美国政府Data_gov和Apps_gov的经验与启示

美国政府 和 的经验与启示

刘增明　贾一苇

国家信息中心　北京　１０００４５

摘　要：关键词：“一站式”服务；政府云；“云优先”战略；云服务；信息服务；信息公开；美国

通过介绍美国政府“一站式数据下载网站”Ｄａｔａ．ｇｏｖ和“一站式云计算服务门户”Ａｐｐｓ．ｇｏｖ，系统梳理了美国政府基于数据采集、

发布和第三方应用开发的信息资源利用机制；研究了基于政府公用云的服务门户和采用云技术的应用程序商店建设模式；探讨了美国政府在增强政府责任、提升政府信息服务能力方面所进行的持续不断的努力以及采取的科学务实的态度；指出了其对我国电子政务公用基础设施平台建设，特别是政府信息资源公共获取与应用开发再利用的启示和借鉴意义。

一、美国政府信息化发展趋势

了解世界信息化发展趋势，研究政府信息化发展走

向，总结政府信息资源开发利用机制以及应用建设模式，是我国电子政务建设过程中必须要解决的重要课题。

美国政府的大型ＩＴ项目在设计与实施过程中，以用户为中心，大多围绕用户的实际需求，在资源利用以及“一站式”服务方面有着领先的设计和实践，在某种程度上代表着政府信息化的发展潮流。同时，采用了“云计算”、“虚拟化”等新兴技术，助力政府信息化从条块分

割走向协同、合作，从封闭迈向开放，即通过构建整体、开放的平台，与公众进行直接的互动和沟通，从而推动政府行政管理发生根本性变革。

美国政府信息化发展呈现出独具特色的趋势。（一）基于“云技术”实现的共享方案，保障政府ＩＴ项目高效运营

“云技术”的广泛运用，能够有效整合资源，使美国

政府各部门共享各种ＩＴ公用基础设施和相关服务资源，减少ＩＴ管理与运行成本，协助各部门快速地部署各种应用。因此，联邦ＣＩＯ委员会近期发布了“云优先”战略，

开始建立安全的政府云计算平台，鼓励政府业务逐渐迁移到公用云平台上，以提高行政效率，优化开支。美国

行政管理和预算办公室（ＯＭＢ）评估新的ＩＴ部署时，要求各部门将基于政府云的解决方案作为首要选项，促进政府ＩＴ项目全力向云平台迁移，同时鼓励企业参与政府ＩＴ项目的云解决方案，减少总体运营成本。

（二）强化政府责任，以用户为中心，关注用户体验美国政府在信息化建设过程中，始终围绕用户需求，关注用户良好体验。如鼓励积极公开数据，允许其他政

府部门、社会公众与企业免费下载数据；开发云服务门户及应用程序商店，便于用户浏览购买相关云服务。

在保障信息安全与隐私的前提下，允许用户根据自身需要对资源进行开发再利用，这种数据公开与应用模式将进一步扩大政府信息资源开放的获益范围，从而使整个社会都可以从资源开放中获益。

美国政府在信息化建设过程中，注重提供关键机制

保证公众的参与、直接反馈、评论和建议。与之相得益彰的是，公众的参与也极大地促进了政府信息化的发展。

国际篇

（三）重视资源整合，提供整体解决方案，开展“一站式”服务

美国政府以数据共享和再利用为核心，进行相关业务梳理，有序开展政府数据中心的整合战略，提供“一站式政府数据下载”和“一站式云计算服务”，确保数据及时有效，实现数据共享与再利用。同时，顺应云技术发展趋势，构建政府公用云，开发了应用程序商店，重点实现政府ＩＴ项目应用程序的商品化开发，减少基础设施和应用系统的重复投资，降低了系统的复杂性和总体运行成本。

二、Ｄａｔａ．ｇｏｖ：美国政府“一站式数据下载”网站

目前，美国联邦政府各机构大多设有各自的网站（总数约２．４万个），使用者为了找到所需信息，首先要了解政府机构的职能，然后再逐个寻找，最终找到所需信息非常困难，而且信息支离破碎，内容不完整。此外，不同机构、网站发布的数据格式各异，使用极其不便。

为解决上述难题，美国政府于２００９年５月２１日宣布实施“开放政府计划”（Ｏｐｅｎ　Ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ　Ｉｎｉｔｉａｔｉｖｅ），这项计划提出利用整体、开放的网络平台，公开政府信息、工作程序和决策过程，以鼓励公众交流和评估，增进政府信息的可及性，强化政府责任，提高政府效率，增进与企业及各级政府间的合作，推动政府管理向开放、协同、合作迈进。联邦政府同时开通了旗舰级项目——“一站式”政府数据下载网站Ｄａｔａ．ｇｏｖ，只要不涉及隐私和国家安全的相关数据，均需全部在该网站公开发布。Ｄａｔａ．ｇｏｖ的上线意味着美国政府数据仓库的正式建立，标志着美国政府信息进一步公开与透明。

（一）加强数据再利用，推进政府透明化

Ｄａｔａ．ｇｏｖ网站创建的首要目标是提供易于发现、访问和理解的数据，并使用高价值、可以机读的数据库，改

善联邦数据的利用率，进而推动政府透明化，提升行政效率。Ｄａｔａ．ｇｏｖ提供各种数据及标准数据接口，方便用户下载数据，参与政府事务，提供反馈意见和建议，消除政府和公众之间的信息不对称问题。同时Ｄａｔａ．ｇｏｖ网站建有数据目录中心，便于用户根据自己的需求使用数据，提高数据检索能力。

（二）整合现有数据中心，制定完备法律体系保障信息公开与获取

要实现Ｄａｔａ．ｇｏｖ网站的最终目标，即“一站式”下载政府所有信息资源，首先就需要对现有数据中心进行整合。目前美国联邦政府拥有超过１１００个数据中心［１］，数据中心的电力消耗所占比重也随着服务需求的提高而持续增加。因此美国联邦政府提出了数据中心整合行动，计划将政府数据中心削减到１００—２００个。

另外，为了确保公众能够及时准确地获取政府信息，立法支持必不可少。自制定《信息自由法》以来，经过不断完善，美国的信息公开制度已形成较为完善的体系（参见表１）［２］。

正是在这套体系的保障下，美国公众才可以相对自由地获取政府信息。信息公开及获取的相关法律规定一方面增加了政府的透明度，另一方面也提高了公众参与政治的积极性。

（三）采集与发布政府数据，方便公众下载和再开发利用

Ｄａｔａ．ｇｏｖ网站公布的数据集主要由联邦政府授权机构进行采集与整理，用户还可以推荐其他的数据集载入网站。此外，网站还提供地图索引方式链接各州政府公开的数据集。

该网站主要包括数据集的描述、访问途径和评级信息，协助公众查询和下载政府发布的数据。

在数据格式方面，Ｄａｔａ．ｇｏｖ通常只提供机读数据下

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