形成境外（朝鲜罗先、俄罗斯远东）开采和初加工，境内深加工的产业发展模式。
加强能源转化、煤层气、煤制油等煤化工产业发展。
（二）大力发展循环产业。
一是开展煤矸石和粉煤灰的综合利用；二是开展金铜矿尾矿综合回收利用；三是依托循环经济产业园项目，开发境内外工业废旧资源，开展废旧工业产品的集中拆解加工利用。
（三）大力发展有色金属加工产业。
以紫金矿业集团有限公司为龙头，以600T/d多金属复杂金精矿综合回收和曙光金铜矿1万吨/日含金铜废石综合回收利用项目为抓手，充分利用珲春本地金、铜、钨以及俄罗斯、朝鲜、蒙古的金、铜等矿石资源，推动境外冶炼，境内深加工处理。
（四）谋划发展油气深加工产业。
引进国内外石化企业，达到年产高品质成品油750万吨、聚烯烃产品120万吨及下游产品的规模。
利用珲春市口岸功能俱全，可以跨境出海的优势，谋划建设1000万吨商品油储备、交易的大型综合储备库。
走进东北亚新兴城市珲春
走进东北亚新兴城市珲春作者：来源：《管理观察》2015年第07期展开中国的版图，珲春就位于雄鸡的“玉喙”上，这里是图们江下游近日本海处，中、朝、俄三国交界地带。
展开东北亚区域图，这座地理位置独具特色的口岸城市，犹如镶嵌在东北亚的一颗璀璨明珠，引人关注，令人向往。
珲春，是中国参与图们江区域国际合作开发的核心城市，是吉林省长吉图开发开放先导区战略的窗口城市，是我国惟一冠以“中国”名称的国际合作示范区。
这是一座三国陆路相连、五国水路相通，拥有四个国家级口岸的城市；这是一座拥有“国字号”国际合作示范区，并集边境经济合作区、出口加工区、互市贸易区“三区”于一身的城市；这是一座优惠政策叠加、被国务院赋予“先行先试”权的城市；这是一座亚欧风情相融共处、多民族和谐团结的城市；这是一座图们江地区、东北亚区域正在快速崛起的城市……她有一个美丽的名字——珲春。
魅力珲春展开中国的版图，一只雄鸡傲立在世界的东方，珲春就位于雄鸡的“玉喙”上，地处图们江下游入海口处，中、朝、俄三国交界地带。
展开东北亚区域图，珲春犹如镶嵌在东北亚的一颗璀璨的明珠，引人关注，令人向往。
这里是我国直接进入日本海（东海）的唯一通道，这里还是中蒙大通道中国境内的东南端终点，是中国通向东北亚的窗口和欧亚大陆桥的起点之一。
这里是拥有4个国家级口岸的“黄金口岸”城市。
以珲春为中心的200公里范围内，分布着俄罗斯的海参崴、扎鲁比诺和朝鲜的清津、罗津等10个港口群，成为日本、韩国和北美国家通向中国东北及亚欧大陆最便捷的国际通道和国际客货海陆联运的最佳结合点。
珲春，植被繁茂，山川锦秀。
森林覆盖率达85%，享有“天然氧吧”、“中国东北虎之乡”等美誉，是21世纪中国大陆第一缕曙光首照地，是生态养生乐园和避暑度假天堂。
珲春，气候怡人，风光旖旎。
有“一眼望三国”的防川国家4A级风景区、原生态湿地、图们江红莲湖等著名景点和独特景观，是“北国鱼米之乡”、资源丰饶之地、绿色生态宝库……于是，“冬住三亚，夏居珲春”的盛赞闻名于世。
打造图们江区域特殊经济合作区
打造图们江区域特殊经济合作区作者：王景友来源：《新长征》 2011年第9期王景友随着中朝共同开发和共同管理罗先经济贸易区正式启动以及《中国图们江区域（珲春）特殊经济合作区规划纲要（2011-2020）》（以下简称《特殊经济区规划纲要》）报国务院待批，珲春市正面临前所未有的重大发展战略机遇。
抢抓机遇、大干快上，深入贯彻“三动”战略，统筹推进“三化”进程，加快建设图们江地区国际化窗口城市和特殊经济区，已经成为“十二五”期间全市的中心任务和推动经济社会全面跃升的最为迫切的重大要求。
一、统筹推进，谋划特区发展作为我国沿边地区最具开发潜力、最有发展前景的“黄金”地带，特别是《中国图们江区域合作开发规划纲要》颁布实施之后，珲春“窗口城市”地位急剧上升，引起域内外多方面强烈关注。
珲春向哪个方向发展、如何发展，已经成为图们江开发开放独具象征意义的标尺。
世界著名策略咨询机构美国柯氏公司总裁柯白在深入研究中国特区发展历程后表示：“在中国，经济特区建设必须保持与时俱进，适应中国乃至整个世界经济、社会条件的不断变化。
”因此，珲春特殊经济区建设不能简单地复制其他发达地区的成功经验，必须立足优势、凸显特色、坚持创新、加速推动。
要按照《特殊经济区规划纲要》提出的“打造东北亚地区国际经济合作战略桥头堡和重要特殊经济功能区”总体思路，围绕国际产业合作区、边境自由贸易合作区、中朝经济合作区和中俄经济合作区四大主体功能区，做大、做活、做好各篇文章。
国际产业合作区要以发展中高端制造业和现代服务业为基本功能；边境自由贸易合作区要以发展面向东北亚地区的国际物流、综合保税与边境自由贸易为基本功能；中朝经济合作区要以发展中朝互补性产业、建设中朝互利共赢的经济合作平台为基本功能，形成与中朝共同开发和共同管理罗先经济贸易区的互动发展格局；中俄经济合作区要以发展中俄跨境旅游及口岸经济为基本功能，与克拉斯基诺口岸区域、扎鲁比诺临港区域和哈桑生态旅游度假区形成互动发展格局。
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地理位置
珲春地处吉林省东部，是我国唯一地处中、朝、俄三国交界的边境城市，位于图们江下游。
与俄罗斯陆路接壤，与朝鲜临江相邻，与日本、韩国隔海相望，由于珲春市处于图们江区域国际合作开发的核心地带，也被称为“东北亚的金三角”。
人口民族
珲春市幅员面积5，145平方公里，其中市区面积125.85平方公里，现有人口21.76万人，聚居着汉、朝、满、回、蒙等11个民族，其中汉族占51.1%，朝鲜族占39.6%，满族占9%，其他民族占0.3%。
非农人口14.88万人，农业人口6.87万人。
城市环境
按照一街一景、一路一品的原则，精心规划设计，共完成绿地33万㎡，建成区绿地面积已达354.2万㎡(国标366.52万㎡)，绿地率32.8%（国标34%），绿地覆盖面积226.33万㎡（国标409.64万㎡），绿化覆盖率37.4%（国标38%），公共绿地面积126.005万㎡(国标110万㎡),人均公共绿地9.6㎡(国标8.5㎡)。
全年供水总量达650万吨，热电联产供热面积375万㎡，区域锅炉供热面积12万㎡，分散锅炉供热面积3万㎡。
防川风景区工作积极推进。
总体规划已经部际会议审查通过。
防川村、沙丘公园及莲花湖公园三个景点的详细规划设计已完成。
亮化工作成效显著，楼型灯、灯光隧道、路灯、霓虹灯五彩缤纷。
交通建设
珲春市距俄哈桑区首府斯拉夫扬卡121公里，距克拉斯基诺46公里，距俄波谢特港45公里，扎鲁比诺港72公里。
距朝先锋港86公里，罗津港93公里，清津港171公里。
珲春与这些地区有国际公路相通。
珲春市内交通十分发达，国道302线、省道201线相接纵贯全境，境内全长200多公里。
建设中的长珲高速公路预计2010年正式通车，经图们车站有直达北京、大连、哈尔滨、长春、沈阳等大中城市的客运列车。
距珲春96公里的延吉机场，国内有飞至北京、上海、沈阳、大连、烟台、广州、青岛、长春的航线。
国际上有飞往韩国首尔的航班。
珲春境内铁路线总长78公里，其中图们至珲春64公里，珲春至俄罗斯边境14公里。
通过珲春铁路口岸，中方的窄轨铁路线可以直达俄波谢特港。
科技教育
珲春市现有各类学校52所，教职工2992人；卫生机构18个，卫生工作人员983人；图书馆1个，文化馆1个，文艺演出团体3个，各类文化艺术协会13个，文艺人才2300多人, 特别拥有众多精通韩语、日语、俄语等外语专业人才。
自然资源
珲春市自然资源非常丰富。
境内有珲春、春化、敬信等几个沉煤盆地，煤炭探明储量7．78亿吨，远景储量12亿吨以上，是吉林省最大的煤田。
全市森林覆盖率为76．5％，活立木总蓄积量为5，128万立方米。
全市境内共有大小河流52条，水资源总量20.58亿立方米，人均占有水量12，770立方米。
全市土特产资源1，000多种，盛产人参、鹿茸、蜂蜜、哈什蚂等名贵滋补药材和松茸、木耳等土特产品。
珲春市周边资源: 俄罗斯滨海疆区林地覆盖面积1230万公顷，木材总储量17.5亿立方米，每年可采伐1000万立方米；区内有色金属和贵重金属矿丰富；海产品产量占全俄的14%，主要有明太鱼、鳕鱼、比目鱼、青鱼、大马哈鱼、扇贝、螃蟹、海胆等，年捕捞量370万吨。
朝鲜东西海岸蕴藏着丰富的海洋资源，品种多、数量大，仅鱿鱼蕴藏量就达500多万吨。
珲春历史概述
公元前27年（汉河平二年），今珲春市境内的温特赫部城就已是高句丽的栅城。
唐渤海国时期，在珲春温特赫部城设东京龙原府，领庆、盐、穆、贺4州。
公元785年—794年，这里是渤海国国都。
清初珲春属封禁区。
1859年（清咸丰九年），珲春协领升为副都统衔协领。
1881年（清光绪七年），增设珲春副都统，统辖延边大部分地区。
首任副都统依克唐阿继续在珲春筑城，初在今珲春市靖和街东部（第一百货商店东—东关路一带），俗称旧城。
1945年以后先后称珲春县、城区、城关区、第一区、珲春镇等。
1988年撤销珲春县，改置珲春市。
1991年被国务院批准为国家级对外开放城市。
1992年３月９日国务院批准珲春为进一步对外开放沿边城市。
关于“珲春”之名，最早在《金史》中有“浑蠢”名，后来在《明史》中也出现了“浑蠢”一名，并说明“浑蠢”来自女真语，也就是后来的满语。
《明史》又载，珲春为满语“边地、边陲、边陬（角落）、近边”之意。
另外，在民间有“珲春”是“浑（混）春”的转语之说。
其根据是：因珲春近海，晨雾较多，尤其在春夏之交季节，晨雾濛濛缭绕近午方消，故曰“珲春”。
珲春的原始居民只有满族，其他民族都是后来陆续迁入的。
朝鲜族是十九世纪六十年代才开始越过图们江移居珲春的，回族的历史较早，但发展的较慢。
珲春市目前所享受的国家赋予的政策
1.国家赋予的西部大开发战略的若干优惠政策
2.国家关于振兴东北等老工业基地的政策
3.兴边富民及边疆少数民族地区发展的优惠政策
4.国家赋予边境经济合作区的优惠政策
5.国家赋予出口加工区的优惠政策
6.中俄互市贸易区优惠政策
区位优势和口岸通道优势:
位于吉林省东部的珲春市，临近朝、俄，沿边近海，位于东北亚地区的地理几何中心。
长吉图开发开放先导区建设的窗口；是图们江地区开发的主要承载者；是图们江地区国际合作开发的核心区域。
珲春市拥有3个公路口岸和1个铁路口岸与俄、朝相连，中、俄、朝、韩、日五国水路相通；以珲春为中心，半径200公里的范围内分布着俄、朝两国的10个港口，是中国直接进入日本海的最近通道，也是中国从水路到俄罗斯、朝鲜东海岸、日本西海岸乃至北美、北欧的最近点。
所以珲春市被称为是东北亚的黄金口岸；是中国东北地区开边通海的重要端口；是国际客货海陆联运的最佳结合点；是环日本海经济圈的核心地位。
2010年珲春市重点项目
1、电厂三期扩建工程：目前正积极开展环评报告、水土保持报告、用地审批报告的报批工作，力争2010年1月末完成可研审查收口，并上报国家核准。
争取实现2010年春季开工建设及2012年投产发电的目标。
2、珲春—东宁铁路项目：珲春至东宁铁路全场约209公里，总投资70亿元。
其中吉林省境内约129公里，投资42亿元。
3、吉林至珲春铁路客运专线项目：全长371.449公里，总投资为356.1亿元。
其中图们至珲春59.7公里，投资58亿元。
力争明年开工建设。
4、城区河道综合治理工程：计划总投资5.9亿元，修建珲春河右岸堤防13558米，护岸31470米。
目前本项目中珲春河右岸提防部分初设已完成，并得到批复。
5、防川景区旅游基础设施建设工程：总投资1.7亿元，在防川风景区内建设1座观光塔、1条木栈道、1处综合服务区、1座景区大门和1座民俗展览馆及基础设施等。
该项目建设工期为2010年—2013年。
6、河南新区集中供热工程项目：该工程总投资1.978亿元，建设工期2010年—2011年，项目建成后可解决384万平方米的居民集中公认问题，2010年计划完成投资1亿元。
7、杨金沟钨矿项目：钨矿开发初步建设规模为采选2500吨/日，预计投资4.5亿元。