公安行政执法与刑事执法衔接中存在的问题及改善

公安行政执法与刑事执法衔接中存在的问题及改善作者：朱晓征来源：《法制与社会》2016年第10期摘要公安机关是我国建设法治国家的重要力量，其执法情况将直接影响社会秩序，但是我国目前公安行政执法与刑事执法的衔接工作还存在很多方面的问题，严重阻碍了公安机关的执法力度，所以需要建立健全行政执法与刑事执法的衔接机制。

本文主要介绍了行政执法与刑事执法的基本概念，分析了目前公安行政执法与刑事执法衔接中存在的问题并给出了改进措施。

关键词行政执法刑事执法衔接作者简介：朱晓征，铁道警察学院治安系，助教，研究方向：治安管理。

中图分类号：D631 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2016）04-163-02公安机关作为我国的行政部门，担负着维护社会秩序，保护人民生命安全的神圣职责，同时拥有行政执法和刑事执法的权利。

但是，目前我国公安机关的行政执法与刑事执法的衔接一直存在问题，严重制约着公安机关的执法效率，急需探索完善的衔接机制，通过制度的改革和创新来提高公安机关的执法力度，从而达到维护社会安定的目的。

一、行政执法与刑事执法衔接机制的概念简单来讲，“执法”指的是执行法律规定的活动，泛指国家行政机关及各级人员按照法律的规定而开展的活动。

法律规定，国家行政机关有权对违法行为及人员予以警戒与惩罚，从而维护社会的安定，保护人民的生命财产安全不受威胁。

行政执法与刑事执法虽然都是执法的一部分，但是所采取的手段和管理的对象有所不同，行政执法主要指的是国家机关人员在执法的过程中行使行政管理权，而刑事执法则是根据法律的规定对违法行为和人员进行处罚，两者遵循的法律规定不同，而且执行的程序也有所差异，所以需要建立完善的机制进行衔接，从而保证公安机关能顺利地打击违法犯罪行为。

行政执法与刑事执法衔接机制的建立是为了保障两种执法形式能够顺利的交接，从而使违法犯罪分子得到应有的惩罚。

公安机关在发现犯罪案件时，要先通过行政执法将犯罪分子进行控制和逮捕，随后要将其移送至刑事部门开启司法程序，从而依法追究责任。

二、我国公安行政执法与刑事执法的衔接中存在的问题目前，我国公安机关行政执法与刑事执法之间的衔接机制并不完善，在实际执法过程中仍然存在很多方面的问题，严重影响了公安机关的办事效率。

具体问题主要表现在以下几个方面：（一）立案不实，以罚代刑，降格处理公安机关在执法之前，首先要进行立案，即根据报案人或控告人提供的材料，将存在违法行为的案件进行侦查的行为，立案是公安机关处理案件的基础，只有经过立案，公安机关才能对管辖区内的刑事案件进行管制和处理。

但是目前在公安机关执法过程中，存在着有案不立以及立案不实的现象，即针对某些犯罪行为，公安机关并没有按照法律规定予以处理，而是采取放任不管的方式，从而使违法分子得不到应有的惩罚。

目前，在我国很多地方的公安部门为了简化办案程序，都不能严格按照规定对犯罪事件进行处理，尤其是在偏远地区，存在着一些以罚代拘、降格处理的现象，具体表现形式有以下几种：第一，公安人员在进行案件处理时，将本应该拘留或者更严重惩罚的犯罪人员进行缩小化处理，利用罚款等手段来代替其它惩罚形式；第二，在有些地方的公安机关，由于办案人员的素质不高，在办理案件时故意收取高额保证金，从而并没有按照规定将犯案人员依法处置，故意放纵违法犯罪行为；第三，压案不查。

这是指公安人员在接到群众报案或发现违法犯罪行为时，故意放任犯罪事件的发生而不采取制止或惩罚的手段，从而导致犯罪行为的猖獗。

出现压案不查的原因可能是公安人员在办案过程中受到阻挠或胁迫，还可能是办案人员责任意识及法律意识较弱，对犯罪事实认识不明，导致不愿查案，另外，案件难点较多，办案时间到期但仍无进展也会导致压案不查的现象；第四，对于有些情节不明的刑事案件，公安机关错将其当作普通的治安案件进行处理，或者故意不采取法律措施追究犯罪分子的刑事责任等行为，都会导致对案件的降格处理，使违法人员得不到应有的惩罚。

（二）滥用行政、刑事强制措施，侵犯公民的正常权利公安机关在办理案件时应严格按照法律规定进行，不得以非法的手段侵犯公民的正常权利。

但是，在我国目前的案件办理中，很多执法人员由于素质不高，出现滥用职权，随意对案件进行处理的现象。

另外，由于部分公安人员的执法水平不够，导致对案件的错误审判，从而使犯罪分子逍遥法外，而无辜的公民受到非正常待遇，而且在很多地方的公安机关，办案民警仰仗自身的权利采取强制措施，随意更改对犯罪人员的惩罚措施，非法收取高额保证金，从而导致公民的合法权益受到严重损害。

（三）公安行政、刑事执法法律救济途径不畅虽然我国法律在很多方面都对公安机关的权利进行了明确的规定，但是并没有包含所有执法的内容，对于劳动教养等权利并没有明确的说明，导致公安人员在案件的办理过程中缺乏可参照的法律依据，从而容易出现执法人员滥用职权、以权谋私的现象，威胁社会的安定，损坏了公民的合法权利。

而且当公民受到非法待遇时，只能在事后进行辩护，而最后的结果也只是获得少量的经济赔偿，并不能真正维护公民的权利。

近几年，媒体对类似事件的报道逐渐增多，由于办案人员的误判，导致公民的人身、财产等多方面权利受到侵害，这类案件一般只能等到受罚时间到期的时候才能真相大白，而且对于受害人所受的苦及给家庭等各方面造成的影响也无法获得相应的补偿。

三、公安行政执法与刑事执法衔接机制改善的措施公安行政执法与刑事执法衔接不当会导致公民的合法权益受到侵犯，犯罪分子无法得到应有的惩罚，危害了社会安定和谐，也无法发挥公安机关执政为民的神圣职责，所以需要健全行政执法与刑事执法的衔接机制，维护人民的生命财产安全不受侵害。

可以从以下几个方面加强改进：（一）加强公安行政法律法规与刑事法律的衔接要想使公安行政执法与刑事执法进行有效的衔接，首先要从制度上予以保障，即要建立完善的法律法规来进行有机的衔接。

第一，国家要加大立法力度，从法律条文上进行合理衔接。

相关法律要明确规定各类案件的具体要求及相应的惩罚措施，当出现的案件在法律上没有明确的规定时，要进行申报审核，然后设置单独的罪名和条例，其次，要仔细对行政执法条例及刑事执法条例进行修改，对于冲突部分要予以更正，从而使两者能够更好的衔接。

另外，要根据案件情节的不同设置不同的处罚等级，对于案件不明的事件要按照“适当惩罚”的原则进行处理，从而保证执法的公正性与合理性；第二，要出台司法解释，解决相关法律规定间的冲突。

由于行政执法与刑事执法是属于不同的执法范畴，所以法律规定的内容可能存在不同甚至冲突的地方，这会严重影响两者的有效衔接，针对这种情况，国家相关法律应出台司法解释，对于冲突的部分要进行适当的协调，在不违背最高法律要求的前提下，可以适当根据实践总结的经验来进行相应的调整。

另外，司法解释的内容要尽可能的详细，尤其是对于冲突原因及解决方案进行明确的说明，从而避免法律的冲突给公安执法造成的影响；第三，领会法律精神，正确适用法律。

在实际执法的过程中，不可避免的会遇到无相关法律规定的情况，在这类问题面前，要求公安人员能够深刻体会法律的精神，合理的利用已有的规定来解决相关问题，做到“不偏不倚，公正严明”，从而做好行政执法与刑事执法的衔接工作，为公民的日常生活营造良好的氛围。

（二）强化行政强制措施与刑事强制措施的衔接公安人员在进行案件处理时，不可避免的会遇到抵抗的行为，所以需要采取一定的强制措施，要完善行政执法与刑事执法的衔接工作，还必须加强两种执法情况下的强制措施的衔接。

首先，要对行政强制措施与刑事强制措施的概念进行明确的区分，从而在不同的情况下采取不同的措施，必要时可以进行适当的变换；其次，要做好两种强制措施的转换工作，尽量避免冲突因素对转化过程的干扰，从而使行政强制措施与刑事强制措施的衔接更加顺利，公安机关的执法效率更高。

（三）加强执法监督，避免立案不实、降格处理要想使行政执法与刑事执法更好的衔接，就必须建立完善的监督机制，通过建立专门的行政部门负责监督公安机关日常工作的开展，保证办案人员按照相关规定严格执行，避免立案不实、降格处理现象的出现。

首先，随着互联网技术的不断发展，为网上办案提供了基础和条件，所以可以通过建立网上办案系统，将立案、办案等各环节的内容记录在系统内，以备监督人员进行监察管理，同时还可以将各公安机关的网上办案情况纳入考核的标准，以增强办案人员的责任意识，保证执法过程的公平、公正；其次，要强化检察机关对公安机关工作的监督，现有的机制并没有发挥检察机关真正的功能，目前，检察机关主要是针对群众举报或其它形式的申诉活动进行调查，而且都属于事后监督。

所以检察机关要建立专门的针对公安机关实施监督工作的部门，加强与公安机关的日常联系，了解他们的工作内容，从而保证公安机关执法的严谨与公正，避免胡乱办案的现象。

此外，检察机关与公安机关之间可以定期召开交流会议，从而使检察机关能够充分了解公安机关的工作情况，及时纠正办案过程中出现的不规范问题，保障公民的基本权益。

（四）加强公安队伍素质建设，最大限度的提高执法水平公安人员的素质是保证执法质量的关键因素，所以要想加强行政执法与刑事执法之间的衔接工作就必须建立专业的公安团队，全面加强公安队伍的素质建设，从而保证执法的公正严明。

首先，要增强公安人员的法律意识，明确各自的职责范围。

法律法规是规范办案人员行为的主要依据，也是公安机关执法的基础，所以广大公安民警要自觉加强对法律法规的日常学习，树立正确的法律观念，依法办案，从而避免违法办案现象的出现；其次，公安机关要加强对办案人员日常的培训，不断提高公安人员的专业素质。

相关部门要定期开展法律培训工作，让广大民警系统的学习宪法等相关法律，增强他们的法律基础；另外，要强化专业技能培训，定期开展实战演练，将执法过程中可能出现的问题进行提前模拟，按照相关法律的规定进行规范化解决，从而增强公安人员依法办案的意识，提高公安机关的执法水平。

最后，要建立健全相关培训机制，全面提高办案人员的执法素质。

完善的培训机制是加强民警素质建设的基础，也是使行政执法与刑事执法进行有效衔接的根本保证，可以通过以下几点来健全培训机制：第一，设立奖励制度，针对表现良好的公安人员实施奖励政策，从而提高公安人员依法办案的积极性；第二，建立完善的师资培养队伍，高素质的师资力量是开展高质量培训的基础，所以公安机关要积极引进优秀的师资人才；第三，要积极开展实践演练，将理论及时应用于实践，增强办案人员对相关法律法规的认识，全面提高公安队伍的综合素质。

四、结论公安机关作为维护社会安定，保障人民生命财产安全的主要力量，其执法能力的高低将直接影响我国社会的法治建设，完善公安行政执法与刑事执法的衔接机制是当前面临的主要问题，急需通过加强相关法律的衔接、强制措施的衔接、处罚措施的衔接等工作来健全行政执法与刑事执法的衔接机制，保证执法的公正与严明，严禁滥用职权、以权谋私等现象的出现，从而全面提高公安机关的执法力度，发挥公安机关的真正功能。