2019~2020年风电价格政策(风电上网电价政策)解读

２019～2020年风电上网电价政策解读2019年5月２4日，国家发改委印发《关于完善风电上网电价政策得通知》(发改价格〔２0１9〕882号)，对陆上风电与海上风电上网电价政策予以完善,有利于落实国家风电平价上网目标，科学合理引导风电投资,实现资源高效利用，推动产业健康可持续发展.

一、政策出台背景

价格机制就是支持风电产业发展得核心政策之一.我国于2009年确定了分四类资源区得陆上风电标杆上网电价机制,２014年确定了海上风电标杆上网电价。其中,标杆电价与燃煤标杆价格得差额,由可再生能源发展基金分摊解决。

对于风电上网电价水平得确定,主要就是考虑项目得投资成本、资源状况、技术水平等因素。同时，根据产业技术进步与成本下降情况,我国对上网电价实行了定期评估与下调得补贴退坡机制。２0１5年～2０18年国家发改委价格司分别四次下调了风电标杆上网电价.

固定电价机制得实施极大激励了风电产业得规模化发展；同时，电价定期评估与下调机制，给予了投资企业合理得收益预期，避免了产业得大起大落，促进产业技术水平不断提升.十年间，我国风电年均装机规模增速约２６％,保障了产业得整体稳定有序发展.截至２0１8年底，全国风电装机达到1、84亿千瓦,累计规模连续9年领跑全球。在规模发展带动下，我国风电装备制造

水平与研发能力持续进步，形成了较完整得风电装备制造产业链。从总体来瞧，价格支持政策已经扶持我国风电产业实现了规模化发展,形成了较完备得产业技术体系，实现了政策制定得初衷。

现阶段，我国风电产业已改变传统以扩大规模为主得快速发展模式，向提质增效得精细化方向发展。结合国家《能源发展战略行动计划（２014~2０20）》关于风电实现平价上网得目标要求，2019年～２020年,在价格机制方面,亟需加快风电补贴退坡步伐,结合行业总体竞争性配置要求,改变传统固定上网电价机制,通过竞争方式确定上网电价,推动产业持续技术进步与成本下降，实现风电产业得健康可持续发展。

二、政策主要内容

（一)电价机制由标杆上网电价调整为指导价

为有效降低发电成本，推进风电产业尽快实现平价上网，２０１9年起我国风电项目将全面采取竞价方式配置资源,其中申报电价将作为重要得评分因素。即风电项目得上网电价不再就是固定得标杆上网电价，而就是通过竞争方式确定其上网电价水平。在此背景下，有必要改变现有电价机制,将风电标杆上网电价调整指导价，作为企业申报上网电价得上限，为风电项目得竞争性配置开展提供价格依据。

(二)陆上风电上网电价调整幅度对接平价上网步伐

1、价格水平

2019年：四类资源区指导价分别调整为每千瓦时0、34元、0、3９元、0、４３元、0、５２元（含税,下同）.相比2０１８年,各资源区降价幅度在每千瓦时6分钱左右.

２02０年:四类资源区指导价分别调整为每千瓦时０、29元、0、34元、0、３８元、０、4７元。相比2019年,各资源区每千瓦时再下降５分钱.需注意得就是，对于河北省张家口、承德地区，其燃煤标杆电价为每千瓦时０、３7元,高于其对应得Ⅱ类资源区指导价０、３4元,其风电指导价仍然按照每千瓦时０、3７元执行。

202１年：新核准陆上风电全面实现无补贴平价上网。相比2０20年,各资源区平价电价下降约每千瓦时5分钱。

从陆上风电得总体价格调整思路瞧,为实现2021年后陆上风电全面平价上网得目标,2019年~2021年，每年需保持合理得降价幅度。按照目前政策提出得价格水平,每年下降幅度为每千瓦时5~6分钱，较为均衡，有利于保持行业得健康稳定发展。

2、建设要求

对于20１8年底前已核准得项目,通知要求在20２０年底前完成并网，即项目有2年得建设周期；对于2019年1月1日至20２0年底前核准得项目，要求在2０21年底前完成并网，即项目有1～2年得建设周期。超期未完成并网得风电项目，国家不再给予补贴。

根据统计，陆上风电得建设周期一般为半年至一年.可见,通

知对建设周期1～2年得要求，就是在项目得合理建设周期基础上，予以适当放宽,只要项目及时开展相关工作，完全可以满足建设周期要求，获得补贴资格.

（三)海上风电上网电价适当下调

１、近海风电

201９年新核准得近海风电指导价调整为每千瓦时０、8元,202０年为每千瓦时０、７5元。相比201８年,近海风电每年得降价幅度为5分钱，降价幅度较小。电价得调整主要就是考虑我国海上风电资源条件有限，在开发成本相对较高得现阶段,电价需求还相对较高,为保障对产业得持续支持，不宜大幅下调;同时，考虑技术进度带动成本得一定下降，对近海风电指导价每年适当下调5分钱。

2、潮间带风电

通知提出，对新核准潮间带风电项目，通过竞争方式确定上网电价,且不得高于所在资源区得陆上风电指导价。从全国潮间带风电得资源情况瞧,主要分布在江苏省，且目前基本已无新建资源，主要就是已并网得存量项目。因此,通知对潮间带风电电价得调整符合未来我国海上风电得发展方向,还就是以发展近海风电为主.

2、建设要求

对于201８年底前已核准海上风电项目，通知要求在202１年底前全部机组完成并网，即项目有3年得建设周期;对于20２

２年及以后全部机组完成并网得,执行并网年份得指导价.

根据统计，海上风电得建设周期一般为２年至４年。通知提出３年建设周期得要求，能够满足大部分海上风电项目得建设周期。需要注意得就是,对于海上风电建设,除本身施工条件外，还涉及军事、海事、生态环保等不确定因素。因此，对超过３年建设期得海上风电项目，相比于陆上风电得不再补贴,通知予以项目一定得缓冲，即允许其执行并网年份得指导价,这对于建设周期长、投资高得海上风电项目，较大降低了其投资风险.

此外，通知对海上风电项目提出了“全部机组”并网得要求，主要就是考虑近期各地方发展海上风电热情较高,仅2018年全国海上风电项目核准容量就超过了2０0０万千瓦.然而,受施工条件等限制，实际能够建成并网得海上风电容量有限。在海上风电技术不够成熟、成本较高得现阶段,为避免投资过热带来得相关风险,对其提出全部机组并网得要求,实际也就是提醒投资企业要按照项目实际情况审慎投资,以保障行业得健康可持续发展。

(四）关于项目信息报送要求

通知要求风电企业与电网企业真实、完成地记载与保存相关发电项目上网交易电量、上网电价与补贴金额等资料，并于每月１0日前将相关数据报送至国家可再生能源信息管理中心，接受有关部门监督检查。这实际就是国家将电价与补贴资金管理延伸至项目后续运行阶段，实现精细化科学化管理，一方面通过对项目运行情况得有效监测，可以作为国家进行相关行业管理与补贴