2012年会计从业资格考试《财经法规》

第一章会计法律制度
【知识结构图】
第一节会计法律制度的构成
我国的会计法律制度主要包括会计法律、会计行政法规和国家统一的会计制度。

根据《立法法》，会计法律的效力最高，以下依次为会计行政法规、会计部门规章和会计规范性文件。

【重点提示】重点掌握会计法律制度包括三部分以及它们效力的高低。

【知识链接】会计法律制度是指国家权力机关和行政机关制定的各种会计规范性文件的总称，它是调整会计关系的法律规范。

会计机构和会计人员在办理会计事务过程中以及国家在管理会计工作过程中发生的经济关系称为会计关系。

会计部门规章和规范性文件统称为国家统一的会计制度。

一、会计法律
会计法律是指由全国人民代表大会及其常委会经过一定立法程序制定的有关会计工作的法律。

【重点提示】重点掌握会计法律的制定主体及效力。

会计法律由全国人大及其常委会制定，在会计法律制度中效力最高。

【举例】我国目前有两部会计法律，一部是1999年10月31日九届全国人大常委会第十二次会议修订通过的《中华人民共和国会计法》。

它是会计法律制度中层次最高的法律规范，是制定其他会计法规的依据，也是指导会计工作的最高准则。

另一部是《注册会计师法》。

【知识链接】《会计法》颁布于1985年，1993年和1999年全国人大常委会两次对《会计法》进行了修订。

目前施行的是1999年修订后重新发布的《会计法》，包括总则，会计核算，公司、企业会计核算的特别规定，会计监督，会计机构和会计人员，法律责任和附则七章共52条。

《注册会计师法》颁布于1993年。

《注册会计师法》对注册会计师行业管理体制、注册会计师考试和注册会计师事务所组织形式和业务范围、法律责任等进行了系统规范，为注册会计师行业发展提供了有力的法律保障。

【例题1·单选题】《中华人民共和国会计法》属于( )
A.会计法律
B.会计行政法规
C.会计规章
D.会计规范性文件
【答案】A
二、会计行政法规
会计行政法规是指由国务院制定并发布或者国务院有关部门拟订并经国务院批准发布，调整经济生活中某些方面会计关系的法律规范。

【重点提示】会计行政法规制定主体为国务院。

效力低于会计法律，高于会计部门规章和规范性文件。

【举例】我国当前施行的会计行政法规有两部，分别是《总会计师条例》和《企业财务会计报告条例》。

【知识链接】1990年12月31日，国务院以第72号令颁布《总会计师条例》，对总会计师的地位、作用、职责、权限、任免与奖惩等进行了系统规范，特别规定了全民所有制大、中型企业应当设置总会计师，并规定设置总会计师的单位在单位行政领导中，不得设置与总会计师职权重叠的副职。

2000年6月21日，国务院以第287号令颁布《企业财务会计报告条例》，对企业财务会计报告的构成、编制、对外提供、法律责任等重大方面作了规定，要求企业负责人对本企业财务会计报告的真实性、完整性负责，企业不得编制和对外提供虚假的或者隐瞒重要事实的财务会计报告。

【例题2·判断题】会计行政法规是由国务院制定并发布的，其地位仅次于宪法和法律。

( )
【答案】√
三、国家统一的会计制度
国家统一的会计制度是指国务院财政部门根据《中华人民共和国会计法》制定的关于会计核算、会计监督、会计机构和会计人员以及会计工作管理的制度，包括会计部门规章和会计规范性文件。

会计规章是根据《中华人民共和国立法法》规定的程序，由财政部制定，并由财政部部长签署命令予以公布的制度办法，
【举例】《财政部门实施会计监督办法》(财政部令第10号)、《会计师事务所审批和监督暂行办法》(财政部令第24号)、《注册会计师注册办法》(财政部令第25号)、《会计从业资格管理办法》(财政部令第26号)、《代理记账管理办法》(财政部令第27号)、《企业会计准则—基本准则》(财政部令第33号)、《注册会计师全国统一考试违规行为处理办法》(财政部令第40号)等。

会计规范性文件是指主管全国会计工作的国务院财政部门制定并发布的制度办法。

【举例】《企业会计准则第1号—存货》等38项具体准则及其应用指南、《小企业会计制度》、《行政单位会计制度》、《事业单位会计制度》、《事业单位会计准则(试行)》、《民间非营利组织会计制度》、《会计基础工作规范》、《会计档案管理办法》、《会计人员继续教育规定》、《全国先进会计工作者评选表彰办法》、《中国注册会计师鉴证业务基本准则》等。

【重点提示】国家统一会计制度的制定主体是财政部，在会计法律制度中效力最低，包括会计部门规章和会计规范性文件。

其中，会计部门规章的效力高于会计规范性文件。

【例题3·多选题】会计法律制度是指国家权力机关和行政机关制定的各种会计规范性文件的总称。

下列各项中，属于会计法律制度的是( )
A.会计法律
B.会计行政法规
C.会计规章
D.单位制定的内部监督制度
【答案】ABC
第二节会计工作管理体制
【知识链接】会计工作管理体制规定了中央、地方、部门、单位在各自方面对会计工作的管理范围、权限职责及其相互关系。

会计工作管理体制包括三个方面：一是会计工作的行政管理;二是会计工作的自律管理;三是单位内部的会计工作管理。

【重点提示】会计工作管理体制包括的三个方面必须牢记。

容易考多项选择题。

一、会计工作的行政管理
《中华人民共和国会计法》第七条规定：“国务院财政部门主管全国的会计工作。

县级以上地方各级人民政府财政部门管理本行政区域内的会计工作”。

我国对会计工作实行的是“统一指导、分级管理”原则下的政府主导型管理体制，财政部作为全国会计工作的主管部门，对全国的会计工作进行统一指导，对地方的会计管理工作予以指导、监督;地方财政部门在财政部的统一指导下，做好本行政区域内的会计管理工作。

【重点提示】我国会计工作的主管机关是财政部和县级以上地方各级人民政府财政部门，管理的原则是“统一指导、分级管理”。

【知识链接】在市场经济条件下，政府的职能主要是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。

财政部门的行政管理职能包括：
(一)会计准则制度及相关标准规范的制定和组织实施
《中华人民共和国会计法》第八条规定，“国家统一的会计制度，由国务院财政部门根据本法制定并公布。

国务院有关部门可以依照本法和国家统一的会计制度制定对会计核算和会计监督有特殊要求的行业实施国家统一会计制度的具体办法或者补充规定，报国务院财政部门审核批准。

中国人民解放军总后勤部可以依照本法和国家统一的会计制度制定军队实施国家统一的会计制度的具体办法，报国务院财政部门备案”。

会计准则制度及相关标准规范主要包括：企事业单位会计准则和会计制度、企事业单位内部控制规范和会计信息化标准等。

会计准则制度及相关标准规范的制定和组织实施是财政部门管理会计工作的一项最基本的职能。

(二)会计市场管理
1.会计市场准入管理。

包括会计从业资格、会计师事务所的设立、代理记账机构的设立等。

【知识链接】我国规定从事社会审计业务的人员必须具有注册会计师资格。

我国实行注册会计师全国统一考试制度，考试成绩合格并从事审计业务工作两年以上的人员，才可以申请成为注册会计师。

注册会计师执行业务，必须加入会计师事务所。

根据《会计师事务所审批和监督暂行办法》，注册会计师可以申请设立合伙会计师事务所或者有限责任会计师事务所;事务所的合伙人或股东应当具有取得注册会计师证书后最近连续五年在会计师事务所从事审计业务的经历。

设立会计师事务所，由省级财政部门审批，批准后，报财政部备案。

根据规定，持有“会计师事务所证券期货相关业务许可证”的会计师事务所，才可以对上市公司和证券期货相关经营机构进行审计。

证券期货相关业务许可证由财政部和证监会联合审批。

根据《代理记账管理办法》，申请设立除会计师事务所以外的代理记账机构，应当经所在地的县级以上人民政府财政部门批准，并领取由财政部统一印制的代理记账许可证书。