一号文件谋定农业发展方式

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加快转变农业发展方式努力建设现代农业强市

供给和促进农民增收致富为目标，正确处理好保济发展和生态文明共赢。
８８・
・
南方农村２１年第４期００
市县领身论坛
二、加快现代农业设施装备建设，促
进农业增长向依靠装备和科技转变
农村土地使用零散与农业产业集约发展程度
转变农业发展方式，建设现代农业强市，既是贯民增收贡献明显的柑桔、蔬菜、生猪、水产等主彻实施统筹城乡发展方略，进一步夯实农业农村导产业。柑桔产业发展控制在１０万亩内，重点０
发展基础的迫切要求，也是贯彻落实珠三角《规在提质增效上下功夫；蔬菜产业发展重点打造好划纲要》，促进肇庆实现 “ 两个成为 ” （为未肇庆与东莞润丰公司合作的 “ 天农展会 ” 品成天来３０年广东发展的新增长极，成为代表广东科牌，建设高要、怀集为重点的全市蔬菜产业带，学发展成果的城市）目标的现实需要。要认真贯形成集生产、加工、展销、配送等一体化的港澳彻落实中央一号文件的精神和省委、省政府建设和珠三角地区蔬菜供应中心；生猪、淡水养殖产现代农业强省的部署，从肇庆实际出发，切实加业突出抓好标准化规模养殖示范建设，推进农产快农业发展方式转变，推动农业大市向农业强市品由追求总量向注重品种质量转变。二是拓展农业功能，充分发挥肇庆土地、环境、劳力等优

中央一号文件精神提纲

中央一号文件精神提纲自古以来，农业作为国计民生的重要产业，维系着国家和民族的繁荣与发展。

在当前形势下，农业农村面临着诸多困难和挑战。

为此，中央出台了一号文件，提出了一系列的政策措施，旨在全面推进农业现代化、促进农村振兴，实现农民富裕和全面建设社会主义现代化国家的目标。

其精神提纲如下：一、加快农业供给侧结构性改革1. 实施农业绿色发展行动计划，加快推进农业可持续发展，推广绿色种植和养殖技术。

2. 推进农村土地制度改革，深化承包地“三权分置”改革，加强土地流转管理，促进土地高效利用。

3. 扩大农业社会化服务，推进农村产业链、价值链、供应链和农业技术服务体系建设，提高农村生产经营规模化水平。

二、加强农村基础设施建设1. 加强农村电网、电站建设，提高农村电力供应质量和稳定性。

2. 加大农村道路和桥梁建设力度，补齐农村基础设施短板，方便农业生产和农民出行。

3. 推进农村水利设施建设，加强农村水资源调控，提高抗旱、防洪、供水、排涝能力。

三、促进农村产业发展1. 加强农村特色产业培育，支持农村新型经营主体发展，推广农业科技创新成果。

2. 把握农村互联网和电子商务发展机遇，促进农村电商发展，提升农村经济竞争力。

3. 加强农产品质量安全监管，推动农产品品牌建设，提高农产品附加值和市场占有率。

四、优化农民收入结构1. 加强农村社会保险体系建设，扩大农村社会保障覆盖面，提高农民保障水平。

2. 加大农民技能培训和就业创业支持力度，促进农业转移人口有序转移就业。

3. 拓宽农村收入来源渠道，促进农民参与城乡一体化发展，实现农村司法公正和人民安居乐业。

总之，一号文件的推出，将有力推动农业农村现代化进程，打造现代农业，促进农村振兴，助力实现全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图。

改革开放以来中央关于“三农”问题的“一号文件”

改革开放以来中央关于“三农”问题的“一号文件”突破僵化体制１９８２年１月１日，中共中央发出第一个关于“三农”问题的“一号文件”，对具有划时代意义的农村改革进行了总结，并对当年和此后一个时期农村改革和农业发展作出了具体部署。

文件突破了传统的“三级所有、队为基础”的体制，明确指出包产到户、包干到户或大包干“都是社会主义生产责任制”。

联产承包制是伟大创造１９８３年１月，第二个中央“一号文件”《当前农村经济政策的若干问题》正式颁布。

这个文件从理论上说明了家庭联产承包责任制“是在党的领导下中国农民的伟大创造，是马克思主义农业合作化理论在我国实践中的新发展”。

文件提出，稳定和完善农业生产责任制，是当前的农村工作的主要任务；森林过伐、耕地减少、人口膨胀，是我国农村的三大隐患。

解决上述三个问题，必须强调党员、干部带头，模范地执行政策，杜绝不正之风。

要按照我国国情，逐步实现农业的经济结构改革、体制改革和技术改革，走出一条具有中国特色的社会主义农业发展道路。

承包土地１５年不变１９８４年１月１日，中共中央发出《关于一九八四年农村工作的通知》，即第三个“一号文件”。

强调要继续稳定和完善联产承包责任制，延长土地承包期。

为鼓励农民增加对土地的投资，规定土地承包期一般应在１５年以上，生产周期长的和开发性的项目，承包期应当更长一些。

文件明确了农村进行商品生产的重要性，提出只有发展商品生产，才能进一步促进社会分工，把生产力提高到一个新的水平，才能使农村繁荣富裕起来，才能使我们的干部学会利用商品货币关系，利用价值规律，为计划经济服务，才能加速实现我国社会主义农业的现代化。

继续坚持计划经济为主、市场调节为辅的原则。

扩大市场调节力度１９８５年１月，中共中央、国务院发出《关于进一步活跃农村经济的十项政策》，即第四个“一号文件”。

取消了３０年来农副产品统购派购的制度，对粮、棉等少数重要产品采取国家计划合同收购的新政策。

家庭联产承包责任制进一步系统化，同时从农产品统派购制度、产业结构调整、交通、支持乡镇企业、鼓励人才流动、放活金融政策、加强小城镇建设等十个方面活跃农村经济。

改革开放以来中央关于三农的“一号文件”

农家之友新观察XIN GUANCHA■背景资料改革开放以来中央关于三农的“一号文件”【编者按】“三农”问题在中国的改革开放初期曾是“重中之重”，中共中央在1982年至1986年连续五年发布以农业、农村和农民为主题的中央“一号文件”，对农村改革和农业发展作出具体部署。

时隔18年，中共中央总书记胡锦涛于2003年12月30日签署《中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》，中央一号文件再次回归农业。

至今年，中央在新世纪已连续出台了七个指导“三农”工作的中央“一号文件”。

鉴于中央一号文件的重要作用，我们总结了十一届三中全会以来的历次涉农问题的中央一号文件的主要精神，供大家回顾和参考，从中可以看出中央在农村改革和发展方面的政策轨迹。

1982突破僵化体制1982年1月1日，中共中央发出第一个关于“三农”问题的“一号文件”，对具有划时代意义的农村改革进行了总结，文件突破了传统的“三级所有、队为基础”的体制，明确指出包产到户、包干到户或大包干“都是社会主义生产责任制”。

1983联产承包制是伟大创造1983年1月，第二个中央“一号文件”《当前农村经济政策的若干问题》正式颁布。

这个文件从理论上说明了家庭联产承包责任制“是在党的领导下中国农民的伟大创造，是马克思主义农业合作化理论在我国实践中的新发展”，从理论上确定了家庭联产承包责任制的地位。

1984承包土地15年不变1984年1月1日，中共中央发出《关于一九八四年农村工作的通知》，即第三个“一号文件”。

强调要继续稳定和完善联产承包责任制，延长土地承包期，规定土地承包期一般应在15年以上。

文件明确了农村进行商品生产的重要性，提出继续坚持计划经济为主、市场调节为辅的原则。

1985扩大市场调节力度1985年1月，中共中央、国务院发出《关于进一步活跃农村经济的十项政策》，即第四个“一号文件”。

取消了３０年来农副产品统购派购的制度，对粮、棉等少数重要产品采取国家计划合同收购的新政策，家庭联产承包责任制进一步系统化。

2019年中央一号文件公布推动农业高质量发展

| 14资讯｜2019推动农业高质量发展■ 文｜《海洋与渔业》记者廖静2019年中央一号文件公布年中央一号文件《关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》（以下简称“文件”）于近日正式对外公布。

“今年的中央一号文件，是决胜全面小康攻坚冲刺阶段的一号文件，是脱贫攻坚和乡村振兴交汇推进时期的一号文件，是改革开放40年新时代农村改革再出发的一号文件。

”在2月20日的国新办新闻发布会上，中央农办主任、农业农村部部长韩长赋表示，文件的指导性、针对性、前瞻性都很强，要全面抓好贯彻落实，把“三农”领域事情办实办好。

韩长赋表示，农业的主要矛盾还在供给侧，这项改革仍然在路上。

要坚持以供给侧结构改革为主线不动摇，围绕巩固、增强、提升、畅通来推进农业绿色化、优质化、特色化、品牌化、不断推进农业高质量发展。

调整优化结构高质量兴农文件提到了“调整优化农业结构”：大力发展紧缺和绿色优质农产品生产，推进农业由增产导向转向提质导向。

深入推进优质粮食工程。

实施大豆振兴计划，多途径扩大种植面积。

支持长江流域油菜生产，推进新品种新技术示范推广和全程机械化。

积极发展木本油料。

实施奶业振兴行动，加强优质奶源基地建设，升级改造中小奶牛养殖场，实施婴幼儿配方奶粉提升行动。

合理调整粮经饲结构，发展青贮玉米、苜蓿等优质饲草料生产。

在消费者关注的产品质量要求方面，文件提出“实施农产品质量安全保障工程，健全监管体系、监测体系、追溯体系。

加大非洲猪瘟等动物疫情监测防控力度，严格落实防控举措，确保产业安全。

”无疑，这也给农产品质量安全监管、监测、追溯指明了方向。

韩长赋指出推动农业高质量发展，可以从三个方面努力。

第一，要持续优化农业结构，通过继续抓好去库存、降成本、补短板来巩固玉米结构调整成果，同时把握好玉米去库存节奏，加大稻谷去库存力度，实施大豆振兴计划，增加紧缺和绿色优质农产品供给，合理调整粮经饲结构，推进畜牧业提质增效和渔业转型升级。

改革开放以来关于农村工作一号文件

改革开放以来关于农村工作一号文件改革开放以来，中国农村工作一直是中国经济和社会发展的重要组成部分。

特别是自1978年改革开放以来，中国农村地区发生了巨大的变化，国家出台了一系列有关农村工作的政策和法规，为农村发展提供了重要指导和支持。

其中，农村工作一号文件尤为重要，它的发布为中国农村工作的长期发展提供了有效的保障和指导。

农村工作一号文件是1978年中国改革开放后，党中央第一次全面部署农村工作的重要文件。

这个文件的发布标志着中国农村发展进入了新时期，确立了农村发展的新方向和新目标。

文件的基本精神是，要充分发挥农村经济的巨大潜力，通过加强领导、优化经济结构、完善政策体系等方面推动农村发展，实现城乡发展协调。

农村工作一号文件的主要内容包括以下方面：一是改变农村经济发展方式，促进农业现代化。

此前，农业一直是中国经济的支柱，但农业发展并不均衡，发展模式也比较单一，很难满足现代化经济发展的需要。

因此，文件明确指出要改变发展方式，加快推进现代农业和农村产业化，提高农业综合效益和农村居民收入水平。

二是扩大对农村的投资和支持。

文件提出，政府将加大对农村的支持力度，包括加强农村基础设施建设、加强农村金融、技术、科研和教育等各个领域的支持，支持农民自主创业和发展。

三是推动农村社会管理体制改革。

文件指出，要加强乡镇基层组织建设，完善农村社会管理体制，加强乡镇干部队伍建设，便于更好地管理和服务农民。

四是改善农民生活条件。

文件要求，要采取措施改善农民生活条件，提高农民收入水平，推动城乡发展协同等措施，解决农村的贫困和落后问题。

从上述内容可以看出，农村工作一号文件为中国的农村发展开辟了新的路径。

自此，中国农村地区实现了巨大的转变。

农村经济发展出现了新的机遇和挑战，许多新的产业和业态得到了充分的发展。

此外，农村基础设施得到显著改善，农民生活水平也得到了提升，城乡差距逐步被缩小。

这些成果不仅改善了农民的生活，同时也助推了国家的经济发展。

专家点评中央一号文件中央一号文件锁定农业、农村、农民

专家点评中央一号文件中央一号文件锁定农业、农村、农民权威解读、唐：温暖农民心。

就在农民欢庆丰收、迎接xx春天的时候，连续第七个‘一号文件’—《中共xx国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》在xx世纪出版(37.78，-1.97，-4.96%)。

好消息传遍了整个国家和村庄。

冬天的脚步渐渐远去，一号文件像春风一样温暖着亿万农民的心。

连续六个一号文件之后，每年都有xx政策，每年都送一个‘大礼包’。

支农力度不断加大，惠农效益不断扩大，创造了多年来农业农村经济社会发展难得的良好局面。

今年一号文件有哪些xx亮点？“三农”工作有哪些xx举措？9亿农民将获得哪些xx利益？日前，记者采访了xx农村工作小组和中国农办负责同志。

连续7个“一号文件”锁定“三农”，传达了什么政策信息？2004年至2009年，xx先后出台六个一号文件，指导“三农”工作。

强农惠农政策的力度、力度和突破都是前所未有的。

近年来，“御粮税”免除，补贴连年增加，农业连年增产，农民收入连年增加，农村形势持续好转。

在这种情况下，七号文件继续锁定‘三农’的是什么政策信息？多年来，一号文件成为公认的政策风向标，聚焦三农，充分体现了xxx和国务院把三农工作放在首位的坚定决心。

每年这个时候，亿万农民都在等待和期待！xx农村工作小组副组长、中国农业办公室主任陈锡文笑着回答了我们的提问。

一号文件每年都发，但针对性不同。

今年的一号文件非常重要，不仅对“三农”工作至关重要，对全局工作也至关重要陈锡文介绍了今年文件的三个重要背景。

首先，‘三农’正在改善，在大局中占据主动。

经过去年的困难，从上到下各方面都对这篇文章有了深刻的理解和高度的认可。

经过艰苦努力，去年农产品(14.98，-0.50，-3.23%)供应充足，市场价格基本稳定，为我国经济早日恢复和实现“八保”目标发挥了基础性支撑作用，作出了重要贡献。

这也是xxx和国务院多年来重视农业的结果。

2023年中央一号文件发布：指导“三农”工作报告

02
产业振兴：培育新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营
为了实现产业振兴，文件还提出了培育新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营的要求。通过政策扶持和市场引导，鼓励农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体的发展，推动农业生产方式的转变，提高农业劳动生产率，促进农村经济的繁荣。
农民增收
3. 完善土地管理体制机制：中央一号文件强调要完善土地管理体制机制，推进农村土地制度改革，完善承包经营权流转制度，激发农民土地经营积极性。同时，加强土地执法监管，严厉打击违法
提升土地高效利用
在当今社会，农业现代化已经成为农业发展的重要目标之一。为了实现农业现代化的目标，我们需要加强土地整治和流转，以促进土地规模经营和农业现代化的进程。
其次，土地流转是实现土地规模经营的重要手段。
土地流转是指农民将自己的土地流转给他人进行农业生产经营的行为。通过土地流转，农民可以将零散的农田整合成规模较大的农业生产基地，提高农业生产效益。同时，土地流转还可以促进农户之间的资源整合和互惠互利，实现农业产业链的扩大和延伸。
在土地流转过程中，我们还可以采取一些措施来推动农业现代化的进程。例如，制定土地流转的法规和政策，为农民提供更多的保障和激励措施，鼓励他们将土地流转出去。同时，政府可以提供土地流转市场的信息和咨询服务，帮助农民寻找合适的土地流转对象，促进土地流转的顺利进行。
. TEAM
中央一号文件助力农业农村发展
中央一号文件助力农业农村发展，推动乡村振兴战略
分享人-Niki 2023/9/1
目录
加强土地保护与高效利用推进农村产业振兴和农民增收提高农业农村基础设施建设水平
01
加强土地保护与高效利用
Strengthen land protection and efficient utilization

云南一号文件锁定农业产业化

发展可循环使用信用额度、季节性收购贷款，实行灵活的贷款期限；发展保单、仓单等质押贷款，推广林权、商标权、知识产权、股权抵押贷款。加快农业投融资担保公司筹建步伐，鼓励保险公司积极开发针对种植业、养殖业的商业性保险产品；取设立争云南政策性农业保险公司，大政策扩性农业保险覆盖面；健全风险补偿机
化、优质化、标准化的农业产业化原
料基地。
３）强龙头 ——以 “ 做扶优、扶强、扶特、扶大”为原则，完善财政、
政策资讯
钩、封闭运行 ” 的农特产品收购资金信贷管理模式，对烟、茶、橡胶、核
桃等大宗农特产品实施积极的收购政
策。金融部门要创新农村金融产品，
企业发行短期融资债券、中期票据、中小企业集体债等企业债券。
３）落实各项税收优惠政策。农业产业化和农业龙头企业农业机耕、排灌、病虫害防治、植物保护、农牧保险以及相关技术培训业务，家禽、牲畜、水生动物的配种和疾病防治免
制，设立省级农业产业化龙头企业贷
款风险补偿基金。支持鼓励涉农龙头
税收、土地等扶持政策ຫໍສະໝຸດ ，通过培育、引进、整合等多种形式，将龙头企业打造成推动农业产业化的重要力量。４）拓展市场——加强市场与流＋农户”等农业产业化组织形式。
３、扶持产业化——有哪些利好政策？１）加大财政投人力度。 “ 十二五 ”期间，省级农业产业化专
较弱；农业产业化经营中的利益联结农业产业化发展是农业农村经济工作

坚决落实一号文件精神确保如期完成“三农”硬任务

进，久久为功。

另外在其他领域也还有一些硬任务，也必须强化时间节点的意识，加强统筹协调、细化工作举措、层层压实责任，确保这些硬任务能够按时按质收官交账。

”四个“优先”举措帮助农业农村优先发展除了五项硬任务，一号文件还提出落实农业农村优先发展的总方针，牢固树立农业农村优先发展的政策导向。

专家表示，农业农村优先发展要求能否落到实处，直接关系到“三农”这个战略后院能否守住、农村工作硬任务能否按期完成、农业农村现代化这个目标能否实现，意义重大。

为了保证农业农村优先发展，一号文件对坚持这个方针、这个政策导向提出了具体要求，即“四个优先”：一是在干部配备上优先考虑。

要优先把优秀的干部充实到“三农”战线，优先把精锐力量充实到基层一线，优先把熟悉“三农”工作的干部充实到各地党政班子，建立健全“三农”工作干部队伍培养、配备、管理、使用机制，打造一支“一懂两爱”的“三农”工作队伍。

二是在要素配置上优先满足。

要破除阻碍城乡要素自由流动、平等交换的体制机制壁垒，改变资源要素向城市单向流动格局，引导和支持土地、人才、资金、技术以及科技等各类发展要素向农业农村流动，释放发展潜力和活力。

三是在资金投入上优先保障。

要坚持把农业和农村作为财政优先保障领域和金融优先服务领域，加大公共财政倾斜力度，提高土地出让收入用于农业农村投入比例，过去长期是“取之于农，主要用之于城”，今后要确保农业农村投入力度不断增强、总量不断增加。

四是在公共服务上优先安排。

要努力推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨，能够实现形式上的普惠向实质上的公平转变，让农民在农村就可以享受到优质的公共服务资源。

对此，中央农办秘书局副局长罗丹说，全面加强党对“三农”工作的领导，是落实农业农村优先发展方针的根本政治保证。

党管农村工作是优良传统，也是最大的政治优势，必须贯彻到“三农”工作方方面面，进一步健全党委全面统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制，强化五级书记抓乡村振兴的责任，真正把农业农村优先发展的总方针变成全党全社会的共同意志、共同行动。

2009,“一号文件”再次锁定“三农”：三十八条措施推进农村改革发展

粮食播种面积，优化品种结构，提高单
产水平．不断增强综合生产能力。
业机械化推进工程．重点加强示范基地、机耕道建设，提高农机推广服务和安全监理能力。
１４
．
２１扶持农民专业合作社和龙头企．
年要在上年较大幅度增加补贴的基础
修订、完善相关法律法规和政策，赋予
农民更加充分而有保障的土地承包经
上，进一步增加补贴资金。增加对种粮
农民直接补贴。
三、强化现代农监物质支撑和服务体系
２０ “ ０一号文件＂再次锁定 “ ９，三农＂
２０年２月１中共中央国务院关于２０年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见０９日，０９颁布，这个意见就是中共中央、国务院２０年的 “ ０９一号文件 ” ０８１。２０年０月，中共十七届三中全会专题研究了新形势下推进农村改革发展问题，并通过了中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定这一指导新形势下推进农村改革发展的纲领性文件。为将决定》提出的大政方针落到实处，巩固农业农村发展的好形势，妥善应对国际金融危机对农业农村发展和全
８中国合作经济
二 … 八条措施推进农村改革发展卜
一
、
加大对农业的支持保
全部门分工合作的监管工作机制，进一
步探索更有效的食品安全监管体制。

2015年中央一号文件解读之二转变农业发展方式加快建设现代农业

产品的消费都在增加，这也导致ห้องสมุดไป่ตู้饲料
用粮在今后仍有较大的增长空间。在
主要农产品的自给水平，合理安排农业产业发展优先序。新形势下调整农业结构，要引导农民瞄准市场需求，
由单纯在耕地上想办法到面向整个国
要务。稳住粮食生产，核心是保护好这种情况下，要因势利导，科学确定生产者的积极性。今年一号文件提出
代灌区建设，加强中小型农田水利基
础设施建设等。
走产出高效、产品安全、资源节约、才好不容易使国内粮食供需总量紧平衡，我们在粮食问题上回旋的余地并
不大。我国对粮食需求量是如此巨大，过度依赖国际市场是不现实的。中国
人的饭碗任何时候都要牢牢端在自
２０１５年中央一号文件解读之二
转变农业发展方式加快建设现代农业
中央农村工作领导小组办公室张征
农业是立国之本，更是强国之
基。当今世界，一个强大的国家必然
的首要任务。古语说得好，“ 寒之于
要完善和落实粮食省长负责制，强化
对粮食主产省和主产县的政策倾斜，
惠，让种粮农户踏踏实实搞生产。不
断增强粮食生产能力，关键是不断夯
个方面提出建设现代农业，加快转变让重农抓粮的产粮大县实实在在得实农业发展方式的重大举措。保障国家粮食安全是农业现代化
技创新、注重可持续的集约发展上来，环境友好的现代农业发展道路。农业现代化的状况如何，很大程度上决定整个现代化的进程。农业

中央一号文件(2004-2012)

2011年：《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》
2011年的“一号文件”名为《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》。
文件指出，力争通过5年到10年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。到2020年，基本建成防洪抗旱减灾体系；基本建成水资源合理配置和高效利用体系；基本建成水资源保护和河湖健康保障体系；基本建成有利于水利科学发展的制度体系。
2009年：《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》
2009年“一号文件”名为《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》。文件提出28点措施促进农业发展与农民增收，其中包括较大幅度增加农业补贴，建立土地承包经营权流转市场，鼓励部分省推行省直管县体制，实施一村一名大学生计划等。
2006年：《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》
2006年2月，中共中央、国务院下发《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》。
文件要求，统筹城乡经济社会发展，扎实推进社会主义新农村建设，推进现代农业建设，强化社会主义新农村建设的产业支撑，促进农民持续增收，夯实社会主义新农村建设的经济基础，加强农村基础设施建设，改善社会主义新农村建设的物质条件。
2007年：《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》
2007年“一号文件”名为《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》，
文件指出，2007年农业和农村工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，统筹城乡经济社会发展，实行工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，巩固、完善、加强支农惠农政策，切实加大农业投入，积极推进现代农业建设，强化农村公共服务，深化农村综合改革，促进粮食稳定发展、农民持续增收、农村更加和谐，确保新农村建设取得新的进展，巩固和发展农业农村的好形势。

中央一号文件擘画生态发展新蓝图开启“三农”工作新征程

题为《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》的2021年中央一号文件于2月21日全文发布，此文件为21世纪以来第18个指导“三农”工作的中央一号文件全文共5个部分，包括总体要求、实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、加快推进农业现代化、大力实施乡村建设行动、加强党对“三农”工作的全面领导。

文件指出，“十四五”时期，是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。

民族要复兴，乡村必振兴。

党中央认为，新发展阶段“三农”工作依然极端重要，须臾不可放松，务必抓紧抓实。

要坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，把全面推进乡村振兴作为实现中华民族伟大复兴的一项重大任务，举全党全社会之力加快农业农村现代化，让广大农民过上更加美好的生活。

文件确定，把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，全面推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，充分发挥农业产品供给、生态屏障、文化传承等功能，走中国特色社会主义乡村振兴道路，加快农业农村现代化，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

2021年是“十四五”开局之年，也是高质量森林浙江建设的关键之年。

文件对林业、生态问题继续予以高度关注，为林业的未来发展指明了方向。

加快推进农业现代化提升粮食和重要农产品供给保障能力。

地方各级党委和政府要切实扛起粮食安全政治责任，实行粮食安全党政同责。

深入实施重要农产品保障战略，完善粮食安全省长责任制和“菜篮子”市长负责制，确保粮、棉、油、糖、肉等供给安全。

“十四五”时期各省（自治区、直辖市）要稳定粮食播种面积、提高单产水平。

加强粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设。

建设国家粮食安全产业带。

稳定种粮农民补贴，让种粮有合理收益。

坚持并完善稻谷、小麦最低收购价政策，完善玉米、大豆生产者补贴政策。

深入推进农业结构调整，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。

中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见(一号文件)

环节支持力度，拓展农业发展银行支农领域，大力开展农业
开发和农村基础设施建设中长期政策性信贷业务。农业银行、农村信用社、邮政储蓄银行等银行业金融机构都要进一步增加涉农信贷投放。积极推广农村小额信用贷款。加快培育村镇银行、贷款公司、农村资金互助社，有序发展小额贷款
严格执行新增建设用地土地有偿使用费全部用于耕地开发
上，奋力拼搏，巩固和发展了农业农村好形势。粮食生产再获丰收，连续６年实现增产；民工就业快速回升，民收入连农农续６年较快增长；集体林权制度改革全面推进，农村体制创新取得新的突破；农村水电路气房建设继续加强，民生产农生活条件加快改变；村教育、农医疗、社保制度不断健全，农村民生状况明显改善；农村基层组织进一步巩固，村社会农
和谐稳定。这为党和国家战胜困难、克时艰赢得了战略主共
和土地整理的规定。对各地土地收入用于农业农村的各项资金征收和使用情况进行专项检查。继续增加现代农业生产发展资金和农业综合开发资金规模。２完善农业补贴制度和市场调控机制坚持对种粮农民实行直接补贴。增加良种补贴，扩大马铃薯补贴范围，启动青稞良种补贴，实施花生良种补贴试点。
政策法规
中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见（一号文件）
Ｄ０ｌ１３６／．：０．９９ＪＩＳＳＮ．６ — ０７２１．２０９１７１６２．０００．０
２０年，０９是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年。面对历史罕见国际金融危机的严重冲击，面对多年不遇自然

中央一号文件《关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》

中央一号文件《关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》中央一号文件《关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》意见中央一号文件《关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》中央一号文件《关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》全面贯彻落实党的十八大精神，坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗，必须固本强基，始终把解决好农业农村农民问题作为全党工作重中之重，把城乡发展一体化作为解决三农问题的根本途径；必须统筹协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，着力强化现代农业基础支撑，深入推进社会主义新农村建设。

党的xx大以来，我们深入贯彻落实科学发展观，全面推进三农实践创新、理论创新、制度创新，全面确立重中之重、统筹城乡、四化同步等战略思想，全面制定一系列多予少取放活和工业反哺农业、城市支持农村的重大政策，全面构建农业生产经营、农业支持保护、农村社会保障、城乡协调发展的制度框架，农业生产得到很大发展、农村面貌得到很大改善、农民群众得到很大实惠，农业农村发展实现了历史性跨越，迎来了又一个黄金期，初步探索出一条中国特色农业现代化道路。

粮食产量实现九连增，农业综合生产能力迈上新台阶。

农民增收实现九连快，农村贫困人口生存和温饱问题基本解决。

农村民生加速改善，办了许多深得民心的大事好事。

农村综合改革和集体林权制度改革取得重大进展，城乡分割的体制障碍加快破除。

农村党群干群关系明显改善，农村社会保持和谐稳定。

农业农村形势好，为我国综合国力在国际风云变幻中大幅提升，为现代化建设在重重风险挑战中昂首迈进，为党和国家事业在各种困难考验中兴旺发达，注入了强劲动力，增添了应对底气，赢得了战略主动。

实践证明，中央推动农村改革发展的大政方针完全正确，出台的强农惠农富农政策卓有成效。

伴随工业化、城镇化深入推进，我国农业农村发展正在进入新的阶段，呈现出农业综合生产成本上升、农产品供求结构性矛盾突出、农村社会结构加速转型、城乡发展加快融合的态势。

改革开放30年以来的十个“一号文件”

波澜壮阔的中国改革事业，发端于农村。

改革开放30年，围绕农业、农村、农民问题，中央出台了一系列重要政策文件，包括10个中央“一号文件”。

在不同历史阶段，中央农村工作文件准确把握保护农民物质利益、尊重农民民主权利、不断解放和发展社会生产力的改革主线，加速了城乡协调发展的历史进程。

踏着30年改革开放的路途而来，站在一个崭新的历史起跑线上，回顾这10个“一号文件”，对于农村改革发展的政策轨迹和未来走向有着重要意义与深远影响。

1982年：中共中央发出第一个关于“三农”问题的一号文件1978年冬天，安徽凤阳小岗村18位农民悄悄地签订了“包产到户”的“契约”,由此拉开了中国改革开放序幕的一角。

发轫于农村的改革，迅速以不可阻挡的磅礴之势推向全国。

30年间，神州大地的广袤乡村经历了历史性的变革，9亿农民迈进了富裕文明的新时代。

时间：1982年1月1日重要意义：进一步放宽了农村政策，肯定了“双包”（包产到户、包干到户）制1983年：第二个中央一号文件《当前农村经济政策的若干问题》正式颁布1983年的一号文件就解放多了，很明确提出联产承包不仅在贫困地区，偏远山区可以搞，别的地区，经济发达地区并不是不可以搞，同时强调，联产承包不一定都包到户，有的愿意包到组，有的愿意实行专业承包都是可以的，可以百花齐放。

到了1984年，第三个一号文件那就非常明确提出，家庭联产承包责任制是党领导下的中国农民的伟大创造，是马克思主义合作制理论在中国的最先实践。

时间：1983年1月重要意义：全面推行家庭承包责任制1984年：中共中央发出《关于一九八四年农村工作的通知》1984年“一号文件”，中央开始规范家庭承包的政策，明确提出承包到户的家庭承包期可以延长到15年。

1985年“一号文件”开始研究概括总结农村改革的重要经验。

农村改革最基本的内容是确立家庭承包，发展多种所有制经济，调整农业生产的结构，国家对生产对经营者应当进行从过去直接管理转向间接的调控，充分发挥市场机制等，这些基本经验其实到1984年在农村已经基本形成。

中央一号文件强推“三农”牌

建设社会主义新农村和推进城镇务紧迫而艰巨继续稳定发展粮食
化作为保持经济平稳较快发展的惠民生、改革促统筹、强基增后劲的基本思路．毫不松懈地抓好农
定大局作出新的贡献。
生产．保障农产品供给．对巩固应经济社会发展改革稳定大局．有着
重要思想为指导．深入贯彻落实对我国经济较早开始回升、实现现代农业、繁荣农村经济，提出了
更加需要固本强基。 “ 保八 ” 目标．发挥了基础支撑作更高的要求． “ 三农 ”工作既面临难得机遇．也面对很多新挑战、新问题。在新形为全面建设小康社会的根本要用。作出了重要贡献。这也是党中
其次．增产增收，如何持续。
粮食连续６年增产．连续３年稳
、
文件主要内容
二、为何继续关注 “ 三农” 问题？
幕时．就有多位农业问题专家预测．２０１０年的中央ｌ号文件将继
定在１万亿斤的台阶上．近４０年来是第一次：农民人均收人连续６年增幅在６％以上．首次突破５０００成绩真的来之不易但是基数高
２０多年来也是第一次。这样的当中央农村工作会议刚刚落元．了，保持很难，突破更难。支撑农续聚焦 “ 三农问题 ” ．进一步落实业增产、农民增收的弦已经绷得刚刚结束的中央农村经济工作会很紧．基础脆弱、发展后劲不足的