2019~2020年风电价格政策(风电上网电价政策)解读
风电、光伏不再享受补贴,生物质发电继续被扶持
风电、光伏不再享受补贴生物质发电继续被扶持今年2月财政部、国家发展改革委、国家能源局联合发布的《关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见》中提出,自2020年起，新增海上风电和光热项目不再纳入中央财政补贴范围，由地方按照实际情况予以支持，按规定完成核准并于2021年12月31日前全部机组完成并网的存量海上风力发电和太阳能光热发电项目，按相应价格政策纳入中央财政补贴范围。
发展改革委正在研究生物质发电项目的管理办法。
风电平价上网已在路上国内风电行业从发展最初直到现在，背后都离不开政策的扶持。
1986年5月，我国第一座示范性风电场马兰风电场实现发电，标志国内风电发展拉开帷幕。
2003年，实施风电特权招标政策。
2007年在《可再生能源中长期发展规划》中，风电被列为六大重点发展领域之一。
“十二五”前期，风电开发速度加快。
随着自2010年起全国范围内弃风限电问题加剧，2012年弃风率高至年度最高点，风电装机增速跌入谷底，行业发展进入冷淡期。
2012年-2014国家多次出台激励政策，内容涉及风电并网消纳、上网电价、补贴、特高压建设等方面。
此后，风电弃风率明显改善，风电行业步入发展新赛道。
直到2019年5月24日，国家发改委发文将陆上和海上风电标杆上网电价改为指导价并逐年下调。
并另外规定，自2021年起，新核准的陆上风电项目全面实现平价上网，国家不再补贴。
光伏行业发展基调已定国家加大力度推行光伏补贴退坡。
去年4月，国家发改委将三类资源区集中式电站标杆上网电价改为指导价，分别为每千瓦时0.4元、0.45元和0.55元。
同年5月，国家能源局发布《关于2019年风电、光伏发电项目建设有关事项的通知》，要求积极推进平价上网项目建设。
从2013年至2020年，三类资源区光伏标杆上网电价8年共下调了6次，降幅达6成；分布式补贴下调4次，工商业分布式降幅高达88%。
在政策的保驾护航下，国内可再生能源行业得到茁壮成长，截至2019年底，全国累计风电装机2.1亿千瓦，光伏发电2亿千瓦。
风力发电行业税收政策解读
风力发电行业税收政策解读近年来，在全球日益提倡低碳、环保、可持续发展的背景下，我国新能源和可再生能源发展迅速。
作为最成熟，最具大规模开发潜力的清洁能源之一，风电行业更是得到了长足的发展，有力地促进了我国能源结构和生产布局的优化。
为鼓励和支持风电行业的发展，我国出台了有针对性的税收优惠政策，同时在通用税收政策方面，风电行业也有其自身的特点。
本文对此试做简单分析。
一、企业所得税三免三减半《中华人民共和国企业所得税法》（简称《企业所得税法》）第四章税收优惠第二十七条规定，企业“从事国家重点扶持的公共基础设施项目投资经营的所得”可以免征、减征企业所得税。
《中华人民共和国企业所得税法实施条例》（简称《实施条例》）第八十七条对上述规定进一步明确，上述国家重点扶持的公共基础设施项目，是指《公共基础设施项目企业所得税优惠目录》规定的港口码头、机场、铁路、公路、城市公共交通、电力、水利等项目。
同时规定，企业从事前款规定的国家重点扶持的公共基础设施项目投资经营所得，从项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年减半征收企业所得税。
首先，风力发电作为一种新能源发电行业，属于《企业所得税法》及《实施条例》规定的公共基础设施项目，可以享受三免三减半的税收优惠，但须及时办理事前备案手续，避免不必要的税收损失。
根据《国家税务总局关于印发〈税收减免管理办法（试行）〉的通知》（国税发[2005]129号）[1]、《国家税务总局关于企业所得税减免税管理问题的通知》（国税发[2008]111号）[2]、《国家税务总局关于企业所得税税收优惠管理问题的补充通知》（国税函[2009]255号）[3]以及企业所得税优惠管理相关政策规定，企业所得税优惠分为审批管理和备案管理两种情况，备案管理又分为事前备案和事后备案，实行事前备案管理的纳税人应向税务机料，提请备案，经税务机关登记备案后执行，否则不得享受税收优惠。
河南省发展和改革委员会关于调整河南省“十三五”分散式风电开发方案的通知
河南省发展和改革委员会关于调整河南省“十三五”分散式风电开发方案的通知文章属性•【制定机关】河南省发展和改革委员会•【公布日期】2019.08.28•【字号】豫发改新能源〔2019〕539号•【施行日期】2019.08.28•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】电力及电力工业,新能源正文河南省发展和改革委员会关于调整河南省“十三五”分散式风电开发方案的通知豫发改新能源〔2019〕539号各省辖市、省直管县（市）发展改革委，国网河南省电力公司：为进一步优化我省风电布局，持续推动分散式风电高质量发展，按照国家能源局《关于2019年风电、光伏发电项目建设有关事项的通知》（国能发新能〔2019〕49号）、《关于印发<分散式风电项目开发建设暂行管理办法>的通知》（国能发新能〔2018〕30号）和我委《关于做好河南省“十三五”分散式风电开发方案调整工作的通知》等文件要求，结合各地遴选的项目和国网河南省电力公司统一审核出具的消纳评审意见，依据各地公示的结果，对河南省“十三五”分散式风电开发方案予以调整，并将有关事项通知如下：1.本次调整共调增项目175个453.73万千瓦，调减项目6个6万千瓦，详见附表。
2.项目建设要坚守生态保护红线，不得占用基本农田、国家I级公益林、军事禁区等法律法规明确禁止的区域，要符合自然资源、生态环境、林业、河务等有关部门的管理要求。
3.分散式风电项目价格政策应依据《国家发展改革委关于完善风电上网电价政策的通知》（发改价格〔2019〕882号）文件要求，2019年1月1日至2020年底前核准的陆上风电项目，2021年底前仍未完成并网的，国家不再补贴。
4.分散式风电项目核准鼓励试行承诺制，不再审查前置要件，审查方式转变为企业提交相关材料并作出信用承诺，各地审核通过后，即对项目予以核准。
5.各级电网公司要按照国家“放管服”的要求，进一步简化工作流程，及时办理接网工程相关手续，加快接网工程建设，保障接网工程与风电项目同时投运，落实可再生能源发电全额保障性收购制度。
《电力行业政策法规汇编》札记
《电力行业政策法规汇编》读书札记目录一、政策法规概述 (1)（一）电力行业法规政策背景 (2)（二）电力行业法规政策分类与内容概述 (3)二、电力产业政策及规定 (4)（一）电力产业政策调整方向 (6)1. 新能源与可再生能源政策 (7)2. 电力市场化改革政策 (9)3. 电力技术创新与智能化发展政策等 (10)（二）具体政策及规定解读 (11)（三）政策对电力行业发展的影响分析 (13)三、电力市场管理与监管政策汇编 (14)（一）电力市场准入及监管原则要求 (16)（二）电力市场监管具体措施及办法 (17)（三）电力市场违规行为处理规定等 (18)四、电力企业法规与政策应用案例解析 (19)一、政策法规概述在阅读《电力行业政策法规汇编》我深感国家对于电力行业的重视程度之高。
电力作为国民经济的基石，其稳定、安全、高效的运行对于保障人民生活、促进经济发展具有举足轻重的作用。
政策法规概述部分，首先映入眼帘的是一系列国家和地方政府发布的关于电力行业的基本法规。
这些法规涵盖了电力规划、建设、生产、销售、供应等各个环节，明确了各方的权利和义务，为整个行业的健康发展提供了有力的法律保障。
书中还详细介绍了电力行业的一些重要政策，这些政策往往针对当前电力行业发展中存在的问题和挑战，提出了一系列具有针对性的解决方案。
对于新能源的扶持政策、对于电力节能减排的要求等，都体现了国家对电力行业可持续发展的关注和努力。
在阅读过程中，我不禁感叹于国家对于电力行业管理的细致入微。
无论是具体的法规条款，还是宏观的政策导向，都体现出了国家对于确保电力行业健康、稳定、可持续发展的决心和智慧。
《电力行业政策法规汇编》为我提供了一个全面了解电力行业政策法规的窗口，让我更加深入地认识到了电力行业的重要性和发展前景。
只要我们认真学习和遵守这些法规政策，就一定能够推动电力行业的持续健康发展，为社会的繁荣和进步做出更大的贡献。
（一）电力行业法规政策背景电力行业是国民经济的重要支柱产业，对于国家的经济发展和社会稳定具有举足轻重的地位。
光伏、风电政策及趋势介绍PPT模板
最新政策
2月2日，国家能源局新推出了《分布式光伏发电项目管理办法》(讨论稿)
变化5：对屋顶租赁要求更严格：项目单位与项目所依托的 建筑物、构筑物及附属场所所有人非同一主体时，项目单 位应与所有人签订建筑物、构筑物及附属场所的使用或租 用协议。使用或租用期限一般不少于15年。 变化6：禁止项目开发投机行为 变化7：鼓励分布式光伏发电项目以各种方式参与市场化交 易。
2018年光伏市场回顾
6、可再生能源补贴当年亏空320亿元以上
2016年理论可征收951.31亿元，实际征收 647.84亿元，征收率为68%!
2018年光伏市场回顾
7、绿证的签发量与出售量
截止2019年1月20日，光伏绿证 的核准量是出售量的9060倍！
2018年光伏市场回顾
7、绿证的签发量与出售量
领跑者项目的要求： 1）应用领跑基地应于2019年3月31日前完成竞争优选，6月30日前全部开 工建设，12月31日前全部容量建成并网； 技术领跑基地应于2019年4月30日前完成竞争优选，2019年3月31日前全部 开工建设，6月30日前全部容量建成并网。 2）竞标电价以2019年电价为基准。 3）中标企业不建将受惩罚；
2019年前瞻
地面电站吸引力大降
考虑到领跑者基地所在地的电价均较低，再竞价降低上网电价的情况下， 大部分资金成本高的企业都会被“现金奶牛们”用成本挤出竞争。当然， 在第三批光伏领跑者优选中已规定：为尽可能防范企业恶意低价竞争，此 次新增领跑者基地在竞标过程中明确申报最低电价比次低电价每度电低5 分钱以上的，直接判定不得入选。此外领跑者基地的要求会给竞标企业带 来更高的挑战：
光伏、风电政策及趋势
第一部分 光伏
2018年光伏市场回顾
《佛山市分布式光伏发电项目补助资金管理办法(2019-2020年)》政策解读
《佛山市分布式光伏发电项目补助资金管理办法（2019-2020年）》政策解读一、编制背景为保持政策的延续性，进一步支持我市可再生能源发展，推进节能减排和能源结构优化调整，调动全社会参与光伏发电项目建设的积极性，促进我市光伏产业持续稳定发展，根据《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》（国发〔2013〕24号）、《国家发展改革委关于完善光伏发电上网电价机制有关问题的通知》（发改价格〔2019〕761号）、《广东省能源局转发国家能源局关于2019年风电、光伏发电项目建设有关事项的通知》（粤新能函〔2019〕358号）等有关文件精神，制定本办法。
二、编制依据（一）《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》（国发〔2013〕24号）《国家发展改革委关于完善光伏发电上网电价机制有关问题的通知》（发改价格〔2019〕（二）761号）（三）《广东省能源局转发国家能源局关于2019年风电、光伏发电项目建设有关事项的通知》（粤新能函〔2019〕358号）三、主要内容（一）主要内容本办法主要包括6个章节，18条款项，分别对补助范围和标准、部门职责、申报和审批程序、资金管理和监督等进行了明确。
第一章“总则”明确全市范围内享受财政补助的分布式光伏项目是本办法的管理对象。
第二章“补助范围和标准”明确补贴范围、补贴标准和资金分配等，其中补助范围为2019-2020年在我市建成并且符合国家、省、市光伏项目管理办法要求的的分布式光伏发电项目，市区两级按照比例分配金额；并明确了已享受专项财政补助、使用财政资金建设、不按时申报、拒绝接受审查的项目不能享受补助。
第三章“部门职责”明确了市、区两级发改、财政、供电部门的相应职责。
第四章“审批程序”明确了申报主体、申报补贴资金需提交的材料和资金拨付流程。
第五章“资金管理和监督”提出财政补贴资金的后续监督管理要求。
第六章“附则”明确了本办法的实施期限、解释办法等。
此外，还制定了《佛山市分布式光伏发电应用项目补助资金申报表（年）》、《佛山市区关于申报光伏发电应用项目补助资金的函》、《佛山市区申报分布式光伏发电应用项目补助资金汇总表（年）》等表格。
国内风电政策一览(2013年至2014年上半年)
国内风电政策一览（2013年至2014年上半年）2013 年2 月16 日，《国家能源局关于做好2013 年风电并网和消纳相关工作的通知》。
要求要高度重视风电的消纳和利用，把提高风电利用率作为做好能源工作的重要标准;认真分析风电限电的原因，尽快消除弃风限电。
通知中还对全国风电开发较多的省区做出了具体工作部署。
2013 年2 月26 日，财政部、国家发展改革委、国家能源局《关于可再生能源电价附加资金补助目录(第四批)的通知》。
其中风力发电项目涉及18918MW。
2013 年3 月11 日，《国家能源局关于印发“十二五”第三批风电项目核准计划的通知》。
列入第三批风电核准计划的项目共491 个，总装机容量27970MW。
此外，安排促进风电并网运行和消纳示范项目4 个，总装机容量750MW。
2013 年3 月29 日，财政部《关于预拨可再生能源电价附加补助资金的通知》。
按照第一至第四批目录，预拨付风力发电补助资金93.14 亿元(含风力发电项目和接网工程等)。
2013 年3 月15 日，国家能源局《关于做好风电清洁供暖工作的通知》。
为提高北方风能资源丰富地区消纳风电能力，减少化石能源低效燃烧带来的环境污染，改善北方地区冬季大气环境质量，将在北方具备条件的地区推广应用风电清洁供暖技术。
2013 年在吉林和内蒙共建成了4 个清洁电力供暖示范项目，有效探索了供热、储热技术，及相关调度运行实践。
2013 年4 月，国家能源局对白城申报的《吉林省白城市风电本地消纳综合示范区规划》予以正式批复。
同意白城市开展风电本地消纳试点工作。
白城市成为全国唯一的风电本地消纳综合示范区。
2013 年5 月8 日，《国家能源局关于建立服务能源企业科学发展协调工作机制的通知》。
决定建立国家能源局服务企业发展协调工作机制，其中，新能源和可再生能源司牵头成立服务新能源和可再生能源企业科学发展协调工作小组并负责建立相关工作机制。
2013 年5 月15 日，《国务院关于取消和下放一批行政审批项目等事项的决定》发布。
新能源电价和补贴机制分析与建议
新能源电价和补贴机制分析与建议发表时间：2019-02-13T15:45:44.077Z 来源：《基层建设》2018年第36期作者：谢海远刘斌王振邦赵东[导读] 摘要：在国家价格等各项利好政策推动下，风电、光伏发电等新能源发展迅速，产业也逐步趋于成熟。
国网山东省电力公司德州供电公司摘要：在国家价格等各项利好政策推动下，风电、光伏发电等新能源发展迅速，产业也逐步趋于成熟。
本文通过系统梳理现行新能源电价和补贴机制，发现新能源产业发展过程中，现行电价和补贴机制下存在的补贴缺口逐年扩大且难以有效解决、市场化交易项目补贴标准如何确定尚不明晰、标杆电价机制与产业发展阶段不匹配等诸多问题。
结合电力市场化改革不断深化、产业发展阶段转变等多种因素，提出创新补贴方式、改革电价机制、完善定价规则等几方面的建议措施，以促进新能源产业高质量发展。
关键词：新能源；电价和补贴机制；高质量发展0 引言自2006年《新能源法》实施以来，国家制定了价格、补贴等在内的多项政策措施，推动新能源发展。
在各项利好政策作用下，我国风电、光伏发电装机规模持续领跑全球，生物质发电装机也呈现快速增长趋势。
随着电力市场化改革的不断深化，以及产业发展阶段的转变，现行的电价和补贴机制也暴露了一些发展中的问题，因此需要不断创新、改革优化现有体制机制，推动新能源产业高质量发展。
1 现行新能源电价和补贴机制国家针对风电、光伏发电、生物质发电等不同新能源发电类型，已建立了较为完备的新能源发电价格和补贴政策体系。
1.1 新能源电价政策新能源发电执行标杆电价政策，即以“标尺竞争”理论为基础[1]，在采取“成本加收益”的定价方法时，以不同企业的平均成本而不是企业的个别成本为基础制定价格。
考虑到全国风能及太阳能资源差异、兼顾建设条件影响，对全国统一标杆电价政策进行细化，即将风电分为四类资源区、光伏发电分为三类资源区，不同资源区内的发电项目，均按所属资源区执行对应的标杆电价水平。
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２019～2020年风电上网电价政策解读2019年5月２4日，国家发改委印发《关于完善风电上网电价政策得通知》(发改价格〔２0１9〕882号)，对陆上风电与海上风电上网电价政策予以完善,有利于落实国家风电平价上网目标，科学合理引导风电投资,实现资源高效利用，推动产业健康可持续发展.
一、政策出台背景
价格机制就是支持风电产业发展得核心政策之一.我国于2009年确定了分四类资源区得陆上风电标杆上网电价机制,２014年确定了海上风电标杆上网电价。
其中,标杆电价与燃煤标杆价格得差额,由可再生能源发展基金分摊解决。
对于风电上网电价水平得确定,主要就是考虑项目得投资成本、资源状况、技术水平等因素。
同时，根据产业技术进步与成本下降情况,我国对上网电价实行了定期评估与下调得补贴退坡机制。
２0１5年～2０18年国家发改委价格司分别四次下调了风电标杆上网电价.
固定电价机制得实施极大激励了风电产业得规模化发展；同时，电价定期评估与下调机制，给予了投资企业合理得收益预期，避免了产业得大起大落，促进产业技术水平不断提升.十年间，我国风电年均装机规模增速约２６％,保障了产业得整体稳定有序发展.截至２0１8年底，全国风电装机达到1、84亿千瓦,累计规模连续9年领跑全球。
在规模发展带动下，我国风电装备制造
水平与研发能力持续进步，形成了较完整得风电装备制造产业链。
从总体来瞧，价格支持政策已经扶持我国风电产业实现了规模化发展,形成了较完备得产业技术体系，实现了政策制定得初衷。
现阶段，我国风电产业已改变传统以扩大规模为主得快速发展模式，向提质增效得精细化方向发展。
结合国家《能源发展战略行动计划（２014~2０20）》关于风电实现平价上网得目标要求，2019年～２020年,在价格机制方面,亟需加快风电补贴退坡步伐,结合行业总体竞争性配置要求,改变传统固定上网电价机制,通过竞争方式确定上网电价,推动产业持续技术进步与成本下降，实现风电产业得健康可持续发展。
二、政策主要内容
（一)电价机制由标杆上网电价调整为指导价
为有效降低发电成本，推进风电产业尽快实现平价上网，２０１9年起我国风电项目将全面采取竞价方式配置资源,其中申报电价将作为重要得评分因素。
即风电项目得上网电价不再就是固定得标杆上网电价，而就是通过竞争方式确定其上网电价水平。
在此背景下，有必要改变现有电价机制,将风电标杆上网电价调整指导价，作为企业申报上网电价得上限，为风电项目得竞争性配置开展提供价格依据。
(二)陆上风电上网电价调整幅度对接平价上网步伐
1、价格水平
2019年：四类资源区指导价分别调整为每千瓦时0、34元、0、3９元、0、４３元、0、５２元（含税,下同）.相比2０１８年,各资源区降价幅度在每千瓦时6分钱左右.
２02０年:四类资源区指导价分别调整为每千瓦时０、29元、0、34元、0、３８元、０、4７元。
相比2019年,各资源区每千瓦时再下降５分钱.需注意得就是，对于河北省张家口、承德地区，其燃煤标杆电价为每千瓦时０、３7元,高于其对应得Ⅱ类资源区指导价０、３4元,其风电指导价仍然按照每千瓦时０、3７元执行。
202１年：新核准陆上风电全面实现无补贴平价上网。
相比2０20年,各资源区平价电价下降约每千瓦时5分钱。
从陆上风电得总体价格调整思路瞧,为实现2021年后陆上风电全面平价上网得目标,2019年~2021年，每年需保持合理得降价幅度。
按照目前政策提出得价格水平,每年下降幅度为每千瓦时5~6分钱，较为均衡，有利于保持行业得健康稳定发展。
2、建设要求
对于20１8年底前已核准得项目,通知要求在20２０年底前完成并网，即项目有2年得建设周期；对于2019年1月1日至20２0年底前核准得项目，要求在2０21年底前完成并网，即项目有1～2年得建设周期。
超期未完成并网得风电项目，国家不再给予补贴。
根据统计，陆上风电得建设周期一般为半年至一年.可见,通
知对建设周期1～2年得要求，就是在项目得合理建设周期基础上，予以适当放宽,只要项目及时开展相关工作，完全可以满足建设周期要求，获得补贴资格.
（三)海上风电上网电价适当下调
１、近海风电
201９年新核准得近海风电指导价调整为每千瓦时０、8元,202０年为每千瓦时０、７5元。
相比201８年,近海风电每年得降价幅度为5分钱，降价幅度较小。
电价得调整主要就是考虑我国海上风电资源条件有限，在开发成本相对较高得现阶段,电价需求还相对较高,为保障对产业得持续支持，不宜大幅下调;同时，考虑技术进度带动成本得一定下降，对近海风电指导价每年适当下调5分钱。
2、潮间带风电
通知提出，对新核准潮间带风电项目，通过竞争方式确定上网电价,且不得高于所在资源区得陆上风电指导价。
从全国潮间带风电得资源情况瞧,主要分布在江苏省，且目前基本已无新建资源，主要就是已并网得存量项目。
因此,通知对潮间带风电电价得调整符合未来我国海上风电得发展方向,还就是以发展近海风电为主.
2、建设要求
对于201８年底前已核准海上风电项目，通知要求在202１年底前全部机组完成并网，即项目有3年得建设周期;对于20２
２年及以后全部机组完成并网得,执行并网年份得指导价.
根据统计，海上风电得建设周期一般为２年至４年。
通知提出３年建设周期得要求，能够满足大部分海上风电项目得建设周期。
需要注意得就是,对于海上风电建设,除本身施工条件外，还涉及军事、海事、生态环保等不确定因素。
因此，对超过３年建设期得海上风电项目，相比于陆上风电得不再补贴,通知予以项目一定得缓冲，即允许其执行并网年份得指导价,这对于建设周期长、投资高得海上风电项目，较大降低了其投资风险.
此外，通知对海上风电项目提出了“全部机组”并网得要求，主要就是考虑近期各地方发展海上风电热情较高,仅2018年全国海上风电项目核准容量就超过了2０0０万千瓦.然而,受施工条件等限制，实际能够建成并网得海上风电容量有限。
在海上风电技术不够成熟、成本较高得现阶段,为避免投资过热带来得相关风险,对其提出全部机组并网得要求,实际也就是提醒投资企业要按照项目实际情况审慎投资,以保障行业得健康可持续发展。
(四）关于项目信息报送要求
通知要求风电企业与电网企业真实、完成地记载与保存相关发电项目上网交易电量、上网电价与补贴金额等资料，并于每月１0日前将相关数据报送至国家可再生能源信息管理中心，接受有关部门监督检查。
这实际就是国家将电价与补贴资金管理延伸至项目后续运行阶段，实现精细化科学化管理，一方面通过对项目运行情况得有效监测，可以作为国家进行相关行业管理与补贴
资金发放得依据;另一方面也就是督促项目企业提高项目运行水平，促进行业高质量发展.。