农村党组织在乡村治理中的角色定位

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新时代农村治理结构存在的问题及对策

社会治理Shehuizhili摘要：本文主要阐述农村治理结构相关概念，分析新时代农村地区治理的主体和组织结构中可能存在的问题，并提出优化新时代农村治理结构对策：加强党组织对农村治理的结构性嵌入；加快城乡融合发展，优化综合治理的外部环境；加强对市场性主体的规制；健全各类治理服务主体间互动和监督机制等。

关键词：治理结构；农村治理；乡村振兴；协同治理农村治理既是国家治理体系的重要组成部分，也是实施乡村振兴战略的基石。

党的十九大强调要健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。

这是我们党在新时代对乡村治理工作改革发展作出的一项重要决定。

随着村民自治的逐步推进，“乡”与“乡村治理”隐含的问题逐渐凸显。

笔者在新时代快速发展的新征程背景下，有针对性地对农村治理结构存在的问题进行探讨。

不断优化适应乡村振兴战略的治理结构，对提高农村治理结构规范化、制度化，厚植中国共产党执政根基等都具有重要的现实意义。

一、新时代农村治理结构存在的主要问题当前，我国推进乡村经济振兴发展战略进一步实施，农村地区治理工作主体的使命更加艰巨，面对的挑战更加紧迫，暴露出来的问题更加突出。

在乡村振兴战略逐步推进下，我国农村治理结构仍然存在以下几个突出的问题：（一）农村基层党组织核心地位与现实存在落差从农村治理结构的角度看，新时代我国农村基层党组织在治理机构中应有的地位与现实地位尚有落差。

这种落差具体表现在四个方面：一是农村基层党组织在开展农村工作时领导权力不够，且与权威不匹配；二是农村基层党组织的统筹发展能力仍显薄弱；三是现有资源充足，但基层党组织的治理资源组合能力欠缺；四是在市场方面对新经济组织和新社会组织的纳入效力有待提高。

（二）乡镇政府在治理结构中的作用缺失和越位乡镇政府在治理结构中的作用缺失，是指乡镇政府在农村治理中应承担为其他治理主体提供公共服务的供给一侧，但现实中需求侧有需求而供给侧不作为；角色越位是指乡镇政府在农村治理过程中的行为超出理论预期的角色定位和权责边界，干预其他治理主体，导致治理无序性。

农村基层党组织SWOT分析与其角色的重新定位

农村基层党组织SWOT分析与其角色的重新定位作者：朱笑波来源：《中国集体经济》2013年第01期摘要：近年来随着我国经济发展迅速，农村社会管理的发展滞后与国家的整体发展不相适应，是我国现代化建设中不可忽视的制约因素。

如何引导农村社会组织加强自身建设，增强社会服务能力，支持村民团体参与村内管理和社会公共服务，发挥村民参与社会管理的基础作用成为新型农村民主建设的重中之重。

关键词：SWOT分析；社会管理经济一、当前我国农村基层党组织的SWOT分析SWOT分析法，是企业战略管理中常见到的一种分析的方法。

即根据企业自身的内在条件进行分析，找出企业存在的优势、劣势及核心竞争力之所在。

其中，S-superiority，代表优势；W-weakness，代表弱势；O-opportunity，代表机会；T-threat代表威胁，其中，S、W是内部因素，O、T是外部因素。

明确一个组织的优劣势，揭示出面临的机会和挑战，并进行科学客观的分析，更有利于科学地界定基层党组织在农村社会管理创新中的角色定位。

（一）新时期农村基层党组织存在的优势1.农村基层党组织有着稳固的成长史为基层党组织的发展打下了坚定的基础。

在革命战争初，农村党支部已经开始发展，逐渐成为了党领导农村革命的核心力量。

建国以后，党的基层组织的创建工作在全国范围内开始扩大，农村基层党组织也迅速壮大，成为了农村建设的核心，巩固了新生政权、也为农村经济发展做出了巨大的贡献。

2.基层党组织纪律的严谨性农村基层党组织是党在农村领导的核心力量。

在基层党组织内部都有严格的各项考核制度、任用制度，明确责任意识，在岗位上努力发挥自己的责任意识，为群众服务。

层党组织处于金字塔的底部，是保证整个党中央稳固执政，是保证我党在百姓心中的良好形象。

但是如今党组织在现代化进程的过程中，各种款项经过党组织之手，各种诱惑着党组织，有些基层干部在工作中讲条件，百姓办事总是推三阻四，不给好处就拖着干活。

探讨村干部的角色定位

探讨村干部的角色定位村干部是乡村治理体系中的重要角色，他们承担着促进农村发展和改善农民生活的任务。

然而，随着农村社会的转型和发展，村干部的角色定位也面临着新的挑战和变化。

本文将从几个方面探讨村干部的角色定位，希望能够更好地理解和适应村干部的工作需要。

一、村干部的基本职责作为村级组织的重要成员，村干部的基本职责包括：开展农村基层治理，组织开展经济建设和农村发展，维护农民的权益和利益，促进农村社会稳定等。

他们代表村民行使自治权力，协调村庄内部矛盾，推动各项政策的贯彻执行。

村干部应当秉持为民服务的宗旨，关心村民的生活需求，及时反映和解决村庄内部问题。

二、村干部的角色转变随着农村经济的发展和社会结构的变化，村干部的角色定位也逐渐发生了转变。

传统的村干部主要从事农业生产和基层管理工作，但现在他们需要具备更多的能力和知识，更好地适应乡村发展的需要。

村干部不仅要担负起农村建设和管理的职责，还要参与农村产业的发展和农民的技能培训，推动农村经济的转型升级。

三、村干部的能力要求为了更好地适应新时期农村治理的需求，村干部需要具备一定的能力和素质。

首先，他们应具备良好的政治素质和职业道德，坚守法律底线，严格执行相关政策，维护农民的合法权益。

其次，他们应具备一定的组织管理能力和沟通协调能力，能够有效地组织村级事务和开展基层工作。

此外，村干部还应具备一定的专业知识和技能，例如农业技术、乡村规划等，能够为村庄发展提供专业的指导和支持。

四、村干部的培养和提升为了适应新时期农村治理的需求，村干部的培养和提升也变得尤为重要。

政府应加大对村干部的培训力度，提供相关知识和技能的学习机会，培养他们的专业素养和工作能力。

同时，注重选拔和任用具备较高能力和潜力的村干部，为他们提供更大的发展空间和机会，激励他们更好地履行职责。

总之，村干部在乡村治理中发挥着至关重要的作用，他们的角色定位正在发生转变。

他们不仅要具备传统的农业生产和管理能力，还需要适应农村转型发展的新要求，形成多领域、全方位的能力素质。

新农村建设进程中村级党组织职能的多维透析——以江西省ZF村为例

求，对其传统“ 执政” 地位构成了较大的威胁和挑战。本文从建设社会主义新农村这个背景出发，用田野调查材运料和相关文献资料，对村级党组织的政治领导、益整合、务提供和组织发展职能等进行评析，利服以期为村级党组织在社会主义新农村建设的进程中发挥其应有的作用提供一些理论思考和实践指导。
农村问题
、
政治领导职能
村级党组织的政治领导职能是自新中国成立以后乡村社会统治秩序长期承袭而来和加以法律明文规定的一项最基本最重要的职能。就村级党组织政治领导职能发挥的情况和程度，我们重点调查了ｚＦ村的部分村组干部和普通村民以及该村所隶属的乡镇的个别干部。ＺＦ村地处江西东部，交通十分便利，坐落在３０国２
【收稿日２１ — ３２期】０１０ — ８【基金项目】江西省高校人文社科研究项目公共治理语境下的社会主义新农村建设——基于村干部的分析视角》《
（Ｚ９２、西省社会科学艺术学项目《阳湖生态经济区农村文化的构建和发展趋势研究》Ｚ００）江鄱（Ｇ００３）南昌航空大学科研基金项目《学发展观视域下我国政府职能转变研究》Ｙ２１０３和科
（Ｃ０９３５）Ｅ２０ｌ２３。
【作者单位】．１中国农业大学人文与发展学院，北京，０１３２南昌１０９；．航空大学当代世界经济与政治发展研究中心，
江西南昌，３０３３０６
【作者简介】龚春明（９７一）男，１７，江西临川人，中国农业大学人文与发展学院农村发展与管理专业博士研究生，

乡村治理专题调研报告

乡村治理专题调研报告乡村治理专题调研报告一、研究背景乡村治理是指在农村地区通过政府、群众自治、市场机制等各方面的积极参与，综合运用各种资源和手段，使农村社会的各种矛盾得到及时解决，从而实现农村社会稳定和谐发展的过程。

乡村治理旨在解决农村领域的问题，提高农村发展的质量和效益，为农民提供更好的生活条件和公共服务，推动乡村振兴战略的实施。

二、研究目的本次调研旨在了解当地乡村治理的实际情况，探究乡村治理过程中存在的问题和挑战，并提出相应的对策建议，为乡村治理提供参考和借鉴。

三、调研内容1.政府角色和职责：调研当地政府在乡村治理中的角色定位和职责履行情况，探究其在政策制定、资源配置、社会管理等方面的作用。

2.农民自治组织：了解当地农民自治组织的设立和运行情况，分析其在乡村治理中的作用和问题。

3.市场机制：调查当地市场机制的发展状况，了解乡村经济的发展情况和存在的困难，分析乡村治理在推动经济发展中的作用。

4.社会管理：了解当地社会管理的情况，包括公共安全部门的建设、社会组织的发展等，分析乡村治理在社会管理中的作用和问题。

5.农村公共服务：调查当地农村公共服务的提供情况，包括教育、医疗、环境等方面，分析乡村治理在公共服务领域的表现和存在的问题。

四、调研方法1.实地走访：前往调研地区，深入了解当地情况，与政府官员、乡村干部、农民代表等进行面对面交流。

2.问卷调查：设计问卷，调查当地居民对乡村治理的满意度和需求，分析问题所在。

3.文献资料：研究相关文献和政策文件，了解乡村治理的理论基础和经验做法。

五、调研结果1.政府角色和职责：发现当地政府在乡村治理中的职责不清晰，导致政策制定和资源配置存在问题。

2.农民自治组织：发现农民自治组织设立不完善，参与程度不高，导致农民的利益无法有效维护。

3.市场机制：发现市场机制发展相对滞后，乡村经济发展困难，需要进一步改善和调整。

4.社会管理：发现社会管理体系不完善，公共安全部门设施和人员不足，社会组织发展不健全。

村级党组织在乡村治理中的角色定位

有相当一部分乡村没有中共党员的支部，种乡以这及党员过少的乡，应在社会主义改造运动中积极均发展党员，建立支部。通过土地改革一互助组一３初级社一高级社一人民公社的运动，终建立了最
度导致农村党组织的功能弱化，呈边缘化趋势。乡村治理要求农村党组织必须将自身角色定位为村民利益的代表
者、治参与的引导者、政思想的教育者、社会秩序的调控者，方能发挥农村党组织应有的功能。
关键词ｔ级党组织；村乡村治理；色角
中图分类号：２７２Ｄ６．
文献标志码ｔＡ
文章编号：０８— ５０２ｌ）５— ０５—０１０８２（０１００６４
角色是与人社会地位、身份相一致的一整套权利、义务和行为模式。角色理论经历从戏剧学到社会学的演变，角色理论成为理解人的行为和态度的种模式。农村组织问题随着村民自治的发展和乡镇体制改革的推进，益成为农村政治研究的重点。日
传统乡村社会里，社会结构的国家、绅士、小农
三方处于互动均衡稳定状态，分散的小农经济基础限制了国家权力向乡村社会渗透的力度，国家权力
责并处于领导核心地位，公社和大队管委会处于虚
置状态。在文化大革命时期，整个社会处于政治化范围中，对党的忠诚是日常行为的评判标准，的意党志全面渗透到乡村社会，立了支部书记在村级权确
马克思主义认为，党本质上是特定阶级利益政
的集中代表，是特定阶级政治力量中的领导力量，是由各阶级的政治中坚分子为夺取或巩固国家政治权力而组成的政治组织 … １。近代以来，国农村社会中积贫积弱、一盘散沙，农民的组织化问题是关键因素之一。中国共产党能够将长期历史以来的数亿农村人口整合到国家政治体系中，恰恰得力于政党向乡

农村管理方案中的村级组织建设与运行机制

农村管理方案中的村级组织建设与运行机制近年来，中国农村不断推进农村管理体制的改革，其中村级组织建设与运行机制成为农村管理的重要环节。

村级组织的建设与运行机制直接关系到乡村治理水平的提升，对于推动农村经济发展、实现乡村振兴具有重要意义。

本文将从不同的角度探讨农村管理方案中的村级组织建设与运行机制。

一、村级组织的角色定位农村管理方案中的村级组织在乡村治理中具有重要的角色定位。

村级组织应承担起村民自治的职能，注重民主决策，充分发挥村民的主体地位。

同时，村级组织也应作为政府与农民之间的桥梁和纽带，发挥政府职能，履行公共服务与社会管理的职责。

二、村级组织的建设要素村级组织的建设需要注意以下要素。

首先是组织机构的建设，包括村委会和村民代表大会的设立，各类村级组织的职责明确，人员配备合理。

其次是农村干部队伍建设，注重培养专业能力和服务意识，提高村级组织的执行力和服务能力。

再次是村级组织的财务管理体系建设，建立健全的财务制度和监督机制，确保资源的合理分配和使用。

三、村级组织的运行机制村级组织的运行机制是村级组织建设的关键。

要建立起科学管理的运行机制，包括决策机制、执行机制和监督机制。

决策机制要求民主决策，加强村级组织与村民之间的沟通交流，多听取村民的意见和建议。

执行机制要求村级组织明确职责，做好民生民生工作，确保政策的落地和农民权益的保障。

监督机制要求加强对村级组织的监督，建立透明、公正、高效的监督体系，切实防止腐败问题的发生。

四、村民自治的重要性村民自治是村级组织建设中的核心理念。

村级组织要与村民形成良好的互动关系，提高村民参与决策和管理的积极性。

村民自治可以促进村民的共同发展，发挥村民的主体作用，实现乡村治理的协调与稳定。

五、村级组织的发展问题在村级组织建设与运行中，也存在一些问题需要解决。

首先是村级组织建设的理念滞后，需要推动村级组织从政权性向服务性的转变。

其次是村级组织的人员短缺和能力不足，需要加强村干部队伍建设，提高村级组织的执行力和服务能力。

乡村治理结构转型中农村基层党组织功能之审视

作者简介：海（９７）男，子洲人，安财经学院思想政治理论教学科研部讲师，钟１７一，陕西西硕士，研究方向为农村经济与政治发展。
］７Ｏ
西安财经学院学报
在乡村治理改革进程中，乡村治理模式会随着社会发展不断调适。马克斯・韦伯在对国家或社会治理模式历史变迁进行梳理后，总结出社会治理中正当的（或称为合法的）权威无外乎三种类型，即传
型中，就如何加强农村基层党组织的功能建设提出具体功能转变与角色重构的对策。
二、乡村治理结构及其现代转型
所谓乡村治理结构，是指各治理主体在各自权
收稿日期：０１４Ｏ２１一Ｏ —２
的作用［；２改革开放后，政府不仅直接推动了乡村治
理改革，而且通过经济、政治及法律等手段规范和制约着乡村治理改革的进程和方向。
乡” 实现对乡村社会的整合与资源的汲取，并最后确立人民公社体制。四是“ 国家（强政府）强社会” ，。
这一关系一般存在于公民社会生成、法治社会确立的社会形态中，这一时期由于社会力量的增长而在国家与社会之间形成一种均衡状态。时下的中国正处在结构转型和体制转轨的历史嬗变时期，基层乡
基金项目：育部人文社会科学研究专项任务（教纪念建党九十周年）目乡村治理结构变化中的村级党组织功能定位与项 “ 实现路径研究 ”１ＪＪＪ２４；（０ＤＮＤ３）陕西省教育厅２１年专项科研计划项目农村治理主体合作机制研究—— 以００ “
西安城郊Ｓ村为例” ２ｌＪ２）（ＯＯＫ１ｏ
定意义上讲，乡村治理的有序或失范直接关系着国家的政治稳定、经济发展及社会和谐。１８年代以来，９０乡村治理结构正在经历着一次全面而深刻的转型。乡村社会中的传统治理主体农村基层党组织的地位和作用在很大程度上受到了来自经济能人、文化精英、农村自组织等新型治理主体的有力冲击，农村基层党组织的功能呈现出弱化态势。党的十七届四中全会指出，农村基层党组织建设直接关系到农业的发展、农村的稳定和农民的福祉。因此，如何加强农村基层党组织的功能建设和实现功能转变，增强党在乡村社会中的执政地位和政治功能，不仅是我国民主政治发展的重大现实问题，同时也是学界理论探核与研究的一个新的重大政治课题。本文试图从时下乡村治理结构现代转：是中国社会政治生活的重要场域。在一

农村党组织在乡村治理中的角色定位

这就需要农村党组织重新定位自身角色从农村社会政治发展现状来看当前我国农村社会寻求与村庄不同阶层的合作途径把分散的利益阶政治特征就是村民自治正逐步走向成熟农民正以层组织起来保证国家权力获得稳定的支持提高新的政治形象走向政治舞台推动农村基层民主的党组织的权威
中共济南市委党校学报・２１３／０１
作的重中之重。十七届三中全会进一指出：“ ” 一步农
二、乡村治理中村级党组织角色调整的现实要求
村社会利益格局深刻变化，一些地方农村基层组织
软弱涣散，加强农村民主法制建设、基层组织建
会功能弱化，呈 “ 缘化 ” 的状态。３导致这种村边＿Ｊ级党组织边缘化的根源首先在于农村经营体制的变化，个体的经营使得村民获得独立的经济资源，而村集体经济组织涣散，村民对村级组织依赖性降
所谓乡村治理，主要是指人们通过对公共权力的配置和运作对乡村社会实施组织、管理、调控的过程。４村民自治确了 “ ＿Ｊ乡政村治 ” 模式，这种治理模式的核心是在坚持国家统一领导的同时，重视农民群众的参与，体现国家与社会分权的原则。５民自治意味着乡村治理是党组织、村委－ｌ村Ｊ
设、社会管理任务繁重。这提出了当前农卡社会 ” ｌｆ
的现状以及农村基层党组织的工作目标，要求农村基层党组织要适应时代的变化，及时调整自己的角

提升基层党组织在乡村治理中的作用

《中共太原市委党校学报》2020年第3期〔收稿日期〕2020-03-16〔作者简介〕何玉茹（1984-），女，中共如皋市委党校中级讲师。

党的十九大报告对乡村振兴提出历史任务和总体要求，对乡村治理的重要性作出了明确定位，认为乡村有效治理是乡村振兴的基础。

要加强农村基层基础工作，党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，坚持自治、法治、德治相结合。

基层党组织在乡村治理中能否发挥积极的领导作用，是乡村治理的重要支柱。

一、基层党组织在乡村治理中的重要作用乡村治理是国家治理体系的重要组成部分，基层党组织在乡村治理中发挥着重要作用。

（一）基层党组织在乡村治理中起领导者的作用习近平总书记指出：“农村工作千头万绪，抓好农村基层党组织建设是关键。

无论农村社会结构如何变化，无论各类经济社会组织如何发育成长，农村基层党组织的领导地位不能动摇、战斗堡垒作用不能削弱”。

所以在乡村治理体系中，村级党组织是领导一切的，基层党组织在乡村治理中的领导地位不可动摇。

一方面，基层党组织在治理体系中能够起到联接作用，要把党中央在国家治理体系中关于乡村治理的重要方针、政策传递到群众的手中，并且化为群众的自觉行为。

另一方面，基层党组织要起到部署引领的作用。

基层党组织应该根据各自的实际情况，结合本地治理的特点，部署村级党组织的乡村治理工作，在实际的工作中，基层党组织和党员干部应该在乡村治理工作中起到模范领导者的重要作用。

最后，基层党组织要起到一定的凝聚作用。

基层党组织需要具有一定的凝聚力，把群众吸引到基层党组织的周围来，让群众充分发挥自身的自治力量，做好乡村治理工作。

（二）基层党组织在乡村治理中起协调者的作用首先是对参与乡村治理的各组织之间的协调。

基层党组织在乡村治理中要把参与乡村治理的各方组织起来，统一协调，保证各自能够最大限度地发挥自身优势。

其次是协调好自治、法治和德治三者之间的关系。

三治合一是健全乡村治理的关键，要将三者很好地结合起来，发挥最大效用。

论农村基层组织的结构与功能

论农村基层组织的结构与功能一、本文概述本文旨在深入探讨农村基层组织的结构与功能，分析其在中国农村社会经济发展中的重要地位和作用。

农村基层组织作为连接国家与农民之间的桥梁，承担着政策落实、社会管理和服务群众等多重任务。

本文将首先对农村基层组织的定义和类型进行界定，然后详细阐述其组织结构、功能特点以及运行机制。

在此基础上，进一步分析农村基层组织在推动农村经济发展、维护社会稳定、促进乡村治理现代化等方面的积极作用，同时探讨当前农村基层组织面临的挑战与问题。

本文将提出加强农村基层组织建设的对策建议，以期为提升农村基层组织的治理能力和服务水平提供理论支持和实践指导。

二、农村基层组织的结构农村基层组织是农村社会发展的重要支柱，其结构复杂而精细，涵盖了从村级到乡镇级的多个层级。

这一组织结构的设计旨在实现农村的有效治理和服务，以满足广大农民的需求。

村级组织是农村基层组织的基石。

它主要包括村民委员会和村民小组。

村民委员会是村级事务的主要管理机构，负责处理与村民日常生活息息相关的各种问题，如土地使用、基础设施建设、公共服务等。

村民小组则是村民委员会的下一级组织，负责更小范围内的管理和服务工作，如家庭纠纷调解、环境卫生等。

乡镇级组织在农村基层组织中发挥着承上启下的作用。

乡镇政府是乡镇级的主要管理机构，负责规划、组织和实施乡镇的各项事务，如经济发展、社会事务管理、公共服务等。

乡镇还设有各类事业单位，如农业技术推广站、卫生院、学校等，为农民提供全方位的服务。

再次，农村基层组织还包括一些跨村或跨乡镇的组织，如农民专业合作社、农村经济组织等。

这些组织以农民为主体，以提高农业生产效益、增加农民收入为目标，通过联合农民、整合资源、提供服务等方式，推动农村经济的发展。

农村基层组织的结构还体现在其内部的管理和运行机制上。

这些组织通常实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督等制度，确保农民能够参与到组织的决策和管理中来，维护农民的权益。

新时代乡村治理现代化研究

新时代乡村治理现代化研究在新时代，乡村治理现代化是我国现代化建设的重要组成部分，也是实现乡村振兴战略的必然要求。

本文将探讨新时代乡村治理现代化的相关政策和措施，以期为推进乡村治理体系和治理能力现代化提供参考。

当前，乡村治理现代化取得了一些进展，但仍存在一些问题。

乡村治理体制机制不顺，权责不明，导致乡村治理效能低下。

基础设施薄弱，特别是一些偏远地区，交通、水利、通信等基础设施仍不完善，制约了乡村经济发展和公共服务水平的提高。

人才流失严重，许多有知识、有技能的年轻人选择到城市发展，导致乡村治理缺乏人才支撑。

针对以上问题，新时代乡村治理现代化需要采取一系列政策和措施。

加强基础设施建设，特别是交通、水利、通信等基础设施，提高乡村公共服务水平和经济发展能力。

推动农村土地流转，优化农村土地资源配置，提高土地利用效率，增加农民收入。

加强基层治理，完善乡村治理体制机制，明确权责关系，提高乡村治理效能。

在实践中，一些地方已经探索出了一些成功的乡村治理现代化案例。

例如，某地在推进乡村振兴战略过程中，通过加强基础设施建设、推动农村土地流转和加强基层治理等措施，实现了乡村经济的快速发展和农民生活的显著改善。

一些地方还积极引导社会力量参与乡村治理，形成了政府、市场、社会协同参与的乡村治理格局。

乡村治理现代化是新时代乡村振兴战略的必然要求，也是实现我国现代化建设的重要组成部分。

在推进乡村治理现代化的过程中，需要加强基础设施建设、推动农村土地流转、加强基层治理等多方面的政策和措施的实施力度，以确保乡村治理体系和治理能力现代化取得实效。

同时，应注重发挥社会力量的作用，引导和支持其参与乡村治理，形成多元主体协同参与的良好局面。

在未来的研究中，可以进一步以下几个方面：一是深入研究乡村治理现代化的理论基础和实践经验，为政策制定提供更加科学的依据；二是乡村振兴战略背景下，乡村治理现代化与其他政策的协调与配合，形成政策合力；三是加强对于不同地区、不同类型乡村的治理模式和路径的研究，总结提炼具有普遍适用性的经验做法；四是注重从国际视野出发，借鉴其他国家和地区在乡村治理现代化方面的成功做法和经验，为我国的乡村治理现代化提供借鉴和参考。

乡村治理及社会事业带头人培训大纲

乡村治理及社会事业带头人培训大纲
一、乡村治理概述
1. 乡村治理的定义和意义
2. 乡村治理的发展历程
3. 乡村治理的目标和原则
4. 乡村治理的主体和机制
二、乡村治理的基本要素
1. 乡村治理的法律法规和政策支持
2. 乡村治理的组织和人员配置
3. 乡村治理的财务和资金保障
4. 乡村治理的信息化和技术支持
三、乡村治理的重点工作
1. 乡村发展规划和产业布局
2. 农村土地制度改革和农民权益保障
3. 乡村环境保护和资源利用
4. 农村社会治安综合治理
5. 农村精神文明建设和社区文化活动
四、乡村治理的能力提升
1. 乡村干部和社会事业带头人的角色定位
2. 乡村治理能力提升的基本要求
3. 乡村治理的组织机制和工作流程
4. 乡村治理的信息化和数据分析
五、乡村治理的案例分析
1. 成功案例分析：乡村治理实践的典型经验
2. 失败案例分析：乡村治理的问题和挑战
3. 学习案例分析：其他乡村治理成功经验的借鉴
六、乡村治理的实践指导
1. 乡村治理项目策划和实施
2. 乡村治理工作的监督和评估
3. 乡村治理的风险防控和应对策略
4. 乡村治理的沟通与协调机制
七、乡村治理的未来发展趋势
1. 乡村治理的创新与改革
2. 乡村治理的可持续发展模式
3. 乡村治理与城市化关系的演变
4. 乡村治理的国际合作与交流。

村两委班子领头羊作用

村两委班子领头羊作用村两委班子是指村级党组织和村委会的组织机构，由党支部书记和村委主任等担任领导职务。

他们作为村级领导核心，承担着推动农村经济社会发展、民主治理和农民群众权益保障等重要责任。

因此，村两委班子的“领头羊”作用在农村治理和发展过程中具有重要意义。

首先，村两委班子是村级党组织的坚强领导核心，具有政治引领作用。

他们要带领村民广泛宣传党的路线、方针和政策，增强村民群众的政治觉悟，引导和凝聚全村党员的战斗力和团结力。

通过党的组织和教育，村两委班子可以更好地把握村民的思想动态，及时掌握社情民意，为村庄的稳定和发展提供坚实的政治基础。

其次，村两委班子是推动农村经济发展的积极力量。

他们要积极引导农民增加收入，通过组织农技培训、发展农村合作经济、拓宽就业渠道等方式，促进农村经济的多元化发展。

村两委班子还可以积极争取政府的扶持政策和资金支持，为农村经济的发展提供坚实的保障。

此外，村两委班子也是推动农村社会事务的重要推动者。

他们应该加强对农村社会事务的统筹协调，加强基层社会组织建设，推动农村民主治理的进程。

村两委班子还要积极推动农村文化建设，组织丰富多彩的文化活动，提升农民群众的精神文化生活水平。

最后，村两委班子还要充分发挥领导作用，保障农民群众的合法权益。

他们应该密切关注农民的生产生活需求，及时发现和解决问题，为农民群众提供良好的服务和保障。

村两委班子还要积极推动法制建设，加强农村法律宣传教育，提升农民群众的法律意识，维护农村社会的和谐稳定。

综上所述，村两委班子作为村级领导核心，对于农村治理和发展具有重要的领头羊作用。

他们在政治引领、经济发展、社会事务和权益保障等方面发挥着重要作用，为农村社区的和谐稳定和农民群众的幸福生活做出积极贡献。

因此，我们要高度重视村两委班子的作用，加强组织建设，提高领导能力和水平，为农村发展注入更多的蓬勃动力。

乡村治理在乡村振兴视域下的新突破

四、乡村振兴视域下乡村治理的发展策略（一）构建乡村治理的思想基础只要思想上紧跟时代潮流，乡村振兴战略才能真正全面展开。想要构建乡村治理的思想基础，需要从以下三方面展开：第一，转变传统的治理理念。村两委与村民之间的关系并非单纯是管理与被管理，乡村振兴战略要求村两委不仅要稳固自治还要满足村民的多元需求，故而村两委必须坚持现代治理理念，抛弃传统的官本位思想，做好一个服务型组织。同时，基层工作人员必须重视法治意识的培养，积极树立法治思维，并且加大对于村民的普法力度，这样才能真正提升依法行政与依法治理的水平。当具备一定条件时，村中还可以设置乡村矛盾普法中心，配法律顾问，以此向村民宣传法律知识，提升村民的法治意识。相比城市而言，乡村的经济水平落后许多，村民所接触到的教育资源也有限，建设乡村矛盾普法中心不仅仅是为了帮助村民解决日常生活中的纠纷，更是为了拓宽村民学习法律知识的渠道。第二，加大自治理念的教育与宣传力度。乡村振兴战略的主要受益人是农民主体，只有真正尊重村民的地位与想法才能真正做到村民自治。宣传自治理念能够更好地引导村民积极主动参与到村民自治的过程之中，使村民认识到参与到乡村治理过程中的重要性。第三，建立多元主体共同参与的治理理念。有无强调多元主体协商共治是管理与治理二者之间最为根本的区别。治理重视在相同的目标导向下，各主体有着平等的权利与公平的权利收益。（二）提高乡村治理的主体效能在乡村振兴视域下，想要更好地实现乡村治理就必须从问题根本出发，摆脱多元主体培育不足、主体参与度不够等桎梏，借助“聚问题、搭平台、建制度、强支撑、重作用”来提高乡村治理的主体效能。提升乡村治理现代化的主体效能可以从以下三个方面入手：第一，重视基层党组织的领导核心作用。在乡村治理的过程当中，各级党组织都需要强化自身的政治引领作用，保证乡村治理的发展过程同党的政策方针相符。党组织要加强对于“三农工作”的领导，把握住乡村治理的关键所在。第二，切实转变好基层政府的职能方式。基层政府是乡村振兴战略的实施主体，在乡村治理中所起到的作用尤为重要。社会发展至现阶段，我国政府颁布一系列相关政策积极推动乡村振兴战略的发展与落实，因此农村聚集了各种资源、政策要素，乡村治理便是将这些资源要素进行利用。对于基层政府而言，在有效保证乡村自治与稳定发展的前提下，应当迅速转变好自（下转第 65 页）

社会学视角下乡村治理三大主体的角色定位及其对乡村建设的影响——以Z县为例

社会学视角下乡村治理三大主体的角色定位及其对乡村建设的影响——以Z县为例作者：陈曦来源：《社会与公益》 2020年第3期陈曦/山西师范大学摘要：生态宜居乡村建设是乡村振兴的关键一步。

本文运用问卷调查法和访谈法，分析乡村建设过程中不同参与主体对乡村建设的影响，探索不同主体制约乡村建设的社会原因，以期为创新多元主体协同共治模式提供不同的视角。

笔者认为，不同主体扮演着不同的角色，发挥着不同的职能，各主体的职能缺失是制约乡村建设的关键原因。

要想多主体协调发展，就必须明确各主体的角色定位，加强各主体的联系，各主体间保持良好互动。

关键词：生态宜居乡村；参与主体；角色定位；社会学党的十九大报告首次提出实施乡村振兴战略，该战略是建设美丽中国的关键举措，是解决“三农”问题的必经之路。

乡村振兴战略按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，统筹推进农村地区全面发展。

乡村振兴，生态宜居是关键，良好的环境是农村居民生活的基础，只有建设好宜居乡村才能使农业可持续发展。

笔者借助citespace软件进行生态宜居乡村建设相关文献的词频分析，关键词最多的是对策、路径、美丽乡村建设等，关于农村治理参与主体的研究倾向于多元主体协同共治的模式和路径探索。

本文以Z县为例，总结生态宜居乡村建设现状，分析其中存在的问题，并从社会学角度分析乡村治理过程中多元主体的角色定位及对乡村建设的影响，提出生态宜居乡村可持续发展的路径。

一、Z县生态宜居乡村建设工作重点及成果本次研究数据来源于Z县统计局2019年村卡录入审核数据和问卷调查数据。

Z县位于S省东南部，煤炭产业是其主要产业。

Z县与全国大多数农村地区一样面临着多重环境污染的困扰，也与全国大多数农村地区一样，最近几年才开始大规模针对农村地区进行环境综合治理。

农村生态宜居乡村建设以农村地区基础设施建设完备、人居环境改善、生态环境好转、城乡基本公共服务均等化为目标。

Z县在生态环境治理和人居环境改善方面进行了全方位治理，基础设施建设分批次治理，城乡基本公共服务均等化并未开展。

乡镇工作人员的角色定位

乡镇工作人员的角色定位乡镇工作人员是贯彻党的路线方针政策、推动经济社会发展、为群众服务的重要力量。

在乡镇工作中，他们肩负着促进农村发展、维护农民权益、推动乡村振兴的重要责任。

本文将从多个角度探讨乡镇工作人员的角色定位。

一、服务群众关怀民生乡镇工作人员作为服务群众的桥梁纽带，其首要职责是服务群众。

他们要时刻关注群众的需求与诉求，了解群众的实际困难，积极协调解决群众所面临的问题，关心农民工、留守老人、儿童等特殊群体，做好扶贫工作，提供优质公共服务。

只有真正关怀民生，才能赢得群众的信任和支持。

二、推动农村经济发展乡镇工作人员应担负起推动农村经济发展的使命。

他们要积极引导农民转变观念，推动农村产业结构升级，促进农村经济持续健康发展。

此外，他们还应积极引进外来投资，拓展农产品销售渠道，提高农民的收入水平。

只有通过激发农村发展的内生动力，才能实现农业现代化、农民富裕。

三、保障农民权益乡镇工作人员要成为农民的“守护者”，保障农民的合法权益。

他们应当推动相关政策的落地落实，加强对农民的法律援助和维权工作。

他们应当站在农民的立场上，解决农民的诉求，维护他们的利益。

同时，他们还要帮助农民了解相关法律法规，增强农民的法律意识和维权能力。

四、建设美丽乡村乡镇工作人员扮演着乡村建设的推动者和协调者的角色。

他们要带领群众积极参与乡村环境整治、农村硬件设施建设，推动乡村面貌的改善。

他们要推广环保理念，倡导生态农业，帮助农民发展乡村旅游，推动乡村振兴战略的实施。

五、加强基层治理乡镇工作人员要加强基层治理，提升乡镇工作的效能和质量。

他们应加强乡村自治组织的建设，引导农民合理参与农村事务管理。

他们要加强自身的业务能力提升，推行科学管理，创新工作方式方法，提高工作效率。

只有构建良好的基层治理机制，才能为农村发展提供坚实的基础保障。

六、提升自身素质乡镇工作人员要不断提升自身素质，不断增强综合素质，才能更好地适应工作需要。

他们应注重学习，提高专业技能，了解乡村发展的前沿动态，不断拓宽视野。

基层党组织在基层治理体系和治理能力中的角色

基层党组织在基层治理体系和治理能力中的角色发布时间：2022-11-24T02:15:15.024Z 来源：《素质教育》2022年8月总第423期作者：宫本波[导读] 基层党组织在基层治理体系进程中必须坚持领导核心地位。

一方面，我国的国情决定了伟大的中国共产党不仅是推进国家治理体系现代化取得成功的关键，而且也是保证社会政治稳定有序的保证。

牟平区委党校山东烟台264100面对基层治理的新形势、新任务，党中央对基层党组织提出了更高要求，基层党组织应准确把握自身的角色定位，找准推进基层治理现代化的切入点和着力点，才能更好地满足党中央的要求和基层群众的期待，才能更好地发挥基层党组织的作用。

一、基层党组织是人民群众的一面旗帜——领导示范者基层党组织在基层治理体系进程中必须坚持领导核心地位。

一方面，我国的国情决定了伟大的中国共产党不仅是推进国家治理体系现代化取得成功的关键，而且也是保证社会政治稳定有序的保证。

在一百年波澜壮阔的历史进程中，中国共产党紧紧依靠人民，跨过一道又一道沟坎，取得一个又一个胜利。

诸多事实证明，没有中国共产党的坚强领导就没有新中国的诞生，没有中国共产党的先锋作用，就没有改革开放的大好政治局面，同样在乡村振兴的基层治理体系中，基层党组织仍是党执政的重要组成部分，仍是党联系群众的桥梁和纽带，仍是基层治理体系中的领导核心。

另一方面，宪法明确规定了中国共产党的领导地位。

只有在党的领导下，人民当家作主才能充分体现，国家治理体系和治理能力才能稳步推进。

所以基层党组织理应成为基层治理体系的示范者，只能带头学法懂法、遵纪守法、依法办事。

只有增强基层党组织在基层治理体系中的核心地位和领导地位，充分发挥其凝心聚力的作用，才能保证基层治理体系和治理能力现代化的实现。

中国最基层的组织在乡村，“小康不小康，关键看老乡。

农民富不富，关键看支部。

”村支部书记是基层组织的主心骨，是群众的“领头雁”。

加强基层党组织建设，充分发挥“领头雁”作用，是实现党的奋斗目标的重要保障和坚强力量，是党在农村的核心和关键。

以“小微权力”监督撬动基层“大治理”

以“小微权力”监督撬动基层“大治理”作者：蔡璟来源：《唯实》2021年第08期村级治理是基层治理的“神经末梢”，开展村居巡察工作是全面从严治党向基层延伸、打通党内监督“最后一公里”的重要举措。

中共中央、国务院2018年印发的《关于实施乡村振兴战略的意见》明确提出，要“推行村级小微权力清单制度，加大基层小微权力腐败惩处力度”。

近年来，句容市纪委监委以强化村级小微权力监督为着力点，以“确权+管权、便民+利民、全面+从严”为主线，积极探索完善村级小微权力运行机制，护航基层政治生态风清气正，助力乡村振兴乘势而上，为提升人民群众幸福感、获得感提供坚强保障。

其创设的村级小微权力清单制度、推出的清风护航乡村振兴监督机制、开发的征地拆迁阳光监管平台等一批具有句容特色的纪检监察标志性成果，为乡村焕发新的生机和活力提供了强大助力。

一、紧跟基层治理“新常态”，坚持谋定后动夯实实践基础随着法治理念的深入推进，农村治理模式逐渐由“法治”代替“人治”并逐渐占据主导地位，由“村干部依据经验自由裁量”变成了“村干部依据法律授权做出决策”。

这一治理模式的重大转变，让村务治理由以前的无序、碎片化，走向了规范、有序化。

村务治理机制被赋予了新的时代内涵，村级小微权力清单制度的实践基础更加扎实。

价值维度：坚持人民立场的根本宗旨。

群众满意度是衡量纪检监察工作成效的重要标准。

村级小微权力看似不大但事无巨细，直接关系到基层群众的切身利益。

建立村级“小微权力”清单，将群众关切、事关群众利益的权力事项纳入清单管理，明确承办部门、办理要求、职责任务、界定范围等内容，及时将群众关心的热点难点问题公开，能够充分调动群众参与监督的积极性和自觉性，让群众看得见、融得进、评判得了，从而消除村民对村干部的猜疑和误解。

方法维度：坚持忧患意识的底线思维。

维护群众利益是纪检监察工作必须坚守的底线。

在实施乡村振兴战略过程中，村级治理逐渐成为焦点问题。

其中“村官巨腐”“小官大贪”等群众身边的腐败和作风问题频频发生，农村基层党风廉政建设刻不容缓。