整合资源 突出特色扎实推进扶贫特色产业强村建设

整合资源突出特色
扎实推进扶贫特色产业强村建设
永嘉县农村工作办公室
永嘉县是温州的“北大门”，下辖38个乡镇、906个行政村，山区面积2308平方公里（占总面积87%），农业人口79.2万（占总人口86.72%），是个典型的山区农业大县。

截至2008年底，全县尚有欠发达乡镇26个，其中省级、市级各13个，省级低收入农户集中村290个，低收入农户3.56万户、9.01万人。

近年来，永嘉县切实把扶贫工作作为统筹城乡发展、深化农村改革发展的重要内容，立足实际，转变思路，坚持以创建扶贫特色产业强村为平台，以整合资源统一调度为手段，建立健全扶贫资源整合长效机制，探索出了一条符合永嘉贫困山区实际的扶贫开发新路子。

截止目前，全县建成各类特色产业强村65个，其中来料加工专业村8个，效益农业示范村25个，乡村旅游特色村32个。

2008年，全县低收入农户人均纯收入达到4273元（其中66.2%的低收入农户人均收入超过2500元,36.6%的低收入农户人均收入超过4000元），共减少低收入农户集中村164个。

我们的主要做法是：
（一）以共享小康六大行动为统领，推进扶贫政策资源整合。

立足永嘉区域面积广、低收入农户多、致贫原因多的实际，根据不同的区域优势、产业特点和农村生产生活现实需求，结合省新一轮低收入群众增收行动计划，创新推出了低收入农户“共享小
康六大行动”。

制定出台了“1+15”配套政策，建立27个扶持专项资金，梳理确定57个综合建设项目，涉及社会公共服务、基层队伍建设、农村社会事业、基础设施建设、农村产业发展等各个方面，有效整合了全县10多个职能部门的支农惠农和扶贫政策，构建了有效的扶贫工作政策组合体系，形成了强大的政策资源集成优势。

同时，创新探索扶贫整村推进思路，以特色产业强村建设为平台，根据不同的区域特点，设计不同类型的“政策套餐”，发挥政策指导的最大效应。

（二）以新农村项目建设为承载，推进扶贫财力资源整合。

按照“政府统筹、项目整合、资金捆绑、部门共建”的思路，将扶贫项目建设作为扶贫资金投入的承载体，在创新推出“星级新农村”创建活动的基础上，整合“十百”村庄整治工程、生态建设、文明建设、新农村电气化村等各项活动，建立扶贫项目库，按照“规划引导、项目带动、集中投入”的要求，整合资金倾斜扶持重点扶贫项目建设，有效避免资金的无序投入，切实发挥资金使用的最大效益。

同时，探索建立项目资金整合联席会议制度，建立资金整合、调度、投向规程，定期研究协调各部门涉农项目的编制、申报和资金的整合使用，研究解决项目实施过程中的困难和问题。

2008年，省、市、县财政资金投入扶贫特色产业强村建设600多万元，捆绑整合其它涉农部门和挂钩结对资金约1200万元，覆盖全县65个特色产业强村，涉及项目达352个。

（三）以扶贫滴灌工程为主线，推进扶贫人力资源整合。

根
据贫困面散、点多、情况复杂的实际，突破原有的“天女散花”式的单一模式，从提高扶贫精准度和有效性出发，形象地借用农业生产的滴灌技术，创新推行扶贫“滴灌”工程。

根据扶贫特色村区域特点、产业优势进行分类，对不同的村实行“一类一策”、“一村一策”、“一户一策”，开展针对性的定村定向帮扶。

不断健全帮扶机制，建立县领导和县直部门挂钩帮扶制度，全县28名县领导和50个部门分别挂钩联系34个乡镇和290个低收入农户集中村，并分别落实6个省部门、32个市部门和151家企业分别与55个、59个、176个村开展结对帮扶。

创新技术力量整合机制，抽调9个县直部门的10名业务骨干，组建2支扶贫特色村建设技术指导小组，每半个月下乡开展技术指导。

同时，以农村劳动力素质培训为依托，整合组织、劳动、农业、农办、科技等部门资源，强化对低收入劳动力的重点培训，今年以来共已培训低收入劳动力450多人次。

（四）以特色产业基地建设为依托，推进扶贫产业资源整合。

立足于既有的区位优势、自然资源和产业基础，大力开展特色产业基地建设，不断整合产业资源，走出一条发挥资源优势、壮大特色产业、增强扶贫后劲的产业化扶贫之路。

依托于农业产业化发展的良好基础，整合科技资源、产业主体资源，以茶叶、畜牧、水果等六大优势主导产业为重点，创新开展标准化示范基地建设，引导农民专业合作社、农业龙头企业、特色产业强村等发展主体壮大经营规模，2008年建成标准化示范基地10个。

依托于
楠溪江的自然生态资源，引导低收入农户大力发展农家乐休闲旅游业和观光农业，共建成农家乐特色村32个，休闲旅游点48个，经营农户数达到200多户，直接从业人员1124人，开发精品农业休闲旅游线路18条，建成农业休闲观光园区3个。

依托于黄田等沿江乡镇的小商品生产，整合农村留守妇女、老年人等闲散劳动力资源，大力发展来料加工业，目前，已发展来料加工专业村8个，经纪人164名，来料加工从业人数2.02万人，年发放加工费达7600万元，人均年增收3762元。

（五）以魅力家园结对共建为平台，推进扶贫社会资源整合。

充分发挥永嘉在外能人多、民营企业多、民营经济发达和民间资本雄厚的优势，创新开展魅力家园新农村结对共建活动，积极引导、鼓励工商资本、民间资金等投入家乡新农村建设，特别是推进扶贫特色村建设。

建立工商企业与低收入农户集中村之间的长效联系机制，开展企带村型、互利协作型、基地带动型、经济顾问型、公益捐助型等四类结对共建活动，达到“以企带村、以村促企、村企共赢”的目的。

同时，发挥工会、共青团、妇联、工商联等职能优势，积极动员各类社会力量参与扶贫特色产业强村建设，形成扶贫特色点建设多方投入，联合共建的工作新格局。

2008年，通过“魅力家园”新农村结对共建活动累计落实各类项目33个、资金达2330万元。

通过扶贫特色强村建设，我县切实加快低收入农户奔小康步伐，并被评为了省欠发达乡镇奔小康工程先进县。

总结实践经验，
我们有以下几点启示：
（一）领导重视是关键。

特色村创建和资源整合牵涉面广、政策性强、涉及职能交叉多，资源整合工作难度大。

县委、县政府主要领导历来高度重视该项工作，亲自过问、亲自协调、亲自决策，并积极探索建立联席会议制度，以制度规范工作，确保了扶贫工作良好的发展态势。

（二）建设平台是基础。

资金的统筹使用，必须要以项目为承载才能真正发挥实效；项目建设必须搭建统一的平台，才能形成更好地统筹规划、实现整合。

通过搭建和不断完善扶贫特色村这一工作平台，使得项目实施有了抓手，资金投入有了去处，宣传组织有了方向，既能真正发挥出资金使用的最大效益，又能根据不同的区域条件和产业特点实现连片整体推进。

（三）结合实际是根本。

永嘉区域面积大、贫困情况各不相同，农村发展的实际需求也必然大不相同。

扶贫资源的整合只有从项目申报开始就符合县情实际，符合农民的需求，从薄弱环节、关键环节入手，以典型引路，才能以针对性确保实效性。

（四）大胆创新是出路。

我们始终把创新贯穿于扶贫工作的始终。

近年来，积极探索扶贫资金整合、部门职能整合的有效模式，千方百计突破瓶颈制约，创新推出了“新农村星级创建”、扶贫“滴灌”工程、“魅力家园”新农村结对共建活动等，充分调动了一切可以调动的资源力量，从而有效推动了工作的进展。